Проблемы обеспечения фитосанитарной безопасности в Брянской и Смоленской областях в свете Решения Комиссии Таможенного союза по итогам работы за 2010 год

Проблемы обеспечения фитосанитарной безопасности в Брянской

и Смоленской областях в свете Решения Комиссии Таможенного союза

по итогам работы за 2010 год

В соответствии с Договором от 6 октября 2007 года Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация сформировали Таможенный союз.

Формирование Таможенного союза предусматривает создание единой таможенной территории, в пределах которой не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. В рамках таможенного союза применяется единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами.

Переход на режим работы в условиях Таможенного союза осуществлен после формирования новой нормативной правовой базы, вступившей в силу 1 июля 2010 года. В настоящее время такая база в области карантина растений представлена следующими правовыми актами:

- Соглашение Таможенного союза о карантине растений от 11 декабря 2009 года;

- Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории Таможенного союза;

- Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Таможенного союза и таможенной территории Таможенного союза;

- форма «Информация о фитосанитарных сертификатах, выданных уполномоченными органами государств-членов Таможенного союза в области карантина растений»;

- план мероприятий предварительного этапа по переходу к отмене на территории Таможенного союза выдачи фитосанитарного сертификата на подкарантинную продукцию, произведенную и обращаемую на таможенной территории Таможенного союза.

Согласно положениям указанных документов, карантинный фитосанитарный контроль вынесен на внешние границы Таможенного союза.

В целях защиты растительных богатств Российской Федерации от завоза и распространения из других государств, а также вывоза с экспортируемым подкарантинным материалом и с продукцией из карантинных фитосанитарных зон Российской Федерации, карантинных и других особо опасных вредителей, возбудителей болезней растений и сорняков карантинный фитосанитарный контроль в 2010 году осуществлялся по двум основным направлениям:

1) контроль за ввозом подкарантинных грузов на территорию Российской Федерации в пунктах пропуска через таможенную границу Таможенного союза, а также в местах полного таможенного оформления;

2) контроль отечественных подкарантинных грузов, отгружаемых за пределы Брянской и Смоленской областей, а также отгружаемых из карантинных фитосанитарных зон.

Контроль за ввозом подкарантинных грузов на территорию Российской Федерации в пунктах пропуска через таможенную границу Таможенного союза, а также в местах полного таможенного оформления.

В 2010 году при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через таможенную границу Таможенного союза проконтролировано более 100 тысяч партий подкарантинных грузов общим весом более 5 млн. тонн (рис.1). По сравнению с 2009 годом грузопоток ввозимых подкарантинных грузов вырос на 8 %.

Рис.1 Ввоз подкарантинных грузов в пунктах пропуска (тыс. партий)

По-прежнему в структуре импортных грузов (рис.2) основную долю занимают непродовольственные – 80,21 тыс. партий. Значительной является доля свежих фруктов и овощей – 22,42 тыс. партий.

Рис.2 Структура импортных грузов (партий)

Основными странами-поставщиками подкарантинной продукции продовольственной группы, ввезенной через Брянскую область, явились Турция, Украина, Молдова, Польша, Сербия, Греция (рис.3).

Рис.3 Страны-поставщики подкарантинной продукции

продовольственной группы (партий)

Прослеживается динамика увеличения грузопотока по двум международным автомобильным пунктам пропуска - «Троебортное» и «Новые Юрковичи». Грузопоток подкарантинных грузов в них составлял от 40 до 70 транспортных средств в сутки.

Увеличение грузопотока подкарантинной продукции в МАПП «Троебортное» связано с открытием в рамках Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, склада временного хранения -Брянск», расположенного в 300 метрах от пункта пропуска. В МАПП «Новые Юрковичи» - с увеличением количества участников внешнеэкономической деятельности, осуществляющих ввоз подкарантинной продукции, а также с удобством расположения транспортной магистрали.

Вторичный государственный карантинный фитосанитарный контроль осуществлялся в:

на территории Брянской области

- СВХ (п. Белые Берега);

- СВХ (г. Погар);

- СВХ -Брянск» (Севский район);

- ЗТК «Новозыбковский таможенный пост» Брянской таможни.

на территории Смоленской области

- СВХ -С» (г. Смоленск);

- СВХ -Транс» (г. Смоленск);

- СВХ «Терминал Евротранссервис» (г. Рудня);

- СВХ терминал» (г. Вязьма).

За отчетный период при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля в местах полного таможенного оформления досмотрено более 98 тыс. партий подкарантинных грузов общим весом более 5 млн. тонн, в том числе в СВХ Брянской области – более 89 тыс. партий, в Смоленской – более 8 тыс. партий (рис.4). По сравнению с прошлым годом этот объем вырос более чем на 15 %.

Рис.4 Вторичный контроль подкарантинной продукции

в Брянской и Смоленской областях (партий)

В рамках реализации Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, в 2011 году планируется открытие новых современных складов временного хранения. Так, в 2011 году будет запущен в работу ТЛТ «ТаможСервис» вблизи многостороннего автомобильного пункта пропуска «Новые Юрковичи», что позволит увеличить грузопоток в данном пункте пропуска. На стадии строительства находятся таможенный логистический терминал в Погарском районе - ТЛТ «ГТК Сервис», в Новозыбковском - ТЛТ «Арт Сервис».

Говоря о контроле в складах временного хранения, необходимо отметить, что до настоящего времени отсутствует нормативная правовая база, определяющая соблюдение владельцами СВХ обязательных фитосанитарных требований, порядок и периодичность обследовательских мероприятий. Необходимо разработать указанные требования, в которых предусмотреть обязательное согласование с Россельхознадзором проектов ТЛТ, а также проведение комиссионных обследовательских мероприятий по окончании строительства и периодические обследования в процессе работы терминалов.

За 2010 год при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через таможенную границу Таможенного союза и в местах таможенного оформления выявлено 324 нарушения (в 2009 г. - 353) законодательства Российской Федерации и международного законодательства в области карантина растений, в том числе:

- в 129-ти случаях отсутствовали необходимые сопроводительные документы на подкарантинный груз, ввозимый пассажирским железнодорожным транспортом через станции «Брянск-Орловский» и «Суземка» из Украины и Молдовы (рис.5,6);

- в 3-х случаях отсутствовали фитосанитарные документы на саженцы, которые ввозились в партиях яблок из Молдовы (рис.7,8);

- в 1-ом случаев в пассажирском автобусе обнаружено более 1000 штук саженцев шиповника, на которые отсутствовали фитосанитарные сопроводительные документы;

- в 31-м случае - сведения, указанные в фитосанитарных сертификатах и импортных карантинных разрешениях, не соответствовали фактическим;

- в 78-ми случаях отсутствовало импортное карантинное разрешение;

- в 15-ти случаях отсутствовал фитосанитарный сертификат;

- в 5-ти случаях фитосанитарный сертификат был оформлен с нарушением международного законодательства;

- в 1-ом случае ввозилась грузинская подкарантинная продукция;

- в 31-ом случае обнаружены карантинные вредители растений, запрещенные ко ввозу на территорию Российской Федерации.

В ходе досмотра подкарантинных грузов в 604 случаях обнаружено 12 видов карантинных вредных организмов (рис.9):

Рис.9 Выявлено карантинных объектов (случаев)

- 4 вида карантинных сорных растений – амброзия полыннолистная, амброзия трехраздельная, череда волосистая и повилика клеверная;

- 7 видов карантинных вредителей – западный (калифорнийский) цветочный трипс, восточная плодожорка, персиковая плодожорка, средиземноморская плодовая муха, картофельная моль, калифорнийская щитовка и усач черный еловый малый;

- 1 вид карантинного возбудителя болезней растений – золотистая картофельная нематода.

Вся продукция, зараженная семенами карантинных сорных растений, общим весом более 29 тыс. тонн направлена на переработку в соответствии с технологией, лишающей жизнеспособность семян сорных растений (размол менее 1 мм).

Зараженные западным цветочным трипсом 4 партии цветочной продукции из Нидерландов, уничтожены путем сжигания (рис.10).

Поврежденная карантинными вредителями растений продукция общим весом около 400 тонн возвращена в страны-экспортеры:

- 9 партий томатов с картофельной молью, прибывшие из Турции, где в этом сезоне была отмечена вспышка распространения указанного вредителя. Данный вид карантинного объекта впервые выявлен в регионе деятельности Управления;

- 18 партий свежих плодов с: восточной плодожоркой, персиковой плодожоркой и средиземноморской плодовой мухой (рис.11).

По сравнению с аналогичным периодом 2009 года, количество случаев ввоза опасной продукции на территорию России возросло. Следует отметить, что в отчетном периоде зараженная продукция поступала не только из азиатских стран и стран восточной Европы, но и западной Европы (Италии, Испании, Франции и др.).

Анализ выявленных нарушений показал, что их общее количество по сравнению с 2009 годом снизилось на 9%. Такой показатель сложился за счет уменьшения случаев нарушений в оформлении фитосанитарных документов. Вместе с тем, выявление карантинных объектов увеличилось. Данная ситуация свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны фитосанитарных служб Европейского союза непосредственно при отгрузке подкарантинной продукции в Таможенный союз.

Полагаем также, что государственные службы по карантину растений стран-экспортеров недостаточно владеют информацией о фитосанитарном состоянии мест производства и хранения продукции; мерах, применяемых по защите растительных насаждений от вредителей. Случаи выявления карантинных вредных организмов при досмотре в пунктах пропуска только доступной части груза, без его полной выгрузки, подтверждают приведенные доводы.

Таким образом, Одной из действенных мер по обеспечению благополучного фитосанитарного состояния нашей страны должно стать подробное изучение системы обеспечения фитосанитарного контроля в странах-экспортерах. Такие меры должны включать фитосанитарное обследование мест производства и хранения подкарантинной продукции российскими специалистами, с последующим формированием списков предприятий и хозяйств по ее производству, получивших право экспорта такой продукции в Таможенный союз.

Анализ результатов вторичного карантинного фитосанитарного контроля подкарантинной продукции показал, что система проводимого контроля на внешних границах союзного государства, в частности, в пунктах пропуска Республики Беларусь, не отвечает требованиям к обеспечению фитосанитарной безопасности. С начала работы Таможенного союза установлено 13 фактов ввоза подкарантинной продукции с карантинными вредными организмами, прошедшей первичный карантинный фитосанитарный контроль в пунктах пропуска на внешней границе. Также имеют место случаи ввоза продукции без сертификатов безопасности и другие нарушения, связанные с оформлением документов.

Приведенные примеры подтверждают, что система контроля, проводимая фитосанитарной службой Белоруссии в отношении подкарантинной продукции, следующей в Таможенный союз, требует совершенствования. Необходимо максимально полно обеспечить места по проведению карантинного фитосанитарного контроля современным оборудованием, средствами по отбору образцов, квалифицированными кадрами. Кроме того, наличие современной оборудованной лаборатории, такой как, например брянская, максимально приближенной к пунктам пропуска внешней границы Таможенного союза, также будет способствовать эффективному обеспечению фитосанитарной безопасности.

Например, на экспортируемую из Сербии подкарантинную продукцию, которая прибыла в СВХ «Минерал», был предоставлен фитосанитарный сертификат, на котором проставленный штамп подтверждает наличие в продукции карантинного вида щитовки (рис.12). Документы Таможенного союза в области карантина растений не запрещают ввоз такой продукции, но на сертификате отсутствуют штампы, разрешающие или запрещающие ввоз этой партии продукции в Таможенный союз и условия ее использования. Отсутствует и экспертное заключение о степени зараженности подкарантинной продукции карантинным вредным организмом.

Рис.12 Образец фитосанитарного сертификата,

оформленного с нарушением требований таможенного законодательства

С 2005 года на основании указания Россельхознадзора в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации организовано проведение комплекса мероприятий по лабораторному анализу поставляемой в Россию импортной плодовоовощной продукции по показателям качества и безопасности, в части содержания остаточных количеств пестицидов, нитратов и нитритов.

Безопасность продовольственного питания населения России обеспечивается на основании Доктрины продовольственной безопасности, утвержденной Указом Президента Российской Федерации , и документов Таможенного союза.

В соответствии с меморандумами относительно безопасности поставляемой в Российскую Федерацию продукции растительного происхождения, в части содержания пестицидов, нитратов и нитритов, за 2010 год в пунктах пропуска и местах полного таможенного оформления продукции растительного происхождения отобрано 1341 образцов.

Отбор образцов производился в основном от продукции, ввозимой в Таможенный союз без документов, подтверждающих ее безопасность, а также в случаях, когда отправитель отсутствует в списках предприятий, имеющих право экспорта такой продукции на российский рынок. По результатам исследований, проведенных в ФГУ «Брянская МВЛ», в 55-ти случаях свежие фрукты не соответствовали российским нормам по остаточному количеству пестицидов. В овощной продукции, поступившей из Турции, Дании и Италии, в 11-ти случаях установлено превышение предельно допустимых норм по нитратам.

Странами-поставщиками небезопасной продукции явились: Польша, Молдова, Турция, Сербия, Дания, Испания, Италия, Греция. В указанных странах не должным образом осуществляется контроль за безопасностью продукции растительного происхождения, поставляемой в Таможенный союз.

Однако по данным фактам меры административного реагирования не могут быть приняты по следующим причинам.

Статья 13 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевой продукции» (далее – Закон о качестве) устанавливает места, в которых должен осуществляться государственный надзор и контроль ввозимых на территорию России пищевых продуктов. Это специально оборудованные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации. Согласно требованиям Закона о качестве, Положению об Управлении Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям, в комплексном прочтении с нормативными правовыми актами Президента и Правительства России, регулирующими вопросы обеспечения качества и безопасности импортной растениеводческой продукции, Россельхознадзору и его территориальным органам делегированы полномочия по осуществлению контроля и надзора в области обеспечения качества и безопасности продуктов животного происхождения, кормов и кормовых добавок для животных, зерна и продуктов его переработки. Но основных видов подкарантинной продукции в этом списке нет.

Постановлением Правительства России от 01.01.2001 года № 000 вопросы контроля качества и безопасности пищевых продуктов отнесены к полномочиям Роспотребнадзора. Вместе с тем Административный регламент исполнения Роспотребнадзором государственной функции по осуществлению санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации не предусматривает порядок проведения контроля на безопасность пищевых продуктов растительного происхождения. Таким образом, Роспотребназор такой контроль не осуществляет.

На территории зоны ответственности Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям расположена и действует мощная современная лаборатория, оборудованная новейшими лабораторными приборами, оснащенная всеми необходимыми методиками и расходными материалами, обеспеченная подготовленными профессиональными кадрами. Данная лаборатория может стать главным российским исследовательским центром, расположенным вблизи западной границы Таможенного союза.

Вопросы мониторинга пищевых продуктов затронуты как в Федеральном законе «О качестве и безопасности пищевой продукции», так и в ряде других законов и подзаконных актов, однако логического продолжения так и не получили.

Так, статья 14 Закона о качестве устанавливает понятие «мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения». Здесь же обосновывается целесообразность этого вида деятельности: «в целях определения приоритетных направлений государственной политики в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, охраны здоровья населения, а также в целях разработки мер по предотвращению поступления на потребительский рынок некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий». Эта же статья делегирует организацию и проведение мониторинга органам государственного надзора и контроля совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В развитие указанных норм постановлением Правительства утверждено Положение о мониторинге качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения, пунктом 5 которого предусмотрено, что мониторинг осуществляется, в частности, на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на основе разработанных и утвержденных в установленном порядке нормативных и методических документов.

Других нормативных правовых актов, разъясняющих и упорядочивающих организацию мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов, сегодня на государственном уровне не принято. Таким образом, приходится констатировать наличие пробела в регулировании отношений в сфере обеспечения качества и безопасности импортной плодовоовощной продукции.

С одной стороны, закон говорит, что осуществлять такую работу необходимо, а с другой, не даёт механизмов её осуществления, ограничивая контроль на границе лишь определенным перечнем процедур, которые напрямую не включают проведения контрольных мероприятий за качеством и безопасностью поставляемых из-за рубежа продуктов растениеводства.

Административный регламент Роспотребнадзора не содержит каких-либо конкретных рекомендаций. Россельхознадзор, при наделении полномочиями по контролю и надзору за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, не уполномочен осуществлять такой контроль в тех местах, где он разрешен (пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации). Такое положение дел требует скорейшей развязки путем внесения соответствующих изменений в действующее законодательство.

Карантинный фитосанитарный контроль отечественных подкарантинных грузов, отгружаемых за пределы Брянской и Смоленской областей.

Решением Комиссии таможенного союза «О вопросах обеспечения карантина растений на таможенной территории таможенного союза» утверждена форма «Информация о фитосанитарных сертификатах, выданных уполномоченными органами государств-членов Таможенного союза в области карантина растений». Внедрение данной формы призвано повысить контроль за движением подкарантинных грузов по территории Таможенного союза.

При осуществлении карантинного фитосанитарного контроля отечественных подкарантинных материалов, отгружаемых на экспорт, досмотрено и сертифицировано около 5 тыс. партий (рис.13).

Рис.13 Объем экспорта подкарантинной продукции (партий)

Грузопоток экспортируемых товаров в основном составляет лесопродукция, зерно и продукты его переработки, а также картофель. Экспортеры такой продукции крупные - перерабатывающие предприятия Брянской и Смоленской областей: , , Нива», картофельная фабрика», , КХП», КХП» и другие. Продукция экспортировалась в Республику Беларусь, Украину, Францию, Турцию, Польшу, Молдову и другие страны.

С 2009 года на отдельных территориях Брянской и Смоленской областей установлены карантинные фитосанитарные зоны по золотистой картофельной нематоде, табачной белокрылке, раку картофеля и повилике клеверной. С 2010 года на отдельных территориях зоны деятельности Управления установлены карантинные фитосанитарные зоны по повилике клеверной и повилике тимьяновой. С момента выявления карантинных объектов отгрузка подкарантинных грузов из указанных зон осуществлялась под контролем Управления. Отсутствие рекламаций со стороны стран-получателей подкарантинной продукции свидетельствует о качестве проводимого контроля.

С 2008 года территория Брянской области является карантинной фитосанитарной зоной по стволовым вредителям леса: усачу черному еловому малому, усачу черному еловому большому и усачу черному сосновому. Отгрузка лесопродукции хвойных пород деревьев осуществляется только после установления ее фитосанитарного состояния (рис.14). За 2010 год досмотрено и сертифицировано более 60 тыс. куб. метров лесопродукции хвойных пород деревьев, отгружаемой из Брянской и Смоленской областей в другие регионы Российской Федерации, и более 60 тыс. куб. метров лесопродукции всех пород деревьев, отгружаемой из двух регионов в другие страны - Беларусь, Германию, Италию, Бельгию и др.

Рис.14 Объем вывоза лесопродукции (партий)

В целях не допустить завоз в другие регионы указанных карантинных вредителей леса, совместно с Управлением внутренних дел по Брянской области проводились рейдовые мероприятия, в ходе которых пресечено 72 случая вывоза несертифицированной лесопродукции из области. Виновные привлечены к административной ответственности по статье 10.2 КоАП РФ.

Однако меры, применяемые к недобросовестным лесопереработчикам, недостаточно эффективны. По-прежнему основная их часть отправляет лесопродукцию в другие регионы Российской Федерации без установления ее фитосанитарного состояния, что не исключает распространения вредителей леса в благополучных регионах страны. Повышение административной ответственности за правонарушения в сфере карантина растений в сочетании с усилением карантинного фитосанитарного контроля создаст предпосылку к снижению нарушений в указанной сфере.

Подводя итог, следует отметить, что система обеспечения фитосанитарной безопасности Таможенного союза должна быть многоступенчатой:

Разграничение полномочий между Россельхознадзором и Роспотребнадзором по контролю безопасности и качества продукции растительного происхождения, включая возможность принятия административных мер по изъятию некачественной и небезопасной продукции растительного происхождения.