КОМИТЕТ ПО НАУКЕ И ВЫСШЕЙ ШКОЛЕ
Санкт-Петербургское государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение
«Промышленно-экономический колледж»
(СПб ГБПОУ «ПЭК»)
ДОМАШНЯЯ КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
по дисциплине: «муниципальное право»
для студентов заочного отделения
специальности 40.02.01 Право и организация социального обеспечения
Выполнил:
Группа: 42701
Вариант:9
Проверила:
Санкт-Петербург
2017 г.
Оглавление
1.Муниципальные системы зарубежных стран. 3
1.2.Англосаксонская муниципальная система. 4
1.2.Французская (континентальная) муниципальная система. 6
1.3.Германская (смешанная) муниципальная система. 7
2.Организационные системы местного самоуправления. 9
2.1. Понятие организационных основ местного самоуправления. 9
2.2.Система и структура органов местного самоуправления. 10
3.Решение задачи. 12
Список использованных источников. 13
1. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
Муниципальная система – это принципы и способы организации и функционирования органов местного самоуправления в стране, а также контроля их деятельности.
В конституциях зарубежных стран, как правило, основы местного самоуправления лишь закладываются. Традиционно конституции содержат положения об административно-территориальном устройстве и об органах местного самоуправления, которые должны быть или могут быть созданы.
Организация местного самоуправления в административно-территориальных единицах закрепляется в действующем законодательстве. Так в унитарных государствах основы организации и функционирования местного самоуправления закреплены на государственном уровне, а в федеративных – на уровне субъектов федерации.
Уставы или хартии территориальных общин – это документ, который можно называть «локальной конституцией». Они создаются с учетом всех действующих норм национального законодательства и никак не могут противоречить ему. В уставах (хартиях) изначально закрепляют главную организационно-правовую форму самого местного самоуправления. По мере необходимости дополнительно устанавливают порядок организации и проведения общих собраний членов территориальных общин, выявления и учета местных инициатив, привлечения населения к взаимодействию с органами местного самоуправления и так далее.
Местное самоуправление в Европе начало развиваться еще в средние века, и окончательно сформировалось к 19 веку, образовав 3 основных системы местного самоуправления: англосаксонскую, французскую (континентальную) и германскую (смешанную)
1.2. Англосаксонская муниципальная система
Англосаксонская муниципальная система существует в Великобритании, США, Канаде, Австралии и ряде других стран. Данную систему принято исторически считать первой муниципальной системой.
Основной единицей местного самоуправления является община, население которой составляет от 500 до 30000 человек.
Основными признаками англосаксонской муниципальной системы являются:
1. Органы местного самоуправления имеют право предпринимать только те действия, которые прямо разрешены им законом. В случае нарушения этого правила, акты органов местной власти будут признаны судом недействительными.
2. Органы местного самоуправления напрямую подчинены органам государственной власти.
3. Основная единица местного самоуправления – приход.
4. Система местного самоуправления включает представительные органы – советы, которые избираются населением в ходе всеобщих прямых выборов сроком на 4 года. Из числа советников обязательно выбирается председатель. Исполнительно-распорядительные органы формируются советом и подотчетны ему.
5. Основными направлениями деятельности органов местного самоуправления являются управление полицией, пожарными и дорожными службами, музеями, а также социальными службами.
С течением времени сформировались подвиды англосаксонской муниципальной системы:
1. Слабый мэр-совет – население выбирает представительный орган или совет, который в свою очередь выбирает исполнительный орган или мэра, который в свою очередь в основном выполняет представительские и оперативно-исполнительные функции. Совет же обладает большим количеством прав в решении всех финансовых и хозяйственных вопросов и вопросах назначений на должности.
2. Сильный мэр-совет – совет и мэра выбирает исключительно народ. Мэр имеет право самостоятельно решать большую часть финансовых и хозяйственных вопросов, а также выполнять представительские функции. Он обладает правом отлагательного вето на решение совета, которое может быть продлено лишь квалифицированным большинством голосов членов совета. Таким образом мэр председательствует на всех заседаниях представительных органов, возглавляет исполнительные органы и является главой муниципального образования.
3. Совет управляющий – население выбирает совет, который в свою очередь избирает профессионала в области делового администрирования. В такой модели население практически не имеет возможности влиять на решения, которые принимает управляющий.
4. Городская комиссия (комиссионная модель) – население самостоятельно выбирает комиссионеров, каждый из которых в дальнейшем возглавит свой отдел городского правительства. Высшего должностного лица в данной модели не подразумевается, а все решения принимаются комиссией.
5. Комбинированная модель – население самостоятельно выбирает совет и мэра, который в свою очередь назначает управляющего.
6. Мэр-общее собрание – редко используемая модель, преимущественно в малочисленных сельских поселения, где роль представительного органа выполняет общее собрание или сход жителей. Для выполнения оперативных функций может быть избран мэр, который имеет ряд полномочий в решении вопросов местного значений. С целью формирования и утверждения бюджета, составления отчета о его исполнении может назначаться или выбираться казначей (бухгалтер)
1.2. Французская (континентальная) муниципальная система
В континентальной Европе, во франкоязычной Африке, в Латинской Америке, на ближнем Востоке получила распространения французская или континентальная муниципальная система.
Ее ключевое отличие состоит в характере взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления, то есть агенты государственной власти контролирует даже деятельность местных представительных органов, а значит, существует жесткая вертикаль власти.
Окончательные рамки это системы определились во Франции и состоят в следующем:
1. Основной единицей местного самоуправления является коммуна, население которой избирает муниципальный совет сроком на 6 лет.
2. Избирательное право имеют граждане Франции, достигшие 18 лет
3. В компетенцию муниципального совета входит решение всех вопросов местного значения, кроме тех, которые представляют непосредственно полномочия мэра.
4. Решения совета, принятые в пределах его компетенции, приобретают обязательную силу при условия, что они переданы представителю государства в департаменту и опубликована.
5. Муниципальный совет на первой сессии должен избрать мэра, который будет являться председателем коммуны. В обязанности мэра входит подготовка сессий муниципального совета и исполнение его решений, управление имуществом коммуны. Так же мэр имеет право на гражданско-правовых сделок. Таким образом, мэр исполняет практически все обязанности начальника города.
Государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления возложен на государственные должностные лица – префекты департаментов и супрефекты коммун. Государственному контролю подлежат все без исключения решения органов местного самоуправления, то есть контролю подлежит исключительно проверка законности данных решений.
1.3. Германская (смешанная) муниципальная система
Самоуправление, по современной германской доктрине, гласит, что все государственные задачи решаются юридическими лицами публичного права, то есть государство распределяет часть своих функций, возлагая их на органы местного самоуправления.
Статус общин в Германии можно охарактеризовать следующими положениями:
1. Община выполняет на своей территории под свою личную ответственность все ключевые административные функции, кроме тех, которые по закону находятся в компетенции у других структур управления
2. Община регулирует сферу деятельности посредством Устава, который не должен противоречить закону.
3. Община имеет право на самостоятельное решение задач на местном уровне под свою личную ответственность, но в рамках закона.
Выделяют 4 основных типа организационного устройства общин:
1. Магистральный – исполнительная власть осуществляется магистратом (коллегиальный орган), который состоит из бургомистра (председателя) и его заместителей. Члены магистрата избираются представительным органом общины.
2. Бургомистерская – бургомистр является председателем представительного органа общины и городской Управы, то есть непосредственно органа управления
3. Северогерманская – в представительном органе общины председательствует бургомистр. Решением текущих вопросов местного управления занимается городской голова (городской директор), которого так же избирает представительный орган
4. Южно-германский вариант – обер-бургомистр, избираемый гражданами, рассматривается наравне в органом представительной власти. Он отвечает за решение текущих вопросов местного самоуправления и председательствует на заседаниях представительного органа общины.
2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
2.1. Понятие организационных основ местного самоуправления
Основы местного самоуправления – это сложившиеся в обществе экономические, социальные, финансовые, правовые и другие возможности и условия, совокупность которых образует тот базис, на котором строится вся система местного самоуправления, осуществляется муниципальная власть.
Эффективность местного самоуправления будет достигаться только благодаря его организационной основе, с помощью которых происходит формирование и организация практической работы на муниципальном уровне органов местного самоуправления, а также благодаря всецелой координации их деятельности и взаимодействия с органами государственной власти.
Организационные основы – совокупность муниципально-правовых норм-принципов, принятие которых в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
Важным аспектом организационных основ является соответствие ожидаемым целям и задачам, которые возложили на них органы муниципального образования. При этом основы должны быть не только эффективными и отвечать на поставленные задачи, но и всецело соответствовать тому уровню развития, который существует на данный момент, как в отдельном муниципальном образовании, так и во всей стране.
Организационные основы местного самоуправления устанавливают:
1. Систему органов местного самоуправления (общие принципы ее формирования)
2. Общие принципы формирования структуры органов местного самоуправления
3. Основы организации муниципальной службы
4. Особенности организации самоуправления в разных видах муниципальных образований и на территориях со специальным административно-правовым режимом.
2.2. Система и структура органов местного самоуправления
Структура органов местного самоуправления – внутренние подразделения представительного органа и исполнительного органа. Предметом вопроса о структуре органов местного самоуправления является прежде всего система органов, имеющих самостоятельный статус, и соотношение их полномочий и ответственности.
Согласно Конституции РФ структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в уставах муниципальных образований, кроме обязательных органов местного самоуправления (представительных, исполнительных органов и главы муниципального собрания).
Процедура определения структуры местных органов при образовании на межселенных территориях нового муниципального образования или в случаях его преобразования регламентируется ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 01.01.2001 N131-ФЗ. Структура определяется населением на местном референдуме, сходе граждан (на территориях с численностью жителей менее 100 человек) либо представительным органом местного самоуправления. При отсутствии инициативы граждан структура органов местного самоуправления определяется представительным органом, после его избрания.
Уставом, принятым на референдуме определяются:
1. Структура и наименование муниципальных органов
2. Порядок формирования представительного органа муниципального района
3. Полномочия главы муниципального образования.
Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования. Решение местного представительного органа об изменении структуры муниципальных органов вступает в силу не ранее истечения сроков его полномочий.
Принципиально новым является запрет на одновременное совмещение главой муниципального образования должностей главы местной администрации и председателя представительного органа.
3. РЕШЕНИЕ ЗАДАЧИ
Условие задачи: местная администрация обязала жителей улицы Ключевой повесить за свой счёт на домах указатели с названием улицы и номером дома.
Вопрос: Правомочно ли такое требование?
Решение: Данное требование не правомочно, так как благоустройство территории, в которую входит установка указателей с названием улицы и номером дома, входит в компетенцию органов местного самоуправления на основании Федерального закона от 01.01.2001 N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» пп.25 п.1. ст 16 и пп.19 п.1 ст 14. Таким образом, обязательство возложенное на местных жителей не законно и может быть обжаловано в судебном порядке.
Список использованных источников
1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 01.01.2001 N 6-ФКЗ, от 01.01.2001 N 7-ФКЗ, от 01.01.2001 N 2-ФКЗ, от 01.01.2001 N 11-ФКЗ)
2. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 01.01.2001 N 131-ФЗ (последняя редакция)
3. «Муниципальное право»/ Норма - Инфра М, М., 2000.
4. «Правовое регулирование местного управления в странах современного мира»/ «Федерализм, региональное управление и местное самоуправление», М., 2000.
5. «Муниципальное право России» учебное пособие для дистанционного обучения / Новосибирск, 2005
