Содержание

Административная ответственность как вид административного принуждения вид юридической ответственности. 3

Понятие административного правонарушения. 4

Состав административного правонарушения. 4

Система и виды административных наказаний. 4

Список литературы.. 4

Приложение. 4

Задача № 1. 4

Задача № 2. 4

Задача №3. 4

Административная ответственность как вид административного принуждения вид юридической ответственности.

Одним из основных методов государственного управления является метод принуждения, проявляющийся, помимо прочего, в применении мер юридической ответственности по отношению к нарушителям администра-тивно-правовых предписаний.

Юридическая ответственность – установленная санкциями норм права вид и мера принудительного лишения определённых благ, непосредственно принадлежащих виновному лицу, вследствие совершения им правонарушения.

Виды юридической ответственности не столь многообразны, как можно было бы себе представить. Собственно специальные виды юридической ответственности выработали лишь несколько отраслей российской системы права: уголовное, гражданское, трудовое и административное. Одним из ви-дов юридической ответственности является административное принуждение.

Административное принуждение - особый метод государственного управления. Его специфический признак - властно-принудительный характер мер административного принуждения. Суть этих мер заключается совершении необходимых мероприятий независимо от воли лица, в отноше-нии которого они совершаются.

Принуждение осуществляется как реакция государственных органов на неправомерное, вредное для общества поведение людей.

Ответственность — разновидность принуждения, а меры ответ-ственности — особый вид мер принуждения. Так, составной частью административного принуждения является административная ответ-ственность, а дисциплинарное принуждение включает дисциплинарную и материальную ответственность. В целом ответственность по админи-стративному праву — часть принуждения по административному праву.

Понятие административного правонарушения.

Правонарушение – это виновное поведение праводееспособного индивида, которое противоречит предписаниям норм права, причинят вред другим лицам, и влечет за собой юридическую ответственность.

Правонарушение характеризуется строго определенными признаками, отличающими его от нарушений не правовых правил поведения (норм морали, обычаев, норм общественных организаций).

1. Правонарушение - это такое поведение человека, которое выражается в действии или бездействии. Правонарушениями не могут быть мысли, чувства, помыслы, так как они не регулируются правом, пока не выразились в определенном акте поведения человека. Бездействие является правонарушением в том случае, если человек должен был совершить опреде-ленные действия, предусмотренные нормой права, но не совершил их (например, не оказал лицу, находящемуся в опасном для жизни состоянии, необходимой помощи).

2. Правонарушение - это такое поведение человека, которое противоречит предписаниям норм права. Поэтому правонарушение можно назвать противоправным поведением, так как оно направлено против тех общественных отношений, которые регулируются и охраняются нормами права.

3. Правонарушением признается только виновное поведение субъектов права. Противоправное поведение является правонарушением лишь в том случае, если в действии или бездействии правонарушителя имеется вина, потому что лицо осознанно совершило правонарушение, разумно руководило в этот момент своими действиями.

4. Правонарушение представляет собой поведение, причиняющее вред обществу, государству, гражданам. Правонарушения посягают на различные стороны общественной жизни. Они наносят ущерб политическим, трудовым, имущественным, личным правам и свободам граждан, экономическим интересам организаций, боеспособности воинских частей и подразделений. Поскольку правонарушения вредны для общества, ущемляют интересы граждан и организаций, они запрещены государством.

5. Правонарушение влечет за собой применение к правонарушителю мер государственного воздействия.

Административные проступки - правонарушения, посягающие на установленный законом общественный порядок, на отношения в области исполнительной и распорядительной деятельности органов государства, не связанные с осуществлением служебных обязанностей. Административными проступками являются, например, нарушение пра­вил противопожарной безопасности, санитарной гигиены на государственных и частных предприятиях, безбилетный проезд в общественном транспорте.

Признаки административного правонарушения, закреплённые в праве, в совокупности образуют юридический состав, являющийся единственным фактическим основанием административной ответственности правонарушителя.

Законодательное определение понятия «административное правонарушение» дано во второй главе КоАП РФ, статья 2.1.: Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Состав административного правонарушения

Понимание состава административного правонарушения необ­ходимо для отграничения административных правонарушений от смежных (частично совпадающих) с ними преступлений. В законо­дательстве отграничение их проводится именно по юридическим критериям элементов их составов.

В законодательстве отсутствует понятие состава администра­тивного правонарушения, но его содержанием обосновываются пра­вомерность и сущность такого понятия. Состав административного правонарушения — совокупность закрепленных нормативно-правовыми актами признаков (элементов), наличие которых может по­влечь административную ответственность.

Признаками (элементами) состава административного правона­рушения являются:

1.  объект,

2.  объективная сторона,

3.  субъект,

4.  субъективная сторона.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности.

К административным правонарушениям, помимо тех, которые посягают на права граждан, относятся также правонарушения: в области охраны окружающей природной среды и природопользования; в области дорожного движения; посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, и многие другие. Нарушаемые противоправным деянием указанные общественные отношения и есть объект соответствующего административного правонарушения.

Общественные отношения, выступающие как объект административного правонарушения, регулируются не только нормами административного, но в ряде случаев — конституционного, экологического, трудового, земельного, финансового и других отраслей права, но охраняются они только нормами КоАП РФ и законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

Объективная сторона административного правонарушения — это система предусмотренных нормами права признаков, характеризующих внешнее проявление данного правонарушения. Объективная сторона состава характеризует проступок как акт внешнего поведения правонарушителя и включает, в частности, такие признаки состава административного правонарушения, как противоправное действие или бездействие и наступившие вредные последствия.

Обязательными элементами объективной стороны объекта административного правонарушения выступают: противоправное деяние (в форме действия или бездействия), общественно вредные последствия, причинно-следственная связь между деянием и наступившими последствиями.

Факультативные элементы: время (временной промежуток, в течение которого было совершено деяние и наступили общественно вредные последствия), место (определенная территория, где было совершено противоправное деяние и наступили его последствия), способ (приемы, методы, используемые при совершении правонарушения), обстановка (совокупность обстоятельств, окружающих событие правонарушения), признак другого лица (неисполнение распоряжения, приказа уполномоченного лица правонарушителем).

Субъектом административного правонарушения признается лицо, совершившее общественно опасное деяние и способное нести административную.

По действующему законодательству субъектами административных правонарушений признаются индивидуальные субъекты и юридические лица.

Индивидуальные субъекты – физические лица, достигшие 16-летнего возраста и обладающие вменяемостью.

Вменяемость – способность физического лица, достигшего 16-летнего возраста, осознавать фактический характер своего деяния, его общественную опасность и руководить им.

Индивидуальные субъекты административных правонарушений делятся на общие (достигшие 16-летнего возраста, вменяемые) и специальные (отражающие особенности трудового, служебного положения; прошлое противоправное поведение, иные особенности правового статуса граждан).

Особые условия привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц), устанавливаются Конституцией и федеральными законами.

Субъективная сторона административного правонарушения - это психическая сфера деятельности лица, совершившего административное правонарушение в связи с совершением им общественно опасного деяния.

Элементы субъективной стороны административного правонарушения могут быть обязательными (вина) или факультативными (мотив, цель).

Вина – это сознательное, волевое отношение субъекта к совершенному им общественно опасному деянию и к наступившим последствиям, выраженное в форме умысла или неосторожности.

Деление вины на умышленную и неосторожную в административном праве применяется только в отношении юридических лиц.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Цель – предполагаемый результат, к которому стремится виновный; желаемые последствия, которые должны наступить в результате совершения административных правонарушений.

Мотив – осознаваемая причина, побуждающая виновного к совершению правонарушения, связанная с удовлетворением его потребностей.

Система и виды административных наказаний.

В настоящее время КоАП РФ установлены восемь видов административных наказаний. За совершение административных право-нарушений могут устанавливаться и применяться следующие админист-ративные наказания:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета админи-стративного правонарушения;

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация;

9) административное приостановление деятельности.

Все девять наказаний тесно связаны между собой и образуют единую систему, которая включает разные по содержанию тяжести и иным призна­кам карательные санкции.

В отношении физических лиц могут применяться все эти виды административных наказаний; в отношении юридических лиц — только такие административные наказания, как предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.

Рассмотрим подробнее виды административных наказаний..

Предупреждение — мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение — самая легкая по карательному воздействию мера административного наказания. В этой связи ряд авторов рассматривают предупреждение как наказание скорее морального, чем юридического характера.

Административный штраф — это денежный начет на физическое или юридическое лицо, совершившее административное правонарушение. Будучи наказанием имущественного характера, он достаточно эффективен, наиболее распространен и может применяться только в качестве основного административного наказания. Штраф предусматривается практически всеми статьями Особенной части КоАП РФ и соответствующими статьями законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

Административный штраф не может применяться к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения. Возмездным изъятием орудия совершения или предмета административного правонарушения является их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета.

В сфере административных правонарушений специфика возмездного изъятия заключается в том, что оно может быть обращено только на те вещи, которые были непосредственным орудием совершения или предметом административного правонарушения, и применено лишь к собственнику указанных вещей. При этом возмездное изъятие может устанавливаться и применяться в качестве, как основного, так и дополнительного административного наказания.

Применить возмездное изъятие значительно сложнее, чем конфискацию, предусматривающую безвозмездное обращение в доход государства изъятых предметов, поэтому на практике оно используется крайне редко.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения — принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей.

В отличие от уголовного законодательства, предусматривающего наказание в виде конфискации всего или части имущества лица, совершившего преступление, в КоАП РФ в качестве наказания применяется конфискация строго определенных вещей — орудий совершения или предметов административного правонарушения. Однако КоАП РФ значительно расширил применение данного административного наказания по сравнению с ранее действовавшим КоАП РСФСР. Конфискация орудий совершения и предметов административного правонарушения предусмотрена более чем в 50 статьях Особенной части КоАП РФ в качестве дополнительного вида административного наказания.

Резко расширился круг конфискуемых предметов. Ими могут быть: денежные средства, валютные ценности, этиловый спирт и алкогольная продукция, оружие, боеприпасы, орудия производства, сырье, изготовленная продукция, несертифицированные средства связи, контрафактная печатная продукция, транспортные средства, суда, летательные аппараты и др.

Лишение специального права — права управления транспортны ми средствами, права охоты, права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств — применяется на срок от одного месяца до двух лет за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этими правами.

Лишение права управления средствами транспорта не может применяться к лицам, которые пользуются этими средствами в связи с инвалидностью, за исключением отдельных случаев.

Лишение права охоты не может применяться к лицам, для которых она является основным законным источником средств к существованию.

Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается лишь в исключительных случаях на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртер-рористической операции — на срок до 30 суток.

Административный арест не может применяться:

1.  К беременным женщинам;

2.  Женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет;

3.  К лицам, не достигшим 18 лет;

4.  Г инвалидам 1-й и 2-й групп.

Непосредственное исполнение административного ареста осуществляют сотрудники специальных приемников органов внутренних дел.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации. Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается исключительно в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства

Дисквалификация — новый вид административного наказания, которого не было в ранее действовавшем КоАП РСФСР. Ее следует отличать от административного наказания в виде лишения специального права, предоставленного физическому лицу, а также от уголовного наказания в виде лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью (ст. 47 УК РФ) . Дисквалификация применяется за нарушение административно-правовых запретов только к субъектам, обладающим особым правовым статусом, — определенному кругу лиц, управляющих юридическим лицом, а также к индивидуальным предпринимателям.

Дисквалификация устанавливается на срок от 6 месяцев до 3 лет.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток.

Следует иметь в виду, что такие виды наказания, как возмездное изъятие, конфискация, дисквалификация, административный арест, лишение специального права, административное приостановление деятельности, назначаются только судьей. Административное выдворение за пределы Российской Федерации, как правило, также назначается судьей, однако, в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию, может назначаться должностными лицами пограничных органов.

Также нужно учитывать, что в отношении юридического лица могут применяться только предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие и конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.

Правила назначения административных наказаний едины на территории Российской Федерации, что отражено в положении КоАП РФ, гласящем: административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Все административные наказания принято подразделять по различным критериям на виды.

1. По содержанию карательного воздействия выделяют:

а) меры морально-правовые (предупреждение);

б) меры имущественного характера (штраф, конфискация, возмездное изъятие);

в) меры, ограничивающие личные свободы (административный арест, административное выдворение);

г) меры организационного характера (лишение прав, дисквалификация, административное приостановление деятельности).

2. В зависимости от последствий их применения:

а) меры исправительно-воспитательного воздействия (штраф, арест, дис­квалификация);

б) меры, создающие невозможность совершения других правонаруше­ний (конфискация, возмездное изъятие).

3. В зависимости от длительности состояния наказанности:

а) единовременные (разовые) административные наказания (штраф, пре­дупреждение, конфискация, возмездное изъятие, административное выдворе­ние);

б) длящиеся административные наказания, т. е. растянутые во времени (административный арест, дисквалификация, лишение специального права).

4. В зависимости от субъекта ответственности:

а) применяемые исключительно в отношении физических лиц (лишение специального права, арест, дисквалификация, административное выдворе­ние);

б) применяемые как к физическим, так и к юридическим лицам (преду­преждение, штраф, конфискация, возмездное изъятие, административное приостановление деятельности).

5. В зависимости от порядка применения:

а) административные наказания, применяемые только в судебном поряд­ке (конфискация, возмездное изъятие, арест, лишение специального права, арест, дисквалификация, административное приостановление деятельности), а также те, которые могут быть назначены и судьями (судами), и исполни­тельными органами (должностными лицами), а также иными субъектами (ко­миссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, административ­ными комиссиями и др.);

б) административные наказания, применяемые в административном по­рядке – это только предупреждение, штраф и в особых случаях – администра­тивное выдворение за пределы России).

6. В соответствии со ст. 3.3 КоАП РФ возмездное изъятие и конфиска­ция предметов, административное выдворение могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных наказаний, а все остальные санкции мо­гут быть только основными наказаниями. Основным Законом признаются ад­министративные наказания, назначаемые самостоятельно, а не в качестве до­полнения к другим административным наказаниям.

Список литературы

Литература

Теория государства и права. Учебник для высших учебных заведений/Под редакцией профессора – М.: Издательство «Интерстиль», «Омега-Л». 2008г – 384с.

Административное право. Конспект лекций. 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Высшее образование, 2009. - 189 с

Административное право/. – Ростов-на-Дону: «Феникс», 2005г – 346с

Административное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов/, , . - Система ГАРАНТ, 2008 г.

Административное право Российской Федерации: Учебник./, , — М.: ИКД "Зерцало-М". 2003. — 608 с.

Административное право. Общая и Особенная часть: курс лекций/, ; ГУАП. СПб., 2007. — 432 с.

Административное право : учебник / , , . — 3-е изд., пересмотр. и доп. — М. : Норма, 2008. — 816 с.

Административное право/. Серия «Высшее образование». Ростов-на-Дону: «Феникс», 2004г. – 512с

Нормативно – правовые акты

«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ -ФКЗ, -ФКЗ).

«Кодекс Российской Федерации об административных правона-рушениях» от 01.01.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 01.01.2001) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.04.2010)

Приложение.

Задача № 1

1.  По результатам проверки налоговая инспекция применила к предприятию финансовые санкции за снижение прибыли. Однако предприятие не согласовалось с применением указанной ответственности. В жалобе в вышестоящую налоговую инспекцию главный бухгалтер предприятия указал следующее: «Занижение прибыли произошло в результате переплаты налога на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы. Данный налог согласно законодательству при расчёте уменьшает налогооблагаемую прибыль. Иными словами, переплатив налог на содержание жилищного фонда, предприятие неизбежно занижает прибыль на сумму уплаченного налога на содержание жилищного фонда происходит по закону, а непосредственное нарушение предприятия состояло лишь в переплате местного налога, за что ответственность не предусмотрена».

Правомерны ли требования предприятия?

Финансовые санкции - меры принудительного воздействия, приме-няемые к предприятиям (организациям) независимо от организационно-правовой формы собственности, а также физическим лицам, допускающим нарушения в финансово-хозяйственной деятельности и тем самым наносящим ущерб своим партнерам или государству.

Задача № 2

Федорова перегоняла через шоссе корову и трёх овец. Корова и две овцы перешли дорогу спокойно, а третья начала метаться по проезжей части. В это время по шоссе шёл автобус с рабочими. Водитель Курин пытался затормозить, но так как после дождя дорога была мокрой и резкого торможения не произошло, то задел овцу передним колесом автобуса. Не придав значения происшедшему, Курин продолжил движение. Овцу Федорова унесла домой.

А) Было ли дорожно-транспортное происшествие?

Б) Кто должен рассматривать данное дело?

В) Какую статью КоАП РФ можно применить в данном случае?

Задача №3

Народный судья Шалинского районного суда вынес постановление о привлечении Ефимовой к административной ответственности в виде административного ареста на 10 суток. Ефимова имеет двух несовершеннолетних детей: Сергея девяти лет и одиннадцатилетнего Павла.

Правомерно ли наложено взыскание? Какой статьей КоАП РФ нужно руководствоваться при решении данного вопроса?

Наложенное взыскание не правомерно, так как основываясь на статью 3.9. КоАП, административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет.