Решение По делу № 000/17 о нарушении законодательства о контрактной системе

КГБУЗ «Перинатальный центр (клинический) Алтайского края»

Попова ул., 29, г. Барнаул,

Алтайский край, 656019

Эл. почта: *****@***ru

КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края»

Интернациональная ул., д. 122, г. Барнаул,

Алтайский край, 656049

*****@***ru, *****@***ru

Бриллиантовая ул., д. 2/7, г. Барнаул,

Алтайский край, 656037

РЕШЕНИЕ

По делу № 000/17

о нарушении законодательства о контрактной системе

«04» июля 2017г. г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

– заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок

Членов Комиссии:

– ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок

– государственный инспектор отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заявителя - Фоминой Анастасии Валерьевны,

КГБУЗ «Перинатальный центр (клинический) Алтайского края» – Галкиной Ольги Викторовны, Лариной Светланы Васильевны,

от уполномоченного учреждения – КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края» - Жертовской Татьяны Юрьевны,

рассмотрев жалобу на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке № 000 «Поставка дезинфицирующих средств», согласно Федеральному закону -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке № 000 «Поставка дезинфицирующих средств».

В обоснование жалобы заявитель указал, что при описании объекта закупки заказчиком нарушены положения Закона о контрактной системе:

- в пункте 1 «Дезинфицирующее моющее средство для рук» технического задания Документации о закупке состав дезинфицирующего средства соответствует только одному товару с торговым наименованием «Абактерил софт», эквивалентов которому нет;

- в пункте 2 «Дезинфицирующее моющее средство для аэрозольной дезинфекции» технического задания Документации о закупке состав дезинфицирующего средства соответствует только одному товару с торговым наименованием «Ноколиз», эквивалентов которому нет;

- в пункте 3 «Дезинфицирующее средство» технического задания Документации о закупке состав дезинфицирующего средства соответствует только одному товару производителя Самарамедпром, эквивалентов которому нет;

- в пункте 5 «Дезинфицирующее средство» технического задания Документации о закупке состав дезинфицирующего средства соответствует только одному товару с торговым наименованием «Хорт Лайт», эквивалентов которому нет;

- в пункте 6 «Дезинфицирующее средство» технического задания Документации о закупке состав дезинфицирующего средства соответствуют только одному товару с торговым наименованием «Абактерил гель».

Представитель заявителя на доводах жалобы настаивает. Пояснил, что инструкции по применению перечисленных в жалобе дезинфицирующих средств не имеет. Кроме того, представить сравнительную таблицу составов имеющихся на рынке дезинфицирующих средств и требований о составе дезинфицирующих средств, указанных в техническом задании, не может.

Представитель заказчика представил письменный отзыв на жалобу. Указал, что на рынке дезинфицирующих средств имеются товары, соответствующие требованиям документации о закупке. Представил копии инструкций по применению указанных товаров. Дополнительно по пункту 6 технического задания пояснил, что при составлении технического задания заказчик пользовался показателями дезинфицирующего средства «Абактерил гель».

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, а также изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

24 мая 2017 года уполномоченным учреждением - КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края» было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 000 «Поставка дезинфицирующих средств».

В соответствии с частью 9 статьи 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Заявителем не представлено доказательств нарушения заказчиком пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в части включения в описание объекта закупки требований к товарам, влекущим за собой ограничение количества участников закупки, путем установления показателей характеристик составов дезинфицирующего средства, соответствующих продукции конкретного производителя.

Вместе с тем, в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Заказчиком в техническом задании Документации о закупке установлены требования к упаковке и объему дезинфицирующих средств без обоснования необходимости использования других показателей.

Так, в пункте 3 Технического задания Документации о закупке указано требование к первичной упаковке – полиэтиленовая канистра объемом не менее 5 литров. При этом показатель характеристики объема упаковки указан в столбце «Значение показателя товаров, при определении которого участником закупки используются только точные цифровые или иные показатели».

В пункте 4 Технического задания Документации о закупке указано требование к первичной упаковке – банка, содержащая не менее 300 таблеток. При этом показатель характеристики объема упаковки указан в столбце «Значение показателя товаров, при определении которого участником закупки используются только точные цифровые или иные показатели».

Показатели характеристик составов дезинфицирующих средств в Техническом задании Документации о закупке заказчиком указаны в столбце «Значение показателя товаров, при определении которого участником закупки используются только точные цифровые или иные показатели».

Таким образом, при составлении Документации о закупке № 000 заказчиком были нарушены положения пунктов 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 3 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В пункте 9.5 Раздела II Документации о закупке установлено требование о содержании второй части заявки, в частности, вторая часть заявки должна содержать, кроме прочего, копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и если предоставление указанных документов предусмотрено пунктом 13 Информационной карты аукциона.

Пунктом 13 Информационной карты Документации о закупке определено: «Копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации: Наличие регистрационного удостоверения на медицинские изделия (с приложениями). Подтверждается копией регистрационного удостоверения на медицинские изделия (с приложениями) Федеральный закон от 01.01.2001 г. «Об основах охраны здоровья граждан РФ» (ч. 4 ст. 38); Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий».

Однако, в соответствии с извещением о проведении электронного аукциона № 000 объектом закупки является поставка дезинфицирующих средств, а не медицинских изделий.

Таким образом, в нарушение положений пункта 3 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе заказчиком установлено требование о наличии во второй части заявки на участие в электронном аукционе документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, при том, что выдача указанных документов в отношении товара, являющегося объектом закупки, законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1.  Признать жалобу не обоснованной.

2.  Признать положения документации об аукционе нарушающими требованиям пунктов 1 и 2 части 1 статьи 33, статьи 66 Закона о контрактной системе.

3.  Выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.

КГБУЗ «Перинатальный центр (клинический) Алтайского края»

Попова ул., 29, г. Барнаул,

Алтайский край, 656019

Эл. почта: *****@***ru

КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края»

Интернациональная ул., д. 122, г. Барнаул,

Алтайский край, 656049

*****@***ru, *****@***ru

Оператору электронной площадки –

-тендер»

Т. Шевченко наб., 23 А

г. Москва, 121151

ПРЕДПИСАНИЕ № 73 (442/17)

об устранении нарушения в сфере контрактной системы

«04» июля 2017г. г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

– заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок

Членов Комиссии:

– ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок

– государственный инспектор отдела контроля закупок,

на основании решения от «04» июля 2017 года по делу № 000/17, принятого по результатам рассмотрения жалобы № на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке № 000 «Поставка дезинфицирующих средств», согласно Федеральному закону от 01.01.2001 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1.  Заказчику – КГБУЗ «Перинатальный центр (клинический) Алтайского края» и уполномоченному учреждению - КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края» – аннулировать электронный аукцион № 000, путем размещения на сайте www. информации об аннулировании электронного аукциона;

2.  Оператору электронной площадки совершить действия, направленные на обеспечение исполнения предписания, выданного Заказчику и Уполномоченному учреждению – по аннулированию электронного аукциона;

3.  Оператору электронной площадки, Заказчику, Уполномоченному учреждению – исполнить предписание до «17» июля 2017 года.

4.  Оператору электронной площадки, Заказчику, Уполномоченному учреждению – направить в управление ФАС по Алтайскому краю доказательства исполнения пунктов 1,2,3 настоящего предписания в срок не позднее дня следующего за «17» июля 2017 года.

В случае неисполнения настоящего предписания, управление ФАС по Алтайскому краю на основании части 25 статьи 99 Закона о контрактной системе вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Примечание. За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего Предписания в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические и должностные лица несут административную ответственность.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Алтайского края.