Инструкция по разработке, установлению, введению и снятию временного и местного режимов, а также кратковременных ограничений

Инструкция по разработке, установлению, введению и снятию временного и местного режимов, а также кратковременных ограничений

Инструкция

по разработке, установлению, введению и снятию временного и местного режимов, а также кратковременных ограничений

I. Общие положения

1. Инструкция по разработке, установлению, введению и снятию временного и местного режимов, а также кратковременных ограничений (далее - Инструкция) разработана в соответствии с пунктом 142 Федеральных правил
использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации 11 марта 2010 г.
№ 000 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 14,
ст. 1649) (далее – Федеральные правила).

Инструкция определяет порядок разработки, установления, введения и снятия временного и местного режимов, а также кратковременных ограничений в воздушном пространстве Российской Федерации.

2. Разработка, установление, введение и снятие временного и местного режимов, а также кратковременных ограничений в воздушном пространстве Российской Федерации осуществляется оперативными органами Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (далее – Единая система) при планировании и координировании использования воздушного пространства.

3. Основанием для разработки оперативными органами Единой системы временного или местного режимов является представление от пользователя воздушного пространства, либо от организации, уполномоченной им в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (представитель пользователя).

Основанием для разработки оперативными органами Единой системы кратковременных ограничений является план использования воздушного пространства (график работы), а также уведомление уполномоченного лица, принявшего решение об использовании воздушного пространства классов А и С в случаях, предусмотренных пунктом 114 Федеральных правил.

4. Представления на установление временного, местного режима, а также планы использования воздушного пространства подаются пользователями воздушного пространства в оперативные органы Единой системы в одной из следующих форм:

а) сообщение по авиационной наземной сети передачи данных и телеграфных сообщений;

б) сообщение с использованием телефонной сети связи общего пользования (только для планов использования воздушного пространства) или сети Интернет;

в) сообщение на бумажном носителе, включая факсимильное сообщение.

Во всех вышеуказанных формах сообщений должна быть указана достоверная и полная информация о планируемой деятельности по использованию воздушного пространства.

Состав (объем) информации, включаемой в сообщение о плане полета воздушного судна, и правила передачи указанного плана определяются табелем сообщений о движении воздушных судов в Российской Федерации.

5. Настоящая Инструкция обязательна для исполнения оперативными органами Единой системы в пределах их полномочий по запрещению или ограничению использования воздушного пространства, установленных главой IV Федеральных правил, а также пользователями воздушного пространства – в отношении порядка, сроков, содержания представлений на установление временных, местных режимов и планов использования воздушного пространства.

6. Разрешение на использование воздушного пространства выдается оперативными органами Единой системы пользователям воздушного пространства, в интересах которых установлены временные, местные режимы, а также кратковременные ограничения, после реализации процедур по запрещению или ограничению деятельности других пользователей в соответствии с настоящей Инструкцией.

7. Применение государственных приоритетов в использовании воздушного пространства для действий оперативных органов Единой системы по запрещению или ограничению деятельности пользователей воздушного пространства осуществляется в порядке, установленном пунктом 135 Федеральных правил.

II. Порядок разработки, установления, введения и снятия

временного и местного режимов

8. Разработка временного режима главным центром Единой системы, а местного режима зональным центром Единой системы начинается с получением представления от пользователя воздушного пространства, которое, в зависимости от целей и характера деятельности по использованию воздушного пространства, должно содержать следующую информацию:

а) дата проведения мероприятия (не более трех основных и трех резервных дней) и его характеристика (учения, испытания, пуски ракет и т. п.);

б) при установлении района действия режима:

границы района, обозначаемые географическими координатами (широта, долгота), и диапазон используемых высот (метры);

время начала и окончания действия режима (всемирное координированное время);

предлагаемые эшелоны для полетов воздушных судов по маршрутам обслуживания воздушного движения и в районах гражданских аэродромов;

предлагаемые ограничения в районах гражданских аэродромов;

резервный эшелон для обеспечения безопасности полетов в особых случаях при проведении учений;

в) при установлении маршрутов полетов:

участки маршрутов полетов воздушных судов, обеспечиваемых временным режимом, и, по своей длине, эквивалентные участкам, с полетным временем не более 20 мин.;

количество и типы воздушных судов;

ширина полосы ограничений;

необходимый эшелон (диапазон эшелонов) для каждого из маршрутов;

время начала и окончания действия режима на участках маршрута или графики движения одиночных воздушных судов и групп, имеющих глубину полетного порядка не более десяти минут;

рубежи набора высоты и снижения;

участки маршрута полета воздушных судов с выключенной системой государственного радиолокационного опознавания;

участки создания помех средствам радиотехнического обеспечения полетов и авиационной электросвязи, при этом раздельно указываются зоны или участки маршрутов и относящиеся к ним время, высоты и диапазоны (полосы) радиочастот постановки активных, пассивных или комбинированных помех, а также типы радиотехническим средств, подверженных воздействию помех;

глубина полетного порядка в минутах (разведчики погоды, следующие впереди полетных порядков групп с интервалом 30 минут и более, указываются в представлении и могут обеспечиваться органами ОВД (управления полетами) без ограничений в соответствии с поданными заявками);

дистанции и интервалы между воздушными судами при выполнении групповых полетов;

время входа и выхода воздушных судов в воздушное пространство районов гражданских аэродромов;

г) разрешения на пересечение запретных зон и зон ограничения, полученные в соответствии с Федеральными правилами;

д) воздушные суда и аэродромы, на которые режим не распространяется;

е) порядок обслуживания воздушного движения (управления полетами) в границах действия временного или местного режимов, с указанием географического месторасположения пунктов управления, частот воздушной радиосвязи и порядка установления связи с ними;

ж) фамилия, должность руководителя учений (мероприятий) и порядок установления связи с ним;

з) фамилия и должность лица, разработавшего представление на установление режима, и порядок установления связи с ним.

Параметры, указанные в подпунктах «б» и «в» настоящего пункта, должны учитывать максимальные отклонения материальных объектов от расчетной траектории движения с учетом правил эшелонирования, установленных Федеральными правилами.

9. В случаях организации мероприятий, при проведении которых планируются одновременные полеты воздушных судов с нескольких аэродромов и (или) по нескольким маршрутам, а также полеты с маневрированием в определенном районе в вертикальной и горизонтальной плоскостях, к представлениям на установление временного и местного режимов прилагаются топографические карты, с нанесенными на них данными, указанными в подпунктах «б» и «в» пункта 8 настоящей Инструкции, и другими необходимыми данными.

10. Рекомендуемые образцы типовых представлений на установление временного и местного режимов и карт к ним, включая условные обозначения, наносимые на указанные карты, опубликовываются Федеральным агентством воздушного транспорта.

11. Представления на установление временных режимов подаются пользователями воздушного пространства (представителями пользователей) в главный центр Единой системы, а на установление местных режимов – в соответствующие зональные центры Единой системы, в зонах ответственности которых планируется использование воздушного пространства.

12. При проведении мероприятия с участием нескольких пользователей воздушного пространства представление на установление временного или местного режима подается пользователем воздушного пространства, осуществляющим общую организацию проводимого мероприятия.

13. Представление на установление временного режима (график движения), для обеспечения полета воздушного судна литера «А», доводит до главного центра Единой системы Федеральное агентство воздушного транспорта.

14. Представление на установление временного режима подается в сроки, обеспечивающие его поступление в главный центр Единой системы не позднее чем:

а) за 3 часа до необходимого времени введения в действие режима – для обеспечения полета воздушного судна литера «А» с Президентом Российской Федерации, Председателем Правительства Российской Федерации на борту или самолета-ретранслятора, обеспечивающего его полет, а также для обеспечения полетов воздушных судов, участвующих в оказании помощи при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, проведении поисково-спасательных работ;

б) за 12 часов до необходимого времени введения в действие режима – для обеспечения других полетов воздушных судов литера «А» и выполнения полетов воздушных судов для обеспечения специальных международных договоров Российской Федерации;

в) за 24 часа до необходимого времени введения в действие режима – для обеспечения полетов воздушных судов на поиск и эвакуацию спускаемых аппаратов, завершение полета космических объектов и полетов автоматических аэростатов;

г) за двое суток до необходимого времени введения в действие режима – для обеспечения специальной деятельности, осуществляемой по решению Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, включая проверку боевой готовности сил и средств противовоздушной обороны;

д) за пять суток до необходимого времени введения в действие режима – для обеспечения использования воздушного пространства при проведении учений, воздушных парадов и показов авиационной техники, осуществление иной деятельности, которая может представлять угрозу безопасности использования воздушного пространства (радиоизлучения, световые и электромагнитные излучения и т. п.), а также выполнение полетов беспилотных летательных аппаратов в воздушном пространстве классов А и С.

15. Представление на установление местного режима подается в сроки, обеспечивающие его поступление в соответствующий зональный центр Единой системы не позднее, чем:

а) за 3 часа до необходимого времени введения в действие режима – для обеспечения полетов воздушных судов для оказания помощи при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также проведения поисково-спасательных работ;

б) за 24 часа до необходимого времени введения в действие режима – для обеспечения полетов воздушных судов на проверку боевой готовности сил и средств противовоздушной обороны;

в) за 3 суток до необходимого времени введения в действие режима - при проведении учений, воздушных стрельб, в случае осуществления иной деятельности, которая может представлять угрозу безопасности использования воздушного пространства (радиоизлучения, световые и электромагнитные излучения и т. п.), для обеспечения полетов беспилотных летательных аппаратов в нижнем воздушном пространстве (в классах C и G), за исключением районов аэродромов, открытых для международных полетов.

16. О приеме представлений на установление временного и местного режимов соответственно главным и зональными центрами Единой системы извещаются пользователи воздушного пространства, подавшие такие представления.

17. Главный и зональные центры Единой системы не устанавливают соответственно временный и местный режимы в следующих случаях:

при поступлении представлений на установление временного и местного режимов в сроки, менее указанных соответственно в пунктах 14 и 15 настоящей Инструкции;

при отсутствии в представлениях на установление временного и местного режимов полной информации, указанной в пункте 8 настоящей Инструкции.

В таких случаях о принятом решении главный центр Единой системы информирует Федеральное агентство воздушного транспорта, а зональные центры Единой системы – соответствующие территориальные органы Федерального агентства воздушного транспорта, а также пользователя воздушного пространства, (представителя пользователя) подавшего представление.

18. Разработка временного и местного режимов осуществляется должностными лицами дежурных смен соответственно главного и зональных центров Единой системы.

Разработка временного и местного режимов должна осуществляться на основании информации, указанной в представлениях на их установление, на топографических картах пользователей воздушного пространства, а также данных об элементах структуры воздушного пространства.

В центрах Единой системы, оснащенных комплексами средств автоматизации планирования использования воздушного пространства, разработка временных и местных режимов осуществляется с их использованием.

19. В районах, где устанавливается временный режим с частичным запрещением использования воздушного пространства для полетов воздушных судов, выделяются:

на маршрутах обслуживания воздушного движения по два смежных эшелона в каждом из диапазонов: 900 – 3300 м, 4500 – 6000 м, и две пары смежных эшелонов в диапазоне 8100 – 12100 м;

в воздушном пространстве Российской Федерации, где установлены сокращенные интервалы вертикального эшелонирования – по два смежных эшелона в диапазонах: 900 – 3300 м, 4500 – 6400 м, и две пары смежных эшелонов в диапазоне 8250 – 12500 м;

на маршрутах обслуживания воздушного движения, открытых для международных полетов – обязательно две пары смежных эшелонов в диапазоне: 9100 – 12100 м, а в воздушном пространстве Российской Федерации, где установлены сокращенные интервалы вертикального эшелонирования – три пары смежных эшелонов в диапазоне: 8250 м – 12500 м.

В районах, где устанавливается местный режим с частичным запрещением использования воздушного пространства для полетов воздушных судов, выделяются: на маршрутах обслуживания воздушного движения два смежных эшелона в диапазоне 900 – 3300 м, и две пары смежных эшелонов в диапазоне 4500 – 7800 м.

20. При установлении временного режима в районах гражданских аэродромов федерального значения, главным центром Единой системы выделяется воздушное пространство радиусом не менее 30 км, а для аэродромов, открытых для международных полетов, выделяется воздушное пространство радиусом не менее 50 км.

21. Для указанного в пункте 20 воздушного пространства в вертикальной плоскости ограничения не устанавливаются до высоты верхнего эшелона, выделенного в районе действия временного режима для полетов по маршрутам обслуживания воздушного движения, подходящим к гражданским аэродромам, и на участках маршрута для набора высоты (снижения) при входе (выходе) на маршруты обслуживания воздушного движения.

22. Полеты воздушных судов через районы гражданских аэродромов в радиусе 30 км (для международных аэропортов – 50 км) от эшелона 3000 м включительно и ниже, в целях соблюдения безопасности использования воздушного пространства, выполняются в исключительных случаях и обеспечиваются посредством:

а) полного запрещения приема и выпуска воздушных судов, по возможности, в период наименьшей интенсивности прибытия рейсов по расписаниям на этот период;

б) частичного ограничения приема и выпуска воздушных судов с аэродромов совместного базирования (совместного использования) или аэродромов, входящих в один аэродромный узел, полеты которых выполняются согласно схемам, определенным инструкцией по производству полетов в районе аэродрома (аэроузла).

Условия пролета боевой авиации в вышеуказанных районах согласовываются с зональным центром Единой системы по месту расположения таких аэродромов.

23. При разработке проекта временного и местного режимов для обеспечения полетов воздушных судов по маршрутам оперативными органами Единой системы выделяется воздушное пространство шириной, соответствующей параметрам маршрута, указанным в пункте 28 Федеральных правил.

В вертикальной плоскости оперативными органами Единой системы назначается минимальное количество эшелонов, необходимое для выполнения поставленных задач и обеспечения безопасности при выполнении групповых полетов с учетом нормативных отклонений воздушных судов при выдерживании высот полета.

Необходимость выделения дополнительного воздушного пространства обосновывается пользователем воздушного пространства в представлении на установление временного или местного режима.

24. Воздушным судам-перехватчикам оперативными органами Единой системы устанавливаются границы района действия временного или местного режима в горизонтальной плоскости и вертикальной плоскости, с учетом зон дежурства в воздухе и маневров при выполнении перехватов контрольных целей.

Для набора высоты, полета до выделенных районов, возвращения и снижения для захода на посадку режим не устанавливается. Безопасность полетов воздушных судов обеспечивается командными пунктами, осуществляющими управление полетами воздушных судов-перехватчиков.

25. Использование воздушного пространства районов временных и местных режимов, установленных в целях обеспечения полетов беспилотных летательных аппаратов, воздушными судами запрещается.

26. В целях обеспечения безопасности использования воздушного пространства главный центр и зональные центры Единой системы могут внести изменения в проекты временных и местных режимов по времени, месту и высотам, о которых информируются пользователи воздушного пространства, подавшие представления.

27. Временный режим устанавливается начальником главного центра Единой системы.

Установленный временный режим вводится начальником дежурной смены главного центра Единой системы.

28. Информация об установленном временном режиме доводится главным центром Единой системы до соответствующих зональных центров Единой системы, Центрального командного пункта Военно-воздушных сил, а также до пользователей воздушного пространства, в части их касающейся, посредством извещения NOTAM.

29. Местный режим, разработанный зональным центром Единой системы, после согласования с главным центром Единой системы устанавливается начальником зонального центра Единой системы и за одни сутки до запланированного времени начала действия режима представляется в главный центр Единой системы.

Установленный местный режим вводится начальником дежурной смены зонального центра Единой системы.

30. На основании установленных временных и местных режимов зональный центр Единой системы определяет запреты и ограничения на использование воздушного пространства в своей зоне Единой системы.

31. Информация об установленных временных и местных режимах, запретах и ограничениях на использование воздушного пространства зональным центром Единой системы доводится до командных пунктов объединений ВВС, оперативных органов Единой системы своей зоны, смежных зональных центров Единой системы, органов ОВД (управления полетами), в части касающейся.

Указанная информация, в части касающейся запретов и ограничений, зональным центром Единой системы доводится органам ОВД, осуществляющим полетно-информационное обслуживание в воздушном пространстве класса G, а также опубликовывает указанную информацию на веб-сайте в сети Интернет и в извещении NOTAM.

32. Зональный центр Единой системы, получивший информацию о запретах и ограничениях на использование воздушного пространства, установленных в других зонах Единой системы, доводит ее до органов ОВД (управления полетами) своей зоны Единой системы в части касающейся.

33. Пользователи воздушного пространства, в интересах которых установлены временные или местные режимы, не менее чем за 3 часа до начала их действия информируют соответственно главный или зональные центры Единой системы о готовности к проведению мероприятий, для обеспечения которых такие режимы установлены.

Зональные центры Единой системы информируют главный центр Единой системы о готовности к обеспечению временного режима, а районные центры Единой системы информируют зональный центр Единой системы своей зоны Единой системы о готовности к обеспечению местного режима не позднее, чем за 3 часа до начала их действия.

34. При возникновении необходимости использования воздушного пространства в районе действия временного или местного режимов другими пользователями воздушного пространства, имеющими приоритет в соответствии со статьей 13 Воздушного кодекса Российской Федерации, оперативные органы Единой системы, которые установили режим, имеют право ограничить деятельность пользователей, в интересах которых такой режим установлен.

35. Приступать к осуществлению деятельности, связанной с использованием воздушного пространства, для обеспечения которой установлены временный или местный режим, без получения информации от соответствующих оперативных органов Единой системы о готовности к их обеспечению запрещается.

36. Информация о запретах и ограничениях на использование воздушного пространства, установленных в соответствии с временным и местным режимами, доводится до заинтересованных пользователей воздушного пространства по схемам, определенным для главного центра Единой системы – Федеральным агентством воздушного транспорта, для зональных центров Единой системы – территориальными органами Федерального агентства воздушного транспорта.

37. Временные и местные режимы снимаются соответственно главным и зональными центрами Единой системы.

38. При невозможности проведения мероприятий, для обеспечения которых установлен временный или местный режим, пользователи воздушного пространства, подавшие представления на их установление, обязаны немедленно информировать соответствующие оперативные органы Единой системы об отмене или переносе мероприятий на резервное время.

Временные и местные режимы снимаются до истечения установленного времени при наличии соответственно в главном и зональных центрах Единой системы информации об отмене или завершении мероприятий от пользователей воздушного пространства, в интересах которых установлены временный и местный режимы.

39. Главный центр Единой системы ежеквартально представляет в Федеральное агентство воздушного транспорта анализ установления временных и местных режимов, в котором указывается следующая информация:

количество поданных представлений на установление временных, местных режимов;

количество установленных временных, местных режимов;

количество нереализованных представлений на установление временных, местных режимов с указанием причин;

замечания по представлениям на установление временных, местных режимов и предложения по их устранению.

III. Порядок разработки, установления, введения и снятия

кратковременных ограничений

40. Кратковременные ограничения разрабатываются, устанавливаются и вводятся главным, зональными и районными центрами Единой системы на срок до 3 часов для оперативного введения запретов или ограничений в целях обеспечения безопасного выполнения полетов воздушных судов, в случаях:

проведения поисково-спасательных мероприятий, а также вылетов воздушных судов для оказания помощи при стихийных бедствиях и чрезвычайных ситуациях;

обеспечения полетов воздушных судов литера «А» при дефиците времени для установления (внесения изменений) временного режима;

запуска и посадки космических объектов в случаях возникновения форс-мажорных обстоятельств, влияющих на параметры ранее установленных запретов и ограничений;

обеспечения деятельности по использованию воздушного пространства в классах А и С, не требующей согласно пункту 114 Федеральных правил разрешения оперативных органов Единой системы;

обеспечения полетов воздушных судов государственной авиации в классах А, С и G, при выполнении ими специальных полетов вне установленных маршрутов обслуживания воздушного движения и специальных зон, а также осуществления внезапных проверок сил и средств противовоздушной обороны;

полетов беспилотных летательных аппаратов в классах А, С и G для целей обороны, государственной и общественной безопасности, а также проведения поисково-спасательных мероприятий и оказания помощи при стихийных бедствиях и чрезвычайных ситуациях;

обеспечения полетов аэростатов, вышедших из-под управления;

в других случаях для оперативного обеспечения безопасности использования воздушного пространства.

41. Полномочия центров Единой системы по разработке, установлению, введению и снятию кратковременных ограничений определяются их полномочиями по планированию использования воздушного пространства в соответствии с пунктом 99 Федеральных правил.

42. Разработка оперативными органами Единой системы кратковременных ограничений начинается с получением от пользователя воздушного пространства плана использования воздушного пространства, либо соответствующего уведомления об использовании воздушного пространства класса А и С, указанного в пункте 3 настоящей Инструкции.

43. Кратковременные ограничения могут устанавливаться оперативными органами Единой системы в любой части воздушного пространства Российской Федерации.

Кратковременные ограничения доводятся оперативными органами Единой системы до пользователей воздушного пространства, чья деятельность подлежит ограничению, не менее чем за 15 минут до времени начала их действия.

Кратковременные ограничения могут устанавливаться по участкам маршрута полета воздушного судна, а также по участкам маршрутов обслуживания воздушного движения, в том числе открытых для международных полетов.

44. Продолжительность, время начала и окончания действия кратковременного ограничения, устанавливаемого для обеспечения безопасности полета воздушного судна по маршрутам, определяется для каждого участка маршрута.

В случае, когда время пролёта одиночным воздушным судном или группой воздушных судов участка маршрута превышает 25 минут, то данный участок делится на составляющие с таким расчетом, что бы время пролета каждой составляющей участка не превышало 15 – 25 минут.

45. Продолжительность действия кратковременного ограничения определяется суммой штилевого времени пролета участка маршрута одиночным воздушным судном или ведущим группы воздушных судов, глубины полетного порядка и безопасного времени.

Безопасным временем считается 20 минут (по 10 минут до и после пролета группой воздушных судов или одиночным воздушным судном участка маршрута) на участках маршрута обеспеченных системами наблюдения ОВД и 30 минут (по 15 минут до и после пролета группой воздушных судов или одиночным воздушным участка маршрута) на участках маршрута не обеспеченных системами наблюдения обслуживания воздушного движения.

Время начала действия кратковременного ограничения определяется разницей времени пролета начальной точки участка маршрута и половины соответствующего безопасного времени.

Время окончания действия кратковременного ограничения определяется суммой времени пролета конечной точки участка маршрута и половиной соответствующего безопасного времени.

46. Кратковременные ограничения снимаются оперативными органами Единой системы их установившими.

Кратковременные ограничения снимаются до истечения времени их действия при завершении мероприятий, для обеспечения которых были установлены такие ограничения.

47. При одновременном осуществлении обслуживания воздушного движения на маршрутах обслуживания воздушного движения и вне их одним органом ОВД, безопасность воздушного движения может обеспечиваться путем соблюдения правил вертикального, продольного и бокового эшелонирования без установления кратковременного ограничения.