Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении

Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2016 года. Полный текст постановления изготовлен 19 апреля 2016 года.

Заместитель министра, начальник контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края , рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 39-07-30-20, возбужденного
в отношении некоммерческой организации «Фонд поддержки социальных инициатив «Содействие» ( ); местонахождение: 614000, г. Пермь, ул. Петропавловская, д. 54; фактическое местонахождение: 614990, а, в присутствии президента
…………………., предъявлен паспорт,

УСТАНОВИЛ:

В Министерство финансов Пермского края из прокуратуры Пермского края 29 января 2016 года поступила информация о результатах проверки исполнения Администрацией губернатора Пермского края (далее – Администрация) бюджетного законодательства при предоставлении грантов
в форме субсидий из бюджета Пермского края социально ориентированным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на реализацию социальных проектов
по итогам конкурсов социальных и гражданских инициатив в 2015 году.

Из письма прокуратуры Пермского края от 21 января 2016 г.
№ 7/4-26-2016 г. следует, что некоммерческой организации «Фонд поддержки социальных инициатив «Содействие» (далее – Фонд поддержки социальных инициатив «Содействие») Администрацией неправомерно предоставлен грант
в форме субсидии из бюджета Пермского края на реализацию социального проекта.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав

президента Фонда поддержки социальных инициатив «Содействие» , а также ознакомившись с представленными дополнительно в материалы дела документами, установлено следующее.

В соответствии с распоряжением губернатора Пермского края
от 24 июня 2013 г. «Об утверждении Перечня государственных программ Пермского края» постановлением Правительства Пермского края
от 3 октября 2013 г. утверждена государственная программа «Обеспечение взаимодействия общества и власти» (далее – государственная программа), ответственным исполнителем которой является Администрация.

Согласно Закону Пермского края от 22 декабря 2014 г.
«О бюджете Пермского края на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» Администрации предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятия, предусмотренного в пункте 6.1.1 мероприятия «Предоставление краевых грантов СО НКО на реализацию социальных проектов по итогам конкурсов социальных и гражданских инициатив» в рамках основного мероприятия «Оказание материальной и финансовой поддержки СО НКО» подпрограммы «Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Пермского края» государственной программы.

Указом губернатора Пермского края от 21 марта 2014 г. № 34 утверждено положение о порядке проведения конкурсов социальных и гражданских инициатив в целях предоставления краевых грантов социально ориентированным некоммерческим организациям на реализацию социальных проектов (далее – Положение).

В силу пунктов 1.2, 1.3 Положения субсидии предоставляются социально ориентированным некоммерческим организациям в целях реализации социальных и гражданских инициатив (проектов) в рамках реализации мероприятий, предусмотренных пунктом 6.1.1 подпрограммы «Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Пермского края» государственной программы за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в краевом бюджете и по итогам конкурса на право получения в текущем году субсидий из краевого бюджета.

Согласно пункту 3.1 Положения участниками конкурса могут быть социально ориентированные некоммерческие организации, созданные
в установленном Федеральным законом «О некоммерческих организациях» порядке, осуществляющие в соответствии со своими учредительными документами на территории Пермского края виды деятельности, предусмотренные статьей 31.1 данного закона и статьей 6 Закона Пермского края «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Пермском крае».

Фонд поддержки социальных инициатив «Содействие» осуществляет свою деятельность на основании Устава некоммерческой организации «Фонд поддержки социальных инициатив «Содействие», утвержденного решением общего собрания учредителей, протокол от 14 января 2005 г. № 1 (далее – Устав).

Согласно пункту 1.1 Устава Фонд поддержки социальных инициатив «Содействие» является некоммерческой организацией, не имеющей членства, созданной на основе добровольных имущественных взносов учредителей
и преследующей цели, определенные Уставом.

С целью получения гранта в форме субсидии Фонд поддержки социальных инициатив «Содействие» на участие в конкурсе подал заявку на выполнение работ по содействию развития гражданской активности и формированию независимого мышления у ветеранской общественности Прикамья в борьбе
с коррупцией.

Требования к заявке на участие в конкурсе установлены в разделе VI Положения, а именно в пункте 6.3 предусмотрено, что к заявке прилагается смета расходов на выполнение проекта в разрезе источников финансирования, по направлениям расходов с расчетами проекта. Во исполнение указанного требования Фондом поддержки социальных инициатив «Содействие» к заявке приложен расчет сметы расходов на реализацию проекта «Общественный контроль в деятельности ветеранских активистов» (далее – проект), бюджет которого составляет 714 162,00 рублей.

В соответствии с пунктом 8.5 Положения итоги конкурса (список победителей конкурса) размещаются на официальном сайте «Информационный портал социально ориентированных некоммерческих организаций Пермского края» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://порталсонко. РФ) не позднее трех дней со дня утверждения распоряжения руководителя Администрации губернатора Пермского края.

Распоряжением руководителя Администрации от 9 июля 2015 г.
№ СЭД-01-36-ра-79 «Об утверждении списка победителей и размера субсидий по конкурсу социальных и гражданских инициатив для заключения договоров
о предоставлении краевых грантов социально ориентированным некоммерческим организациям на реализацию социальных проектов» (далее – Распоряжение) Фонд поддержки социальных инициатив «Содействие» включен в указанный список под номером 10 и ему утвержден размер субсидии, в сумме 499 912,00 рублей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок предоставления грантов в форме субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок определения объема и предоставления грантов в форме субсидий из бюджета Пермского края социально ориентированным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на реализацию социальных проектов по итогам конкурсов социальных и гражданских инициатив, утвержден постановлением Правительства Пермского края от 01.01.01 г. (далее – Порядок
).

В силу пункта 3.1 Порядка предоставление субсидии осуществляется на основании договора, заключаемого между Администрацией губернатора Пермского края и некоммерческой организацией, включенной
в список победителей конкурса, утвержденный распоряжением руководителя Администрации губернатора Пермского края, по форме, утвержденной главным распорядителем бюджетных средств.

Во исполнение указанного пункта Порядка между Администрацией, «Содействие», , действующей на основании Устава заключен договор от 10 августа 2015 г.
-С (далее – договор), согласно которому Администрация предоставляет субсидию для выполнения работ на реализацию проекта «Общественный контроль в деятельности ветеранских активистов» (далее – проект), а Фонд поддержки социальных инициатив «Содействие» направляет полученные денежные средства на осуществление работ для реализации данного проекта.

В разделе 3 Порядка установлены условия предоставления
и использования субсидии, в частности, в пункте 3.4 Порядка содержится запрет для некоммерческих организаций осуществлять виды расходов, к которым, в том числе отнесены расходы на выплату заработной платы с учетом платежей в бюджет и внебюджетные фонды, а также на оплату услуг физических лиц в размере, превышающем 30 процентов от размера субсидии. В приложении 1 к договору представлен бюджет проекта в разрезе источников финансирования по направлениям расходов с расчетами, из которого следует, что бюджет проекта составляет 714 162,00 руб., из них 214 250,00 руб. – привлеченные внебюджетные средства, 499 912,00 руб. – средства субсидии
из бюджета Пермского края, 187 922,00 руб. – расходы по фонду оплаты труда.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении президент Фонда поддержки социальных инициатив «Содействие»
считает, что нарушения условия предоставления грантов в форме субсидии не допущено, в период подготовки и заключения договора
на выполнение работ по проекту, Администрация губернатора не ознакомила Фонд поддержки социальных инициатив «Содействие» с содержанием
и условиями Порядка , в связи с этим, не были сделаны уточнения,
в части размера фонда оплаты труда в бюджете проекта.

При этом необходимо отметить, что итоги конкурса (список победителей конкурса) размещаются на официальном сайте Администрации после утверждения Распоряжения и согласно его преамбуле основанием
для предоставления грантов в форме субсидий из бюджета Пермского края является именно Порядок , о чем в нем содержится соответствующая ссылка. Учитывая, что данная информация является общедоступной, доводы президента , о том, что ей не были известны требования Порядка
, не состоятельны.

По итогам исполнения проекта Фонд поддержки социальных инициатив «Содействие» представил в Администрацию содержательный отчет
с приложением документов, подтверждающих реализацию проекта, а также финансовый отчет, с представлением копий всех первичных документов, подтверждающих расходы на все суммы указанные в договоре и бюджете проекта. Из финансового отчета о реализации проекта следует, что сумма средств израсходованных по фонду оплаты труда составляет 187 922,00 руб.,
то есть 37,6% от размера предоставленной субсидии, что превышает на 7,6%
(37 993,31 рублей) от размера предоставленной субсидии и не отвечает положению, установленному в пункте 3.4 Порядка .

Фактические обстоятельства дела об административном правонарушении свидетельствуют о несоблюдении Фондом поддержки социальных инициатив «Содействие» требования пункта 3.4 Порядка и в результате установления в бюджете проекта выплаты заработной платы с учетом платежей в бюджет и внебюджетные фонды, и на оплату услуг физических лиц в сумме, превышающей 30 процентов от размера субсидии, предоставленной из бюджета Пермского края Фондом поддержки социальных инициатив «Содействие» допущено нарушение условия предоставления субсидий, ответственность
за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.15.5 КоАП Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность
для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом
или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Фонда поддержки социальных инициатив «Содействие» подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела, выражается в том, что возможность для соблюдения требования пункта 3.4 Порядка
у Фонда поддержки социальных инициатив «Содействие» имелась, поскольку данная информация является общедоступной и имеет прямое отношение
к получению грантов в форме субсидий из бюджета Пермского края.

Таким образом, в действиях Фонда поддержки социальных инициатив «Содействие» содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.15.5 КоАП Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 15.15.5 КоАП Российской Федерации нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления,
за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере
от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации срок для привлечения Фонда поддержки социальных инициатив «Содействие»
к административной ответственности не истек, поскольку составляет 2 года
с момента совершения административного правонарушения, которым признается дата подписания договора, заключенного с нарушением пункта
4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 3.4 Порядка
.

Оснований для признания допущенного правонарушения в соответствии со статьей 2.9 КоАП Российской Федерации малозначительным
при рассмотрении дела об административном правонарушении, не установлено.

При назначении наказания учтены обстоятельства, касающиеся характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, объектом которого выступают средства бюджета Пермского края, а также правовое положение Фонда поддержки социальных инициатив «Содействие», являющейся некоммерческой организации и не осуществляющей предпринимательской деятельности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено, в связи с чем считаю необходимым назначить наказание в виде минимального размера (2%) от суммы полученной субсидии из бюджета Пермского края в размере 499 912,00 руб.,
что составляет 9 998,24 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.7.1, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать некоммерческую организацию «Фонд поддержки социальных инициатив «Содействие» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 КоАП Российской Федерации и назначить административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 2% от суммы полученной субсидии
из бюджета Пермского края, что составляет 9 998,24 рублей.

2. В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП Российской Федерации административный штраф должен быть уплачен некоммерческой организацией «Фонд поддержки социальных инициатив «Содействие» не позднее 60 дней
со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

Штраф должен быть перечислен в доход бюджета Пермского края.

ИНН получа

КПП получа

Банк получателя Отделение Пермь г. Пермь

р/счет 40101810700000010003

Получатель УФК по Пермскому краю (Министерство финансов Пермского края)

КБК 840 1 16 18020 02 0000 140

ОКТМО 57701000

Назначение платежа: постановление от 01.01.01 года по делу
№ 39-07-30-20.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП Российской Федерации административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным
к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Неуплата штрафа в срок 60 дней влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест
на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов, в соответствии со статьей 20.25 КоАП Российской Федерации.

Постановление вступает в законную силу после истечения 10 дней
со дня вручения или получения копии постановления и может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган либо в суд.

Заместитель министра,
начальник контрольно-ревизионного управления
Министерства финансов Пермского края