Лекция № 3
Бюджетная классификация РФ
Бюджетная классификация РФ - понятие и состав.
Бюджетная классификация представляет собой определенную группировку по единой системе доходов, расходов и источников покрытия дефицита, которая основана на однородных признаках, расположенных и зашифрованных в установленном порядке для составления и исполнения бюджетов и обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.
Характер группировок и принципы их построения определяются социально-экономическим содержанием бюджетных доходов и расходов, структурой народного хозяйства и системой управления.
В основе бюджетной классификации лежит такая группировка показателей, которая дает представление о социально-экономическом, ведомственном и территориальном разрезе формирования доходов и направлении средств, их составе и структуре.
1. Умелое использование данных, сгруппированных по элементам бюджетной классификации, позволяет видеть реальную картину движения бюджетных ресурсов и активно влиять на ход экономических и социальных процессов.
2. Сопоставление плановых и отчетных данных, сравнение и анализ соответствующих показателей дают возможность делать обоснованные выводы и предложения о формировании и использовании бюджетных фондов, сосредоточении основных денежных ресурсов на ключевых направлениях экономического и социального развития.
3. Детализация, группировка доходов и расходов облегчают проверку включаемых в бюджет данных, сопоставление смет однородных ведомств, учреждений территориальных бюджетов за несколько лет, определение динамики поступлений и удельного веса различных доходов и расходов или степени удовлетворения каких-либо потребностей.
4. Классификация создает условия для объединения смет и бюджетов в общие своды, облегчает их рассмотрение и анализ, упрощает контроль за исполнением бюджета.
5. В условиях самостоятельности всех звеньев БС классификация дает основу для единого методологического подхода к составлению и исполнению всех видов бюджетов, для сравнимости бюджетных показателей в отраслевом и территориальном разрезе.
Бюджетная классификация является основополагающим методологическим документом законодательного определения бюджетных стандартов, регламентирующих формы составления и исполнения бюджетов всех уровней Российской Федерации.
Бюджетная классификация ориентирована на решение следующего круга проблем:
§ законодательного контроля за составом и структурой расходов и доходов федерального бюджета и бюджетной системы в целом;
§ формирование механизма реализации принципа "единства" бюджетной системы;
§ получение сводной бюджетной информации, сопоставимой по всем уровням бюджетной системы;
§ формирование механизмов законодательного контроля бюджетного процесса.
Правильная, научно построенная бюджетная классификация позволяет определить цели расходования бюджетных средств, установить задачи и курс финансовой политики правительства. В то же время бюджетная классификация должна четко разграничивать источники бюджетных ресурсов различных уровней и степень участия тех или иных хозяйственных звеньев и граждан в их формировании.
Структура бюджетной классификации определяется Федеральным законом от 15 августа 1996 г. "О бюджетной классификации Российской Федерации". Этот закон действует и в настоящее время с поправками, внесенными в него Федеральным Собранием.
Законодательные (представительные) органы субъектов Федерации и органы местного самоуправления утверждают бюджетную классификацию для каждого субъекта, основанную на единой структуре бюджетной классификации Российской Федерации. При этом они вправе производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации. Министерство финансов РФ может вносить изменения в бюджетную классификацию РФ, не приводящие к ее структурным изменениям. Федеральные законы, регулирующие отношения, не связанные непосредственно с определением состава и структуры бюджетной классификации Российской Федерации, не должны содержать положений, ее изменяющих.
Бюджетная классификация решает ряд задач:
1. Необходимость переориентации бюджетных средств на достижение конечных результатов, в том числе путем повышения самостоятельности и ответственности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств.
2. Приведение структуры функциональной классификации расходов в соответствие с основными функциями, выполняемыми органами государственной власти и местного самоуправления.
3. Согласование бюджетной классификации с МФСО и создание предпосылок для введения интегрированного с бюджетной классификацией Единого плана счетов бюджетного учета, основанного на методе начисления и обеспечивающего оценку финансового результата деятельности сектора государственного управления.
4. Приведение структуры бюджетной классификации в соответствие с экономическим содержанием операций в секторе государственного управления.
5. Применение признака (главы) администратора бюджетных средств ко всем операциям, проводимым в рамках исполнения бюджета (доходы, расходы, источники финансирования дефицитов бюджетов).
Бюджетная классификация включает:
Классификацию доходов бюджетов РФ (по источникам):
1) налоговые доходы:
§ налоги на прибыль доход, прирост капитала
§ налог на прибыль (доход) организаций;
§ налог на доходы физических лиц и др.;
§ налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы:
§ налог на добавленную стоимость;
§ акцизы по подакцизным товарам и др.
§ налоги на имущество и др.
2) неналоговые доходы:
§ доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности:
§ доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
§ дивиденды по акциям, принадлежащим государству и др.
3) безвозмездные перечисления:
§ от бюджетов других уровней;
§ от государственных организаций,
§ от государственных внебюджетных фондов и др.
4) доходы целевых бюджетных фондов
Функциональную классификацию расходов бюджетов РФ:
Функциональная классификация расходов бюджетов отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства:
§ государственное управление и местное самоуправление;
§ судебная власть;
§ международная деятельность;
§ национальная оборона;
§ промышленность, энергетика, строительство;
§ образование и др.
Экономическую классификацию расходов бюджетов РФ
Экономическая классификация расходов разделяет расходы по их экономическому содержанию, включает капитальные и текущие статьи расходов. На ее основе составляются сметы бюджетных учреждений:
§ оплата товаров и услуг;
§ субсидии и текущие трансферты;
§ капитальные вложения в основные фонды и др.
Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов является группировкой заемных средств, привлекаемой органами власти различных уровней для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов.
Включает источники внутреннего финансирования:
§ кредит ЦБ РФ и изменение остатков средств бюджета;
§ государственные ценные бумаги;
§ бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней и др.;
источники внешнего финансирования:
§ кредиты международных финансовых организаций;
§ кредиты правительств иностранных государств;
кредиты иностранных коммерческих банков и фирм, др.
Классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований
Классификация видов государственных долгов включает виды государственных внутренних долгов:
§ облигации федеральных займов;
§ государственный сберегательный заем и др;
Классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ
§ виды государственного внешнего долга, в том числе,
§ по кредитам международных финансовых организаций;
§ по кредитам правительств иностранных государств и др.
Ведомственная классификация расходов бюджетов отражает распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета (прямым получателям средств из местного бюджета):
§ Управление делами президента РФ;
§ Государственная Дума РФ;
§ Министерство обороны РФ и др.
Такая бюджетная классификация — это не единственный вариант, который используется в мировой практике, она меняется в зависимости от изменения тех или иных экономических условий и ситуаций. Тем не менее, важен тот факт, что по единой бюджетной классификации формируются бюджеты всех звеньев, это обеспечивает их сопоставимость при оценке и контроле за их исполнением и соответствием своему назначению.
Единая для бюджетов всех уровней классификация обеспечивает также и межгосударственную сопоставимость бюджетных данных. При составлении экономической классификации за основу была взята классификация расходов, рекомендуемая МВФ, поэтому показатели бюджета также можно использовать для сопоставления с другими странами. По единой бюджетной классификации составляется также и консолидированный бюджет.
В связи с тем, что в настоящее время Российская Федерация вступила в завершающую стадию бюджетной реформы, целью которой является создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственной политики, бюджетные ассигнования должны иметь четкую привязку к функциям (услугам, видам деятельности). Это потребовало внести существенные изменения в бюджетную классификацию.
Необходимость разработки новой функциональной и экономической классификации расходов бюджетов обусловлена следующими основными предпосылками:
§ необходимость переориентации бюджетов на достижение конечных результатов, в том числе путем повышения самостоятельности и ответственности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств;
§ приведение в соответствие структуры функциональной классификации расходов с основными функциями, выполняемыми органами государственной власти (органами местного самоуправления);
§ согласование бюджетной классификации с международными стандартами финансовой отчетности и статистики государственных финансов.
Бюджетная классификация обязательна для всех учреждений и организаций страны.
Бюджетная классификация Российской Федерации в части классификации доходов бюджетов РФ, функциональной классификации расходов бюджетов РФ, экономической классификации расходов бюджетов РФ, классификации источников финансирования дефицитов бюджетов РФ является единой для бюджетов всех уровней бюджетной системы России. Бюджетная классификация обеспечивает унификацию бюджетной процедуры, и она необходима, во-первых, для проведения единого порядка составления всех бюджетов и смет бюджетных учреждений. Во-вторых, для организации исполнения бюджетов и получения информации о движении бюджетных ресурсов в процессе исполнения бюджета. В-третьих, для проведения анализа плановых и отчетных данных по бюджету и на основе этого выявления резервов роста доходов и экономии расходов бюджета. В-четвертых, для организации контроля за исполнением бюджета, соблюдения финансовой дисциплины в бюджетной сфере и во всех бюджетных учреждениях.
Основными отличиями новой бюджетной классификации от применявшейся ранее является следующее:
§ Коды бюджетной классификации включены в состав номеров счетов бюджетного учета как учреждения, так и органов, организующих исполнение бюджета, что позволяет осуществлять сквозной анализ движения доходов и расходов бюджетов в бухгалтерском учете всех участников бюджетного процесса.
§ Вместо прежних семиразрядных кодов классификации доходов бюджетов введены единые 20-разрядные к4оды новой бюджетной классификации, первые 17 разрядов которых отражаются в номере соответствующего счета бюджетного учета.
§ Новые коды бюджетной классификации доходов отражают информацию: об администраторе доходов бюджета (1-3 разряды), группе (4 разряд) и подгруппе (5,6 разряды) доходов бюджета, статье (7,8 разряды) и подстатьи (9-11 разряды) доходов бюджета, элементах доходов бюджета (12,13 разряды), бюджетных программах по доходом (14-17 разряды).
§ Статьи экономической классификации доходов (18-20 разряды) бюджетной классификации соответствуют кодам соответствующих операций сектора государственного управления и отражаются в последних трех разрядов счетов бюджетного учета.
§ В отношении расходной части исполнения бюджетов коды ведомственной, функциональной и экономической классификации расходов объединены в номера счетов бюджетного учета в 20-разрядный код бюджетной классификации расходов, которая содержит следующую информации: код администратора расходов бюджета (1-3 разряды), раздел (4,5 разряды) и подраздел (6,7 разряды) функциональной классификации расходов бюджета, целевая статья (8-14 разряды) функциональной классификации расходов бюджета, вид расходов 915-17 разряды) функциональной классификации расходов бюджета.
§ Последние три знака 20-разрядного кода являются классификацией операций сектора государственного управления, одобренной постановлением Правительства РФ от 22 апреля 2005 г. № 000. в рамках бюджетной классификации операции сектора государственного управления разделены на текущие, инвестиционные и финансовые.
§ Коды экономической классификации доходов и особенно расходов бюджета в результате устранения излишней детализации стали более обобщенными.
§ Несколько изменились принципы отнесения затрат бюджетного учреждения на соответствующие коды экономической классификации (ЭКР), т. е. отнесение на статью ЭКР теперь будет осуществляться четко в соответствии с сущностью мероприятий (заработная плата, пособия по социальному страхованию, транспортные расходы, включая соответствующие затраты при служебных командировках и т. п.). отражение укрупненных целей расходов будет реализовываться через отражаемые в составе номеров счетов коды функциональной классификации расходов.
Классификация доходов бюджетов.
Классификация доходов бюджетов является группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и основывается на законодательных актах Российской Федерации, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы.
В составе доходов бюджетов выделяются следующие основные группы:
• налоговые доходы;
• неналоговые доходы;
• безвозмездные перечисления;
• доходы целевых бюджетных фондов.
Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам получения, в том числе налоговые доходы по видам налогов, неналоговые доходы по видам доходов. Налоги делятся также на прямые и косвенные.
Наряду с налоговыми и неналоговыми доходами в бюджетах учитываются доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Учитываются и зачисляются, в бюджеты также средства, получаемые в процессе приватизации государственного и муниципального имущества.
Зачисляются в доход бюджетов штрафы, как правило, в местные бюджеты, суммы конфискаций, в принудительном порядке изымаемые в доход бюджетов в соответствии с законодательством и решениями судов.
Структура доходов бюджетов
I. Налоговые доходы включают:
§ Налоги на прибыль, доходы (налог на прибыль организаций; налог на доходы физических лиц; налог на прибыль организаций с доходов, полученных в виде процентов по государственным и муниципальным ценным бумагам);
§ Налоги и взносы на социальные нужды (единый социальный налог).
§ Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации (налог на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации; акцизы).
§ Налоги на товары и услуги, ввозимые на территорию Российской Федерации (налог на добавленную стоимость на товары и услуги, ввозимые на территорию Российской Федерации; акцизы).
§ Налоги на совокупный доход (единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, единый налог для юридических лиц, для индивидуальных предпринимателей, единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, единый сельскохозяйственный налог)
§ Налоги на имущество (налог на имущество физических лиц; на имущество предприятий; налог на имущество, переходящее в порядке наследования и дарения).
§ Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами (водный налог; налог на добычу полезных ископаемых; регулярные платежи за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции; водный налог, сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов).
§ Государственная пошлина.
§ Задолженность по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам.
§ Доходы от внешнеэкономической деятельности (таможенные пошлины; сборы, прочие налоги на импорт).
§ Прочие налоги, пошлины и сборы (прочие федеральные налоги; налоги субъектов Российской Федерации; местные налоги и сборы).
Основным источником налоговых доходов являются вновь созданная стоимость и доходы, полученные в результате ее первичного распределения (прибыль, заработная плата, добавленная стоимость, ссудный процент, рента, дивиденды и т. д.), а также накопления.
Налоговые доходы подразделяются на собственные и регулирующие.
Собственные доходы бюджетов — доходы, закрепленные законодательно на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами. Финансовая помощь бюджетам не относится к собственным доходам бюджета.
Регулирующие доходы бюджетов — виды доходов, получаемые бюджетами в форме отчислений от собственных доходов бюджетов других уровней бюджетной системы в соответствии с установленными на определенный срок нормативами отчислений.
II. Неналоговые доходы.
§ Доходы от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности.
§ Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности (дивиденды по акциям, принадлежащим государству; доходы от сдачи в аренду государственного имущества; проценты, полученные за размещение в банках и банковских учреждениях временно свободных средств и за предоставление кредитов внутри страны, а также правительствам иностранных государств; доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства; перечисление прибыли ЦБ РФ; прочие поступления от государственной собственности или деятельности).
§ Платежи за пользование природными ресурсами (плата за негативное воздействие на окружающую среду; платежи за пользование лесным фондом).
§ Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства (плата за выдаваемые паспорта, пробирная плата, лицензионные сборы и т. д.)
§ Доходы от продажи материальных и нематериальных активов (от продажи государством принадлежащих ему акций предприятий; от продажи права аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности и т. д.).
§ Административные платежи и сборы (сборы, взимаемые Государственной автомобильной инспекцией (кроме штрафов); прочие платежи, взимаемые государственными организациями за выполнение определенных функций).
§ Штрафы, санкции, возмещение ущерба (взыскиваемые с лиц, виновных в хищении и недостаче материальных ценностей; поступление сумм за выпуск и реализацию продукции, изготовленной с отступлением от стандартов и технических условий; санкции за нарушение порядка применения цен; административные штрафы и иные санкцию.
§ Реализации конфискованного, бесхозного имущества, переходящего по праву наследования к государству, и кладов).
Неналоговые доходы бюджетов образуются в результате либо экономической деятельности самого государства, либо перераспределения уже полученных доходов по уровням бюджетной системы.
III. Безвозмездные перечисления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Поскольку бюджетная классификация рассчитана на всю бюджетную систему страны, то соответственно в ней нет подразделения на источники бюджетных доходов различных уровней. Такое разделение устанавливается либо законом о федеральном бюджете, либо законом о налоговой системе РФ. Бюджетная классификация подразделяет объекты классификации на группы, подгруппы, статьи и подстатьи.
IV. Доходы целевых бюджетных фондов
Структура бюджетных доходов подвижна и во многом определяется конкретными экономическими условиями. Нормативные отчисления определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы, который передает собственные доходы, либо законом о бюджете того уровня, который распределяет доходы бюджета другого уровня.
Установлены базовые нормативы отчислений в бюджеты субъектов Российской Федерации от таких налогов, как:
§ налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемые) на территории РФ;
§ налога на прибыль предприятий (организаций);
§ подоходного налога с физических лиц;
§ акцизов на спирт, водку и ликероводочные изделия, вырабатываемые на территории РФ;
§ акцизов на товары, вырабатываемые на территории РФ;
§ других федеральных налогов, подлежащих распределению между бюджетами разных уровней.
Классификация расходов бюджетов - функциональная, экономическая, ведомственная
Расходы бюджета — денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.
Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели — организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями бюджетных средств. Расходы бюджета носят транзитный характер. В бюджете только определяются размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счет расходов бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты и бюджетные ссуды. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредственно в бюджетном плане и зависит, как и бюджетные доходы, от экономической ситуации и общественных приоритетов.
В бюджетной системе Российской Федерации в настоящее время используются три классификации расходов: функциональная, ведомственная и экономическая.
Функциональная структура расходов бюджета того или иного уровня позволяет охарактеризовать приоритеты бюджетной политики, обусловленные уровнем социально-экономического развития территории и важностью решаемых задач, расходы на научные исследования (например: финансирование социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, спорт и др.; создание резервных фондов; расходы на государственное управление; расходы на обслуживание государственного долга и др.).
Функциональная классификация группирует расходы по видам деятельности, детализирует направления финансирования расходов бюджета по целевым статьям.
Функциональная классификация характеризует основную цель финансируемого мероприятия, относящегося к числу важных и крупных, постоянно существующих национальных потребностей. Являясь важным инструментом принятия государственных решений, бюджетная классификация позволяет выделить направления государственных приоритетов через функциональную структуру бюджета Российской Федерации, обоснованно определять объемы их финансирования, что в конечном итоге должно способствовать эффективному государственному управлению. Кроме того, отраслевая группировка расходов бюджета позволяет выявлять пропорции распределения бюджетных средств и, изменяя их, добиваться нужных сдвигов в отраслевой структуре.
Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации по видам деятельности и звеньям управления и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти Российской Федерации.
В 2005 г. в функциональную классификацию были внесены существенные изменении, которые связаны с решением следующих задач:
§ определение целевых статей и видов расходов в процессе формирования и утверждения бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации;
§ исключение из функциональной классификации расходов на капитальные вложения (государственные инвестиции) и отнесение их в состав экономической классификации;
§ отнесение расходов на руководство и управление в сфере установленных функций (административных расходов) на соответствующие этим функциям разделы и подразделы;
§ разделение расходов в сфере науки на расходы на фундаментальные исследования (раздел общегосударственных вопросов) и прикладные научные исследования с отнесением расходов в части прикладных научных исследований на соответствующие разделы функциональной классификации;
§ упорядочение отражения в бюджетной классификации федеральных целевых программ;
§ применение признака (главы) администратора бюджетных средств ко всем операциям, проводимым в рамках исполнения бюджета (доходы, расходы, источники финансирования дефицита).
Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации являются разделы, определяющие расходование бюджетных средств на выполнение функций государства.
Новая функциональная классификация предусматривает 11 разделов (против 30 разделов ранее действовавшей функциональной классификации). Существенной особенностью ее структуры является наличие раздела, объединяющего в себе реализацию функций общегосударственного характера. Разделы этой классификации предусматривают направление финансовых ресурсов на выполнение следующих основных функций государства:
§ общегосударственные вопросы;
§ национальная оборона;
§ правоохранительная деятельность и национальная безопасность;
§ национальная экономика;
§ жилищно-коммунальное хозяйство;
§ образование;
§ культура, кинематография, средства массовой информации и спорт;
§ здравоохранение;
§ социальная политика;
§ межбюджетные трансферты.
Вторым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации являются подразделы (их 84), конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов. Структура подразделов функциональной классификации расходов бюджетов построена по принципу выделения подфункций.
Дальнейшая детализация расходов осуществляется на уровне целевых статей и видов расходов функциональной классификации в процессе формирования соответствующих бюджетов бюджетной системы.
Классификация целевых статей расходов федерального бюджета образует третий уровень функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и отражает финансирование расходов федерального бюджета по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
Четвертый уровень функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации детализирует направления финансирования расходов бюджета, как по целевым статьям, так и по федеральным целевым программам расходов бюджетов.
Отдельно выделяются расходы на содержание Президента РФ и полномочных представителей Президента РФ, Совета Федерации, Правительства РФ, Прокуратуры, судов, фундаментальных исследований.
Ведомственная классификация расходов федерального бюджета является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных средств по распорядителям средств бюджета.
Ведомственная классификация расходов утверждается для каждого уровня бюджетной системы в разрезе главных распорядителей бюджетных средств соответствующего уровня. Ведомственный признак предполагает распределение бюджетных средств по их главным распорядителям*. Данная классификация обеспечивает адресный характер предоставления бюджетных средств, что позволяет контролировать их целевое использование.
Главный распорядитель средств федерального бюджета — орган государственной власти Российской Федерации, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственной классификацией расходов федерального бюджета. Главный распорядитель бюджетных средств может быть уполномочен Правительством РФ представлять сторону государства в договорах о предоставлении бюджетных средств на возвратной основе, государственных или муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций.
Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета утверждается федеральным законом. Перечень главных распорядителей средств бюджетов субъектов Российской Федерации, распорядителей средств местных бюджетов утверждается соответственно органом исполнительной власти субъекта Федерации, органом местного самоуправления. Главный распорядитель бюджетных средств определяет задания по предоставлению государственных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат.
Инструкции по применению бюджетной классификации Российской Федерации издаются Министерством финансов РФ. В случае принятия решений об упразднении и реорганизации органов исполнительной власти Правительство РФ в процессе исполнения федерального бюджета имеет право вносить соответствующие корректировки в функциональную классификацию в части ведомственной структуры расходов федерального бюджета РФ.
Таким образом, ведомственная классификация позволяет осуществлять адресное выделение финансовых ресурсов, отражающее распределение средств по их конкретным распорядителям (исполнителям). При этом денежные средства расписываются по министерствам и ведомствам в общей сумме с привязкой к отдельным функциональным разделам с нужной степенью детализации. Это позволяет органам законодательной и исполнительной власти принимать обоснованные решения о приоритетности определенных видов деятельности, размерах финансирования, а также обеспечивать контроль за их осуществлением и установить меру ответственности в расходовании средств соответствующих ведомств.
Экономическая классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ по их экономическому содержанию. Это текущие экономические расходы, капитальные расходы, предоставление кредитов, выплата процентов, капитальные вложения в основной капитал, закупки товаров, субсидии.
Экономическая классификация определяет направления расходов бюджетов в зависимости от экономического содержания операций, осуществляемых в секторе государственного управления.
В зависимости от степени влияния на чистую стоимость активов экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации состоит из следующих групп:
§ Расходы.
§ Оплата труда и начисления на оплату труда.
§ Приобретение услуг.
§ Обслуживание долговых обязательств.
§ Безвозмездные и безвозвратные перечисления организациям или бюджетам.
§ Социальное обеспечение.
§ Прочие расходы.
§ Поступления нефинансовых активов.
§ Увеличение стоимости основных средств.
§ Увеличение стоимости нематериальных активов. Поступление финансовых активов.
§ Увеличение задолженности по бюджетным ссудам и кредитам.
§ Выбытие финансовых активов.
§ Уменьшение стоимости ценных бумаг (кроме акции и иных форм участия в капитале).
§ Уменьшение задолженности по бюджетным ссудам и кредитам.
Кроме того, эта классификация состоит из статей и соответствующих подстатей, отражающих наиболее детально распределение расходов бюджетов.
При составлении экономической классификации за основу была взята классификация расходов, рекомендуемая МВФ, поэтому показатели бюджета также можно использовать для сопоставления с другими странами.
Классификация источников финансирования дефицита бюджета является группировкой заемных средств, привлекаемых Россией, субъектами РФ и органами местного самоуправления для покрытия дефицитов бюджетов.
Классификация включает следующие разделы:
1. Текущие расходы.
2. Капитальные расходы.
3. Капитальный ремонт.
4. Приобретение земли.
5. Предоставление кредитов.
В свою очередь подразделы включают виды расходов, подразделяемые на статьи затрат.
Традиционно бюджетные классификации строились вокруг ведомственной и экономической классификаций, поскольку право вести свой учет и расходовать средства предоставлялось законодателем именно ведомствам. Поскольку такое право предоставлялось обычно в разрезе видов затрат (экономической классификации расходов, заложенной в плане счетов), то экономическая классификация стала естественной частью системы бюджетной классификации.
В отличие от ведомственной, функциональной и экономической классификаций, никаких требований по представлению сведений в программной классификации не существует.
Программную классификацию используют многие страны, как развитые, так и развивающиеся, но эта практика не получила повсеместного распространения.
Главная трудность при введении такой классификации связана с определением программных областей, поскольку по этому вопросу не существует каких-либо общепризнанных международных рекомендаций. Там, где программные области все же определены, они чаще всего выбираются исходя из конкретных потребностей или текущих задач конкретного правительства или даже конкретного главного распорядителя бюджетных средств. Еще одна трудность возникает при попытке совместить программную классификацию, носящую вспомогательный характер, с традиционной ведомственной классификацией, поскольку программные области (и программы, а значит, и управление программами) могут пересекать границы ведомств.
Вопросы для самопроверки:
1. Дайте определение бюджетной классификации.
2. Назовите документы, регламентирующие построение бюджетной классификации.
3. Перечислите основные документы, входящие в бюджетную классификацию.
4. Перечислите состав налоговых и неналоговых бюжетных доходов.
5. В чем сущность бюджетной классификации и как она осуществляется?
6. Как можно охаректеризовать экономическую классификацию, и для каких целей она применяется?
7. На решение каких проблем ориентирует бюджетная классификация?
Литература:
1. М. Бюджетная система РФ: Учебник. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2006.
2. Бюджетный кодекс РФ (с изменениями и дополнениями).
3. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию на текущий год.
4. М., С., В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2004. (с.38-55)
5. Федеральный закон от 01.01.01 г. «О бюджетной классификации РФ» (с изменениями и дополнениями).
6. Федеральный закон от 22 декабря 2005 г. «О внесении изменений в ФЗ «О бюджетной классификации РФ» и Бюджетный кодекс РФ» (с изменениями от 26 апреля 2007 года).
Основные порталы (построено редакторами)