УТВЕРЖДЕНЫ

Приказом председателя

Контрольно-счетной палаты

Астраханской области

от «2 февраля»2015г. № 5

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ПРОВЕДЕНИЮ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТОВ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ

АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Астрахань 2015г.

Содержание

1. Общие положения

1.1. Методические рекомендации по проведению финансово-экономической экспертизы проектов государственных программ Астраханской области (далее – Методические рекомендации) разработаны в целях методологического обеспечения реализации функции Контрольно-счетной палаты Астраханской области (далее – Контрольно-счетной палаты) по экспертизе проектов государственных программ, определенной статьей 8 Закона Астраханской области от 7 сентября 2011 года №57/2011-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Астраханской области» и статьей 81 Закона Астраханской области от 3 июля 2009 года №53/2009-ОЗ «О стратегическом планировании социально-экономического развития Астраханской области».

Методические рекомендации учитывают положения Порядка разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных программ на территории Астраханской области (далее – Порядок разработки ГП), утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 24 марта 2014 года №80-п.

1.2. Задачей Методических рекомендаций является определение обязательных для выполнения унифицированных методов (способов) организации, проведения и оформления результатов финансово-экономической экспертизы проектов государственных программ Астраханской области (далее – государственные программы), а также предложений о внесении изменений в государственные программы (далее – экспертиза проектов государственных программ) в пределах полномочий и задач, возложенных на Контрольно-счетную палату.

1.3. Методические рекомендации предназначены для использования должностными лицами Контрольно-счетной палаты при организации и проведении финансово-экономической экспертизы и подготовки заключений Контрольно-счетной палаты на проекты государственных программ (далее – заключение Контрольно-счетной палаты).

2. Содержание финансово-экономической экспертизы
проектов государственных программ

2.1. Финансово-экономическая экспертиза проектов государственных программ – деятельность Контрольно-счетной палаты, состоящая в исследовании проектов государственных программ на предмет их соответствия установленным требованиям, оценки планируемой эффективности государственных программ с оформлением соответствующих заключений Контрольно-счетной палаты.

2.2. Задачами финансово-экономической экспертизы проектов государственных программ являются:

оценка соответствия проектов государственных программ положениям документов стратегического планирования Астраханской области, а также положениям отраслевых документов стратегического планирования;

проверка соблюдения федерального и областного законодательства;

оценка эффективности планирования использования финансовых средств для достижения целей и реализации социально-экономических задач, предусмотренных проектами государственных программ, в том числе оценка соотношения ожидаемых результатов с ресурсным обеспечением проекта государственной программы;

оценка целесообразности, реализуемости, рисков и последствий результатов реализации стратегических целей обеспечения социально-экономического развития Астраханской области.

3. Порядок проведения финансово-экономической экспертизы проектов государственных программ

3.1. Рассмотрение проектов государственных программ.

3.1.1. Финансово-экономическая экспертиза проекта государственной программы осуществляется должностными лицами Контрольно-счетной палаты по поручению председателя Контрольно-счетной палаты, а в случае его отсутствия – заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, в соответствии с содержанием направлений деятельности Контрольно-счетной палаты, возглавляемых аудиторами Контрольно-счетной палаты.

Финансово-экономическая экспертиза проектов государственных программ проводится в течение 10 календарных дней со дня поступления проекта в Контрольно-счетную палату, если иной срок не установлен председателем Контрольно-счетной палаты, а в случае его отсутствия – заместителем председателя Контрольно-счетной палаты.

Окончанием срока считается дата подписания председателем Контрольно-счетной палаты, а в случае его отсутствия – заместителем председателя Контрольно-счетной палаты, заключения Контрольно-счетной палаты по итогам экспертизы.

3.1.2. Финансово-экономическая экспертиза проектов государственных программ осуществляется с использованием типовых вопросов для проведения экспертизы проектов государственных программ, приведенных в приложении №1 к настоящим Методическим рекомендациям.

3.1.3. При экспертизе проектов государственных программ учитываются результаты ранее проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствующей сфере деятельности, а также экспертизы государственных программ, проведенных в предшествующие годы.

3.1.4. В случае наличия в проекте государственной программы недостатков и недочетов они отмечаются в заключении Контрольно-счетной палаты с изложением их сути. При описании недостатков и недочетов могут быть предложены варианты их устранения.

3.2. Рассмотрение предложений о внесении изменений в государственные программы.

3.2.1. Финансово-экономическая экспертиза предложений о внесении изменений в государственные программы осуществляется в порядке, аналогичном порядку проведения финансово-экономической экспертизы проектов государственных программ.

3.2.2. В ходе экспертизы предложений о внесении изменений в государственную программу проводится оценка:

обоснованности и правомерности предлагаемых изменений;

целесообразности предлагаемых изменений;

реализуемости предлагаемых изменений и влияния изменений на реализуемость государственной программы в целом.

3.3. Содержание и оформление заключения Контрольно-счетной палаты по результатам финансово-экономической экспертизы государственных программ.

3.3.1. По результатам проведения финансово-экономической экспертизы проекта государственной программы подготавливается заключение Контрольно-счетной палаты.

3.3.2. Заключение Контрольно-счетной палаты состоит из вводной, содержательной частей и выводов.

3.3.3. Во вводной части заключения Контрольно-счетной палаты указываются общие сведения о государственной программе.

В содержательной части заключения Контрольно-счетной палаты отражаются наиболее значимые результаты.

3.3.4. Заключение Контрольно-счетной палаты не может содержать политические оценки решений, принимаемых государственными органами по вопросам их ведения.

Выводы заключения Контрольно-счетной палаты не должны содержать рекомендации по утверждению или отклонению представленного проекта государственной программы.

3.3.5. При обнаружении в ходе проведения финансово-экономической экспертизы проекта государственной программы коррупциогенных факторов в заключении Контрольно-счетной палаты должно быть сделано соответствующее указание.

3.3.6. Все суждения и оценки, отраженные в заключении, должны подтверждаться ссылками на исследованные положения проекта государственной программы, а также ссылками на нормы законов и иных нормативных правовых актов (в случае выявления нарушения их положений).

3.3.7. Заключение Контрольно-счетной палаты может быть дополнено другими разделами с учетом специфики конкретной государственной программы.

3.3.8. Заключение Контрольно-счетной палаты подписывается председателем Контрольно-счетной палаты, а в случае его отсутствия – заместителем председателя Контрольно-счетной палаты и направляется в установленном порядке в Думу Астраханской области.

Приложение № 1

к Методическим рекомендациям по проведению финансово-экономической экспертизы проектов государственных программ Астраханской области

Перечень типовых вопросов

для экспертизы проекта государственной программы Астраханской области

с учетом оценки внесенных в нее изменений

1. Анализ проекта государственной программы Астраханской области (предложений о внесении изменений в государственную программу) (далее – ГП).

1.1. Исполнительный орган государственный власти Астраханской области, ответственный за разработку и реализацию ГП.

1.2. Срок реализации ГП, оценка внесенных в нее изменений.

1.3. Соответствие состава исполнителей, приведенных в паспорте ГП, составу главных распорядителей и получателей средств бюджета Астраханской области.

1.4. Соответствие перечня входящих в ГП подпрограмм и ведомственных целевых программ (далее – ВЦП) перечню, предусмотренному законом Астраханской области о бюджете Астраханской области, анализ изменений перечня подпрограмм и ВЦП.

1.5. Перечень целей ГП, подпрограмм и ВЦП, их анализ и оценка соответствия требованиям Порядка разработки ГП, а также приоритетам и целям государственной политики в сфере социально-экономического развития.

1.6. Состав задач, решаемых ГП, подпрограммами и ВЦП, анализ и оценка их необходимости и достаточности для достижения соответствующих целей.

1.7. Оценка обоснованности состава и значений целевых показателей (индикаторов) ГП, подпрограмм и ВЦП, проверка их соответствия требованиям Порядка разработки ГП, а также приоритетам государственной политики в сфере реализации ГП, и оценка согласованности их значений со значениями целевых показателей.

1.8. Анализ структуры источников финансового обеспечения ГП, а также оценка изменений объемов финансового обеспечения ГП.

Анализ соответствия бюджетных ассигнований, предусмотренных проектом ГП, бюджетным ассигнованиям на реализацию ГП, утвержденным законом Астраханской области о бюджете Астраханской области.

1.9. Анализ структуры финансового обеспечения ГП за счет средств бюджета Астраханской области в разрезе подпрограмм и ВЦП.

1.10. Сопоставительный анализ динамики целевых показателей (индикаторов) и объемов ресурсного обеспечения ГП.

1.11. Соответствие структуры проекта ГП установленному Порядку разработки ГП (с учетом изменений).

1.12. Другие замечания и предложения.

2. Основные выводы по результатам анализа проекта ГП.

3. Приложения в виде графиков, таблиц и иных дополнительных материалов (при необходимости).

Основные порталы (построено редакторами)

Домашний очаг Дом • Дача • Садоводство • Дети • Активность ребенка • Игры • Красота • Женщины • (Беременность) • Семья • Хобби Здоровье: • Анатомия • Болезни • Вредные привычки • Диагностика • Народная медицина • Первая помощь • Питание • Фармацевтика История: СССР • История России • Российская Империя Окружающий мир: Животный мир • Домашние животные • Насекомые • Растения • Природа • Катаклизмы • Космос • Климат • Стихийные бедствия Справочная информация Документы • Законы • Извещения • Утверждения документов • Договора • Запросы предложений • Технические задания • Планы развития • Документоведение • Аналитика • Мероприятия • Конкурсы • Итоги • Администрации городов • Приказы • Контракты • Выполнение работ • Протоколы рассмотрения заявок • Аукционы • Проекты • Протоколы • Бюджетные организации Муниципалитеты • Районы • Образования • Программы Отчеты: • по упоминаниям • Документная база • Ценные бумаги Положения: • Финансовые документы Постановления: • Рубрикатор по темам • Финансы • города Российской Федерации • регионы • по точным датам Регламенты Термины: • Научная терминология • Финансовая • Экономическая Время: • Даты • 2015 год • 2016 год Документы в финансовой сфере • в инвестиционной • Финансовые документы - программы

Техника Авиация • Авто • Вычислительная техника • Оборудование • (Электрооборудование) • Радио • Технологии • (Аудио-видео) • (Компьютеры) Общество Безопасность • Гражданские права и свободы • Искусство • (Музыка) • Культура • (Этика) • Мировые имена • Политика • (Геополитика) • (Идеологические конфликты) • Власть • Заговоры и перевороты • Гражданская позиция • Миграция • Религии и верования • (Конфессии) • Христианство • Мифология • Развлечения • Масс Медиа • Спорт (Боевые искусства) • Транспорт • Туризм Войны и конфликты: Армия • Военная техника • Звания и награды Образование и наука Наука: Контрольные работы • Научно-технический прогресс • Педагогика • Рабочие программы • Факультеты • Методические рекомендации • Школа • Профессиональное образование • Мотивация учащихся Предметы: Биология • География • Геология • История • Литература • Литературные жанры • Литературные герои • Математика • Медицина • Музыка • Право • Жилищное право • Земельное право • Уголовное право • Кодексы • Психология (Логика) • Русский язык • Социология • Физика • Филология • Философия • Химия • Юриспруденция

Мир Регионы: Азия • Америка • Африка • Европа • Прибалтика • Европейская политика • Океания • Города мира Россия: • Москва • Кавказ • Регионы России • Программы регионов • Экономика Бизнес и финансы Бизнес: • Банки • Богатство и благосостояние • Коррупция • (Преступность) • Маркетинг • Менеджмент • Инвестиции • Ценные бумаги: • Управление • Открытые акционерные общества • Проекты • Документы • Ценные бумаги - контроль • Ценные бумаги - оценки • Облигации • Долги • Валюта • Недвижимость • (Аренда) • Профессии • Работа • Торговля • Услуги • Финансы • Страхование • Бюджет • Финансовые услуги • Кредиты • Компании • Государственные предприятия • Экономика • Макроэкономика • Микроэкономика • Налоги • Аудит Промышленность: • Металлургия • Нефть • Сельское хозяйство • Энергетика Строительство • Архитектура • Интерьер • Полы и перекрытия • Процесс строительства • Строительные материалы • Теплоизоляция • Экстерьер • Организация и управление производством