О пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной (правоохранительной) службы, переехавших из государств – участников Содружества Независимых Государств в Российскую Федерацию
(по материалам судебной практики)
А. В. Ефремов, начальник юридического отделения военного комиссариата Чувашской Республики
Согласно ст. 62 (ч. 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Из данной статьи во взаимосвязи со ст. 17 (ч. 2) и другими статьями Конституции Российской Федерации, касающимися прав и свобод человека и гражданина, следует, что речь идет о случаях, устанавливаемых лишь применительно к таким правам и обязанностям, которые являются правами и обязанностями именно гражданина Российской Федерации, т. е. возникают и осуществляются в силу особой связи между государством и его гражданами (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 1998 г. по делу о проверке конституционности положения ч. 2 ст. 31 Закона СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР»).
Статья 39 (ч. 1) Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Как по буквальному смыслу данной нормы, так и по смыслу, вытекающему из ее взаимосвязи с другими положениями гл. 2 Конституции Российской Федерации «Права и свободы человека и гражданина», а также общепризнанными принципами и нормами международного права, и исходя из приведенной позиции Конституционного Суда Российской Федерации, право на социальное обеспечение гарантируется каждому человеку, вне зависимости от наличия у него гражданства какого-либо государства и, следовательно, иностранным гражданам и лицам без гражданства наравне с гражданами Российской Федерации на условиях и в порядке, предусмотренных федеральным законом.
Согласно статье 27 (ч. 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Интерпретируя это положение применительно к правилам регистрационного учета, Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что право на выбор места жительства составляет часть свободы самоопределения личности; Конституция Российской Федерации (ст. 19, чч. 1 и 2) гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, в том числе независимо от места жительства, а тем более от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания, представляющей собой лишь способ учета, и ее наличие или отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами (постановления от 24 ноября 1995 г. № 14-П, от 4 апреля 1996 г. № 9-П, от 15 января 1998 г. № 2-П, от 2 февраля 1998 г. № 4-П; определение от 5 октября 2000 г. № 199-О)[1].
Что касается факта постоянного проживания иностранного гражданина в Российской Федерации как основания назначения ему пенсии, то, как вытекает из приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, он может быть установлен судом исходя из непрерывности, длительности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации и других обстоятельств дела.
Так, Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей установлен Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12 февраля 1993 г. № 4468-I (далее – Закон Российской Федерации от 01.01.01 г. № 4468-I), который является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как вида трудовой деятельности. Названный Закон предусматривает для них право на пенсию при увольнении со службы ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, но лишь при определенных условиях, закрепленных ст. 13 Закона.
Согласно п. «б» ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 01.01.01 г. № 4468-I право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в ст. 1 названного Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.
В силу ст. 4 Закона Российской Федерации от 01.01.01 г. № 4468-I пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств – участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).
Российская Федерация и Украина являются участниками Соглашения стран Содружества Независимых Государств «О гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13 марта 1992 г. (далее – Соглашение от 01.01.01 г.).
Из преамбулы Соглашения от 01.01.01 г. следует, что правительства государств – участников данного Соглашения признают, что государства – участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств – участников Соглашения.
На основании Соглашения от 01.01.01 г. в целях урегулирования вопросов пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей государства – участники Содружества Независимых Государств 24 декабря 1993 г. приняли Соглашение «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств – участников Содружества Независимых Государств, которое подписано и вступило в силу для Российской Федерации 9 июля 1999 г., для Украины – 10 апреля 1996 г.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Соглашения от 01.01.01 г. пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством Сторон, на территории которых они постоянно проживают, а до принятия этими Сторонами законодательных актов по данным вопросам – на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены законодательством бывшего Союза ССР.
Частью 1 ст. 56 Закона Российской Федерации от 01.01.01 г. № 4468-I определено, что выплата пенсий, предусмотренных данным Законом, производится по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти, указанных в ст. 11 названного Закона.
Абзацами 10 и 11 п. 1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ предусмотрено, что временно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, получившее разрешение на временное проживание, а постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином – лицо, получившее вид на жительство.
Из приведенных нормативных положений, а также положений международных соглашений следует, что право на пенсию за выслугу лет на территории Российской Федерации имеют лица, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная служба. Пенсионное обеспечение военнослужащих в составе вооруженных сил и других воинских формирований государств – участников Соглашений осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают, в том числе и при переселении пенсионера на постоянное место жительства в другое государство – участник Соглашения. При этом пенсионное обеспечение в порядке, установленном законодательством Стороны в связи с переездом бывшего сотрудника органов внутренних дел на новое место жительства, допускается в отношении пенсионера – иностранного гражданина только в том случае, если он имеет статус постоянно проживающего иностранного гражданина в Российской Федерации.
Так, например, разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований в части возложения на ответчика обязанности назначить и выплачивать А. пенсию за выслугу лет, суд первой инстанции руководствовался положениями Соглашения от 01.01.01 г., Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств – участников Содружества Независимых Государств от 01.01.01 г. (далее – Соглашение от 01.01.01 г.), а также положениями ст. 4 Закона Российской Федерации от 01.01.01 г. № 4468-I, ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 01.01.01 г. № 115-ФЗ.
При этом суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у истца права на получение пенсии за выслугу лет, предусмотренной законодательством Российской Федерации, поскольку исходил из того, что в соответствии с положениями названных международных соглашений выплата ранее назначенной пенсии при переезде пенсионера на постоянное место жительства в другое государство – участник Соглашения сохраняется и осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены законодательством Стороны, на территории которой сотрудник постоянно проживает, т. е. в данном случае – законодательством Российской Федерации, при условии, что ему прекращена выплата пенсии по прежнему месту жительства и им совершены последовательные, целенаправленные действия, свидетельствующие о намерении постоянно проживать на территории Российской Федерации и фактическом таком проживании.
Суд апелляционной инстанции согласился с данным выводом суда первой инстанции. При этом также указал на то, что пенсионное законодательство закрепляет территориальный принцип пенсионного обеспечения. А., реализуя свое право на свободу передвижения, выбрал местом постоянного жительства Российскую Федерацию, имеет статус временно пребывающего на территории Российской Федерации и регистрацию по месту жительства, тем самым он приобрел право на пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации решения судов первой и апелляционной инстанции отменила, указав на то, что из установленных судом обстоятельств дела следует, что А. является иностранным гражданином и имеет только разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации, которое лишь подтверждает право иностранного гражданина временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство и не предполагает возникновения у него права на назначение и получение пенсии за выслугу лет.
Судебными инстанциями не было учтено, что А. на момент рассмотрения данного спора находился на территории Российской Федерации менее года, вида на жительство не получил, 17 декабря 2013 г. ему выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации, в связи с чем выводы судов первой и апелляционной инстанций о том, что А. относится к категории иностранных лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации и имеющих право на пенсионное обеспечение, нельзя признать правомерными[2].
В силу ст. 1 Соглашения от 01.01.01 г. пенсионное обеспечение граждан государств – участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают; назначение пенсии таким гражданам производится по месту их жительства.
Согласно Договору от 20 января 1995 г. гражданин одной Стороны считается постоянно проживающим на территории другой Стороны, если он на основании разрешения, выданного этой другой Стороной, постоянно проживает на ее территории и при этом не является также постоянно проживающим на территории Стороны своего гражданства (ст. 1).
Признаваемым Сторонами свидетельством, удостоверяющим статус гражданина одной Стороны, постоянно проживающего на территории другой Стороны, в соответствии с названным Договором, является документ, выдаваемый компетентными органами Стороны проживания, или отметка, проставляемая компетентными органами Стороны проживания в документах, удостоверяющих личность или гражданство указанного лица, в соответствии с законодательством Стороны гражданства, а также документах, дающих право на пересечение государственной границы (ст. 2).
Для иностранных граждан и других лиц (не граждан Российской Федерации) основным условием пенсионного обеспечения является проживание их в Российской Федерации[3].
В силу ст. 11 ГПК РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд разрешает гражданские дела, исходя из обычаев делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законом, суд при разрешении гражданского дела применяет правила международного договора.
В соответствии со ст. 32 Устава Содружества Независимых Государств, принятого в г. Минске 22 января 1993 г., Экономический суд действует в целях обеспечения выполнения экономических обязательств в рамках Содружества. К ведению Экономического суда относится разрешение споров, возникающих при исполнении экономических обязательств. Суд может разрешать и другие споры, отнесенные к его ведению соглашениями государств-членов. Экономический суд вправе толковать положения соглашений и иных актов Содружества по экономическим вопросам. Экономический суд осуществляет свою деятельность в соответствии с Соглашением о статусе Экономического суда и Положением о нем, утверждаемым Советом глав государств. Российская Федерация в числе других государств – членов СНГ, ратифицировав Устав СНГ Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 4799-I, вступившим в силу для Российской Федерации 20 июля 1993 г., и Соглашение о статусе Экономического суда Содружества Независимых Государств, делегировала Экономическому суду право официального толкования, носящего обязательный характер.
Таким образом, толкование применения ст. 7 Соглашения от 01.01.01 г. и ст. 1 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств – участников Содружества Независимых Государств от 01.01.01 г., данное в решении Экономического суда СНГ № 01-1/2-08 (Минск, 6 февраля 2009 г.), имеет обязательный для Российской Федерации характер. Из решения Экономического суда СНГ № 01-1/2-08 следует, что в соответствии со ст. 1 Соглашения от 01.01.01 г. пенсионное обеспечение военнослужащих вооруженных сил государств – участников Содружества и других воинских формирований, созданных законодательными органами этих государств, Объединенных Вооруженных Сил Содружества, Вооруженных Сил и иных воинских формирований бывшего Союза ССР, а также пенсионное обеспечение семей этих военнослужащих осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников, на территориях которых проживают указанные военнослужащие и их семьи, а до принятия этими государствами законодательных актов по данным вопросам – на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР. Экономический суд СНГ отмечает, что в данной норме закреплен принцип территориальности, означающий осуществление пенсионного обеспечения военнослужащих по законодательству государства места постоянного жительства[4].
Статьей 1 Соглашения от 01.01.01 г. определено, что пенсионное обеспечение граждан государств – участников названного Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В целях урегулирования вопросов пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей государства – участники Содружества Независимых Государств 24 декабря 1993 г. приняли Соглашение «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств – участников Содружества Независимых Государств».
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Соглашения от 01.01.01 г. пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством Сторон, на территории которых они постоянно проживают, а до принятия этими Сторонами законодательных актов по данным вопросам – на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР.
Статьей 2 Соглашения от 01.01.01 г. предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в вооруженных силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной. Размер денежного довольствия для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел и их семьям определяется в порядке, установленном законодательством Стороны, которой производится назначение пенсии. При изменении пенсионером места жительства исчисление пенсии осуществляется в порядке, установленном законодательством Стороны по вновь избранному им месту жительства.
Из содержания приведенных норм следует, что вопросы пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел, исходя из принципа территориальности, регулируются законодательством государства, на территории которого они проходили службу, уволились и в котором постоянно проживают. Пенсионное обеспечение в порядке, установленном законодательством Стороны по вновь избранному бывшим сотрудником органов внутренних дел месту жительства, допускается только в отношении пенсионера, т. е. лица, которому уже ранее до переезда в другое государство назначена и производится выплата пенсии Стороной (государством – участником Соглашения) по месту прохождения службы сотрудником и увольнения с нее. Соглашением от 01.01.01 г. не предусмотрена возможность первичного назначения пенсии за выслугу лет бывшему сотруднику органов внутренних дел государством, в которое он переехал для постоянного проживания.
Первичное назначение пенсии за выслугу лет должно производиться государством – участником Соглашения по месту прохождения службы и увольнения сотрудника со службы. При изменении постоянного места жительства пенсионером, т. е. лицом, которому пенсия за выслугу лет ранее уже была назначена, исчисление пенсии осуществляется по законодательству Стороны (государства – участника Соглашения) по вновь избранному пенсионером месту жительства.
Таким образом, пенсионное обеспечение бывших сотрудников органов внутренних дел других государств – участников Содружества Независимых Государств, переехавших на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации, осуществляется в том случае, если они приобрели право на пенсию за выслугу лет на территории одного из государств – участников Соглашения и это право ими было реализовано, т. е. пенсия им назначена[5].
[1] Определение Конституционного Суда Российской Федерации «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Адамян Жульетты Семеновны на нарушение ее конституционных прав положениями федеральных законов «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 4 марта 2004 г. .
[2] Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 6 июля 2015 г. № 14-КГ15-4.
[3] Определение Верховного Суда Российской Федерации от 13 декабря 2001 г. № КАС 01-467.
[4] Более подробно см.: В. Некоторые правовые вопросы в области пенсионного обеспечения, возникающие при применении международных соглашений «О гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения» от 01.01.01 года и «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств – участников СНГ» от 01.01.01 года // Право в Вооруженных Силах. 2012. № 11.
[5] Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 8 июня 2015 г. 15-4.
Основные порталы (построено редакторами)