- академик НАН РК, доктор экономических наук

Устойчивое развитие экономики Казахстана в условиях глобализации

Саясат. – 2001. - №12. - С. 14-18.

В последнее десятилетие общественные науки, и прежде всего экономическая наука, столкнулись с совершенно новыми явлениями в мировом развитии. Речь идет о глобализации экономических и социальных процессов и необходимости обеспече­ния устойчивого развития отдельных стран, особенно молодых государств, вступивших на путь независи­мого развития.

Глобализация означает втягивание всего мира в открытую систему финансово-экономических, общественно-политических и культурных связей на основе новейших технологий и информационных систем связи. Это объективный процесс, темпы ко­торого ускоряются.

Глобализация открывает новые возможности раз­вития на основе использования преимуществ меж­дународного разделения труда. Рыночная конкурен­ция вознаграждает высокотехнологические страны, добивающиеся предельной производительности фак­торов производства и труда. Они находятся в более выгодном положении. Страны "семерки" владеют 90% высокотехнологичного производства и 83% мирового дохода. Душевой доход в Японии в 100 раз выше, чем в Индии; в Швейцарии он превышает аналогичный показатель Эфиопии в 400 раз. Это уже критические пределы.

Субъектом и движущей силой глобализации являются промышленно развитые страны, базирующи­еся там ТНК и мировые финансовые центры. Есть реальная опасность подчинения ими развивающих­ся стран. В борьбе за рынки сбыта и доступ к ресур­сам последние, скорее всего, предстанут объектами, чем субъектами глобализации [1], поэтому идет ин­тенсивный поиск научных и практических подходов решения проблем глобализации, прогноз перспек­тив ее развития, имеющих решающее значение для судеб молодых государств постсоциализма.

Обсуждение последствий и противоречий глобализа­ции выводит на проблему устойчивого развития. Его кон­цепция признается одним из главных достижений науч­ной и общественной мысли XX в. В Казахстане она под­нята на уровень государственной стратегии. Это - выход на путь социально ориентированного развития экономи­ки, управления общественными процессами в духе комп­ромисса на почве общего интереса.

Процесс глобализации открывает новые возмож­ности развития, связанные со всемирным распрос­транением новейшей технологии и форм организа­ции производства, одновременно обеспечивает вы­сокий материальный статус работника, требует от него научных знаний и мобилизует его творческую инициативу и интеллектуальные способности. Но они пока недоступны подавляющему большинству людей за пределами развитых стран, а также соци­альным низам развитых обществ.

Как видно, последствия глобализации противоречивы, попытки ее ограничения нереальны. Все страны за счет последних достижений научно-тех­нического прогресса, расширения информационных технологий, накопления научных знаний стремятся перейти к экономике высших технологий. Это от­носится прежде всего к странам периферии миро­вого хозяйства с их задачами форсирования дого­няющего развития и обеспечения экономического роста, модернизации производства и повышения уровня жизни населения. В последние годы в стра­нах СНГ удельный вес стоимости научно-техничес­ких работ в среднем составлял около 1% ВВП (валового внутреннего продукта).

Уровень затрат на науку и проектные работы по отношению к ВВП в США, Германии, Японии в течение последних лет составлял примерно 3%, в Великобритании и Франции - более 2.

Произошли определенные изменения на рынке научно-технических разработок. Бюджетные ассиг­нования и средства инвесторов активнее направля­лись на освоение новых перспективных разработок, расширился спрос на ранее наработанные иннова­ционные проекты, практически готовые к внедре­нию, особенно в области высоких технологий и обо­ронной техники. В 2000 г. удельный вес затрат на проведение разработок в объеме суммарных затрат на НИР в Беларуси, Казахстане, России и на Укра­ине превысил 50 - 60%, в Кыргызстане доля разра­боток увеличилась до 38%, Молдове - до 40.

Проблемы устойчивого развития отдельно взятой страны, как задача, казалось бы, анклавная сегодня, решаются в системе взаимопереплетающих­ся и взаимопротиворечивых процессов регионализации и глобализации. Здесь нет однозначно пря­молинейных решений, есть иррациональный путь согласования интересов. Все это требует всесторон­него учета тенденции экономического развития как внутри страны, так и за рубежом, принимая во вни­мание вовлеченность Казахстана в систему мирохо­зяйственных связей, открытость и недостаточную конкурентоспособность отечественной экономики. Остается единственный приемлемый вариант: не теряя времени, приступить к созданию социально ориентированной рыночной экономики, выработке новых подходов к управлению прорывными технологиями и их взаимодействию с научными учреж­дениями.

Ведущим звеном преобразований могут и должны явиться собственные научно-технические раз­работки и инновации. Ждать готовых идентичных зарубежных технологий, которые учитывали бы осо­бенности их использования на месте, не приходит­ся. Инвесторы не допустят конкурентоспособных технологий, снижающих эффективность зарубежных аналогов.

В этих условиях как закономерность должно повыситься участие государства в создании экономи­ки высших технологий. Это достигаемо на основе постоянного развития и диверсификации государ­ственной научной политики, обеспечения реализа­ции наиболее значимых результатов фундаменталь­ных исследований, включая наукоемкие и ресурсосберегающие технологии. Нужно увеличивать го­сударственный заказ научным организациям и уч­реждениям с использованием механизмов конкурс­ного отбора, а также концентрировать бюджетные средства на финансировании важнейших приори­тетных разработок по рейтинговому отбору. При этом объем бюджетного финансирования науки, возможно, следует устанавливать не в процентах к ВВП (он слишком обобщенный и обезличенный), а исходя из системы нормативов в расчете на одно­го работника по категориям, занятого в науке.

В этом случае количество бюджетных учреждений и численность НИИ можно ограничить на ос­нове жестких квалификационных требований, от­четности и ответственности за результаты проведен­ных исследований. Всеми этими вопросами орга­низации науки и реализации высоких технологий мог бы успешно заниматься специальный комитет по науке и технике при Правительстве Республики Казахстан.

Ускорение структурно-инвестиционных преобразований в промышленности невозможно без уси­лия государственного влияния на процессы внедре­ния наукоемких ресурсосберегающих технологий с помощью налоговых, бюджетных и внешнеторговых экономических инструментов.

Масштабное обновление производства сдерживается недостаточным уровнем капитализации оте­чественной банковской системы. Назрела необхо­димость специальной постановки вопроса о расши­рении участия иностранных банков в формирова­нии инвестиций в экономику, инициируемых част­ными финансовыми структурами на конкурентной основе.

Казахстану предстоит решать вопросы устойчивого развития как условия сохранения независимо­сти страны и глобализации в их взаимодействии. Глобализация глубоко затронет промышленность, особенно наукоемкие и высокотехнологические от­расли, что предполагает резкое возрастание стоимо­сти промышленных технологических исследований. Развитие отечественного научного потенциала, осо­бенно прорывных технологий, предстает залогом повышения конкурентоспособности товаров и условия выживания республики. Это важно для вхож­дения Казахстана в мировое сообщество. Настало время стационарной постановки исследований по проблемам глобализации и устойчивого развития республики, разработки вариантных моделей учас­тия Казахстана в процессах глобализации и интег­рации в региональные сообщества. Для этого нуж­ны новые специализированные научные структуры по вопросам роли и места Казахстана в мировых экономических процессах.

Подготовленные кадры, особенно молодые, в республике есть. Нужно их организовать. Это возможно в рамках нового НИИ мировой экономики и международных отношений.

В разработанной под эгидой ООН Концепции устойчивого развития общества и экономики (Рио-де-Жанейро, июнь 1992) решительный поворот сде­лан в сторону гуманизации социально-экономичес­кой жизни, обеспечения действенного контроля за эффективным использованием природных ресурсов, потенциала земли в интересах всего населения пла­неты и справедливого распределения доходов и капиталов. Казахстан, наряду со 117 странами мира, по рекомендации ООН принял национальную стра­тегию и концепцию устойчивого развития [3].

В республике среди проблем перехода к устойчивому развитию актуален вопрос разработки вы­веренной стратегии по реальной оценке националь­ного богатства, особенно природных ресурсов и зем­ли, и определения доли фактической ренты в об­щих доходах страны. Проблема обоснованной, вы­веренной оценки природных и земельных ресурсов в науке до сих пор не решена, не создан механизм определения рентной составляющей регионально­го продукта. Хозяйствующий субъект на земле и эксплуатирующий природные ресурсы должен вып­лачивать ренту казне, а не присваивать себе. Он имеет право на доход за свою предпринимательс­кую деятельность, вложения на капитал. Но и зако­номерно, что та часть дохода, которая остается сверх и не является делом рук человеческих, предприни­мательской активности, должна быть возвращена обществу. Это - природная рента с эксплуатации сырьевых товаров и земельных ресурсов.

Материальная реализация владельческих прав общества, как юридического лица высшего ранга, позволит не только кардинально повысить бюджет­ные доходы, но и по-новому решить бюджетную и налоговую политику. Речь идет о национализации рентного дохода с обеспечением устойчивости до­хода государственной казны, что особенно важно для Казахстана.

Дискуссия о повышении ставок земельного налога в зерносеющих районах республики - давно назревший вопрос, в основе которого кроется несправедливое присвоение земельной ренты, особен­но арендаторами-латифундистами. Крестьяне - вла­дельцы земли, работая на ней на началах субарен­ды, фактически оказались на положении наемных сельскохозяйственных рабочих.

Постановка вопроса закономерна и решит ряд проблем аграрного сектора. Что же касается размера земельного налога, то он, на наш взгляд, должен быть дифференцированным, в зависимости от арен­дуемой или владеемой земельной площади, бони­тета земли и других составляющих кадастровой оцен­ки. Только в этом случае могут быть соблюдены критерии объективности.

К решению вопроса нельзя подходить с пози­ции слишком обобщенного единого налогового норматива. Земельный налог следует пересмотреть с щадящим режимом для мелких и средних фермер­ских хозяйств, которые управляются собственны­ми силами, не прибегая к субаренде. Для опреде­ленного низшего социального слоя может быть ус­тановлен расчетный пороговый уровень налогооблагаемой величины. Нормативы налогообложения также должны дифференцироваться по регионам.

Действующая ставка земельного налога и так мизерна - всего 0,1% оценочной стоимости земли. Сельское хозяйство в казну вносит сегодня с облег­чением на 95%, т. е. 5% от того, что платят все ос­тальные. Ежегодные дотации аграрному сектору обходятся бюджету в 15 - 16 млрд. тенге, отдача в целом не превышает 4 млрд. [4]. Только при реаль­ном уровне земельного налога, учитывающего фак­тическую дифференциальную ренту, государство получит возможность открыто субсидировать аграр­ный сектор, как во всех развитых странах.

Единый земельный налог для крестьянских хозяйств, введенный 16 августа 1999 г. во изменение Президентского указа [5], имеющего силу закона, "О налогах и других обязательных платежах в бюд­жет", привел к тому, что зерновые компании фак­тически пользуются безналоговой системой в убы­ток селу и государству.

Крупные фермеры и арендаторы зарабатывают неподконтрольные высокие прибыли, эксплуатируют владельцев земельных наделов, присваивают зе­мельную ренту, принадлежащую обществу, государ­ству, в определенной доле мелким крестьянам.

Природные ресурсы, земля, добывающие отрасли должны быть открыты для коммерческого исполь­зования, а главной формой доступа к общественно­му достоянию - аренда, т. е. развитой рынок прав пользования и извлечения доходов через открытый аукцион соответствующих имущественных прав. Хо­зяйствующий субъект, извлекая выгоду, должен быть способен к достаточно высокой оплате имуществен­ных прав, уступаемых ему государством в открытой рыночной процедуре. Речь идет о части хозяйствен­ного дохода от национального имущества.

Все виды рентных платежей, как-то: дифференцированный земельный налог, бонусы, роялти и другие виды доходов с эксплуатации природных ре­сурсов - должны реально отражать величину нацио­нализируемого рентного дохода и служить основой кардинального повышения доходов бюджета и ус­тойчивости государственной казны. Таким обра­зом рентная система учета и извлечения доходов позволит по-новому решить проблему бюджета и налоговой политики, в частности, сумма всех рент­ных платежей может служить основой создания фонда национального дивиденда.

В условиях сложившейся энергосырьевой направ­ленности развития экономики республики теория и практика рентной системы учета и извлечения до­ходов должна явиться предметом нового научного направления по дифференцированной оценке и ак­кумуляции рентной составляющей естественных природных и земельных ресурсов.

Казахстан в условиях глобализации заинтересован в стабильной системе и устойчивом развитии как внутри страны, так и в системе международных отношений. Наступило время расширения позиции и диверсификации деятельности национального ка­питала: речь идет о создании отечественных компа­ний, в том числе транснациональных. Они имеют общенациональное значение, во многом определяя экономическую мощь государства. Нужно отказаться от шаблонного взгляда на вред промышленной мо­нополии. Наоборот, крупные компании служат орга­низационной основой совершенствования управле­ния экономикой и ее роста, ускорения инноваци­онно-инвестиционной динамики.

Формирование мощных и дееспособных корпоративных объединений в Казахстане с контрольным пакетом акций у национальных компаний - важная стратегическая задача предстоящих лет, имеющая внутригосударственные и внешнеэкономические аспекты. Запаздывание с их созданием будет сдерживать использование внутренних ресурсов, а так­же выгод внешнеэкономических связей. Притом в средне - и долгосрочном периоде особое значение для внешнеэкономической стратегии должно при­обрести создание отечественных ТНК с размеще­нием головной (материнской) компании в нашей стране. Одновременно участие Казахстана в ТНК возможно двумя путями:

- включение компаний в ТНК в качестве дочерних предприятий (ТШО, Казахмыс, Казцинк и др.). Этот процесс идет уже несколько лет, расширяясь по территории страны;

- создание ТНК в регионе, а дочерние предприятия размещаются в других странах (возможно, в некоторых государствах СНГ и ЕС, например, Казахойл).

Проблема консолидации национального капитала, создания крупных межотраслевых корпораций иницируется Президентом республики. Нацио­нальный капитал созрел для решения крупных эко­номических вопросов. Задача заключается в том, что­бы дать импульс формированию эффективных про­тивовесов мировым транснациональным корпораци­ям (ТНК). Именно отечественные компании долж­ны составить активную конкуренцию иностранному капиталу за освоение недр, развитие промышленно­сти, модернизацию структуры экономики.

Решая целый ряд актуальных проблем повышения управляемости экономикой, инвестиционной активности, увеличения экспортного потенциала, национальная буржуазия будет укреплять свои по­зиции как гарант стабильности, устойчивого разви­тия в условиях глобализации. В этой связи важная задача экономической науки - серьезная разработ­ка проблем капитализации и переориентации казахстанского бизнеса и капитала.

Президент республики призывает национальный капитал последовательно осваивать новые сферы в реальной экономике и стать опорой государства. В этом заключается критерий зрелости национальной буржуазии, что столь характерно для стран ЮВА и Японии, который способствует преодолению крити­ческого порога национальной безопасности страны.

Лицо экспорта Казахстана определяют энергоносители и металлы, что ведет к опасному струк­турному дисбалансу, структурной деформации эко­номики. Будучи непризнанным участником миро­вых воспроизводственных циклов, республика сво­ими ресурсами поддерживает бесперебойное функ­ционирование мировых циклов экономики. За ней закрепляется роль сырьевого и энергетического при­датка мировых транснациональных комплексов [6].

Как показывают расчеты российских экономистов, ориентация на топливно-энергетический и сы­рьевой комплекс в долгосрочной перспективе эк­вивалентна консервации уровня жизни подавляю­щего большинства населения [7].

Именно национальный капитал, видимо, будет играть преобладающую роль в определении условий и темпов прихода иностранного капитала в обо­зримом будущем, что вполне согласуется с либераль­ной доктриной. Важнейшей задачей предстает глу­бокая проработка правовых основ и экономических правил привлечения инвестиций, которые сейчас, в результате конкуренции за выгодное приложение капитала, нивелируются по странам и регионам. Одним словом, страны постсоциализма, в том чис­ле и Казахстан, не гоняясь за конъюнктурными, преходящими факторами, должны следовать циви­лизованным формам и правилам привлечения ино­странного и отечественного капитала, которые сло­жились в ведущих странах, поскольку это объектив­ное следствие закона конкуренции. В случае при­нятия указанных прозрачных цивилизованных норм и правил не будет оснований для недоверия, коррупции и спекуляции по поводу контрактов с зару­бежными компаниями. Подобный подход к реше­нию вопроса позволит преодолеть неравноправный характер ряда соглашений в настоящем и будущем.

Главный приоритет страны в условиях глобализации - содействие развитию национальной эко­номики. Для достижения этой цели необходимо добиваться сведения к минимуму рисков при даль­нейшей интеграции нашей экономики в мировое хозяйство, в том числе во ВТО, обеспечив в них защиту национальных институтов.

Вступление Казахстана во ВТО - реально сложный процесс. Условия и время принятия еще не определены. Китай после 15 лет напряженных пе­реговоров только вошел туда. России, по заявле­нию асьянова, потребуется минимум 5-8 лет. Казахстан, после либерализации и от­крытия своей экономики, вынужден признать: его товары неконкурентоспособны как в импорте, так и в экспорте, за исключением 2-3 позиций. Заяв­ления в высоких эшелонах власти, что "во многих секторах отечественные компании сильны и спо­собны выдержать конкуренцию", несерьезны. Речь наверняка идет не об отечественных компаниях, которые пока на стадии формирования, а о дочер­них предприятиях крупных международных транс­национальных корпораций, которые с самого начала предстают сегментами мирового разделения тру­да и почти не связаны с национальным воспроиз­водством.

Для республики вступление во ВТО связано с сокращением импортных пошлин до 3 - 4% для про­мышленной продукции. Это будет ударом по отече­ственному производству, не выдерживающему даже сейчас конкуренции с импортной продукцией. Не­обходимо все взвесить - не потеряет ли Казахстан больше, чем приобретет, во всяком случае в сред­несрочной перспективе, на которую приходятся все трудности завершения реформирования экономики и ликвидации последствий системного кризиса.

Проблема выигрыша времени при вступлении во ВТО тем более важна, что по проекту стратегическо­го развития Казахстана до 2010 г. уровень 1990 г. бу­дет только к 2007 г. К 2010 г. экономика США дос­тигнет 150% от уровня 1990 г., а страны ЕС - 135.

Для преодоления этих трудностей необходимо об­ратиться к методам "разумного протекционизма", что не поощряется господствующей во ВТО идеологи­ческой доктриной радикального либерализма, тео­рией открытости внутреннего рынка стран - членов ВТО для зарубежных товаров, рабочей силы, зак­рывая его для инвестиций в перерабатывающие сфе­ры. Все это может серьезно затруднить реализацию долгосрочной стратегии развития республики по формированию в ней развитого конкурентоспособного народнохозяйственного комплекса. Для нас прежде всего приоритетна модернизация нашей эко­номики. Следует внимательно изучить и историчес­кий опыт развитых стран.

Еще на заре глобализации, в начале 80-х гг., Президент иттеран, предвосхитив реальную угрозу поглощения ведущих французских компаний зарубежными ТНК, объявил национали­зацию ряда ключевых предприятий и банков. Про­анализировав ситуацию, он предложил деловому миру страны альтернативу: "Ситуация такова - либо мы национализируемся, либо мы интернационали­зируемся, выбирайте: если мы сегодня уступим свои национальные интересы иностранному капиталу, нам никогда не удастся вернуть французские пред­приятия себе".

Чтобы сохранить национальную экономику, нуж­но было принять программу крупных проектов и обеспечить государственную поддержку. Через че­тыре года, в 1986 г. принимается программа прива­тизации, которая в три этапа была завершена толь­ко в 2000 г. Государству удалось спасти националь­ное производство.

Сейчас французы сильны в авиастроении, аэрокос­мосе, электронике, в строительных материалах, желез­нодорожный транспорт - самый лучший в мире, в секто­ре услуг и водного управления, в агропродовольственном секторе они также мировые лидеры [8].

Модель развития транзитных стран, предлагаемая неолибералами, ориентирует на анклавное раз­витие отдельных предприятий и отраслей, работаю­щих на внешний рынок и иностранный капитал, а не на комплексное преобразование их хозяйств. По сути дела, членство во ВТО обостряет естественный конфликт внутри страны между разными секторами экономики. Если экспортеры заинтересованы 1 максимальной открытости страны, снятии антидем­пинговых и иных ограничений на экспорт, то пред­приятия, ориентированные на внутренний спрос напротив, хотят чтобы открытие рынков заняло как можно больше времени. Ведь для других стран смысл приема нового члена в том и состоит, чтобы имел для себя новые рынки и продвинуть туда свой национальный экспорт.

Правительство должно четко определить, в какой степени допустимо поддерживать отечествен­ного потребителя, открывая наши рынки и пропус­кая туда более дешевые импортные товары. А где, наоборот, надо хотя бы временно помочь своему производителю, закрывая (ограничивая) импорт и давая тем самым отечественным промышленникам возможность покрывать конечный спрос при более низком качестве товаров и высоких ценах на них. В случае ошибки переигрывать не удастся: вступить во ВТО можно лишь однажды.

Интересы развития молодых государств рыночной экономики диктуют необходимость перехода к прагматическому сочетанию открытости (как импе­ративов глобализации) с защитой национальных интересов, к сочетанию в хозяйственном развитии частного предпринимательства с государственным участием.

Неолиберальная модель глобализации должна признать роль национальных государств в экономическом и социально-культурном развитии своих стран. Глобализация требует сопряжения и совме­щения эволюции различных цивилизаций, а не на­вязывания одной модели в ущерб другим. Поэтому в рамках ВТО назрела необходимость пересмотра господствующей радикальной неолиберальной док­трины и основанных на них механизмов.

В целом, Казахстану предстоит выработать модель вступления и функционирования республики в составе ВТО, где оптимально решались бы инте­ресы глобализации и устойчивость развития стра­ны с позиции либерализации экономики и форми­рования рационального народнохозяйственного комплекса.

Накопленный республикой опыт рыночных реформ показывает, что судьбоносные проблемы обес­печения устойчивого развития и национальной бе­зопасности республики требуют последовательно научного подхода и выверенного решения по ним.

Литература

1. Мировая экономика и международные отношения. №5, 1999. С. 48.

2. Наука и высшая школа Казахстана. 10 октября 2001.

3. етыре фактора. Удвое­ние богатства, двукратная экономия ресурсов. Доклад Римскому клубу. М., 2000.

4. Глава государства настаивает на повышении земельного нало­га //РАNОRAMA. 1 июня 2001.

5. Изменения в Президентский указ, имеющий силу закона, "О налогах и других обязательных платежах в бюджет " от 01.01.01 г.

6. Ж. "Мировая экономика и международные отношения". №5, 2001. С. 71 - 75.

7. Проблемы теории и практики управления. №1, 2000. С. 21 - 24.

8. Деловое обозрение "Республика ". 6 сентября 2001.