, .А.
Примечание:
На начало 2011 г.
С того времени внесены некоторые изменения. Нужно перепроверять.
Государственные экспертизы,
Заключения, проверки и согласования проектной документации при строительстве, реконструкции капитальном ремонте
1. Государственные экспертизы документации
1.1.Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий
В соответствии с действующим законодательством проектная документация и результаты инженерных изысканий подлежат обязательной «государственной экспертизе проектной документации и инженерных изысканий» (ст. 49 Градостроительного кодекса РФ).
Градостроительная, предпроектная документация (обоснование инвестиций, бизнес-планы), а также рабочая документация не является объектом обязательной «государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий» (далее – государственная экспертиза).
Примечания общее
1. Государственные экспертизы в России – механизм контроля и обеспечения безопасности (технической, санитарно-эпидемиологической, …). Предмет государственной экспертизы ограничен не более чем контролем безопасности, остальное – иные механизмы.
2. Положительное заключение государственной экспертизы не освобождает заказчика от ответственности за качество подготавливаемой документации. При этом, государство частично несет субсидиарную ответственность.
Примечание
Главгосэкспертиза принимает на рассмотрение для подготовки Заключения материалы Обоснования инвестиций, аналогичную предпроектную документацию. Заключение по ней не имеет правовых последствий.
Градостроительным кодеком установлен перечень объектов, проектная документация, по которой не подлежат государственной экспертизе:
1) отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства, коттеджи, жилые дома на дачных участках);
2) жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки);
3) многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования;
4) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;
5) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.
6) объектов в случае, если для их строительства, реконструкции, капитального ремонта не требуется получение разрешения на строительство (не объекты капитального строительства, расположенные на арендуемых участках, на территориях общего пользования);
7) объектов капитального строительства, проектная документация по которым имеет положительное заключение государственной экспертизы и применяется повторно (типовая проектная документация);
8) объектов капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта по модифицированной проектной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы и не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов.
Результаты инженерных изысканий могут быть представлены отдельно на государственную экспертизу, до представления проектной документации.
Государственная экспертиза проводится специализированным учреждением - Главгосэкспертизой и ее филиалами в субъектах РФ (на федеральном уровне) и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным (бюджетным или автономным) учреждением (на региональном уровне).
Уровень проведения государственной экспертизы зависит от вида объекта строительства. К объектам федерального уровня отнесены следующие объекты:
А. Объекты, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации,
Б. Объекты федерального значения, в том числе:
· посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом;
· объектов в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации;
· объектов обороны и безопасности;
· иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну;
· автомобильных дорог федерального значения;
· объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения (при проведении капитального ремонта в целях их сохранения);
· особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, а также результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации указанных объектов.
К особо опасным и технически сложным объектам отнесены:
1) объекты использования атомной энергии (в том числе ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ);
2) гидротехнические сооружения первого и второго классов, устанавливаемые в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений;
3) линейно-кабельные сооружения связи и сооружения связи, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;
4) линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением 330 киловольт и более;
5) объекты космической инфраструктуры;
6) аэропорты и иные объекты авиационной инфраструктуры;
7) объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;
8) метрополитены;
9) морские порты, за исключением морских специализированных портов, предназначенных для обслуживания спортивных и прогулочных судов;
10.1) тепловые электростанции мощностью 150 мегаватт и выше;
11) опасные производственные объекты, на которых:
а) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, превышающих предельные. Такие вещества и предельные количества опасных веществ соответственно указаны в приложениях 1 и 2 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"). Не относятся к особо опасным и технически сложным объектам газораспределительные системы, на которых используется, хранится, транспортируется природный газ под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженный углеводородный газ под давлением до 1,6 мегапаскаля включительно;
в) получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;
г) ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях;
д) используются стационарно установленные канатные дороги и фуникулеры.
К уникальным объектам относятся объекты капитального строительства, в проектной документации которых предусмотрена хотя бы одна из следующих характеристик:
1) высота более чем 100 метров;
2) пролеты более чем 100 метров;
3) наличие консоли более чем 20 метров;
4) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли более чем на 10 метров;
5) наличие конструкций и конструкционных систем, в отношении которых применяются нестандартные методы расчета с учетом физических или геометрических нелинейных свойств либо разрабатываются специальные методы расчета.
Проектная документация остальных объектов подлежит государственной экспертизе регионального уровня.
Государственная экспертиза на этап (часть) документации
Государственная экспертиза может проводиться на этапе разработки проектной документации. Органы госэкспертизы понимают под этим отдельно выделенный комплекс (объект) основного производства, который может функционировать самостоятельно. Подготовительные работы не попадают под это понятие.
1.2. Государственная экологическая экспертиза проектной документации
В настоящее время государственная экологическая экспертиза (и общественная экологическая экспертиза) проектной документации проводится на федеральном уровне в отношении:
· объектов строительства на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне и во внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации;
· объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения,
· особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения (в случаях, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт таких объектов на землях ООПТ допускаются);
на региональном уровне:
в отношении объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения (кроме, особо опасных и технически сложных).
+ по проектов, связанных с размещением отходов..
Государственная экологическая экспертиза на федеральном уровне проводится Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. На региональном уровне она проводится уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Примечание
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» содержит обязательные требования по проведению оценки воздействия планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (ОВОС), независимо от требования проведения государственной экологической экспертизы. По результатам проведения ОВОС для объектов ГЭЭ готовятся «материалы ОВОС», для иных объектов – «результаты ОВОС»«результаты» или материалы ОВОС, ов ОВОС.
1.3. Государственная экспертиза промышленной безопасности
В соответствии со ст. 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» экспертизе промышленной безопасности подлежат:
проектная документация на расширение, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта;
технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте;
здания и сооружения на опасном производственном объекте;
декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе проектной документации на расширение, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, и иные документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта.
Государственная экспертиза промышленной безопасности проектной документации на строительство, реконструкцию капитальный ремонт, в том числе экспертиза декларации промышленной безопасности проводится в рамках и по процедуре государственной экспертизы проектной документации, проводимой в порядке ст. 49 ГрК РФ.
Идея законодателя, принцип деления экспертизы: если намечаемая деятельность связана со строительством объектов, сооружений капитального строительства, попадает под объекты ГО, предусмотренной Градостроительным кодексом.
Проектная документация на расширение, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, в том числе декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе проектной документации, проводится в порядке, установленном Законом о промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Экспертизу промышленной безопасности в таких случаях проводят организации, имеющие лицензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств организации, предполагающей эксплуатацию опасного производственного объекта или эксплуатирующей его.
Принцип проведения: если намечаемая деятельность не связана со строительством новых объектов и сооружений, попадающих под объекты ГЭ, предусмотренной Градостроительным кодексом.
Заключение экспертизы промышленной безопасности, представленное в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган, рассматривается и утверждается ими в установленном порядке.
1.4. Государственная экспертиза проектной документации гидротехнических сооружений
В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» государственная экспертиза проектной документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт гидротехнических сооружений, содержащей декларацию безопасности гидротехнических сооружений, проводится в рамках и по процедуре государственной экспертизы проектной документации, проводимой в порядке ст. 49 ГрК РФ, то Главгосэкспертизой и ее филиалами в субъектах РФ (на федеральном уровне) и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным (бюджетным или автономным) учреждением (на региональном уровне).
Принцип деления экспертизы с ТЭ ПД и ИИ : тот же, что и в делении экспертизы промышленной безопасности
Государственная экспертиза декларации безопасности гидротехнических сооружений, составляемой на стадии эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнических сооружений, а также после их реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации, проводится в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений.
Государственная экспертиза декларации безопасности в таких случаях проводится экспертными центрами, определяемыми органом надзора во взаимодействии с МЧС России. Экспертный центр в установленный срок направляет заключение экспертной комиссии в орган надзора. Заключение экспертной комиссии приобретает статус заключения государственной экспертизы декларации безопасности после его утверждения Ростехнадзором (за исключением судоходных ГТС и ГТС, надзор за которыми передан органам местного самоуправления).
Государственная экспертиза деклараций безопасности гидротехнических сооружений проводится по инициативе собственников гидротехнических сооружений или эксплуатирующих организаций, в том числе в случае их несогласия с предписаниями Ростехнадзора (за исключением судоходных гидротехнических сооружений и ГТС, надзор за которыми передан органам местного самоуправления).
Ростехнадзором (за исключением судоходных гидротехнических сооружений и ГТС, надзор за которыми передан органам местного самоуправления) на основании заключения государственной экспертизы могут быть приняты решения об утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения, о выдаче соответствующего разрешения или об отказе в выдаче такого разрешения.
1.5. Санитарно-эпидемиологическая экспертиза
Проводится в соответсвии с ФЗ «О СЭБН» от 01.01.2001, №52-ФЗ и Положением, утвержденным приказом РПН от 01.01.2001, № 000.
Не имеет самостоятельной правовой силы. По результатам оформляется Заключение, иной акт.
ПД не определена как объект обязательной ГС-ЭЭ.
2. Проверки и согласования разработанной проектной документации
5.1. Общие положения
В соответствии с действующим законодательством проектная документация, помимо государственных экспертиз, подлежит проверке (рассмотрению) в обязательном порядке или может подлежать проверке при определенных условиях.
Проверку проводят заинтересованные лица и компетентные органы в соответствии с предоставленным им законодательством правом.
PS. Существенно, при этом отметить, что положения Градостроительного кодекса могут не содержать требования согласования или проверки ПД. То есть, действует правило относительной самостоятельности действующего закона, если иное прямо и адресно не указано в законе. Например, «такой-то закон здесь не действует» (см, например ФЗ 310 по Сочи)
Проверка проектной документации – контрольное действие на предмет установления наличия проектной документации, достоверности и надлежащего исполнения по выданным заданию, условиям разработки, составу, содержанию, требуемым сопутствующим документам.
Общие положения и фФормы проверки проектной документации:
1. Проверка документации:
- органом (лицом), которое приняло решение о проектировании;
- акционерами (внутренняя проверка),
- потребителями услуг (по согласованию);
- саморегулируемыми организациями (по согласованию)
на соответствие:
а) заданию, выданному разработчику проектной документации;
б) градостроительному плану земельного участка;
в) результатам инженерных изысканий;
г) техническим регламентам (при их наличии), включая экологические требования;
д) техническим условиям подключения к сетям инженерного обеспечения – в случае, если объект не может быть использован без подключения к таким сетям.
2. Проверка органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство:
· наличия документов, в том числе:
1) правоустанавливающих документов на земельный участок;
2) градостроительного плана земельного участка;
3) материалов, содержащиеся в проектной документации;
4) положительного заключения государственной экспертизы (применительно к соответствующим объектам).
· на соответствие градостроительному плану земельного участка, градостроительным регламентам.
3. В отношении проектной документации могут быть выдвинуты следующие основания выдачи дополнительных условий разработки, а значит проверки исполнения :
· со стороны органов власти и управления по процедуре предварительного отвода земельного участка (если выполнение этого процесса требовалось) или по условно - разрешенному виду строительства в соответствии с Земельным кодексом РФ и Градостроительным кодексом РФ;
· со стороны собственников земельных ресурсов, опасных объектов капитального строительства, иной недвижимости, имущества, природных ресурсов, чьи интересы, затрагиваются намечаемой деятельностью, если градостроительные регламенты на территорию не устанавливаются, не установлены и межевание не проведено.
По результатам проверки проектной документации проверяющим лицом, в соответствии с предоставленным ему правом может быть принято решение.
Решение может быть принято либо непосредственно в отношении проектной документации (ее согласование, утверждение), возможности представления на государственную экспертизу, либо в отношении ее реализации (разрешение на строительство), либо в отношении заказчика проектной документации.
Согласование проектной документации – предусмотренная законодательством форма результата проверки, имеющая правовые последствия в части допустимости ее реализации[1].
Применительно к согласованиям проектной документации имеет место требование ч. 16 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ: «Не допускается требовать согласование проектной документации, заключение на проектную документацию и иные документы, не предусмотренные Градостроительным Кодексом РФ».
Однако, это правило не учитывает базовых правовых норм реально существующих отношений. В действительности согласования, как форма регламентации отношений собственности, инвестиционной деятельности, охраны окружающей среды и обеспечения безопасности, сохраняется во многих федеральных законах и подзаконных актах[2].
В связи с противоречием действующего законодательства, с целью исключения правовых и административных рисков реализации хозяйственной деятельности рекомендуется до начала проектных работ определить перечень требуемых проверок, в том числе согласований, внести его в техническое задание.
При определении перечня требуемых согласовании следует выявить и разграничивать согласования, требуемые законами РФ, субъектов РФ и согласования, устанавливаемые в подзаконных нормативных актах (нормативно-техническая и инструктивно-методическая документация). Для могущих возникнуть спорных случаев следует учитывать, что подзаконный нормативный акт не может содержать самостоятельного требования согласования. Подзаконный нормативный акт может только конкретизировать требование Закона, в том числе в части определения условий и формы согласования, предусматриваемого законом.
Примечание
СанПиН – законодательный акт по Закону «О СЭБН».
Форма согласований
Форма согласований определяется Правительством Российской Федерации или органами (учреждениями, структурами), которым предоставляется право и обязанность проведения согласований.
В большей части, согласование содержит или представляет собой отдельный документ - заключение с выводами о соответствии действующим правилам (нормам, требованиям, условиям), о допустимости реализации. Наличие Заключения по существу вопроса позволяет визировать и (или) согласовывать сопутствующие документы (акты, проекты).
В согласующие заключения и (или) в сопутствующие документы могут быть включены условия и рекомендации разработки и (или) реализации проекта. Правовая природа «условий» и «рекомендаций», как и последствия их неисполнения, не определена. Исполнению подлежат законодательные правила, нормы, положения, требования. «Условия» и «рекомендации» согласующих органов должны основываться на них.
5.2. Перечень обязательных согласований проектной документации (заключений, разрешений), определяемых федеральным законодательством[3]:
- согласование, в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» проектной и технологический документации по обезвреживанию потенциально опасных химических и биологических веществ (ст. 47) в части проведения необходимых токсиколого-гигиенических и токсикологических исследований этих веществ, порядка обращения с ними и их государственной регистрации.
- согласование в соответствии с Федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха» (ст. 16, 18) мест хранения и захоронения загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды;
- согласование в соответствии с Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» до введения историко-культурной экспертизы (не позднее 31 декабря 2010), в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (статьи 31, 33, 34, 35, 40, 42, 45, 63):
· осуществления проектирования, проектной документации в отношении объектов культурного наследия федерального значения с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области охраны объектов культурного наследия; в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия - в соответствии с законами субъектов Российской Федерации или муниципальным правовым актом );
· проведения работ по сохранению памятника или ансамбля и (или) их территорий, проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия либо на земельном участке или участке водного объекта, в пределах которых располагается объект археологического наследия.
- согласование, в соответствии с Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (ст. 50), Порядком, утвержденным ПП РФ от 01.01.2001 г., № 000, размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов - с Федеральным агентством по рыболовству (Росрыболовством);
- согласование, в соответствии с Федеральным законом «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (ст. 9, 16), с владельцем инфраструктуры, к которой примыкают железнодорожные пути не общего пользования, федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находятся (будут находиться) железнодорожные пути:
· проектно-сметной документации, определяющей размеры земельных участков полосы отвода;
· строительства и реконструкции железнодорожных путей не общего пользования, устройств, предназначенных для погрузки и выгрузки грузов, очистки и промывки вагонов, контейнеров;
· определения мест примыкания железнодорожных путей не общего пользования к железнодорожным путям общего пользования;
- согласование в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации (ст. 9, 10, 111):
· проектной документации объектов, размещаемых на береговой полосе, с бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте;
· строительства и эксплуатации сооружений на внутренних водных путях с бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте и государственными речными судоходными инспекциями бассейнов);
· проектов строительства и реконструкции в портах прирельсовых складов, предназначенных для приема и отправления грузов, перевозки которых осуществляются в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении, со структурами управления железными дорогами и другими заинтересованными организациями;
- согласование в соответствии с Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации строительства объектов в зоне действия средств навигационной обстановки морских путей с федеральными органами исполнительной власти в области транспорта и в области обороны, а в случаях, предусмотренных абзацем десятым статьи 76 Кодекса - с капитаном соответствующего морского порта (ст. 82));
- письменное согласие собственника частных автомобильных дорог на ремонт пересечений и примыканий в отношении частных автомобильных, по порядку осуществления работ. (ст. 20 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»);
- согласование в соответствии с Федеральным законом «О газоснабжении в Российской Федерации» (ст. 28), строительства зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, в границах зон с особыми условиями, отнесенных к землям транспорта, с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией);
- согласование в соответствии с Федеральным законом «О мелиорации земель» (ст. 30), строительства и эксплуатации линий связи, электропередач, трубопроводов, дорог и других объектов на мелиорируемых (мелиорированных) землях с организациями, уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере агропромышленного комплекса, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- согласование проекта санитарно-защитной зоны с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора (ст. 31 Федерального закона «Об использовании атомной энергии», ст.12, п.3. СанПиН 2.2.1.2.1.1200-03-СЗЗ)[4];
- согласование, в соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территорий» (ст. 15, 21) вопросов социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов (юридических лиц), находящихся на территориях национальных парков и их охранных зон, с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды, с дирекциями природных парков;
- получение заключений, согласований, в соответствии с Федеральным законом «О недрах» (ст. 25), принятыми в данной области иными правовыми актами:
· получение заключения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки для проектирования и строительства;
· получение разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных органов, органов государственного горного надзора на застройку площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений;
· - согласование проектов на разведку, разработку и обустройство морских нефтяных, газовых и газоконденсатных месторождений на континентальном шельфе, на строительство скважин с органами государственного надзора;
· - согласование технических проектов на строительство нефтяных и газовых скважин с Госгортехнадзором России (Постановление Госгортехнадзора России от 01.01.2001 г. № 58 «Об утверждении правил безопасности при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений на континентальном шельфе»);
- согласование в соответствии с Постановлением Госгортехнадзора от 01.01.2001 г. № 49 проектной документации на пользование участками недр с органами Госгортехнадзора России:
· проектной документации на разработку месторождения полезных ископаемых исходя из критериев, установленных приложением 1, а также согласование планов пробной эксплуатации скважин и проектов пробной эксплуатации залежей (месторождений) углеводородного сырья, проектов опытно - промышленной разработки месторождений твердых полезных ископаемых независимо от величины их запасов.
· проектов разработки месторождений полезных ископаемых в случаях превышения указанных критериев, а также в случаях, когда:
1) пробная эксплуатация скважины превышает 1 год, а пробная эксплуатация залежи (месторождения) углеводородного сырья превышает 3 года;
2) опытно - промышленная разработка месторождения полезного ископаемого превышает 5 лет;
3) объекты пользования недрами, не связанные с добычей полезных ископаемых, являются объектами федерального значения (финансируются из федерального бюджета);
- согласование в соответствии с Постановлением Госгортехнадзора России от 01.01.2001 г. № 0 «Об утверждении правил безопасности систем газораспределения и газопотребления»):
· проектной документации систем газораспределения и газопотребления с органами Госгортехнадзора для проверки выданных технических условий и повторное согласование, если в течение 24 мес. не было начато строительство;
· изменений в проекте с проектной, газораспределительной (эксплуатационной) организациями и территориальным органом Госгортехнадзора России, утвердившим экспертное заключение по проекту;
- согласование органами местного самоуправления разработки и утверждения инвестиционных проектов в случае участия органов местного самоуправления в финансировании инвестиционных проектов, осуществляемых Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации (ст. 19 Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»);
- согласование в соответствии с Воздушным кодексом РФ (ст. 45, 46):
· строительства и реконструкции аэродромов, аэропортов и объектов единой системы организации воздушного движения с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
· проектирования, строительства и реконструкции промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории по согласованию с собственником аэродрома;
· размещения в районе аэродрома зданий, сооружений, линий связи, линий электропередачи, радиотехнических и других объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов или создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, устанавливаемого на аэродроме, с собственником аэродрома;
· размещения линий связи и линий электропередачи, сооружений в зоне действия систем посадки, объектов радиолокации и радионавигации с уполномоченным органом в области использования воздушного пространства, органами единой системы организации воздушного движения, а также с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющих права владения или пользования системами посадки, объектами радиолокации и радионавигации;
Помимо федерального законодательства обязательное согласование проектной документации может устанавливаться законами субъектов РФ. В качестве примера можно привести положения Закона г. Москвы «О порядке подготовки и получения разрешений на строительство, реконструкцию градостроительных объектов в городе Москве». В соответствии с данным законом проектная документация требует согласования (получения заключений):
· с органом архитектуры и градостроительства города Москвы,
· уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы в области природопользования и охраны окружающей среды,
· органом государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе Москве.
Специальные проверки, согласования и заключения в области нормирования воздействий, для получения разрешений на природопользование
Дополнительные проверки, согласования, подготовка Разрешений (заключений) для начала строительства, ввода объекта в эксплуатацию могут быть обусловлены необходимостью получения Разрешений на воздействия на окружающую среду (атмосферный воздух, вода), при установлении лимитов пользования ресурсами, размещения отходов.
Также органы надзора могут потребовать данных о планируемых местах и согласования размещения грунтов в период строительства.
Представление сведений по требованиям ПП РФ г для включения в состав проектной документации (отчасти, с повторами, изложенного выше)
Отдельно относительно раздела 8 «ПМ ООС»:
1. Ситуационный план уполномоченного органа (карта-схема) района строительства с указанием на нем границ земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства, границ санитарно-защитной зоны, селитебной территории, рекреационных зон, водоохранных зон, зон охраны источников питьевого водоснабжения, мест обитания животных и растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации
А также с указанием границ населенных пунктов, непосредственно примыкающих к границам указанного земельного участка, границ зон с особыми условиями их использования (включая наличие скотомогильников), границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
2. Сведения о существующих и проектируемых зонах охраны источников питьевого водоснабжения, водоохранных зонах.
3. Справка о качестве используемой воды
4. Реквизиты организаций, с которыми заключены договора на вывоз и размещение отходов, номера их лицензий на обращение с отходами.
5. Справка «О фоновых концентрациях загрязняющих веществ в атмосфере и метеорологических показателях», актуальная на момент выполнения документации
6. Письмо уполномоченного органа о наличии (отсутствии) особо охраняемых природных территорий в районе расположения объекта (Федерального, регионального и местного значения)
7. Справка отдела культуры (города, района) о наличии (отсутствии) памятников культуры (федерального, регионального и местного значения) на участке строительства
8. Справка ФГУП Геоцентр об отсутствии полезных ископаемых на участке строительства
9. Рыбоводно-биологическое заключение по рыбохозяйственной характеристике водного объекта соответствующей структуры Росрыбвод
[1] В данном справочном материале не рассматриваются согласования намерений деятельности, деятельности, которые предусмотрены, требуются после разработки проектной документации и ее экспертизы (при необходимости),
[2] Перечень представлен отдельным списком в данном разделе «Обязательные согласования проектной документации».
[3] Данный перечень не является исчерпывающим. Он может быть дополнен за счет, например, согласований по выбору мест размещения объектов, разрешений на хозяйственную деятельность.
[4] Проект санитарно-защитной зоны не входит непосредственно в состав проектной документации, как самостоятельный элемент проверки государственной экспертизы, поскольку он не предусмотрен в Градостроительном кодексе РФ в составе проектной документации (ч. 12 ст. 48 ГрК РФ).
Однако, в Постановлении Правительства от 01.01.2001 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» определено, что Раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» должен содержать, в том числе обоснование границ санитарно-защитных зон объектов капитального строительства в пределах границ земельного участка - в случае необходимости определения указанных зон в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 12); Раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» должен содержать , в том числе, ситуационный план (карту-схему) района строительства с указанием на нем границ санитарно-защитной зоны (п. 25). Таким образом, на основании анализа изложенных положений законодательства можно сделать вывод о том, что:
1. Проект санитарно-защитной зоны предприятия не входит в состав проектной документации;
2. Проект санитарно-защитной зоны должен быть согласован и утвержден до представления проектной документации на государственную экспертизу проектной документации. Границы СЗЗ и обоснование их установления должны быть включены (перенесены) в проектную документацию. Поэтому в настоящей работе проект СЗЗ выступает в качестве самостоятельного документа, а его согласование не связано с согласованием проектной документации.
