Магистерская программа «Политическое управление и связи с общественностью»

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кафедра политологии и политического управления

Направление 030200.68 «Политология»

МАГИСТЕРСКАЯ ПРОГРАММА

«ПОЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ И

СВЯЗИ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ»

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС

по дисциплине ДНМ-18

«Лоббизм и интересы предпринимательства»

составитель – д. п.н.,

Всего часов по дисциплине – 60 ч.;

Аудиторные занятия - 15 ч.;

Самостоятельная работа - 59 ч.;

Контрольные формы - 2 ч.

Москва – 2009

I.  ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ

1.1.  Цель изучения дисциплины

Основной целью изучения дисциплины является ознакомление студентов с функционированием бизнеса в политической системе общества, в освоении основных форм и методов работы в области взаимодействия с органами государственной власти и управления, в изучении базовых принципов и механизмов лоббирования.

1.2.  Задачи изучения дисциплины

Дать магистру политологии знания, умения, навыки, необходимые современному политику, государственному и муниципальному служащему, исследователю политических процессов и преподавателю политологии.

Реализация курса предполагает последовательное решение следующих задач:

- дать слушателям общетеоретическое представление о сущности лоббизма и развития

его как социально-политического явления;

- изучить основные модели, характер, механизмы взаимодействия групп интересов и

государства, методы и технологии лоббирования;

-дать представление о политических целях бизнеса в политике, формах его взаимодействия с государством;

- ознакомить с предпосылками возникновения и особенностями российской модели лоббизма;

- дать представление о структуре лоббистской организации, ее целях, основных технологиях, формах и методах лоббистской деятельности;

- изучить основы правового регулирования лоббистской деятельности и требования, предъявляемые к ней.

1.3 Место дисциплины в системе профессиональной подготовки выпускника.

Дисциплина опирается на методологический и теоретический фундамент политической науки, реализованный в предшествующих обще-профессиональных дисциплинах, и, прежде всего, таких как:

«Современные проблемы политической науки», «История и методология политической науки», «Компьютерные технологии в политической науке и образовании» в контексте магистерской программы «Политическое управление и связи с общественностью».

1.4.Требования к уровню освоения содержания дисциплины

В ходе освоения дисциплины «Лоббизм и интересы предпринимательства » студент должен овладеть компетенциями как совокупностью знаний, умений, навыков в сфере политического управления и связей с общественностью, что включает:

·  Способность ориентироваться в отношениях между бизнесом и властью на различных уровнях взаимодействия;

·  применять полученные знания по теории лоббирования для анализа процессов представительства интересов различных социальных групп в принятии политических решений;

·  анализировать деятельность лоббистских организаций по решению конкретных задач и целей;

·  умение оценивать роль и степень влияния бизнес-структур на процесс принятия политических решений;

·  проведение экспертизы политических актов лоббистской деятельности;

·  способность организации квалифицированной консультативной помощи субъектам лоббирования.

11.Содержание дисциплины

Тема 1 .Институт лоббизма в современном российском обществе: понятие и сущность

Сущность лоббизма. Соотношение понятий: «лоббистская деятельность», «представительство интересов», «проталкивание интересов», «продвижение интересов». Цели, методы и субъекты лоббирования.

Лоббизм как политологическая категория. Понятие «политический лоббизм». Признаки лоббизма и его отличительные черты. Лоббизм как специфический институт политической деятельности. Базовые виды ресурсов лоббистской деятельности. Разновидности лоббистской деятельности. Принципы цивилизованного лоббирования. Лоббизм и государственный протекционизм, границы и координаты взаимодействия. Феномен лоббизма в постсоветских условиях.

Перспективы и возможности российского лоббизма. Расширение пространства лоббизма и его легитимизация

Тема 2. Зарубежный опыт лоббистской деятельности: общее и особенное.

Исторические и национальные особенности становления и развития лоббизма. Факторы и условия, определяющие специфику национальных форм лоббизма. Особенности организационных структур разных моделей лоббизма. Лоббистские организации за рубежом. Основные ресурсы и направления лоббирования в различных странах. Лоббизм в США и его правовое регулирование. Этические правила Конгресса США. Лоббизм в Канаде.

Европейский лоббизм. Основные требования, предъявляемые к лоббистской деятельности в Европе. Немецкий лоббизм его формы и практика. Французская модель лоббистской деятельности. Механизмы лоббирования интересов в органах Европейского Союза.

Особенности азиатской модели лоббистской деятельности.

Международный лоббизм. Государственный и корпоративный лоббизм. Легализация лоббистской деятельности за рубежом и ее правовое регулирование. Требования, предъявляемые к лоббистам.

Тема 3 . Группы интересов как субъекты лоббистской деятельности

Понятие «группы интересов» и их классификация. Группа интересов и группа давления. Функции групп интересов в политической системе общества : общее и особенное. Сходства и различия политических партий и групп интересов. Группа интересов как субъект политики. Характер целеполагания как основной отличительный признак групп интересов. Основные типологии групп интересов (Г. Алмонд, У. ф. Алеманн, Ж. Блондель, М. Дюверже). Общественные движения и группы интересов. Организованные интересы в сфере экономики.

Политический интерес – основа политического оббирования. Виды политических интересов, реализуемых в процессе лоббирования. Группы интересов и их место в политической системе общества. Политические интересы, реализуемые в процессе лоббирования. Группы давления. Схема осуществления политического представительства. Определение системы политического представительства интересов. Факторы, обуславливающие роль лоббизма как необходимого элемента регуляции политических, социальных и экономических процессов.

Тема 4. Система представительства интересов предпринимательства

Лоббизм как технология во взаимодействии бизнеса и государства. Право на обращение в органы публичной власти: нормы и практика. Экспертная деятельность бизнес-сообщества: правовые основания и условия привлечения предпринимателей к экспертизе, порядок учета их мнения.

Объединения предпринимателей – союзы, ассоциации, палаты и т. д. ТПП РФ, РСПП, Деловая Россия, Опора России, отраслевые союзы и ассоциации, региональные союзы и ассоциации. Многопрофильный характер в решении вопросов предпринимательства и способность консолидировать частные интересы.

Участие представителей бизнеса в консультационных советах (комиссиях) при органах исполнительной власти, внутриведомственных или межведомственных властных структурах: статус и эффективность влияния на принятие публично-властных решений.

Практика лоббирования. Плюралистический тип взаимодействия гражданского общества и государства и место организованного группового участие в системе выработки и принятия решений. Корпоративизм и модель корпоративного государства, место групп интересов в ней.

Сочетание корпоративного и плюралистического типов взаимодействия.

Тема 5. Особенности лоббизма в структурах законодательной и исполнительной власти.

Лоббизм как важная составляющая политического процесса. Встроенность механизма давления в политический процесс России. Лоббирование как способ давления социальных групп на центры и лиц, принимающих решения в целях оптимального обеспечения групповых интересов.

Особенности лоббизма в условиях становления в России рыночных отношений и демократизации общества. Основные цели внутригосударственного давления в России. Отношение к лоббизму в России. Позитивное и негативное в отечественной лоббистской деятельности.

Лоббизм и коррупция. Причины, обуславливающие необходимость цивилизованного лоббизма в России. Состояние и перспективы лоббистской деятельности в России. Специфические формы отечественного лоббизма. Основные модели лоббирования в современной России. Основные цели и типы лоббирования в государственных органах. Особенности парламентского лоббизма. Организационные формы профессионального лоббизма в России. Пути перехода к цивилизованному лоббизму.

Тема 6. Организация лоббистской компании и технологии лоббистской деятельности.

Условия и структуры лоббирования: отраслевая кооперация, наличие информационно-аналитического центра, общественной организации, связь со СМИ, финансовая поддержка лоббистской структуры. Деятельность лоббистской структуры: анализ ситуации, постановка цели (основной и дополнительной), выработка стратегии, подготовка плана компании, этапы реализации плана, анализ итогов

Типология лоббистской деятельности: “прямой” лоббизм, “косвенный” лоббизм, “внутренний” лоббизм. Приоритетные объекты лоббистской деятельности: в странах с унитарной системой государственного устройства; в странах с федеративным государственным устройством. Основные методы лоббистской деятельности: метод прямого воздействия; метод непрямого влияния, “метод тушения пожара”, метод политического альянса. Технологии лоббистской деятельности.

III. УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН ДИСЦИПЛИНЫ

«ЛОББИЗМ И ИНТЕРЕСЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА»

.

IV. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ

(Материалы активных форм занятий и тем для самостоятельного

изучения)

Тема: Институт лоббизма в современном российском обществе: понятие и сущность (Семинар-диспут)

Цель занятия: изучение особенностей российского лоббизма, его приемлемости, социального признания и необходимости легализации и развития.

Вопросы для обсуждения:

1.  Специфические особенности современного российского лоббизма. Основные модели лоббирования в современной России.

2.  Позитивное и негативное в отечественной лоббистской деятельности.

3.  Причины, обуславливающие необходимость развития цивилизованного лоббизма в России.

4.  Состояние и перспективы лоббистской деятельности в стране.

Темы докладов:

Особенности лоббизма в условиях становления в России рыночных отношений и демократизации общества

Содержание основных законодательных актов и проектов документов по правовой регламентации лоббизма в России.

Литература:

Социология политики \пер. с франц., М.,1993 \

Анохин лоббизм: сущность, функции, методы\Политическое управление. - М.,1996\

Ильичева и интересы предпринимательства, \М. Мысль,2000\

Любимов лоббизм. Технологии лоббирования. М.: 1998.
Павроз интересов и лоббизм в политике. М., Изд-во С.-Петербургского университета, 2006.

Перегудов , общество, государство: эволюция отношений. М., Наука, 2003.

Фалина лоббизм и его роль в реализации власти// Политическая социология: Учебник для вузов/ Под ред. чл.-корр. РАН . – М.: ЮНИТИ ДАНА, 2002.

Система представительства интересов предпринимательства

( семинар)

1.Правовые и «теневые» формы лоббистской деятельности: доля влияния права и неформальных институтов на опосредование отношений лоббизма.

2.«Теневые» формы лоббистской деятельности в России: встречи представителей бизнеса и органов публичной власти, открытые письма бизнес-структур через СМИ в адрес уполномоченных лиц, «откаты» и др.

3.Роль кодексов этики поведения должностных лиц в развитие цивилизованной лоббистской деятельности.

Основные принципы поведения должностного лица, соответствующего 4.профессиональной этике, при осуществлении лоббистской деятельности.

«Черный» лоббизм: возможные правовые ограничения. Кодексы корпоративной этики лоббистов.

социальные характеристики. Проявление коррупции в сфере лоббирования интересов.

Литература

Ильичева и корпоративизм. \М. Экономика,2001\

, Лапина интересов и российское государство. М., 1999;

Паппэ : экономическая хроника: 1992 – 2000. М., 2000.

Перегудов капитал в российской и мировой политике. М., 2005

Перегудов корпорация как субъект публичной политики. М., 2006.

Организация лоббистской компании и технологии лоббистской деятельности

Тема : «Механизм политического лоббирования в системе технологий политической деятельности» ( семинар )

Цель занятия: ознакомиться с системой политического лоббирования и определить ее роль в регулировании политических процессов в жизни государства.

Вопросы для обсуждения:

1.  Понятие «механизма политического лоббирования».

2.  Базовые ресурсы лоббирования и адресаты давления.

3.  Виды лоббистской деятельности и основные механизмы лоббирования.

4.  Организационные формы лоббистского давления и основные каналы.

Темы докладов:

Сущность механизмов политической деятельности и роль лоббизма в их системе

Обзор литературы о сущности механизмов политического лоббирования

Литература:

Ильичева и интересы предпринимательства. М., 2000;

Лепехин . - М., 1995;

Любимов право и практика лоббизма (Антикоррупционный проект). М., 2001;

Технологии в политике и политическом управлении \М. ,РАГС,2000\

Чиркин государственной власти. - М., 1996.
Шамхалов и экономика: власть и бизнес. - М.:Экономика, 1999.

20.  Предпринимательские ассоциации как субъекты политического представительства в современной России.

21.  Общественные структуры и их роль в процессе артикуляции интересов

22.  Политические аспекты деятельности предпринимательских союзов и объединений

V.2. Примерные темы контрольных работ

1.  Политический лоббизм: сущность, основные признаки и характерные черты.

2.  Лоббизм как специфический институт политической деятельности.

3.  Лоббизм как форма политического представительства. Роль и место в политической системе общества.

4.  Лоббизм как регулятор политических, социальных и экономических отношений.

5.  Лоббизм в оптимизации политико-властных отношений в обществе: основные функции и пути реализации.

6.  Лоббизм в системе политического маркетинга и формирования рынка политических услуг.

7.  Основные проблемы развития лоббизма в условиях рыночных управленческих реформ и пути их разрешения.

8.  Зарубежные и отечественные модели лоббизма. Специфика и отличительные черты.

9.  Российский лоббизм: особенности становления и характерные черты.

10.  Проблемы легализации и легитимизации лоббистской деятельности в России и пути их разрешения.

11.  Механизм политического лоббирования: сущность и основные элементы.

12.  Субъекты политического лоббирования: структура и задачи лоббистских организаций.

13.  Объекты лоббирования в системе политического давления. Основные свойства российских адресатов лоббистского воздействия.

14.  Основные виды и каналы современного российского политического лоббирования (философско-политологический анализ).

15.  Политическая сущность лоббирования интересов российского бизнеса.

16.  Технологии политического лоббирования: классификация и особенности.

17.  Формы и методы лоббистской деятельности в России: основные виды и специфические особенности.

18.  Особенности лоббирования в правительственных и исполнительных органах власти современной России.

19.  Организационные формы профессионального лоббизма в России (социально-политический анализ).

20.  Лоббизм как конституционно-правовой институт: необходимость и возможность правового регулирования.

21.  Основные проблемы законодательного регулирования лоббистской деятельности в России и пути их разрешения.

22.  Основные законодательные акты, регулирующие лоббизм в России (политико-правовой анализ).

23.  Политико-нравственные нормы лоббистской деятельности: сущность, основные принципы и требования.

V.3. Тесты к курсу «Лоббизм и интересы предпринимательства»

1. Лоббистами могут быть признаны:

А) чиновники;

Б) некоммерческие организации;

В) коммерческие организации;

Г) союзы (ассоциации) некоммерческих организаций.

Ответ

2. Результатом лоббистской деятельности является:

А) доведение информации до должностного лица;

Б) принятие публично-властного решения в интересах лоббиста и (или) клиента;

В) взятка;

Г) получение информации от органа власти.

Ответ: Б

3. Правовыми ограничениями «грязного» лоббизма могут являться:

А) раскрытие конфликта интересов;

Б) правила этики поведения должностных лиц;

В) усиление государственного вмешательства в экономические процессы;

Г) механизмы декларирования благосостояния чиновников.

Ответ: Г

4. К лоббистским технологиям относятся:

А) механизмы взаимодействия субъектов в законодательном процессе;

Б) рассылка экспертной информации чиновникам перед обсуждением решения;

В) использование лоббистом ораторских способностей;

Г) организация публикаций в СМИ «нужной» точки зрения.

Ответ: Б, Г

5. Принципы лоббирования:

А) принцип равноудаленности от власти;

Б) принцип вседозволенности;

В) принцип предоставления бизнесу законных возможностей влиять на политику;

Г) принцип публичности

Ответ: А, В, Г

6. Признаки цивилизованного лоббирования:

А) наличие субъекта и объекта лоббирования;

Б) неправомерные связи лоббистов ;

В) открытость лоббистской деятельности ;

Г) организация лоббистских интересов в личных целях.

Ответ: А, В

7. Правовые механизмы, способные минимизировать административные барьеры:

А) принятие закона о лоббизме;

Б) законодательные меры о борьбе с коррупцией;

В) мониторинг управленческих процессов;

Г) ужесточение требований к контролю и ответственности бизнеса.

Ответ А, Б

Литература:

Список нормативных правовых документов

Конституция Российской Федерации М.,2009

Ежегодные Послания Президенте Российской Федерации Федеральному Собранию РФ

Модельный кодекс поведения для государственных служащих // Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов. / Сост. . М., ИНФРА-М, 2004.

Проект Федерального закона РФ «Об основах регулирования лоббистской деятельности в России» // Государство и право. 1998. №1.

Проект Федерального закона РФ «Основы антикоррупционной политики»

// Государство и право. 2002. №6.

Основная:

Автономов лоббирования. М.: Права человека, 2004.

Белевцева функционирования лоббистской деятельности в политических институтах современной России // Власть. 2006. №4.

, Григор лоббизм: Теория и практика. М., 2005.

Дегтярёв принятия политических решений: попытка разработки комплексной модели // Политическая наука в современной России: время поиска и контуры эволюции / Гл. ред. . М., РОССПЭН, 2005.

Ильичева и интересы предпринимательства. М., Мысль, 2000.

Любимов лоббизма в России. М., 2005.

Павроз интересов и лоббизм в политике. М., Изд-во С.-Петербургского университета, 2006.

Перегудов представительство интересов: опыт Запада и проблемы России // Политические исследования. 1993. № 3.

Толстых лоббизма в Государственной Думе Федерального Собрания российской Федерации. М., КАНОН, 2006.

Дополнительная литература

В. Крюков. Институциональная структура нефтегазового сектора. Новосибирск, 1998.

Любимов как конституционно-правовой институт. М., 1998.

Корпоративная стратегия / Ред. О. Нижельская. М., Альпина Бизнес Букс, 2008.

VII. БАЛЛЬНО-РЕЙТИНГОВАЯ ОЦЕНКА ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ «МЕТОДИКА ПРЕПОДАВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ НАУКИ В ВЫСШЕЙ ШКОЛЕ»

Система оценок качества знаний

Оценка качества знаний студентов, осваивающих курс «Методика преподавания политической науки в высшей школе», осуществляется посредством балльно-рейтинговой системы, включающей рейтинг за текущий и промежуточный контроль от 40 баллов. Если сумма баллов меньше 40 , то студент к зачету не допускается.

Текущий контроль осуществляется посредством оценки выполнения аудиторной практической работы в соответствии с нормативами посещаемости до 3-5 баллов за одно лекционное занятие; участие в активных формах занятий до 6-8 баллов; самостоятельное изучение темы от 4 до 10 баллов; ответы на дидактические единицы от 1 до 3 баллов за один вопрос по одной теме. Отработка пропущенных занятий оценивается в соответствии с указанным нормативным рейтингом.

Промежуточный контроль осуществляется оценкой за выполнение контрольной работы до 10 баллов; тестирование по материалам изучаемого курса – до 10 баллов.

Студенту, набравшему по итогам текущего и промежуточного контроля от 60 баллов может быть предоставлена возможность получения зачета без его сдачи.

Итоговый контроль осуществляется в форме комплексного итогового тестирования и анализа выполненной контрольной работы. По результатам итогового контроля студент получает до 25 баллов и зачет.

Итоговая оценка складывается из рейтинга по результатам текущего, промежуточного и итогового контроля.