Муниципальная программа городского округа Самара «Комфортная городская среда» на 2017 год

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА САМАРА

ДЕПАРТАМЕНТ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ЭКОЛОГИИ

ПРОЕКТ

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

городского округа Самара
«Комфортная городская среда»

НА 2017 ГОД

(далее – Программа)

Утверждена постановлением Администрации городского округа Самара

_____________№______________

«Об утверждении Муниципальной программы городского округа Самара «Комфортная городская среда» на 2017 год

Самара – 2017

1.  ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ

СЕКТОРА БЛАГОУСТРОЙСТВА В Г. О. САМАРА

В настоящее время в городском округе Самара большая часть дворовых территорий и отдельные наиболее посещаемые общественные территории имеют значительный износ. Фактический срок эксплуатации твёрдых покрытий и элементов благоустройства составляет от 10 до 30 лет. В результате интенсивной эксплуатации фактическое состояние не соответствует современным требованиям и нуждается в модернизации. В связи дворовые территории и участки наиболее посещаемых общественных пространств требуют проведения необходимых работ. На текущий момент к ним относятся:

·  дворовые территории в зонах многоквартирной застройки ;

·  9 парков, которые занимают 172,92 гектара, в том числе: 42,4 гектара находятся в ведении государственного бюджетного учреждения Самарской области «Самаралес»; 130,52 гектара находятся в ведении муниципального автономного учреждения городского округа Самара «Парки Самары;

·  значительное количество ландшафтно-архитектурных объектов общего пользования (скверы, бульвары, откосы), общая площадь которых превышает 130 га,

·  четыре очереди набережной р. Волга с примыкающими бульварами (общая площадь – более 30 га);

·  пешеходные пути на территориях общего пользования;

·  около 141,03 км пешеходных путей на жилых территориях.

Развитие системы благоустройства должно отвечать самым разнообразным интересам жителей Самары. Современный подход к решению проблемы связан с рассмотрением новых потребительских аспектов – необходимостью обеспечения потребностей маломобильных групп населения, повышения эстетических качеств городской среды. Оба направления соответствуют задачам повышения качества среды жизнедеятельности. Продуманный средовой дизайн города способствует эстетическому и психологическому комфорту горожан, обогащению культурной жизни, привлечению туристов. Он напрямую связан с современными технологиями проектирования и строительства, Поэтому мероприятия Программы следует считать частью программы повышения качества жизнедеятельности.

Основная причина проблем функционального наружного освещения – в несоответствии динамики развития города темпам проектирования, нового строительства, текущего и капитального и ремонта, модернизации и реконструкции элементов благоустройства и озеленения, систем управления ими, а также в недостаточной технической и транспортной оснащённости исполнителей мероприятий. На отдельных участках результатом неудовлетворительного состояния благоустройства является снижение качества городской среды, уровня безопасности людей и нарастание криминогенной напряженности, рост ресурсопотребления. Это приводит к падению статуса г. о. Самара как столицы Самарской области - одного из самых экономически успешных регионов Российской Федерации.

К числу причин, затрудняющих улучшение благоустройства в городе, можно также отнести проблемы участия граждан в мероприятиях. В стадии формирования находится электронная информационная система – инструмент измерения и ведения учёта изменения параметров качества, позволяющий формировать и вести единую базу данных о техническом состоянии объектов системы благоустройства.

Следует отметить, что современное состояние системы благоустройства, является одним из факторов снижения туристской привлекательности города и его рейтинговой оценки, что не позволяет г. о. Самара побеждать в престижном ежегодном конкурсе «Самое благоустроенное поселение России».

Выявленный масштаб накопленных проблем требует интеграции усилий не только организаций-исполнителей, но и органов законодательной и исполнительной власти г. о. Самара. На её основе новая Муниципальная программа позволит реализовать стратегию повышения качества жизни и создания более благоприятных условий проживания в городе.

2.  ОПИСАНИЕ ПРИОРИТЕТОВ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ БЛАГОУСТРОЙСТВА,

ФОРМУЛИРОВКА ЦЕЛЕЙ И ПОСТАНОВКА ЗАДАЧ ПРОГРАММЫ

Программа городского округа Самара «Комфортная городская среда» на 2017 год разработана как инструмент содействия решению приоритетных вопросов местного значения, вовлечения населения в процессы местного самоуправления, направленные на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, повышение эффективности жилищно-коммунального хозяйства, повышение качества ключевых элементов городской среды – дворовых территорий многоквартирных домов и общественных пространств, осуществления контроля и координации реализации муниципальной программы. Основными руководящими документами стали Федеральный закон от 01.01.2001 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон -ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», Устав городского округа Самара и Стратегия комплексного развития городского округа Самара на период до 2025 года.

Муниципальная программа городского округа Самара на 2017 «Комфортная городская среда» разработана с целью формирования комфортной городской среды и позитивного имиджа городского округа Самара.

Задачи программы:

-  повышение уровня благоустройства дворовых территорий г. о. Cамара;

-  формирование реализованных практик благоустройства на территории г. о. Самара (парков, скверов, бульваров, набережных и др.);

-  повышение квалификации сотрудников органов власти г. о. Самара, отвечающих за реализацию программ по благоустройству;

повышение уровня вовлеченности заинтересованных граждан, организаций в реализацию мероприятий по благоустройству территории г. о. Самара.

Создание комфортной среды города возможно при соблюдении ряда условий, которые отвечают принципам программно-целевого метода планирования бюджета:

·  во-первых, необходимо повысить общественную значимость благоустройства городской среды, а в сознании жителей города добиться понимания того, что повышение качества жизни и престижа города, улучшение его имиджевых характеристик невозможно без их непосредственного участия;

·  во-вторых, комплексное совершенствование системы благоустройства должно опираться на принцип приведения уровня благоустройства на всей территории города в соответствие требованиям действующих норм;

·  в-третьих, оптимизация уровня благоустройства среды предполагает учёт интересов всех структурных и территориальных объектов, требующих повышения качества благоустройства, вне зависимости от формы собственности и местоположения;

·  в-четвёртых, при определении потребностей в ресурсах необходимо учитывать целевые затраты не только на создание новых объектов благоустройства, но также на ремонт, улучшение и поддержание функционирования имеющихся;

·  в-пятых, необходимо предотвратить развитие конфликтных ситуаций, связанных с целями отдельно взятых заинтересованных лиц, что позволит предотвратить спонтанное развитие системы озеленённых пространств в городе (в частности, подсветка рекламных элементов);

·  в-шестых, развитие системы благоустройства должно сопровождаться внедрением ресурсосберегающих технологий;

·  в-седьмых, программно-целевой метод может выступать своеобразным гарантом целенаправленного и подконтрольного улучшения качества городской среды лишь при обеспечении координации действий участников Программы и исполнителей мероприятий.

3. ПРОГНОЗ ОЖИДАЕМЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ, ХАРАКТЕРИСТИКА ВКЛАДА АДМИНИСТРАЦИИ

Г. О. САМАРА В ДОСТИЖЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ

ПРИОРИТЕТНОГО ПРОЕКТА

По предварительным оценкам основными социально значимыми результатами Программы будут следующими:

- повышение уровня комфортности и безопасности городской среды;

- обеспечение комплексного подхода к благоустройству, что позволит обеспечить повышение престижности территорий и улучшить их эмоциональный потенциал;

- произойдёт повышение надежности функционирования системы благоустройства г. о. Самара и сокращение затрат на ремонт;

Общей оценкой вклада Программы в социально-экономическое развитие г. о. Самара явится улучшение условий жизнедеятельности и формирование позитивного имиджа городского округа Самара.

Основной экономический эффект от реализации Программы выразится в снижении эксплуатационных расходов, направляемых на текущее содержание и капитальный ремонт дворовых территорий и наиболее посещаемых общественных территорий.

К производственным рискам, связанным с деятельностью предприятий-исполнителей мероприятий программы, можно отнести следующие:

-  организационные (ошибки менеджмента, внутреннего контроля и пр.);

-  рыночные, обусловленные изменением цен на сырьё, механизмы и пр.;

-  юридические (правовые), обусловленные вероятностью изменения налогового и гражданско-правового законодательства;

-  нормативные – централизованное изменение научно обоснованных нормативов наружного освещения и, соответственно – непредвиденное нарушения нормативов освещённости территорий, ухудшение эстетических свойств светоцветовой среды и повышение энергопотребления при эксплуатации;

-  технико-производственные (имущественные), обусловленные угрозой потери имущества или нанесения ему ущерба в результате форсмажорных обстоятельств (природные или техногенные аварии, стихийные бедствия, террористические акты, вандализм и прочие причины, приводящие к повреждению и преждевременному износу воздушно-кабельных сетей и устройств наружного освещения; естественный износ сетей и оборудования; отсутствие необходимой качественной техники; нарушения в электроснабжении);

-  связанные с обязательствами, которые ведут к затратам по компенсации ущерба, нанесённого окружающей среде, юридическим или физическим лицам.

К наиболее существенным отраслевым рискам относятся несвоевременное поступление бюджетных средств на реализацию мероприятий Программы, рост цен на материалы, оборудование, на работы и услуги сторонних организаций. Снижение отраслевых рисков достигается за счёт оптимизации маркетинговых схем, выбора поставщиков и подрядчиков путем конкурсного (тендерного) отбора. В целом влияние этих обстоятельств в условиях бюджетного финансирования оценивается как незначительное.

К финансовым рискам относятся следующие: инфляционный риск и риск упущенной выгоды – вероятность нанесения косвенного ущерба или уменьшения прибыли в результате неосуществления какого-либо мероприятия, инвестиционный риск – вероятность отвлечения финансовых ресурсов из текущего оборота на другие цели, что приведёт к последующему удорожанию отсроченных работ. В условиях гарантированного бюджетного финансирования в размерах, которые в Программе обоснованы необходимыми предварительными расчётами и подтверждаются с помощью индикаторов, влияние финансовых рисков на достижение целевых показателей оценивается как малозначительное. Снижению финансовых рисков способствует координация сроков проведения отдельных мероприятий и объёмов финансирования.

Потребительский риск связан с уменьшением объема выполненных работ исполнителями Программы и, как следствие, - с санкционированным уменьшением финансирования. Механизм управления потребительским риском реализации Программы и предельного снижения его вероятности должен предусматривать периодическую (например, ежеквартальную) индикацию производственных показателей исполнителей.

-  повысить надёжность реализации мероприятий и снизить влияние внешних и внутренних факторов на промежуточные и конечные результаты. позволяет использование программно-целевого метода.

4.  ОБЪЕМ СРЕДСТВ, НЕОБХОДИМЫХ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПРОГРАММЫ ЗА СЧЕТ ВСЕХ ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ НА 2017 ГОД

Объём средств субсидии, предоставленной г. о. Самара, составляет ______________млн. руб., в том числе:

-  объем средств (не менее 2/3 от общего объема средств), направляемых на софинансирование мероприятий по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов, составляет ______________млн. руб.;

-  объем средств (1/3 от общего объема ), направляемых на софинансирование мероприятий по благоустройству наиболее посещаемых общественных пространств, составляет ______________млн. руб.

Объем средств муниципального бюджета, который г. о. Самара как получатель субсидии предоставляет в качестве софинансирования мероприятий, определяет Дума Самарской области, составляет ______________млн. руб., в том числе:

-  объем средств (не менее 2/3 от общего объема средств), направляемых на софинансирование мероприятий по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов, составляет ______________млн. руб.;

-  объем средств (1/3 от общего объема ), направляемых на софинансирование мероприятий по благоустройству наиболее посещаемых общественных пространств, составляет ______________млн. руб.

5.  МЕРОПРИЯТИЯ ПО УТВЕРЖДЕНИЮ

не позднее 31 декабря 2017 г. муниципальной программы г. о. Самара «Комфортная городская среда» на 2018 - 2022 годы

1.  Разработка и опубликование для общественного обсуждения (со сроком обсуждения не менее 30 дней со дня опубликования) проекта Муниципальной программы г. о. Самара, сформированной с учетом требований, установленных Правилами предоставления федеральной субсидии.

2.  Разработка, утверждение и опубликование порядка общественного обсуждения проекта муниципальной программы г. о. Самара, предусматривающего, в том числе, формирование общественной комиссии из представителей органов местного самоуправления, политических партий и движений, общественных организаций, иных лиц для организации такого обсуждения, проведения комиссионной оценки предложений заинтересованных лиц, а также для осуществления контроля за реализацией программы после ее утверждения в установленном порядке.

3.  Проведение общественного обсуждения и утверждение Муниципальной программы.

6.  МЕРОПРИЯТИЯ, ПРЕДУСМОТРЕННЫЕ РАЗДЕЛОМ 3 МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ

по подготовке государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» на 2017 год

1.  Разработка, утверждение и опубликование порядка и сроков представления, рассмотрения и оценки предложений заинтересованных лиц о включении дворовой территории в муниципальную программу.

2.  Разработка, утверждение и опубликование порядка и сроков представления, рассмотрения и оценки предложений граждан, организаций о включении в муниципальную программу наиболее посещаемой общественной территории.

3.  Подготовка и утверждение с учетом обсуждения с представителями заинтересованных лиц дизайн-проектов благоустройства каждой дворовой территории, включенной в муниципальную программу, а также дизайн-проектов благоустройства наиболее посещаемой территории.

4.  Реализация муниципальной программы (проведение работ по благоустройству дворовых территорий, отобранных на основании предложений собственников помещений в многоквартирных домах, а также мероприятий по благоустройству наиболее посещаемых общественных территорий, а также мероприятий, которые в текущем режиме обеспечивают надлежащее, комфортное состояние и эксплуатацию элементов благоустройства на территории муниципального образования.

Приложение

П А С П О Р Т

МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ г. о. САМАРА

«КОМФОРТНАЯ ГОРОДСКАЯ СРЕДА»

на 2017 год

Приложение

С В Е Д Е Н И Я

О ПОКАЗАТЕЛЯХ (ИНДИКАТОРАХ)

МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ г. о. САМАРА

«КОМФОРТНАЯ ГОРОДСКАЯ СРЕДА»

Приложение

СВЕДЕНИЯ ОБ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЯХ

МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ Г. О. САМАРА

«КОМФОРТНАЯ ГОРОДСКАЯ СРЕДА» на 2017 год

Приложение

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ г. о. САМАРА

«КОМФОРТНАЯ ГОРОДСКАЯ СРЕДА»

(по главным распорядителям средств бюджета субъекта Российской Федерации, целевым программам, основным мероприятиям подпрограмм, а также по годам реализации)

Приложение

ПЛАН РЕАЛИЗАЦИИ

МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ г. о. САМАРА

«КОМФОРТНАЯ ГОРОДСКАЯ СРЕДА»

Приложение

СВЕДЕНИЯ О СОФИНАНСИРОВАНИИ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ БЮДЖЕТА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ

На реализацию мероприятий Программы из средств бюджета субъекта РФ – Самарской области выделено _____________ млн. руб.

Приложение

ИНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ И ИНФОРМАЦИЯ ПО УСМОТРЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

[1] Значения показателей фиксируются на 01 января отчетного года