Проект
ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
О горной концессии
Закон Кыргызской Республики "О горной концессии" далее (настоящий закон) направлен на регулирование отношений возникающих в связи с подготовкой, заключением, исполнением и прекращением концессионных договоров в сфере недропользования.
Глава 1
Общие положения
Статья 1. Законодательное регулирование концессионной деятельности
1. Общие условия заключения и исполнения концессионного договора к сфере недропользования регулируются настоящим Законом, Законами Кыргызской Республики "О концессиях", "О недрах", "Об охране недр", "О соглашении о разделе продукции" и иными законами и нормативно правовыми актами Кыргызской Республики.
2. В случае противоречия положений настоящего Закона с другими законами и нормативно правовыми актами, подлежат применению положения настоящего закона.
3. К неурегулированным настоящим законом отношениям, касающихся концессии, подлежат применению нормы Закона Кыргызской Республики "О концессиях".
4. Если международным договором установлены иные правила, чем те которые, содержатся в законодательстве Кыргызской Республики, применяются положения международного договора.
Статья 2. Понятия используемые в настоящем Законе
Горная концессия - право, возникающее на основании договора между Кыргызской Республикой, (Концендент) и пользователем концессии (концессионером), на эксплуатацию объекта горной концессии;
Концендент - Кыргызская Республика, от имени которой выступают Правительство Кыргызской Республики или Уполномоченный государственный орган по недропользованию;
Концессионер - юридические и физические лица, в том числе иностранных, государств;
Концессионная плата - налоги и установленные концессионным договором платежи уплачиваемые в бюджет за пользование объектом концессии;
Концессионный спор - спор между концессионером и концендентом по вопросам заключения концессионного соглашения, его исполнения и прекращения;
Объект горной концессии - участок земли и недр, включающий месторождение, проявление полезных ископаемых, перспективную геологическую площадь или объект, не связанный с разработкой полезных ископаемых, и определяемый в графической документации в прямоугольной трехмерной системе координат его угловыми точками.
Статья 3. Виды объектов горной концессии
Объектом горной концессии могут быть:
1. право на поиски и разведку полезных ископаемых;
2. право на разработку месторождений полезных ископаемых;
3. право на переработку техногенных отходов от разработки полезных ископаемых;
4. право на строительство и эксплуатацию подземных сооружений не связанных с добычей полезных ископаемых.
Статья 4. Срок действия горной концессии
1. Срок действия горной концессии определяется сторонами в концессионном договоре.
2. В отношении разработки месторождений полезных ископаемых срок действия горной концессии определяется до момента их полной добычи (истощения) полезного ископаемого.
3. Горная концессия, заключенная на поиски и разведку полезных ископаемых, распространяется и на последующую разработку месторождений полезных ископаемых в случае их выявления в процессе проведенных исследований. При этом, отдельные условия касающиеся разработки месторождений полезных ископаемых, должны быть оговорены в дополнительном соглашении к заключенному договору о горной концессии. Положения дополнительного соглашения не могут содержать условий ухудшающих положение концессионера по сравнению с основным концессионным договором. Если дополнительное соглашение, по вине концессионера, не будет заключено до начала разработки месторождения, применяются нормы действующего налогового и таможенного кодекса и Законодательство Кыргызской Республики.
Статья 5. Платность горной концессии
1. За предоставление горной концессии взимается концессионная плата.
2. В состав концессионной платы включаются следующие виды платежей:
1) оговоренная доля собственности концендента в качестве рентного платежа за пользование недрами;
2) доля собственности концендента в концессионном объекте за счет собственных инвестиций;
3) платежи за загрязнение окружающей среды;
4) налоги и таможенные платежи;
5) плата проведение оценки объекта концессии;
6) плата за предоставление возможности пользования имеющейся геологической информацией об объекте концессии;
7) иные платежи в соответствии с Законодательством Кыргызской Республики.
3. Размер концессионной платы, и порядок ее уплаты устанавливаются концессионным договором.
4. Концессионная плата подлежит уплате Концессионером в республиканский бюджет Кыргызской Республики.
Глава 2
Порядок предоставления горной концессии
Статья 6. Составление перечня объектов предполагаемых для передачи
в концессию
1. Список объектов, предлагаемых для передачи в горную концессию, подготавливается уполномоченным государственным органом по недропользованию и передается на утверждение Правительству Кыргызской Республики.
2. Одновременно с объектами, предлагаемыми для передачи в горную концессию, уполномоченным государственным органом по недропользованию так же подаются сведения о земельных участках на которых находятся данные объекты, по которым необходим перевод их целевого назначения в категорию земель государственного резерва месторождений полезных ископаемых.
3. Утвержденный Правительством Кыргызской Республики перечень концессионных объектов публикуется уполномоченным государственным органом по недропользованию в средствах массовой информации, и на сайте Правительства Кыргызской Республики.
Статья 7. Подача заявки
1. Лицо заинтересованное в заключении договора на объект горной концессии, подает заявку в Уполномоченный государственный орган по недропользованию.
2. Порядок подачи заявки, а так же перечень документов подлежащих предоставлению вместе с заявкой определяется Правительством Кыргызской Республики и Законом Кыргызской Республики "О концессиях".
Статья 8. Предоставление права горной концессии путем прямых
переговоров
1. Предоставление права горной концессии осуществляется уполномоченным государственным органом по недропользованию прямыми переговорами по заявкам заинтересованных лиц. Результаты переговоров оформляются договором о горной концессии.
2. Месторождения полезных ископаемых общегосударственного значения не могут предоставляться в концессию путем проведения прямых переговоров.
3. Обладатель лицензии на право пользования недрами, может перейти с лицензионной формы недропользования, на форму заключения договора о горной концессии. При этом, заключение договора о горной концессии производится с обладателем лицензии путем проведения прямых переговоров.
Статья 9. Предоставление права горной концессии путем проведения
конкурса
1. Для предоставления горной концессии общегосударственным месторождениям, а так же в случае поступления двух и более заявок на концессионный объект не являющийся месторождением общегосударственного значения, Правительством Кыргызской Республики или уполномоченным государственным органом по недропользованию проводится конкурс.
2. Конкурс Проводится в порядке, установленном в Законе Кыргызской Республики "О концессиях".
Статья 10. Разделение полномочий
1. Правительством Кыргызской Республики организуются конкурсы по месторождениям общегосударственного значения, перечень которых утверждается Правительством Кыргызской Республики.
2. В отношении всех других концессионных объектов, проводятся переговоры и организуются конкурсы уполномоченным государственным органом по недропользованию.
Глава 3
Общие положения договора о горной концессии
Статья 11. Условия договора о горной концессии
1. В договоре о горной концессии в обязательном порядке должны быть закреплены следующие положения:
1) стороны договора;
2) объект горной концессии;
3) площадь горного отвода;
4) площадь земельного участка, на котором находится объект концессии, и который подлежит передачи во временное пользование концессионеру;
5) основные параметры недропользования (запасы, извлечения, объемы добычи и др.) в соответствии с Законом Кыргызской Республики "Об охране недр";
6) установленный концессионеру налоговый и таможенный режимы;
7) состав и сумма концессионной платы и сроки ее уплаты;
8) регулирования вопросов права собственности в отношении объектов которые будут построены либо реконструированы при эксплуатации объекта концессии;
9) порядок рекультивации нарушенных земель, решения вопроса по хвостохранилищам, образованным при эксплуатации объекта концессии;
10) ответственность сторон концессионного договора;
11) сумма минимальных концессионных платежей при временной консервации объекта горной концессии;
12) юрисдикция, порядок разрешения споров;
13) требования связанные с промышленной безопасностью;
14) минимальное количество граждан Кыргызской Республики (в процентном отношении), подлежащее привлечению к работе на концессионном объекте;
15) требования по охране окружающей среды и экологии в целом;
16) срок действия договора о горной концессии.
2. Договор о горной концессии может содержать и иные условия, которые стороны сочтут необходимыми.
3. Договор о горной концессии, содержащий иной налоговый и таможенный режим для Концессионера в отношении концессионной деятельности, чем установленный налоговым и таможенным законодательством Кыргызской Республики, подлежит утверждению Правительством Кыргызской Республики, и без него недействителен.
Статья 12. Концессия и законодательство Кыргызской Республики
1. Концессионер в рамках исполнения договора о горной концессии, в вопросах, не урегулированных договором о горной концессии, подчиняется требованиям законодательства Кыргызской Республики.
2. Заключение договора о горной концессии отменяет получение лицензий на недропользование.
3. В течение срока действия договора о горной концессии Концессионеру предоставляется право действовать в рамках законодательства существовавшего на дату заключения договора, или применять изменившиеся правовые нормы.
4. Никакие новые нормы и требования, касающиеся концессионной деятельности Концессионера, которые не существовали на дату заключения договора о горной концессии, не могут быть в принудительном порядке применены к концессионеру, кроме норм регулирующих отношения в области охраны недр, охраны окружающей среды, охраны труда и промышленной безопасности.
5. Должностные лица, виновные в нарушении порядка применения норм права в отношении концессионера будут нести ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
Статья 13. Концессионная плата и налоги
1. Концессионер освобождается от уплаты налогов и других платежей, которые были включены в состав концессионной платы кроме (подоходного налога и страховые отчисления).
2. Все не включенные в состав концессионной платы налоги и другие платежи подлежат оплате в порядке, определяемом Законодательством Кыргызской Республики.
Статья 14. Предоставление земельного участка под объект горной
концессии
1. Земельный участок под объект горной концессии предоставляется на основании договора о горной концессии, на срок указанный в нем.
2. Площадь земельного участка, на котором будет находиться объект горной концессии, оговаривается в договоре о горной концессии.
3. В случае если срок горной концессии не возможно определить, земельный участок предоставляется во временное пользование сроком на 49 лет, после чего его срок подлежит продлению.
4. Предоставление земельного участка под объект горной концессии, из земель государственного резерва месторождений полезных ископаемых, производится на основании решения уполномоченного государственного органа по недропользованию, в соответствии с Земельным кодексом Кыргызской Республики.
5. Издания дополнительных актов местного самоуправления или актов иных органов о выделении земельных участков под объект горной концессии не требуется.
6. Выделение концессионеру дополнительных земельных участков, не относящихся к землям резерва месторождений полезных ископаемых, производится в порядке установленном в Земельном кодексе Кыргызской Республики.
Статья 15. Собственность при горной концессии
1. Все объекты созданные концессионером при эксплуатации объекта концессии является его собственностью, кроме горного имущества, являющейся неотделимой от месторождения.
2. В случае передачи государством одновременно с предоставлением объекта горной концессии отдельных объектов государственного или муниципального имущества, вопрос в отношении них должен быть решен в договоре о горной концессии.
3. Продукция и доходы, полученные концессионером в результате эксплуатации объектов концессионного договора, являются его собственностью.
4. Кыргызская Республика имеет преимущественное право на приобретение доли или всей продукции, если такое право закреплено в договоре о горной концессии, на условиях и по ценам оговоренным в договоре о концессии, либо в отдельном договоре.
5. В собственности концессионера могут находиться также не входящие в состав объектов концессионного договора материальные и иные ценности, полученные им по основаниям, предусмотренным действующим законодательством в Кыргызской Республике или договором.
Статья 16. Передача прав по договору о горной концессии
1. Концессионер вправе по своему усмотрению передавать права по договору о горной концессии третьим лицам.
2. Лицо, которому были переданы права концессионера по договору о горной концессии, приобретает права и несет обязанности в отношении объекта концессии, в рамках договора о горной концессии.
3. Концессионер вправе сдавать в залог свои права по договору о горной концессии, а так же иным способом ими распоряжаться.
4. Права по договору о горной концессии заключенному с физическим лицом может передаваться по наследству.
5. Передача прав по горной концессии подлежит регистрации в государственном органе по недропользованию и без нее не действительна.
6. Передача прав возможна только при отсутствии задолженности по оплате концессионной платы или других обязательств предусмотренного концессионным договором на день регистрации.
7. Не допускается передача горной концессии в случае нарушения концессионером законодательства Кыргызской Республики "Об охране недр", "О промышленной безопасности", "Охраны труда".
7. При передаче прав по горной концессии подлежит уплате регистрационный сбор в размере ставки бонуса на полезные ископаемые действующей на момент передачи.
8. Для регистрации передачи прав по горной концессии концессионер обязан предоставить конценденту уведомление о состоявшейся передаче прав, с приложением документа, на основании которого произошла передача прав, документов подтверждающих правоспособность нового Концессионера, а так же документа подтверждающего уплату регистрационного сбора. Требование иных документов, не оговоренных в настоящем пункте, не допускается.
9. Уполномоченный государственный орган по недропользованию обязан рассмотреть документы и произвести регистрацию права в течение 30 календарных дней с момента поступления полного пакета документов указанных в пункте 8 настоящей статьи.
Статья 17. Внесение изменений и дополнений в договор о горной
концессии
1. Изменения и дополнения подлежат внесению в договор о горной концессии только по обоюдному согласию сторон.
2. Одностороннее изменение и дополнение договора о горной концессии не допускается.
Статья 18. Прекращение договора о горной концессии
1. Основаниями для прекращения действия концессии являются следующие:
1) добровольного отказа концессионера от работы по концессионному договору;
2) не внесения в течение двух сроков подряд или внесения не в полном объеме платежей за концессию;
3) ликвидации концессионера юридического лица без определения правопреемника, либо смерти концессионера физического лица, без установления наследника;
4) отказа последнего от принятия наследства.
2. Указанный в части 1 настоящей статьи перечень оснований для прекращения действия договора о горной концессии является исчерпывающим.
3. Прекращение концессии по пункту 2 части 1 настоящей статьи допускается только после предварительного уведомления концессионера о не уплате или неполной уплате концессионных платежей, и предоставления ему срока для погашения образовавшейся суммы задолженности, не менее 30 календарных дней.
4. В случае не погашения имеющейся задолженности после получения уведомления, Правительство Кыргызской Республики или уполномоченный государственный орган по недропользованию в одностороннем порядке прекращает действие договора о горной концессии вручив Концессионеру уведомление о прекращении концессионного договора, и взыскивает образовавшуюся задолженность по уплате концессионных платежей в принудительном порядке.
5. За концессионером после прекращения договора о горной концессии сохраняется право собственности на созданное им имущество кроме горного имущества, которыми он вправе распорядиться по своему усмотрению. В случае если, концессионер в течение одного года не распорядится имуществом, данное имущество может быть изъято судом по иску уполномоченного государственного органа по делам недропользования, с возмещением ему оценочной стоимости имущества.
6. Горное имущество не отделимо от месторождения и с момента прекращения концессионного договора переходит в собственность концендента.
Глава 4
Законодательные гарантии прав концессионеров
Статья 19. Гарантии защиты прав концессионеров
1. На концессионеров, являющихся иностранными лицами, распространяются все гарантии, предусмотренные Законом "Об инвестициях в Кыргызской Республике" и законодательством Кыргызской Республики.
2. Вмешательство органов государственной власти и управления Кыргызской Республики в административно-хозяйственную деятельность концессионера не допускается, за исключением случаев, когда такая деятельность создает реальную угрозу жизни, здоровью населения или экологии и концессионер не выполняет требования по принятию необходимых мер для устранения угрозы.
Статья 20. Условия найма рабочих и служащих
1. В договоре о горной концессии должны быть установлены требования к составу рабочей силы на объекте концессии, в процентном соотношении иностранных граждан и граждан Кыргызской Республики.
2. В отношении иностранных специалистов прибывающих в Кыргызскую Республику для работы по договору о горной концессии, не требуется получение специальных разрешений от Государственного комитета по миграции и занятости населения Кыргызской Республики, а так же от любых других органов.
Статья 21. Право концессионера на консервацию
1. В случае изменения мировых цен на полезные ископаемые и в результате чего их добыча будет не выгодна для концессионера (проект будет являться не рентабельным), последний имеет право законсервировать все работы по проекту на срок до повышения цен на полезные ископаемые.
2. На время консервации объекта, концессионер обязан уплачивать минимальный платеж концессионной платы, размер которого должен быть установлен в договоре о горной концессии.
3. О консервации объекта концессионер обязуется уведомить концендента.
4. После достижения цен на полезные ископаемые минимальных размеров установленных в техническом проекте на разработку месторождения, концессионная плата подлежит уплате в полном объеме.
Статья 22. Гарантии вывоза или репатриации иностранными
инвесторами за пределы Кыргызской Республики
инвестиций, имущества и информации
1. Концессионеры имеют право на свободный вывоз доходов, полученных при эксплуатации объекта горной концессии, включая, но не ограничиваясь следующим:
1) прибыль, полученную от эксплуатации объекта горной концессии, в виде дивидендов, процентов и других форм поступлений;
2) средства, полученные инвесторами после частичного или полного прекращения инвестиционной деятельности в Кыргызской Республике или отчуждения инвестиций, собственности и имущественных прав, без ущерба по выполнению обязательств инвестора в отношении Кыргызской Республики либо других кредиторов.
2. Концессионер, который первоначально ввез на территорию Кыргызской Республики имущество и информацию в документарной форме или в форме записи на электронных носителях в качестве инвестиции, имеет право на вывоз (без квотирования, лицензирования и применения к нему других мер нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности) указанных имущества и информации за пределы Кыргызской Республики.
Статья 23. Гарантии защиты от экспроприации инвестиций и
возмещение убытков инвесторам
1. Инвестиции, произведенные концессионерами в рамках договора о горной концессии не подлежат экспроприации (национализации, реквизиции или иным эквивалентным мерам, в том числе включающим действие или бездействие со стороны уполномоченных государственных органов Кыргызской Республики, приведшим к принудительному изъятию средств инвестора или лишению его возможности воспользоваться результатами инвестиций), за исключением случаев, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики, когда такая экспроприация осуществляется в общественных интересах на основе недискриминации с соблюдением надлежащего законного порядка и производится с выплатой своевременного, надлежащего и реального возмещения ущерба.
2. Возмещение убытков должно быть эквивалентно сумме чистой текущей стоимости концессионного проекта за полный проектный период его действия.
3. Возмещение убытков должно быть реально осуществимым, выполнено в сроки, согласованные сторонами, и подлежит выплате в свободно конвертируемой валюте.
4. Инвесторам, чьим инвестициям в Кыргызской Республике был причинен ущерб в результате войны или другого вооруженного конфликта, чрезвычайного положения, гражданских столкновений или других подобных обстоятельств, предоставляются юридический статус и условия, не менее благоприятные, чем применяемые в отношении юридических и физических лиц Кыргызской Республики.
Глава 5
Порядок разрешения споров связанных с концессией
Статья 24. Разрешение концессионных споров
1. Концессионный спор разрешается в соответствии с любой применимой процедурой, предварительно согласованной между концессионером и государственным органом Кыргызской Республики, и закрепленной в договоре о горной концессии, либо в отдельном соглашении.
2. При отсутствии такого соглашения Концессионный спор между концессионерами юридическими и физическими лицами Кыргызской Республики и концендентом рассматривается в судах Кыргызской Республики, в порядке определенном Гражданским процессуальным законодательством Кыргызской Республики.
3. Концессионный спор между Кыргызской Республикой и концессионерами являющимися иностранными юридическими и физическими лицами при отсутствии соглашения о порядке разрешения спора, разрешается:
1) в Международном центре по разрешению инвестиционных споров (МЦРИС) на основании Конвенции по урегулированию инвестиционных споров между государствами и подданными других государств или правил, регулирующих использование дополнительных средств для проведения слушаний Секретариатом центра; или
2) в арбитраже или международном временном арбитражном трибунале (коммерческий суд), созданном в соответствии с арбитражными правилами Комиссии Организации Объединенных Наций по Международному торговому праву.
4. В случае если инвестиционный спор передается в арбитраж, упомянутый в подпунктах "1" и "2" пункта 3 настоящей статьи, Кыргызская Республика отказывается от права требовать предварительного применения всех внутренних административных или судебных процедур до передачи спора в международный арбитраж.
Статья 25. Разрешение иных споров
1. Споры, возникающие между концессионерами и государственными органами Кыргызской Республики связанные с деятельностью концессионера, но не являющиеся концессионными спорами, разрешаются в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, в судах Кыргызской Республики, в том числе в третейских судах (арбитражах).
2. Споры между иностранными концессионерами и физическими, юридическими лицами Кыргызской Республики разрешаются в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, в том числе могут передаваться на разрешение в третейские суды (арбитражи).
Глава 6
Заключительные положения
Статья 26. Применение и защита от денонсации
1. Никакой нормативный акт Кыргызской Республики, ухудшающий установленный настоящим Законом правовой режим Концессионеров, не имеет обратной силы.
2. Если какое-либо положение настоящего Закона изменится или будет отменено и такое изменение или отмена повлекут ухудшение положения концессионера, то такое положение не будет применяться в отношении концессионера, либо ему будут возмещены любые потери связанные с таким ухудшением.
Статья 27. Вступление в силу
1. Настоящий закон вступает в силу с момента его опубликования.
Президент Кыргызской Республики
