Техническое задание
на разработку стратегии устойчивого развития сельских территорий Псковской области до 2030 года
г. Псков
2015
1. Основания для разработки и правовое регулирование выполнения работ
Стратегия устойчивого развития сельских территорий Псковской области на период до 2030 года (далее – Стратегия) направлена на создание условий для обеспечения стабильного повышения качества и уровня жизни сельского населения на основе преимуществ сельского образа жизни, что позволит сохранить социальный и экономический потенциал села и обеспечит выполнение селом общенациональных функций – производственной, демографической, трудоресурсной, пространственно-коммуникационной, сохранение историко-культурных основ идентичности народов страны, поддержание социального контроля и освоенности сельских территорий.
Стратегия – документ, раскрывающий перспективы региона и выявляющий главные факторы развития в приоритетных для региона областях. Стратегия адресована всему местному сообществу, показывает перспективу бизнесу, властям, жителям и потенциальным инвесторам.
Стратегия должна быть разработана с учетом положений следующих документов:
- Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2006 г.
«О развитии сельского хозяйства»;
- Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года ;
- Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. ;
- Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации
от 30 января 2010 г. № 000;
- Транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации
от 22 ноября 2008 г. ;
- Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. ;
- Стратегии развития охотничьего хозяйства Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. ;
- Основ государственной политики в области экологического развития до 2030 года, утвержденных Президентом Российской Федерации
30 апреля 2012 г.;
- Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной приказом Минпромторга России № 000, Минсельхоза России № 000 от 31 октября 2008 г.
- Стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2011 г. ;
- Стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 года, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2012 г.
;
- Стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2020 года, утверждённой распоряжением Администрации Псковской области от 01.01.2001г. .
Стратегия должна быть подготовлена с учетом положений Федерального закона от 28 июня 2014 г. «О стратегическом планировании в Российской Федерации».
2. Общие требования к выполнению работ
В рамках проведения работ должны быть решены следующие задачи:
1) Проведена комплексная оценка территории области и отрасли сельского хозяйства с учетом региональной специализации, а также с учетом системы расселения Псковской области. Проанализированы основные результаты предыдущего этапа развития Псковской области и проблемы развития.
2) Определены типы районов Псковской области с точки зрения освоения, сельскохозяйственного использования, потенциала и ограничений развития сельской местности (в соответствии с методологией Стратегии устойчивого развития сельских территорий РФ на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ -р)
3) Определены сравнительные преимущества сельских территорий Псковской области, выявлены точки роста и приоритетные направления развития.
4) Проанализированы возможности и риски развития сельских территорий Псковской области в современных социально-экономических условиях.
5) Определен дифференцированный перечень показателей развития сельских территорий Псковской области, в том числе характеризующих реализацию приоритетных направлений государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий на период до 2030 года, выделенных в Стратегии устойчивого развития сельских территорий РФ на период до 2030 года:
- улучшение демографической ситуации;
- обеспечение условий для развития и диверсификации сельской экономики;
- повышение качества жизни сельского населения;
- улучшение доступа сельских жителей к ресурсам развития (земля, природные ресурсы, финансовые ресурсы);
- развитие рационального природопользования и улучшение экологической ситуации в сельской местности;
- повышение эффективности местного самоуправления;
- совершенствование системы статистического наблюдения и научно-методического обеспечения развития сельских территорий;
- организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации кадров.
6) Перечень показателей развития сельских территорий Псковской области должен быть представлен также в разрезе основных показателей реализации Стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2020 года.
7) Представлены механизмы применения на территории области основополагающих принципов, представленных в Стратегии устойчивого развития сельских территорий РФ на период до 2030 года, в рамках достижения целей устойчивого развития сельских территорий и приоритетных направлений государственной политики.
8) Проанализирована необходимость разработки новых и корректировки действующих нормативных правовых актов после принятия стратегии, в том числе корректировки государственной программы Псковской области «Развитие сельского хозяйства Псковской области на 2013 – 2020 годы».
9) Проанализирована целесообразность формирования в Псковской области координационных органов по вопросам устойчивого развития сельских территорий и представлены планируемые механизмы их (его) деятельности.
10) Разработан проект плана мероприятий по реализации стратегии.
11) Разработаны предложения по источникам финансирования мероприятий в целях реализации стратегии, спрогнозированы ожидаемые результаты.
В результате выполнения работ должен быть разработан документ «Стратегия устойчивого развития сельских территорий Псковской области на период до 2030 года», который должен отвечать нижеследующим требованиям по своему содержанию.
3. Требования к содержанию Стратегии
№ п/п | Раздел (подраздел) | Описание | Планируемый результат исполнения | Требуемые ресурсы и информация от Заказчика | Примечания |
1 | Общие положения | - Ключевые понятия и определения. - Обозначения и сокращения. | В Стратегии будут применены соответствующие понятия и определения, раскрыта их сущность; приведены к единому стандарту документа обозначения и сокращения. | Не требуются | |
2 | Современное состояние и тенденции развития сельских территорий: | Проведение комплексной оценки территории области и отраслей сельского хозяйства с учетом региональной специализации. | Определение современного состояния и выявление тенденций развития сельских территорий до 2030 года. | Информация от Заказчика требуется по отдельным подразделам (см. ниже по подразделам раздела 2). | |
2.1. Общая характеристика сельских территорий | Сопоставление развития сельских территорий Псковской области в динамике развития с сельскими территориями других регионов СЗФО по основным показателям развития села и сельхозпроизводства. | Определение общего уровня развития сельских территорий Псковской области в динамическом и сравнительном аспекте с другими регионами СЗФО. | Не требуются | ||
2.2. Развитие сельской экономики, занятость и доходы сельского населения | Оценка объёмов и структуры сельхозпроизводства. Исследование структуры сельскохозяйственных производителей в разрезе размеров производства, организационно-правовых форм и специализации. Структура занятости и безработицы. Оценка доходов населения, их структуры, источников и дифференциации. | Выводы о состоянии объекта исследования. Список приоритетных проблем. | Региональная статистика по объекту исследования в целом, и в разрезе по районам/муниципальным образованиям, включая занятость в отрасли в разрезе основных подотраслей. | ||
2.3. Качество жизни сельского населения | Оценка благосостояния населения (обеспечение жильём, материальными ценностями и пр.). Анализ развития социальной инфраструктуры сельских территорий. | Выводы о состоянии объекта исследования. Список приоритетных проблем. | Региональная статистика по объекту исследования в целом, и в разрезе по районам/муниципальным образованиям. | ||
2.4. Кадровое, научное и консультационное обеспечение | Оценка естественного прироста (убыли) населения. Миграционная ситуация. Оценка плотности населения. Структура образования взрослого населения. Развитие образовательной и академической науки в области развития сельских территорий. Развитие консультационных служб в регионе (муниципальный разрез). | Выводы о состоянии объекта исследования. Список приоритетных проблем. | Региональная статистика по объекту исследования в целом, и в разрезе по районам/муниципальным образованиям. Контактные данные и сайты по научным, образовательным учреждениям, консультационным службам региона. Информация о количестве занятых и обучаемых в данных структурах. | ||
2.5. Сельская кооперация | Анализ состояния и потенциала развития сельхозкооперации. | Выводы о состоянии объекта исследования. Список приоритетных проблем. | Региональная статистика по объекту исследования в динамике (не сельскохозяйственные кооперативы, кредитная сельскохозяйственная кооперация, снабженческо-сбытовая кооперация, перерабатывающая и производственная) по объекту исследования в целом, и в муниципальном разрезе (в т. ч. порайонное количество товарных (активных) ЛПХ, К(Ф)Х. | ||
2.6. Местное самоуправление | Анализ состояния и потенциала развития местного самоуправления. | Выводы о состоянии объекта исследования. Список приоритетных проблем. | Региональная статистика по объекту исследования. | ||
2.7. Природные ресурсы и окружающая среда | Оценка общего состояния и районной дифференциации почв, климатических условий (сумма температур, солнечная радиация и пр.) для выявления предпочтительных сфер сельскохозяйственной и смежных с ней видов деятельности (принцип «наибольшей эффективности существующей и планируемой агроспециализации»). Исследование структуры сельскохозяйственных земель, оценка эффективности их использования. | Выводы о состоянии объекта исследования. Определение уровня эффективности, существующей агроспециализации (муниципальный разрез) в заданных природно-климатических условиях. Список и обоснование наиболее приоритетных направлений развития сельхозпроизводства и смежных отраслей. | Почвенные, климатические карты Псковской области. Имеющиеся в распоряжении региона аналитические обзоры и материалы по данной тематике. | ||
2.8. Оценка нормативно-правовых рамок | Оценка федерального законодательства (кодексы, законы, стратегии, федеральные целевые программы) для выявления рамочных условий разработки региональной Стратегии устойчивого развития сельских территорий. Оценка региональной нормативно-правовой базы, в т. ч. программ поддержки села и сельхозпроизводителей. | Выводы о состоянии нормативно-правовых рамок развития сельских территорий, возможности их использования при разработке региональной стратегии устойчивого развития сельских территорий. | Подборка законодательных актов по сельским территориям и сельхозпроизводству, принятых на региональном уровне. | ||
2.9. Оценка специфики работы региональных служб и ведомств, нацеленных на устойчивое развитие сельских территорий 2.10. Анализ объёмов и источников финансирования развития сельских территорий 2.11. Проблемы, препятствующие устойчивому развитию сельских территорий | Оценка организационных механизмов управления и поддержки сельского хозяйства в регионе (структура управления, распределение функций). Оценка трансакционных издержек и рисков при использовании инструментов поддержки. Опрос сельхозпроизводителей. Определение рамок финансирования развития сельских территорий из различных источников SWOT-анализ проблем и потенциала устойчивого развития сельских территорий Псковской области. | Выводы о состоянии организационных рамок развития сельских территорий Псковской области. Результаты опроса сельхозтоваропроизводителей об эффективности мер и организации государственной поддержки с рекомендациями по их совершенствованию. Выводы о состоянии и потенциале финансирования достижений стратегических целей и задач развития сельских территорий Псковской области. SWOT-анализ. Аналитический доклад по результатам анализа с оценкой потенциала развития сельских территорий и приоритетности решения выявленных проблем. | Регламенты программ поддержки (схемы выделения средств и отчётности; списки предоставляемой сельхозпроизводителям информации и их формы). Схема организации управления (госрегулирования) селом и сельхозпроизводством на территории Псковской области с распределением функций в рамках отдельных организационных структур и подразделений органов управления. Необходимо для опроса: организовать два совещания: с руководителями предприятий малых форм хозяйствования на селе и владельцами ЛПХ, в рамках которых можно будет проанкетировать участников. Размещение и питание лиц, производящих опрос (5-6 чел.). Консолидированный бюджет Псковской области за последние годы с детальной структурой расходов на село и сельскохозяйственное производство. Структура доходной части бюджета, в т. ч. в разрезе доходов от сельских территорий (налоги на организации и физ. лица). Статистика привлечения средств из внебюджетных источников (ГЧП, частные инвестиции и пр.). Не требуется | ||
3 | Цели, принципы и задачи государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий | Выбор стратегии, целей и задач развития сельских территорий Псковской области. | Выбор стратегии развития с обоснованием. Дерево целей по стратегии развития. | Не требуется | |
4 | Целевые показатели устойчивого развития сельских территорий на долгосрочный период | Обоснование критериев и показателей достижения целевых ориентиров дерева целей. | Система показателей и критериев достижения отдельных целей и задач стратегического развития. | Не требуется | |
5 | Приоритетные направления государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий на период до 2030 года (Псковская область): | Определение приоритетов государственной политики в области устойчивого развития сельской территории Псковской области до 2030 года. | Аналитический доклад по результатам анализа государственной политики в области устойчивого развития сельской территории Псковской области до 2030 года. Позиционирование региона как территории опережающего развития (ТОР) и всероссийского центра экологического сельского хозяйства, агротуристических курортов, как историко-культурного центра православия. | Не требуется | |
5.1. Обеспечение условий для развития и диверсификации сельской экономики | Определение потенциала сельского хозяйства области и перспектив развития сельской экономики. | Рекомендации по развитию и диверсификации сельской экономики. | Не требуется | ||
5.2. Повышение качества жизни сельского населения | Определение условий, улучшающих доступ сельских жителей к услугам социальной сферы, развитие жилищной, дорожно-транспортной и коммуникационной инфраструктуры, сохранение традиционной культуры и обеспечение культурно-досуговых потребностей. | Рекомендации по совершенствованию социальной инфраструктуры села (с учётом производственной инфраструктуры). | Не требуется | ||
5.3. Улучшение доступа сельских жителей к ресурсам развития | Определение условий, улучшающих доступ сельских жителей к ресурсам развития: - совершенствование земельных отношений; - расширение доступа к природным ресурсам; - улучшение доступа сельских жителей к финансовым ресурсам; - улучшение доступа сельских жителей к информационным ресурсам. | Рекомендации по повышению доступа сельского населения и хозяйствующих субъектов Псковской области к социально-экономическим ресурсам. | Информация о развитии банковской системы на территории Псковской области (при наличии), о развитии коммуникаций и связи с сельской местности, о развитии и посещаемости региональных сайтов и порталов государственных услуг, включая сайт ГГУ сельского хозяйства. | ||
5.4. Организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации кадров | Определение уровня подготовки, переподготовки, повышение квалификации специалистов АПК и сельских жителей. | Рекомендации по повышению уровня компетентности человеческого капитала сельского населения и отдельных его групп. | Не требуется | ||
5.5. Повышение эффективности местного самоуправления | Определение условий, способствующих повышению эффективности самоуправления. | Рекомендации по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления. | Не требуется | ||
5.6.Развитие рационального природопользования и улучшение экологической ситуации в сельской местности | Определение условий, обеспечивающих экологическую безопасность и рациональное природопользование. | Рекомендации по развитию рационального природопользования, обеспечению экологической безопасности, улучшению экологической ситуации в сельской местности. | Не требуется |
6 | Этапы и механизмы реализации стратегии: | Формирование концептуальных направлений достижения поставленных в Стратегии целей и задач с их обоснованием. | Сводные предложения и рекомендации по этапам и базовым инструментам достижения целей и задач Стратегии по основным её направлениям: 1) Совершенствование правового регулирования. 2) Улучшение инфраструктуры развития села и сельскохозяйственного производства. 3) Совершенствование организационных механизмов развития села и сельских территорий. 4) Совершенствование финансовых механизмов развития сельских территорий. 5) Совершенствование механизмов государственной поддержки сельскохозяйственных производителей и их объединений. | Не требуется | |
7 | Приложение (в том числе «Целевые показатели устойчивого развития сельских территорий Псковской области») | – | – | Не требуется |
Информация, включенная в Стратегию, должна быть объективной, основываться на обоснованных данных и не противоречащих им разумных предположениях. Все числовые данные и ключевые предположения должны сопровождаться ссылками на источники информации с указанием даты, по состоянию на которую приведена информация.
4. Сроки выполнения работ и их стоимость
Работы должны быть выполнены в один этап, срок выполнения работ 4 (четыре) месяца. Стоимость работ составляет 1000 000 (один миллион) рублей.
Все замечания Заказчика после обсуждения стратегии на каждой стадии ее разработки должны быть устранены в двухнедельный срок.
5. Требования к отчётным документам
Разработанный отчет сдается в двух экземплярах, оформленный в установленном порядке (ГОСТ 7.32-2001) на листах формата А-4, переплетенный, со сплошной нумерацией страниц и на электронном носителе (на CD – диске) и включает в себя:
- стратегию устойчивого развития сельских территорий Псковской области на период до 2030 года в формате Microsoft Word;
- проект плана мероприятий на среднесрочный период по реализации Стратегии устойчивого развития сельских территорий Псковской области на период до 2030 года в формате Microsoft Word;
- презентационные материалы в формате Microsoft Power Point, объемом не менее 30 слайдов.
Все материалы предоставляются Заказчику на русском языке.
Исполнитель должен участвовать в проведении общественной экспертизы проекта Стратегии устойчивого развития сельских территорий Псковской области на период до 2030 года, в том числе при согласовании Стратегии в органах исполнительной власти Псковской области.
