Тема 24 – Региональная экологическая политика республики Беларусь

Тема 24 – РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

1.  Региональная экологическая политика: понятие, нормативно-правовая регламентация и органы управления

2.  Основные направления региональной политики в области охраны природы и рационального природопользования в Республике Беларусь

3.  Инструменты государственного регулирования в области охраны природы и рационального природопользования в Республике Беларусь

1.  Региональная экологическая политика: понятие, нормативно-правовая регламентация и органы управления

Государственная экологическая политика – система специфических политических, экономических, юридических и иных мер, предпринимаемых государством с целью управления экологической ситуацией и обеспечения рационального использования природных ресурсов на территории страны, целью которой является обеспечение гармоничного, динамично-сбалансированного развития экономики, общества, природы (устойчивого развития).

Государственная экологическая политика в РБ определяется следующими документами:

·  Конституцией Республики Беларусь;

·  НСУР-2020;

·  Концепцией национальной безопасности Республики Беларусь;

·  Законом Республики Беларусь «Об утверждении Основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь»;

·  Стратегией в области охраны окружающей среды Республики Беларусь на период до 2025 года;

·  Законом Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»;

·  Концепцией государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды и др.

Конституция Республики Беларусь:

Статья 46. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права.

Государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды.

Приоритет НСУР-2020:

сохранение благоприятной окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов для удовлетворения потребностей ныне живущих и будущих поколений (триада «человек, природа, общество»).

Концепция национальной безопасности Республики Беларусь определяет понятие экологической безопасности как состояния защищенности окружающей среды, жизни и здоровья граждан от угроз, возникающих в результате антропогенных воздействий, а также факторов, процессов и явлений природного и техногенного характера.

Национальные интересы в экологической сфере:

·  обеспечение экологически благоприятных условий жизнедеятельности граждан; 

·  преодоление негативных последствий радиоактивного загрязнения территории страны и иных чрезвычайных ситуаций, реабилитация экологически нарушенных территорий;

·  устойчивое природно-ресурсное обеспечение социально-экономического развития страны; 

·  рациональное использование природно-ресурсного потенциала, сохранение биологического и ландшафтного разнообразия, экологического равновесия природных систем; 

·  содействие поддержанию глобального и регионального экологического равновесия. 

Критерий экологической безопасности в соответствии с концепцией национальной безопасности:

·  коэффициент эластичности выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образования отходов и прироста ВВП - отношение прироста выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образования отходов к приросту ВВП пороговое значение - не более 0,7; к 2020 году - 0,04.

Критерии экологической безопасности в соответствии с НСУР-2020:

·  удельный вес затрат на охрану природы в ВВП, %

·  среднегодовая эффективная доза облучения человека, мЗв

·  коэффициент антропогенной нагрузки, т. у.т. на 1 кв. км территории

·  доля особо охраняемых территорий в общей площади страны, %

·  уровень лесистости, %

Основные направления внутренней экологической политики Республики Беларусь:

·  поэтапное уменьшение вредного воздействия на окружающую среду и совершенствование порядка обращения с отходами;

·  охрана и улучшение качества атмосферного воздуха;

·  рациональное использование водных ресурсов и охрана водных объектов от загрязнения и истощения;

·  рациональное использование и охрана земель;

·  преодоление последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, осуществление на территориях радиоактивного загрязнения необходимого комплекса защитных и реабилитационных мер;

·  рациональное использование, охрана, защита и воспроизводство лесов;

·  охрана и рациональное использование объектов животного и растительного мира, сохранение биологического разнообразия;

·  развитие системы образования, воспитания и информирования в области охраны окружающей среды.

Стратегическая цель охраны окружающей среды на период до 2025 года: достижение более высокого качества окружающей среды, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения, содействие решению глобальных и региональных экологических проблем, устойчивому социальному и экономическому развитию Республики Беларусь.

Пути достижения стратегической цели:

·  снижение вредных воздействий на окружающую среду,

·  восстановление природных комплексов,

·  кардинальное улучшение обращения с отходами,

·  обеспечение устойчивого территориального развития,

·  сохранение биологического и ландшафтного разнообразия,

·  минимизация воздействия на климат и адаптация к его изменениям,

·  планирование мероприятий по охране окружающей среды с использованием геоинформационных технологий и дистанционных методов.

Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» определяет:

·  объекты отношений;

·  субъекты отношений;

·  основные направления государственной политики;

·  права и обязанности граждан и общественных организаций;

·  техническое нормирование и стандартизация и т. д.

Объекты отношений в области охраны окружающей среды:

·  земля (включая почвы), недра, воды, атмосферный воздух, озоновый слой, околоземное космическое пространство, леса, растительный и животный мир в его видовом разнообразии,

·  особо охраняемые природные территории и природные территории, подлежащие специальной охране, национальная экологическая сеть, биосферные резерваты, типичные и редкие природные ландшафты и биотопы, климат, естественные экологические системы, иные природные объекты,

·  право природопользования.

Субъекты отношений в области охраны окружающей среды:

·  Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, специально уполномоченные республиканские органы государственного управления в области охраны окружающей среды, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, а также иные государственные органы, органы территориального общественного самоуправления в пределах их компетенции;

·  общественные объединения, иные юридические лица Республики Беларусь,

·  граждане Республики Беларусь, в том числе индивидуальные предприниматели.

Направления деятельности Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь (Минприроды):

·  проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального природопользования;

·  осуществление государственного управления в области охраны окружающей среды и рационального природопользования;

·  координация деятельности других республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, организаций в области обеспечения экологической безопасности, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, в том числе недр, гидрометеорологической деятельности, регулирования воздействия на климат и озоновый слой;

·  взаимодействие в пределах своей компетенции с местными исполнительными и распорядительными органами при решении природоохранных вопросов;

·  контроль в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

·  обеспечение всех субъектов информацией в области охраны окружающей среды и рационального природопользования;

·  осуществление международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и рационального природопользования и др.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь (Минприроды): осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно и через свои территориальные органы. Координацию работы с территориальными органами осуществляет управление по работе с территориальными органами Минприроды.

Территориальные органы Минприроды РБ:

·  Брестский областной комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды

·  Витебский областной комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды

·  Гомельский областной комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды

·  Гродненский областной комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды

·  Минский областной комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды

·  Могилевский областной комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды

·  Минский городской комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды 

·  121 гор(рай)инспекция природных ресурсов и охраны окружающей среды

Местные Советы депутатов в области охраны окружающей среды (постоянная комиссия по проблемам преодоления последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и экологии):

·  утверждают территориальные программы и мероприятия по рациональному (устойчивому) использованию природных ресурсов и охране окружающей среды;

·  распоряжаются на подведомственной им территории природными ресурсами в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Республики Беларусь об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов;

·  осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Местные исполнительные и распорядительные органы
в области охраны окружающей среды:

·  разрабатывают и представляют в местные Советы депутатов территориальные программы и мероприятия по рациональному (устойчивому) использованию природных ресурсов и охране окружающей среды и принимают меры по их выполнению;

·  осуществляют на подведомственной им территории контроль за использованием и охраной земель в пределах имеющихся компетенций;

·  распоряжаются на подведомственной им территории природными ресурсами в пределах имеющихся компетенций;

·  определяют места размещения отходов;

·  организуют сбор, перевозку, хранение и обезвреживание коммунальных отходов, которые образуются на их территории;

·  предъявляют претензии юридическим лицам или гражданам, причинившим вред окружающей среде, и иски в суд о возмещении вреда, причиненного окружающей среде;

·  участвуют в формировании экологической культуры и др.

Региональная экологическая политика – это

·  система мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого развития региона.

·  совокупность основных принципов, намерений и обязательств региона, создающих основу для экологически безопасного социально-экономического развития территории, совершенствования управленческих решений в области природопользования и обеспечивающих исполнение международных обязательств страны в сохранении трансграничных и иных экологически значимых природных комплексов.

Стратегическая цель региональной экологической политики: создание условий для формирования благоприятной среды жизнедеятельности людей и совершенствования процессов природопользования.

Задачи региональной экологической политики:

·  снизить степень загрязнения водного и воздушного бассейнов, почвы;

·  снизить ресурсо-, водо-, энергоёмкость предприятий;

·  сформировать целостную региональную экологическую инфраструктуру;

·  реформировать региональную экономику, развитие и размещение производительных сил осуществлять с учётом экологического фактора, социальной ориентации и сохранения природной среды;

·  построить систему утилизационных предприятий, перерабатывающих промышленные и бытовые отходы;

·  разработать блок взаимосвязанных экологических программ, включая программы охраны окружающей среды, программы рационализации природопользования;

·  организовать геоинформационное обеспечение единой региональной системы экологического мониторинга;

·  повысить экологическую образованность и культуру управленческого аппарата и населения всех регионов и др.

Принципы разработки региональной экологической политики:

·  Приоритетность экологических мероприятий по территориям регионов в зависимости от остроты экологических проблем.

·  Сохранение целостности природных ландшафтов и биогеоценозов.

·  Системность и комплексность формирования среды жизни людей.

·  Реальность и достижимость поставленных целей и задач.

·  Реальность функционирования геоэкосистем на разных территориальных уровнях.

·  Оптимальность сочетания социальной, экологической и экономической эффективности хозяйственной деятельности населения, согласованность действий всех природопользователей на компромиссной основе.

·  Профилактика негативных природных и техногенных явлений и их воздействий на здоровье и благополучие населения.

·  Постоянный мониторинг за природными и хозяйственными процессами.

2.  Основные направления региональной политики в области охраны природы и рационального природопользования в Республике Беларусь

Основные направления можно проанализировать исходя из деятельности территориальных органов Минприроды РБ.

Снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха (отдел государственного контроля за охраной атмосферного воздуха комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды):

·  обновление парка автотранспортных средств;

·  увеличение количества электрифицированного транспорта;

·  переоснащение крупных промышленных организаций современным эффективным газоочистным оборудованием;

·  оснащение топливосжигающего оборудования системами пылеулавливания;

·  сокращение потребления углеродного топлива, увеличение объемов использования более экологичных видов топлива – сжатого и сжиженного газа, дизельного топлива с ультранизким содержанием серы, бензина стандарта Евро-4 и Евро-5 др.

Проблемные территории:

·  Гродно, Жлобин, Могилев, Мозырь, Полоцк, Речица (загрязнение воздуха твердыми частицами);

·  Минск, Могилев, Новополоцк, Орша, Полоцк (загрязнение воздуха диоксидом азота);

·  отдельные районы Минска и Гомеля (ул. Барыкина).

Снижение уровня загрязнения природных вод (отдел государственного контроля за охраной и использованием водных ресурсов комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды):

·  рациональное использование водных ресурсов,

·  снижение концентрации загрязняющих веществ, поступающих в водные объекты в составе сточных вод,

·  строительство и реконструкция очистных сооружений и сокращение сброса в водные объекты тяжелых металлов, стойких загрязнителей и других загрязняющих веществ и др.

Проблемные водные артерии:

·  Западный Буг (загрязнение аммонийным азотом, нитритным азотом, фосфатным фосфором);

·  Днепр, Березина (загрязнение нитритным азотом, фосфатным фосфором);

·  подземные воды (повышенное содержание железа и, в меньшей степени, марганца);

·  воды колодцев (загрязнение нитратное).

Мероприятия в сфере обращения с отходами (отдел ГК за обращением с отходами комитета ПР и ООС)

·  развитие мощностей, разработка и внедрение в организациях технологий по переработке и использованию отходов с обеспечением их использования;

·  внедрение малоотходных и безотходных технологий в организациях с сокращением на этой основе объемов образования отходов на единицу продукции;

·  увеличение объемов переработки коммунальных отходов за счет повышения эффективности работы сортировочных станций, развития системы селективного сбора твердых коммунальных отходов с охватом 100% населения раздельным сбором коммунальных отходов;

·  строительство и ввод основных объектов, обеспечивающих безопасное захоронение и переработку отходов, в том числе токсичных.

Отдел ГК за охраной и использованием земель, растительного и животного мира, недр, особо охраняемых природных территорий комитета ПР и ООС

·  мероприятия по снижению уровня загрязнения почв и их деградации (защита почв от эрозий, мелиорация земель, защита почв от химического загрязнения в промышленных центрах, на автомагистралях, на сельхозугодиях);

·  охрана и рациональное использование объектов растительного мира (ведение кадастра растительного мира, улучшение качественного состояния зеленых насаждений, меры по совершенствованию ведения лесного хозяйства);

·  развитие особо охраняемых природных территорий (оптимизация и развитие сети ООПТ, их рекреационного, туристического потенциала) и т. д.

Региональные экологические проблемы в Республике Беларусь

3.  Инструменты государственного регулирования в области охраны природы и рационального природопользования в Республике Беларусь

Литература:

Экономика региона: Учеб. пособие / , , и др.; Под ред. . – Мн.: БГЭУ, 2002. – 432с.

Инструменты:

·  мониторинг, учет и контроль в экологической сфере

·  государственная экологическая экспертиза

·  прогнозирование и планирование природопользования и охраны окружающей среды (нормативы)

·  финансирование и кредитование природопользования

·  налоговое регулирование

1. Мониторинг окружающей среды – система проводимых по определенной программе длительных регулярных наблюдений за окружающей средой, оценки состояния, анализа и прогноза изменений окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.

Мониторинг окружающей среды проводится в рамках Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь (сокращенно НСМОС), образованной в 1993 году.

В настоящее время НСМОС включает 11 организационно-самостоятельных  видов мониторинга, окружающей среды, проводимых на общих принципах:

мониторинг земель;
мониторинг поверхностных вод;
мониторинг подземных вод;
мониторинг атмосферного воздуха;
мониторинг озонового слоя;
мониторинг растительного мира;
мониторинг лесов;
мониторинг животного мира;
радиационный мониторинг;
геофизический мониторинг;
локальный мониторинг окружающей среды.

НСМОС - сложная, развивающаяся во времени и меняющихся условиях система. С целью обеспечения нормативной правовой основы функционирования и развития НСМОС на 2011 – 2015 годы Главой государства принят Указ от 13 июня 2011 г. № 000 «Об утверждении Государственной программы обеспечения функционирования и развития Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь на 2011 – 2015, в котором указаны: цель, задачи, реализация, финансирование реализации и ожидаемые результаты реализации Государственной программы обеспечения, функционирования и развития Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь на 2011 – 2015 годы (Далее – Госпрограмма).

В соответствии с Указом, 14 июля 2011 года Министром природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь подписан приказ «О мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 13 июня 2011 года № 000» (далее – приказ).

Согласно приказа, выполнение мероприятий (задач) Госпрограммы осуществляется по пунктам 6, 7, 13, 16, 21:

- п. 6. проведение регулярных наблюдений за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух от крупных стационарных источников;

- п. 7 дальнейшее внедрение автоматизированных систем непрерывного контроля выбросов основных загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах топливно-энергетического комплекса;

- п. 13. проведение наблюдений в рамках локального мониторинга сбросов сточных вод в поверхностные водные объекты из источников воздействия и сбор данных в электронном виде;

- п. 16 проведение наблюдений в рамках локального мониторинга подземных вод в местах размещения объектов вредного воздействия и сбор данных в электронном виде;

- п. 21 проведение наблюдений локального мониторинга состояния земель (почв) в местах размещения источников загрязнения.

По г. Гомелю и Гомельской области в Государственную программу включено 42 предприятия.

На 8 предприятиях организовано проведение наблюдений за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух от крупных стационарных источников (, РУП «Гомельский завод литья и нормалей», РУП «Гомсельмаш», Гомельская ТЭЦ-2,  РУП «Гомельский литейный завод «Центролит», химический завод», Мозырская ТЭЦ-2, РУП «Белорусский металлургический завод»). Продолжается дальнейшее внедрение автоматизированных систем непрерывного контроля выбросов основных загрязняющих веществ в атмосферный воздух на Светлогорской ТЭЦ.

Проводятся наблюдения в рамках локального мониторинга сбросов сточных вод на 6 предприятиях ( химический завод»,  КЖУП «Лоевский райжилкомхоз», КЖУП «Уником»,  , РУП «Гомельский ликеро-водочный завод» КПП «Полесье», КЖУП «Буда-Кошелевский коммунальник»).

На 32 предприятиях проводятся наблюдения в рамках локального мониторинга подземных вод в местах размещения объектов вредного воздействия.

На 10 предприятиях проводятся наблюдения состояния земель (почв) в местах размещения источников загрязнения (, РУП «Гомельский завод литья и нормалей», РУП «Гомсельмаш», С, РУП «Гомельский литейный завод «Центролит», химический завод», филиал РУП «Гомсельмаш» «Гомельский завод самоходных комбайнов», нефтеперерабатывающий завод», РУП «Белорусский металлургический завод», РУП «Светлогорское ПО «Химволокно»).

2. Государственная экологическая экспертиза — это орга­низационно-правовая форма контроля и управления в области использования природно-ресурсного потенциала региона, пред­полагающая проверку экологической обоснованности приня­тия тех или иных хозяйственных решений, связанных с разви­тием или размещением в районе производительных сил (строи­тельством новых объектов, увеличением (расширением) произ­водства и т. п.). Государственная экологическая экспертиза носит обязательный характер, поскольку финансирование лю­бых проектов и программ регионального развития открывается лишь при наличии положительного заключения экспертизы. Ее проведение возлагается на Министерство природных ресур­сов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

3. Прогнозирование и планирование природопользования и охраны окружающей среды - это деятельность, связанная с опре­делением будущего состояния природно-ресурсного потенциала региона (страны) и составлением соответствующих планов-про­гнозов и программ природопользования и охраны окружающей среды. Прогнозирование и планирование как функции управле­ния регионом могут осуществляться как на государственном, так и на территориальном уровне. В первом случае происходит экологическое обоснование развития и размещения производи­тельных сил страны в целом в соответствии с базовыми положе­ниями Национальной программы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Планирова­ние и прогнозирование природопользования и охраны окружаю­щей среды на территориальном уровне связано с разработкой пя­тилетних территориальных (областных, городских, районных) программ и годовых прогнозов, включающих группы показате­лей по следующим средам и природным компонентам:

-  атмосферный воздух (лимиты на выбросы загрязняющих веществ, ввод в действие установок улавливания и обезврежи­вания вредных веществ из газов и т. п.);

-  водные ресурсы (объем используемой воды, лимиты допустимых сбросов сточных вод, ввод в действие очистных сооруже­ний и т. п.);

-  земельные ресурсы (площади рекультивации земель, капитальные вложения на охрану и обеспечение рационального использования земельных ресурсов и др.);

-  лесные ресурсы (затраты на авиационную охрану лесов от пожаров, площади обработки лесных массивов средствами борьбы с вредителями и болезнями и др.);

-  биологические ресурсы (достижение оптимальной числен­ности животных и растений, затраты на реализацию этих целей и др.);

-  минерально-сырьевые ресурсы (лимиты добычи полезных ископаемых).

4. Финансирование и кредитование природопользования - это деятельность по финансовому обеспечению реализации ак­тивной природоохранной политики и сохранения (восстановле­ния) природно-ресурсного потенциала региона. Система финан­сирования природоохранных мероприятий Беларуси прошла длинную эволюционную последовательность этапов - от стимулирования рационального природопользования исключитель­но за счет средств государственного бюджета в условиях команд­но-административной системы до принципа финансирования природно-охранной деятельности республиканскими, област­ными, региональными и городскими внебюджетными фондами охраны природы в середине 90-х годов прошлого века. В целях усиления государственного контроля за расходованием средств на поддержание и восстановление природно-ресурсного потен­циала регионов с 1998 г. средства Республиканского внебюд­жетного фонда охраны природы включены в состав государ­ственного бюджета, а сам внебюджетный фонд охраны природы стал именоваться Государственным целевым бюджетным фон­дом охраны природы в системе финансирования Главного госу­дарственного казначейства Министерства финансов Республи­ки Беларусь. Средства территориальных фондов охраны приро­ды аккумулируются в составе местных бюджетов, причем оте­чественное законодательство гарантирует использование средств фондов только на природоохранные цели.

Кроме того, финансирование природоохранных мероприя­тий в регионах проводят субъекты хозяйствования, которые за свой счет ведут строительство, капитальный ремонт и модерни­зацию природоохранных объектов.

5. Налоговое регулирование – реализуется через уплату экологического налога (Налоговый кодекс).