3.7 Управление развитием рыночной инфраструктуры
3.7.1 Элементы инфраструктуры и ее основные функции
Термин “инфраструктура” впервые нашёл применение в исследованиях западных экономистов и имеет несколько вариантов объяснения своего происхождения. Один из них привязывает возникновение инфраструктуры к строительному производству, отождествляя её с фундаментом какого-либо строения, её “каркасом” (от латинского “infra” – под, ниже и “strukture” – строение, расположение). Другой – связывает происхождение термина с военным профилем действий, как комплекс обеспечивающих успешные военные операции сооружений, коммуникаций. Однако все исследователи признают, что инфраструктура является обязательным компонентом любой целостной экономической системы. Этот же подход к понятию инфраструктуры использовали и экономисты нашей страны.
В мировой экономической литературе в начале нынешнего столетия термин “инфраструктура” был впервые использован в экономическом анализе для обозначения объектов и сооружений, обеспечивающих нормальную деятельность вооружённых сил. Инфраструктура там рассматривалась воедино с такой категорией, как логистика.
Уже в начале 50-60 годов XX столетия в Германии и США появились прогнозные разработки по развитию отраслей инфраструктуры на 10-25 лет, в которых были представлены расчёты возможного влияния инфраструктуры на темпы промышленного роста. Естественно, что развитие инфраструктуры требовало огромных затрат, которые ложились на государство. В этой связи зарубежными экономистами были введены термины “дополнительный капитал” и “социальные издержки общества”.
По своему экономическому и управленческому содержанию термин «инфраструктура» представляет собой совокупность отраслей, крупных объектов, видов деятельности, которые обеспечивают функционирование определяющих отраслей народного хозяйства, составляющих основу социально-экономического развития государства, а также способствующих нормальной работе крупных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, где производятся материально-вещественные ценности и закладываются основы увеличения прибыли.
Экономический потенциал инфраструктуры представляет совокупность трудовых, материальных и финансовых ресурсов, которые государство выделяет на ее функционирование и развитие. Процессы развития экономического потенциала инфраструктуры находят отражение в инвестиционной политике.
В зависимости от сферы обслуживания инфраструктуры ее можно разделить на:
I. производственную;
II. социально-бытовую;
III. институциональную;
IV. экологическую;
V. рыночную (экономическую).
I. Производственная инфраструктура – совокупность отраслей и подотраслей, основными функциями которых являются производственные услуги и обеспечение экономического оборота в народном хозяйстве. Они создают общие условия для размещения и успешного функционирования общественного производства. Следовательно, развитие производственной инфраструктуры обусловлено размещением и функционированием самого материального производства. Необходимо отметить, что между внешними и общими условиями производства имеются существенные различия. Внешние условия производства представляют собой совокупность природно-климатических, географических и других условий, которые оказывают главным образом косвенное влияние на развитие общественного производства. Степень их влияния зависит от уровня развития орудий производства. Чем выше уровень технической вооружённости труда, тем слабее влияние внешних условий на развитие материального производства, хотя окончательно они не исчезают никогда. В результате развития производительных сил общества постепенно возникали и формировались также другие отрасли и элементы производственной инфраструктуры.
Общие условия современного общественного производства включают:
- транспорт всех видов, обслуживающий производства;
- средства связи, обслуживающие производство;
- материально-техническое снабжение и систему продвижения товаров;
- заготовки и сбыт сельскохозяйственной продукции;
- объекты электроэнергетики (линии электропередач, подстанции и т. п.).
II. Социально-бытовая инфраструктура – совокупность отраслей и подотраслей, обеспечивающих материальные, культурно-бытовые условия для размещения и нормальной жизнедеятельности населения. Поскольку практическая реализация этих условий выражается в услугах и духовных благах, то в другом ракурсе социально-бытовую инфраструктуру мы называем сферой производства услуг и духовных благ. В отраслевой классификации она представлена народным образованием, здравоохранением, физкультурой и спортом, культурой и искусством, розничной торговлей и общественным питанием, жилищно-коммунальным хозяйством, бытовым обслуживанием, пассажирским транспортом, связью по обслуживанию населения. Говоря о сфере производства услуг и духовных благ, следует иметь в виду, что в экономической литературе ещё не утвердилось единое мнение о её названии. Она определяется по разному: «непроизводственная сфера», «сфера услуг», «социальная инфраструктура» и т. д. Отсутствие единого взгляда в этом вопросе затрудняет точное разграничение сфер материального производства и услуг, вносит путаницу в классификацию отраслей национального хозяйства.
Производство услуг и духовных благ охватывает главным образом сферу распределительных и потребительских отношений и часть производства. Здесь создаются материальные, культурно-бытовые и социальные условия для жизни и деятельности каждого члена общества. Эти условия отражают достигнутый уровень развития производительных сил общества, характер господствующих производственных отношений. Поэтому наиболее полное их содержание включает понятие “социально-бытовая инфраструктура”, характеризующая достигнутый уровень развития сферы производства услуг и духовных благ на определённом этапе общественного прогресса. Наряду с этим понятие “социально-бытовая инфраструктура” подчёркивает двуединый характер услуг, удовлетворяющих как общественные, так и личные социально-бытовые потребности населения, что предполагает объединение её отраслей в две подгруппы – социальную и бытовую. Социальная инфраструктура выступает условием производства социальных услуг и духовных благ, которые удовлетворяют как общественные, так и личные потребности человека. Сюда входят такие отрасли, как народное образование, здравоохранение, физкультура и спорт, культура и искусство. Бытовая инфраструктура создаёт жилищно-бытовые условия для жизни и деятельности населения. К ней относят торговлю и общественное питание, жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание, пассажирский транспорт, связь по обслуживанию населения. Эта часть инфраструктуры более всего зависит от уровня развития материального производства, меньше подвержена влиянию надстроечных отношений, чем социальная инфраструктура. Ускорению её развития способствуют также достижения современной научно-технической революции. Это нагляднее всего видно на развитии торговли и общественного питания, средств пассажирского транспорта и связи, жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения, которые призваны, в первую очередь, способствовать формированию и развитию быта.
III. Институциональная инфраструктура включает учреждения, обеспечивающие управление народным хозяйством района, страны и формируется из организаций, регулирующих и направляющих экономику, вычислительных центров, учреждений финансово-кредитной системы.
Отличительная особенность институциональной инфраструктуры состоит в том, что она не выступает как самостоятельная отрасль или подотрасль, а обслуживает их в роли управляющей подсистемы. По уровню выполняемых управленческих функций в системе общественного воспроизводства она является институциональной инфраструктурой общества, региона, отрасли, производства и т. д. Институциональная инфраструктура представляет собой сложную систему разнородных, но тесно взаимосвязанных между собой элементов. Часть её учреждений непосредственно управляет производственным процессом и в этом смысле является воспроизводственным процессом субъектом управления общественным производством, другая – обслуживает сферу обращения (например, учреждения финансово-кредитной и банковской систем).
Управленческие отношения в обеих этих подгруппах носят базисный характер, так как они представляют собой моменты производственных отношений, складывающихся в сфере производства, распределения, обмена и потребления. Наконец, часть институциональной инфраструктуры управляет надстроечными отношениями. Следует однако отметить, что такое разделение институциональной инфраструктуры является несколько условным, так как в каждой из названных подгрупп присутствуют элементы других. Эти элементы проявляются, прежде всего, в управленческих отношениях, когда надстроечным учреждениям приходится заниматься вопросами производства и, наоборот, субъект управления сферой материального производства проникает по тем или иным проблемам в сферу надстроечных отношений.
IV. Экологическая инфраструктура состоит из сооружений, объектов, предназначенных для охраны, воспроизводства и улучшения окружающей природной среды. Экологическая инфраструктура возникла в результате индустриального развития человеческого общества и превратилась в настоятельную необходимость в условиях современной научно-технической революции, когда небывалыми темпами растут добыча и использование разнообразных природных ресурсов, масштабы загрязнения внешней среды отходами производства и потребления, упаковкой.
V. Рыночная (экономическая) инфраструктура представляет собой совокупность организационно-правовых форм и видов деятельности, обеспечивающих объективное функционирование объектов рыночной экономики и их единства в определенном рыночном пространстве.
Взаимные отношения между предпринимателями, наемными работниками и потребителями обусловливаются огромным количеством промежуточных форм, устанавливающих эти отношения и тем самым помогающих названным субъектам реализовывать свои деловые интересы.
Такими элементами инфраструктуры (формами) в современной рыночной экономике являются:
- кредитная система и коммерческие банки;
- эмиссионная система и эмиссионные банки;
- организационно-оформленное посредничество на товарных, сырьевых, фондовых и валютных биржах;
- аукционы, ярмарки и другие формы организованного внебиржевого посредничества;
- система регулирования занятости населения и центры (государственные и негосударственные) содействия занятости (биржи труда);
- информационные технологии и средства деловой коммуникации;
- налоговая система и налоговые инспекции;
- система страхования коммерческого, хозяйственного риска и страховые (государственные и негосударственные) компании;
- специальные рекламные агентства, информационные агентства и средства массовой информации;
- торговые палаты, другие общественные и добровольные государственно-общественные объединения деловых кругов;
- профессиональные союзы работающих по найму;
- коммерческо-выставочные комплексы;
- коммерческие центры;
- логистические сервисные центры;
- система высшего и среднего экономического образования;
- консультационные (консалтинговые) компании;
- аудиторские компании;
- общественные и государственно-общественные фонды, предназначенные для стимулирования деловой активности;
- специальные зоны свободного предпринимательства.
Инфраструктура современного рынка является его неотъемлемой и составной частью, определяющей результативность функционирования всех элементов рынка. Благодаря наличию названных элементов инфраструктуры рынок является цивилизованной формой отношений между людьми. Особенно важно то, что элементы инфраструктуры не были навязаны бизнесменами извне, они являются порождением самих деловых отношений.
Современное понимание инфраструктуры экономики включает в себя важнейшие блоки, определяющие эффективность функционирования национальной и интернациональной экономик.
Экономическая наука выделяет несколько точек зрения на сущность, состав и основные функции, закрепляемые за инфраструктурой. Согласно только некоторым из них, основными функциями инфраструктуры являются:
- обеспечение тех или иных видов человеческой деятельности на определённой территории;
- создание условий для работы промышленных и сельскохозяйственных предприятий региона и для размещения в нём рабочей силы и населения;
- подготовка общих условий для функционирования всего общественного капитала;
- формирование условий материального производства и потребления.
Экономическая (рыночная) инфраструктура выполняет свои специфические функции:
- организационное оформление деловых отношений;
- облегчение участникам деловых отношений реализации своих интересов;
- специализация различных субъектов экономики, повышение оперативности и эффективности их работы;
- облегчение форм юридического и экономического контроля, г8осударственного и общественного регулирования деловой практики.
Формирование в Казахстане инновационной экономики или экономики знаний вызывает необходимость создания специальной инфраструктуры.
Под инфраструктурой инновационной экономики понимается совокупность видов деятельности, выраженных в определенных организационных формах и обеспечивающих эффективность трансформации инноваций в товар, удовлетворяющий потребности потребителя.
К специфическим формам инфраструктуры инновационной экономики можно, например, отнести следующие из них.
Маркетинговые организации, занимающиеся сегментацией рынка сбыта инноваций, разработкой их конкурентоспособности, рекламой.
Исследовательские центры, занимающиеся научной и экспериментальной проверкой возможности материализации фундаментальных и прикладных исследований, воплощенных в соответствующих документах (изобретения, патенты, методы, ноу-хау).
Проектно-конструкторские организации и специальные конструкторские бюро, в задачу которых входит конструкторская разработка и проектирование идей, проверенных НИОКР, экспериментальное испытание новых образцов товаров в целях обеспечения их конкурентоспособности.
Проектно-технологические организации, деятельностью которых является разработка новых технологий производства наукоемкого товара, гарантирующих минимальные затраты ресурсов и высокое качество.
Финансово-промышленные группы – организационная структура, объединяющая промышленные предприятия, банки, торговые организации, связанные между собой единым технологическим циклом для повышения конкурентоспособности наукоемких товаров.
Научные парки – инновационные организации, формирующиеся вокруг научных центров, как правило, технических университетов, обладающих высоким научным потенциалом.
Региональные центры интеграции науки, образования и производства представляют собой организационную структуру, субъекты которой объединены общими интересами с сохранением своих локальных форм и интересов при полной юридической и хозяйственно-финансовой самостоятельности. Такие центры обеспечивают достижение двуединой цели: создание единой системы научно-технического образования, науки и наукоемкого производства и формирование на этой основе фундаментальных и прикладных исследований по развитию региона посредством инновационного предпринимательства за счет концентрации научно-технического, вузовского и производственного потенциала при реализации инновационных программ.
Технопарки – компактно расположенный комплекс юридически самостоятельных фирм и организаций, объединенных коммерциализацией научно-технической деятельности. Главным системообразующим элементом среди них выступает, как правило, технический университет, генерирующий и обеспечивающий производство новых знаний, трансформируемых в инновационный товар.
Технополис – специально созданный комплекс в отдельном регионе как центр научных идей и включающий фирмы и учреждения, охватывающие полный инновационный цикл.
На рисунке 3.13 представлена классификация структуры по укрупненным блокам рынков товар и услуг, капитала, труда.
3.7.2 Создание и развитие рыночной инфраструктуры в Казахстане
Обобщение результатов становления и развития инфраструктуры в различных странах мира позволило выделить три укрупнённых группы стран, имеющих различный уровень развития инфраструктуры в сопоставлении с материальным производством.
 |
Рисунок 3.13 – Классификация инфраструктуры рынка по укрупненным блокам
Первую группу представляет США, где уровень развития инфраструктурных составляющих национальные экономики опережает уровень развития материального производства. Вторую группу составляют страны Западной Европы, получившие в послевоенные годы мощные инвестиционные вливания США в свою экономику, которые позволили уровнять темпы развития инфраструктуры и материального производства. К третьей группе относится Россия, Казахстан, остальные страны СНГ, а также государства бывшей мировой системы социализма, уровень развития инфраструктуры в которых значительно отставал от уровня развития материального производства.
В настоящее время наиболее динамичным сектором экономики этих стран является торговля в целом (оптовая и розничная) и международная торговля в частности. Именно её успехи осложняют жизнь как экспортёрам, так и импортёрам. Недостаточно развитая инфраструктура начинает тормозить, а иногда и просто душит развитие торговых связей, тем самым омрачая перспективы достижения общего экономического роста, ведь инфраструктура – скелет экономики и именно на ней держится почти вся коммерческая и управленческая деятельность. Транспорт решительным образом влияет на способность предприятий покупать и продавать; наличие систем водоснабжения и канализации определяет здоровье населения и темпы роста сельскохозяйственного производства.
Всемирный банк неустанно подчёркивает тесную связь между экономическим ростом и обновлением базовой инфраструктуры. Усовершенствование инфраструктуры само по себе оказывает благотворное воздействие на экономику. В то время, как её отсутствие или недостаточное развитие может способствовать возобновлению инфляции. К примеру, доступ местных продуктов на иностранные рынки и присутствие в стране иностранных конкурентов могут быть обеспечены лишь при большой физической доступности соответствующих рынков. Когда же возможности инфраструктуры оказываются полностью исчерпанными, издержки как прямые, в виде более высоких цен за услуги, так и косвенные, в виде почвы для взяточничества, могут послужить катализатором для нового витка инфляции.
Меньше всего внимания обращалось на развитие потребительской инфраструктуры – обустройство городских улиц, а в том случае когда всё же приходилось тратиться на создание подобной инфраструктуры, центральное планирование в своём стремлении обеспечить индустриализацию любой ценой, отдавало предпочтение крупным проектам, таким как строительство магистральных межрегиональных объектов развития инфраструктуры, в частности, железных дорог в отдалённых местах. В то время как некоторые отрасли инфраструктуры были бесполезно раздуты, другие – страдали от недостаточного развития. На каждые 1000 км территории СССР приходилось лишь 148 км автомобильных и 19 км железных дорог; соответствующие цифры для США: 640 км и 51 км.
Отдельные расчёты показали, что издержки плохой инфраструктуры эквивалентны дополнительному 30 % - ному налогу на все коммерческие предприятия. Доставка грузов в обещанные сроки настолько маловероятна, что большинству производителей в регионе кажется шуткой сама идея японского метода производства “точно в срок”, который корейские фирмы пытаются ввести на своих заводах в Польше и Узбекистане. Так что проблемы, создаваемые плохой инфраструктурой, касаются не только доставки товаров к месту назначения, но в первую очередь, и их производства. Рано или поздно жалобы промышленников возымеют эффект. Дополнительные издержки, которые несут фирмы в связи с несовершенством инфраструктуры, в настоящее время создают давление в сторону более интервенционистской индустриальной политики. Некоторые фирмы настаивают на том, что государство должно последовать примеру Кореи и большинства других стран Юго-Восточной Азии, где правительства, обычно с крайней неохотой идущие на увеличение государственного сектора, потратили миллиарды долларов, подпитывая развитие инфраструктуры, стимулируя местные строительные фирмы и другие отрасли огромными государственными заказами.
Процесс формирования рыночных отношений, в частности, товарного рынка и его инфраструктуры, основан на становлении и развитии, в первую очередь, горизонтальных связей. Это ставит все фирмы в равные условия. Успех фирм в конкурентной борьбе определяется не только их производственной или оперативной деятельностью, но правильным использованием институтов инфраструктуры. В условиях рынка большинство предприятий, как показал отечественный опыт, остаётся практически один на один с потребителями, чьё отношение к фирме и её товарам определяет хозяйственный успех, при этом работа с потребителями с использованием инструментария инфраструктуры и на основе методологии маркетинга становится одной из основных задач фирмы.
Отечественная практика показала, что в условиях неотработанности форм рыночных отношений, их нечёткости, формирование горизонтальных связей, предопределяющих потоковые направления товарных и финансовых ресурсов, требует более активного привлечения или вмешательства инфраструктурных элементов в процесс регулирования товародвижения продукции.
Современные рыночные реалии достаточно чётко разграничивают разделение сферы обмена на «сферу реализации – сбыта» и «сферу снабжения». Сегодня даже успешный сбыт продукции и получение денежной выручки не гарантируют фирме приобретение ресурсов, которые необходимы для дальнейшего производства. В итоге ей приходится учитывать в стратегии сбыта своих товаров проблемы снабжения, что приводит к возникновению новой специфической функции инфраструктуры и её маркетингового обеспечения, а именно интеграции многообразной и раздвоенной сферы товарного обмена. Большинство отечественных фирм уже столкнулось с проблемой реализации – сбыта своей продукции на рынке. Если принять во внимание всё более усугубляющуюся ситуацию по входящим ресурсным потокам, как-то: снабжение сырьём, материалами, комплектующими, из-за отсутствия нужного сырья, а также в связи с резкими колебаниями цен при низком уровне информационного и технологического обеспечения логистических процессов, то необходимость создания достаточно устойчивой и стабильной рыночной инфраструктуры очевидна.
При исследовании инфраструктуры более правильным является сочетание как горизонтального, так и вертикального принципов её определения. Горизонтальный принцип реализуется в укрупнённой группировке составляющих инфраструктуру отраслей по сферам деятельности, что помогает более чётко раскрыть их функциональное назначение в экономической системе. Такой подход позволяет выделить производственную, социально-бытовую, институциональную, региональную и экологическую инфраструктуры.
Вертикальный принцип наиболее полно раскрывает экономическое содержание инфраструктуры внутри определённой сферы экономики на различных уровнях её функционирования. Реализуя его, можно выделить: инфраструктуру сферы материального производства, инфраструктуру отдельной отрасли производства, инфраструктуру предприятия и т. д.
По Программе стабилизации экономики РК становление полноправного рынка предполагает формирование соответствующей инфраструктуры. Основными её элементами являются:
1) товарные биржи для оптовой торговли группами товаров, по которым республика либо занимает ведущее место в общем рынке, либо покрывает значительную часть своих потребностей. Принят специальный Закон РК «О товарных биржах» (13 июня 1991 г.), впоследствии был принят Указ Президента РК «О товарных биржах» (20.03.1994 г.), отменяющий прежний Закон. В указе дано определение: товарной биржей является самостоятельная организация с правами юридического лица, основанная на любых формах собственности, осуществляющая организационную и регулирующую деятельность по оптовой торговле биржевыми товарами. Её основные задачи: создание условий для биржевого торга между хозяйственными субъектами; проведение биржевых торгов, выявление спроса и предложения по товарам, нуждающимся в посредничестве; котировка товаров (фактическая цена биржевой сделки или цена предложения покупателя и продавца). Регистрируются (котируются) открыто (на электронном табло) цены на товары; регистрация биржевых сделок; разрешение споров по биржевым операциям.
Товарная биржа является одним из главных звеньев в рыночной инфраструктуре, которая является своеобразным отражением процесса насыщения потребительского рынка товарами. Её успешное функционирование зависит от объёма товаров, источниками которых являются собственное производство и импорт. Динамизм товарных бирж обусловливает необходимость уточнения содержания её деятельности и основных функций. В связи с этим был принят новый Указ Президента РК, имеющий силу закона, «О товарных биржах» (7 апреля 1995 г.). Этим указом внесены существенные изменения, имеющие принципиальное значение в управлении рыночной инфраструктурой. Он содержит четыре раздела: 1) общие положения; 2) создание и прекращение деятельности товарной биржи; 3) организация биржевой торговли; 4) государственное регулирование деятельности товарных бирж.
Биржи могут создавать на добровольных началах и с согласия своих учредителей в соответствии с законодательством РК биржевые ассоциации и другие объединения с правами юридического лица для координации своей деятельности, защиты общих интересов и осуществления совместных программ, в том числе по организации совместных торгов.
Государственное регулирование деятельности товарных бирж осуществляет республиканская комиссия по товарным биржам. Положение об этой комиссии утверждается кабинетом министров РК.
Функциями республиканской комиссии являются: выдача биржевых лицензий; ведение реестра товарных бирж; контроль за соблюдением законодательства о биржах; изучение деятельности бирж и развития биржевой торговли; разработка методических рекомендаций по подготовке биржевых документов; утверждение типовых правил биржевой торговли.
2) другой элемент республиканской инфраструктуры – постоянно действующие фондовые биржи для торговли ценными бумагами (облигации, сертификаты, лотереи и т. д.);
3) сеть коммерческих оптовых предприятий по торговле как средствами производства, так и сельскохозяйственной продукцией и потребительскими товарами;
4) новые торгово-закупочные кооперативы и другие предприятия, выполняющие аналогичные функции;
5) коммерческие банки для обслуживания коммерческих кредитов. Они создаются либо за счёт паевых взносов предприятий-учредителей, либо на акционерной основе;
6) центры коммерческой информации, маркетинговые центры по изучению спроса и конъюнктуры рынка;
7) технологические бюро по проектированию товаров культурно-бытового назначения;
8) инспекция по контролю за ценами, контролю за качеством продукции, налоговая инспекция и др.;
9) к элементам инфраструктуры рынка относятся складское, холодильное, транспортное и тарное хозяйства, хранилища сельскохозяйственной продукции.
Инфраструктура создаётся различными субъектами рынка, местными органами с участием государственной контрактной системы.
Формирование и развитие рыночной инфраструктуры в республике предусматривает:
- разработку положений о торговых домах, лизинге (сдача в аренду) и факторинге (вид финансово-коммерческих услуг, приобретение долгов предприятий), аудиторских и маркетинговых формах;
- создание центров подготовки специалистов биржевого, брокерского корпуса, работников банков и аудиторских фирм;
- организационно-экспертных советов по основным направлениям рыночной инфраструктуры;
- участие в разработке и совершенствовании систем связи и передачи информации.
На рисунке 3.14 представлены основные институты инфраструктуры.
