Лекция 3
Нравственные основы международно-правовых норм о правах человека.
Правосудие - это вид государственной деятельности. Осуществление правосудия призвано обеспечить справедливость, права и интересы личности. Для этого правосудие должно базироваться на правовых и нравственных началах. Законность и нравственность в правосудии находятся в неразрывном единстве. Закон должен отвечать требованиям нравственности, а его применение судом не должно про-тиворечить нравственным нормам. Единство законности и нравственности в реализации правосудия способствует обеспечению основных прав и свобод человека. Обеспечение основных прав и свобод личности представляет главную нравственную задачу правосудия, решению которой мировое сообщество уделяло и уделяет особое внимание.
Перечень прав человека, зафиксированный в международно-правовых документах, явился результатом длительного исторического формирования эталонов и стандартов, которые стали нормой для современного демократического общества. Анализ нравственного содержания международно-правовых документов о правах человека представляет интерес, так как сформулированные в них нравственные принципы и нормы должны быть положены в основу латвийского законодательства. Положительный результат такого анализа – свидетельство серьезных намерений и действий ЛР в области прав человека. Именно эти права и свободы являются высшей ценностью, и именно они должны определять смысл, содержание и применение законов, деятельность органов государственной власти.
Наличие прав человека - неотъемленый признак цивилизованности общества. Они включают: свободу и неприкосновенность личности, право на судебную защиту, признание лица виновным лишь по приговору суда, право на участие в решении государственных дел, свободу совести и т. д.
Анализ юридических актов по правам человека, созданных в различные эпохи и в разных странах, показывает исторические корни тех норм, институтов и принципов, которые были восприняты международным правом для защиты прав человека. Признание виновным лишь по приговору суда, соразмерность правонарушения и наказания, презумпция невиновности, свобода прений, слова, печати, религии, право покидать страну и возвращаться в нее, ответственность должностных лиц за нарушение прав человека - эти и другие права, вошедшие в золотой фонд гуманистических ценностей, впервые были заложены в Великой хартии вольностей (1215), развиты в английском Билле о правах (1689), Декларации независимости, американском Билле о правах, Декларации прав человека и гражданина.(Кратко: содержание этих документов! Повторите древнегреческую философию, давшую импульс развитию учения о естественных правах человека, а также требования периода Реформации и Просвещения. которые выдвинули идеи социальной справедливости и равенства). Естественно-правовое учение играет определяющую роль в развили прав и свобод человека, признании их приоритета.
Начало сотрудничеству государств в области прав человека было положено созданием после Второй мировой войны Организации Объединенных Наций (Устав ООН был утверждён на Сан-Францисской конференции, проходившей с апреля по июнь 1945 года, и подписан 26 июня 1945 года представителями 51 государств. Дата вступления Устава в силу - 24 октября, отмечается как День Организации Объединённых Наций). В качестве одной из ее целей и принципов, записанных в Уставе ООН, указывалась необходимость осуществлять международное сотрудничество в разрешении проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и поощрения и развития уважения к правам человека и основным свободам всех. без различия расы, пола, языка, религии. Первым в истории международных отношений многосторонним договором, который заложил основы широкого сотрудничества государств по правам человека, явился Устав ООН. Он возложил на государства юридическое обязательство соблюдать основные права и свободы человека, не допуская какой-либо дискриминации.
При обсуждении проекта Устава ООН вносились предложения включить в этот международный договор перечень основных прав и свобод человека, подлежащих всеобщему уважению и соблюдению. Однако большинство государств, участвовавших в разработке Устава ООН, ввиду сложности этого вопроса и различных точек зрения, зачастую исключающих друг друга, решили передать его на обсуждение компетентных органов ООН для подготовки международного Билля о правах человека. На первом этапе ООН приняла решение, что Международный Билль о правах человека должен состоять из трех документов:
I. Декларация о правах человека.
2. Пакт о правах человека.
3. Меры по комплектации Пакта.
10 декабря 1948 г. Генеральная Ассамблея ООН в торжественной об-
становке приняла Всеобщую декларацию прав человека, С тех пор эта дата ежегодно отмечается во всем мире как День прав человека.
Однако в этот период демократические права и свободы не стали достоянием всех государств мира. Серьезный недостаток Декларации в том, что содержащая демократические принципы и нормы, она имеет рекомендательный характер, предлагая всем государствам мира каталог прав и свобод человека в качестве образца для развития внутригосударственного законодательства в этой области. Что происходит, если к власти приходят религиозные фанатики, агрессивные националисты или другая подобная публика (Предложите варианты сюжета!?)
Всеобщая декларация содержит обогащенный перечень прав и свобод, включающий не только гражданские и политические. но и социальные, экономические и культурные права, сформировавшиеся в конце XIX в. И развитые в XX в.
Однако основные принципы и нормы «первого поколения» прав человека - гражданских и политических - уже подтвердили свою жизненность и эффективность в практике демократических правовых государств. Ваше мнение - какие государства, назовите их?
Демократические нормы и принципы, провозглашенные Всеобщей декларацией прав человека, оказали влияние на развитие национального законодательства. В послевоенных конституциях Италии, Японии, ФРГ права человека были представлены в специальных разделах о правах и обязанностях граждан. Во Франции основные политические и гражданские права были закреплены в преамбуле к Конституции 1946 г. со ссылкой на Декларацию прав человека и гражданина.
Вскоре после принятия Всеобщей декларации Генеральная Ассамблея изменила свое первоначальное решение и рекомендовала подготовить вместо одного два пакта о правах человека. Это было вызвано разным подходом государств к юридической обязательности различного комплекса прав. США и некоторые другие члены ООН исходили из того, что гражданские и политические права должны незамедлительно претворяться всеми государствами в обязательном порядке, а социально-экономические и культурные являются стандартами, к достижению которых они должны стремиться постоянно, исходя из уровня своего экономического развития. Такая точка зрения в то время была преобладающей, вследствие чего Генеральная Ассамблея в 1966 г. приняла два договора - Пакт о гражданских и политических правах и Пакт об экономических, социальных и культурных правах.
В соответствии с Пактом о гражданских и политических правах был создан Комитет по правам человека, который рассматривает как жалобы отдельных лиц, так и межгосударственные жалобы и доклады о принятых ими мерах по претворению в жизнь прав, признаваемых в Пакте.
15 декабря 1989 г. Генеральная Ассамблея приняла второй факультативный Протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни. Все эти пять документов и образуют Международный Билль о правах человека. В 1993 г. на Международной конференции по правам человека была учреждена должность Верховного комиссара по правам человека в целях поощрения и защиты прав человека.
Старейшей региональной европейской организацией является Совет Европы, созданный в 1949 г. В рамках этой организации принято более 150 конвенций и протоколов, относящихся к различным аспектам прав человека.
Основополагающим европейским договором стала Конвенция о правах человека, принятая 4 ноября 1950г. и вступившая в силу 3 сентября 1953 г. после ее ратификации восемью странами. Только спустя 25 лет после принятия, в 1975 г., участниками Конвенции стали все члены Совета Европы (40 государств).
Европейская конвенция явилась своеобразным продолжением и развитием Всеобщей декларации прав человека 1948 г. Однако, в отличие от нее, Конвенция не только провозгласила основополагающие права, но и создала особый механизм их защиты. Первоначально этот механизм включал три органа, которые несли ответственность за обеспечение соблюдения обязательств, принятых на себя государствами – участниками Конвенции: Европейскую комиссию по правам человека, Европейский Суд по правам человека и Комитет министров Совета Европы.
С 1 ноября 1998 г, первые два органа были заменены единым, постоянно действующим Европейским Судом по правам человека. Его местонахождение - Дворец прав человека в Страсбурге (Франция), где находится и сам Совет Европы. Европейский Суд начал свою деятельность в 1959 г.
Нормы и принципы, содержащиеся в Конвенции, существенно ограничивают сферу правовой компетенции государства, служат основой для развития демократических структур гражданского общества и обеспечения основных прав и свобод человека.
. Нравственное содержание Конституции Латвии
Из выступления Председателя Конституционного Суда Республики Латвии Гунарс Кутриса на международной научно-практической конференции: «Конституция – основа демократического развития государства», г. Астана, 27-28 августа 2010 года
«Анализируя нормы Конституции, Конституционный суд Латвии обращался и к дебатам Учредительного собрания при принятии Конституции в 1922 году, и оценивал содержание норм в международном контексте, ссылаясь на обязательные для государства международные документы, то есть, нормы истолковывались как исторически, так и системно (см. дела № 000-03-01 и 2002-08-01). Таким образом суд подтвердил то, что принятые в начале 20 века конституционные нормы допускают возможность их истолкования в соответствии с современным пониманием демократических ценностей: прежде всего прав и свобод человека.
В своих решениях Конституционный суд не раз указывал: "Чтобы констатировать содержание включенных в Конституцию норм прав человека, их следует истолковывать по возможности в соответствии с интерпретацией, которая используется в практике применения международных норм прав человека. Практика Европейского Суда по правам человека обязательна в отношении интерпретации Европейской Конвенции по защите прав и основных свобод человека, и данная практика используется также для истолкования соответствующих норм Конституции" (дело № 000-08-01). Международная практика, например, комментарии международных пактов ООН (Международный пакт о гражданских и политических правах ООН и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах ООН) также предоставляют основу для истолкования норм, заключенных в данных документах.
В большинство конституций европейских стран, особенно принятых в конце прошлого столетия, включен принцип социально ответственного государства. Конституция Латвии, в отличие от Конституции Казахстана, не включает в себя нормы, определяющей государство как социальное или социально ответственное, равно как и конституционный принцип социально ответственного государства. Отсутствие такой нормы восполнено доктриной, которую сформулировал Конституционный суд, логически и системно истолковывая различные нормы Конституции.
Принцип социально ответственного государства, равно как и другие конституционные принципы, по мнению Конституционного суда, вытекают из статьи 1 Конституции: "Латвия является независимой демократической республикой.". Конституционный суд заключил (дело № 000-07-01), что "Латвийский конституционный законодатель установил в Конституции ряд социальных прав. Таким образом, законодатель установил, что Латвия является социально ответственным государством, а именно, таким государством, которое в законодательстве, управлении и судопроизводстве старается по возможности шире реализовать социальную справедливость. Целью социально ответственного государства является выравнивать в обществе социальные различия и каждой категории жителей обеспечивать соответствующий жизненный стандарт".
Таким образом Конституционный суд заключил, что принцип Латвии как социально ответственного государства следует из статьи 1 Конституции, включенных в раздел 8 Конституции социальных прав и предусматриваемого статьей 91 запрета различного отношения и дискриминации на основе экономических или социальных обстоятельств. К тому же, Конституционный суд предоставил также и разъяснение принципа социально ответственного государства, связывая его с обеспечением социальной справедливости во всех трех ответвлениях власти; Конституционный суд также указал на цель социально ответственного государства».
Права человека в Латвии закреплены принятой в 1998 году главой 8 Конституции — «Основные права человека», состоящей из 28 статей. Перечень закрепленных в главе прав включает как права первого и второго поколений, так и некоторые права третьего поколения: право жить в благоприятной среде и права лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам. Статья 116 определяет ценности, для защиты которых допускаются ограничения ряда прав человека: права других людей, демократическое устройство государства, безопасность, благосостояние и нравственность общества.
До принятия этой главы основным документом в сфере прав человека был конституционный закон 1991 года «Права и обязанности человека и гражданина»
«Глава 8 Основные права человека
(Глава 8 в редакции закона от 15 октября 1998г., вступает в силу 06.11.98г.)
89. Государство признает и защищает основные права человека согласно настоящей Конституции, законам и обязывающим Латвию международным договорам.
90. Каждый имеет право знать свои права.
91. Все люди в Латвии равны перед законом и судом. Права человека реализуются без какой-либо дискриминации
92. Каждый может защищать свои права и законные интересы в справедливом суде. Каждый считается невиновным, пока его вина не признана согласно закону. В случае необоснованного ущемления прав каждый имеет право на соответствующее возмещение. Каждый имеет право на помощь адвоката.
93. Право каждого на жизнь защищается законом.
94. Каждый имеет право на свободу и неприкосновенность личности. Не разрешается никого лишать свободы или ограничивать свободу иным образом, как только согласно закону.
95. Государство защищает честь и достоинство человека. Пытки, иное жестокое и унизительное отношение к человеку запрещены. Никто не может быть подвергнут безжалостному или унижающему достоинство человека наказанию.
96. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, жилища и корреспонденции.
97. Каждый законно находящийся на территории Латвии имеет право на свободное перемещение и выбор местожительства.
98. Каждый имеет право свободно покинуть Латвию. Каждый, имеющий латвийский паспорт, за рубежом Латвии находится под защитой государства, он имеет право свободно вернуться в Латвию. Гражданин Латвии не может быть выдан другому государству, за исключением случаев, предусмотренных утвержденными Сеймом международными договорами, когда при выдаче не происходит нарушения определенных Конституцией основных прав человека. (В редакции закона от 23 сентября 2004г.)
99. Каждый имеет право на свободу мысли, сознания и религиозных убеждений. Церковь отделена от государства.
100. Каждый имеет право на свободу слова, которая включает в себя право на получение, владение и распространение информации, высказывание своих взглядов. Цензура запрещена.
101. Каждый гражданин Латвии имеет право в предусмотренном законом виде участвовать в государственной деятельности и деятельности самоуправлений, а также служить на государственной службе. Самоуправления выбирают полноправные граждане Латвии и граждане Европейского Союза, которые постоянно проживают в Латвии. Каждый гражданин Европейского Союза, который постоянно проживает в Латвии, имеет право в предусмотренном законом виде принимать участие в деятельности самоуправлений. Рабочим языком самоуправлений является латышский язык.(В редакции закона от 24 сентября 2004г.)
102. Каждый имеет право вступать в товарищества, политические партии и другие общественные организации.
103. Государство защищает свободу предварительно заявленных миролюбивых собраний, шествий, а также пикетов.
104. Каждый имеет право в предусмотренном законом виде обращаться в государственные учреждения и учреждения самоуправлений с заявлениями и получать ответ по существу. Каждый имеет право получить ответ на латышском языке.(В редакции закона от 30 апреля 2002 года, вступает в силу 24.05.2002г.)
105. Каждый имеет право на собственность. Собственность нельзя использовать вопреки интересам общества. Право на собственность может быть ограничено только согласно закону. Принудительное отчуждение собственности в интересах общества допустимо только в исключительных случаях на основании отдельного закона за справедливое возмещение.
106. Каждый имеет право свободно выбирать занятие и рабочее место в соответствии со своими возможностями и квалификацией. Принудительный труд запрещен. Принудительным трудом не считается привлечение к ликвидации последствий катастроф и привлечение к работе согласно постановлению суда.
107. Каждый работник имеет право получать соответствующую выполненной работе оплату не ниже установленного государством минимума, а также право на еженедельные выходные и ежегодный оплачиваемый отпуск.
108. Работники имеют право на коллективный договор и право на забастовку. Государство защищает свободу профсоюзов.
109. Каждый имеет право на сооциальное обеспечение в старости, в случае нетрудоспособности, безработицы и других, установленных законом случаях.
110. Государство защищает и поддерживает брак – союз между мужчиной и женщиной, семью, права родителей и детей. Государство особо помогает детям-инвалидам, детям, которые остались попечения родителей или пострадали от насилия.(в редакции закона от 01.01.01г.)
111. Государство защищает здоровье человека и гарантирует каждому минимум медицинской помощи.
112. Каждый имеет право на образование. Государство обеспечивает возможность бесплатного получения основного и среднего образования. Основное образование является обязательным.
113. Государство признает свободу научного, художественного и иного творчества, а также защищает авторские и патентные права.
114. Лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, имеют право сохранять и развивать свой язык, этническую и культурную самобытность.
115. Государство защищает право каждого жить в благоприятной среде, предоставляя сведения о состоянии среды и проявляя заботу о ее защите и улучшении.
116. Права личности, определенные статьями девяносто седьмой, девяносто восьмой, сотой, сто второй, сто третьей, сто шестой и сто восьмой Конституции, могут быть ограничены в предусмотренных законом случаях для защиты прав других людей, демократического устройства государства, безопасности общества, благосостояния и нравственности. На основании упомянутых в настоящей статье условий может быть ограничено также и распространение религиозных убеждений.
Президент Учредительного Чаксте
Нравственное содержание уголовно-процессуального законодательства и других нормативных актов может быть уяснено, прежде всего, на основе ознакомления с наиболее принципиальными нормами этих документов.
Одним из важных документов декларирующих соблюдение этических норм права является ЕВРОПЕЙСКАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ХАРТИЯ от 3 мая 1996 года (ПЕРЕСМОТРЕННАЯ).
(приводится только преамбула и 1 часть. Полностью см в интернете)
Преамбула
Правительства, подписавшие настоящую Хартию, являющиеся членами Совета Европы,
учитывая, что целью Совета Европы является достижение большего единства между его членами в целях защиты и осуществления идеалов и принципов, которые являются их общим наследием, и содействия их экономическому и социальному прогрессу, в особенности путем обеспечения и последующей реализации прав человека и основных свобод;
учитывая, что в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, подписанной в Риме 4 ноября 1950 года, и в Протоколах к ней, государства - члены Совета Европы договорились обеспечить своему населению гражданские и политические права и свободы, указанные в этих документах;
учитывая, что в Европейской социальной хартии, открытой для подписания 18 октября 1961 года в Турине, и в Протоколах к ней, государства - члены Совета Европы согласились обеспечить своему населению социальные права, указанные в этих документах, в целях повышения их уровня жизни и социального благополучия;
напоминая, что Конференция министров по правам человека, состоявшаяся в Риме 5 ноября 1990 года, подчеркнула необходимость, с одной стороны, сохранить неделимый характер всех прав человека, гражданских, политических, экономических, социальных и культурных, и, с другой стороны, дать новый импульс Европейской социальной хартии;
преисполненные решимости, в свете договоренностей, достигнутых на Конференции министров в Турине 21 и 22 октября 1991 года, обновить и уточнить основное содержание Европейской социальной хартии с тем, чтобы учесть, в особенности те существенные социальные изменения, которые произошли со времени принятия Хартии;
признавая преимущество включения в пересмотренную Хартию, которая постепенно заменит Европейскую социальную хартию, прав, гарантируемых этой Хартией, с поправками к ней, прав, гарантируемых дополнительным Протоколом 1988 года, а также добавления новых прав,
согласились о нижеследующем:
Часть I
Стороны признают в качестве цели своей политики, которую они будут осуществлять всеми надлежащими средствами как национального, так и международного характера, создание условий, обеспечивающих эффективное осуществление следующих прав и принципов:
1. Каждый должен иметь возможность зарабатывать себе на жизнь свободно выбираемым трудом.
2. Все работники имеют право на справедливые условия труда.
3. Все работники имеют право на охрану и гигиену труда.
4. Все работники имеют право на справедливое вознаграждение за труд, обеспечивающее им и их семьям достойный уровень жизни.
5. Все работники и работодатели имеют право на свободное объединение в национальные или международные организации для защиты своих экономических и социальных интересов.
6. Все работники и работодатели имеют право на коллективные переговоры.
7. Дети и молодежь имеют право на особую защиту от физических и моральных рисков, которым они подвергаются.
8. Работающие женщины в период материнства имеют право на особую защиту.
9. Каждый имеет право на профессиональную ориентацию с целью оказания ему помощи в выборе профессии в соответствии с его личными способностями и интересами.
10. Каждый имеет право на профессиональную подготовку.
11. Каждый имеет право на использование любых средств, позволяющих ему поддерживать свое здоровье в наилучшем возможном состоянии.
12. Все работники и их иждивенцы имеют право на социальное обеспечение.
13. Каждый, не имеющий достаточных средств, имеет право на социальную и медицинскую помощь.
14. Каждый имеет право на социальное обслуживание.
15. Инвалиды имеют право на независимость, социальную интеграцию и участие в жизни общества.
16. Семья, как основная ячейка общества, имеет право на надлежащую социальную, правовую и экономическую защиту для обеспечения ее всестороннего развития.
17. Дети и молодежь имеют право на надлежащую социальную, правовую и экономическую защиту.
18. Граждане любой из Сторон имеют право заниматься на территории любой другой Стороны всякой приносящей доход деятельностью на равных основаниях с гражданами этой Стороны, за исключением ограничений, вызванных вескими экономическими или социальными причинами.
19. Работники-мигранты, являющиеся гражданами одной из Сторон, а также их семьи имеют право на защиту и помощь на территории любой другой Стороны.
20. Все работники имеют право на равные возможности и равное обращение в сфере занятости и профессиональной деятельности без дискриминации по признаку пола.
21. Работники имеют право на получение информации и консультаций на предприятии.
22. Работники имеют право на участие в определении и в улучшении условий труда и производственной среды на предприятии.
23. Каждое лицо пожилого возраста имеет право на социальную защиту.
24. Все работники имеют право на защиту в связи с увольнением.
25. Все работники имеют право на защиту своих претензий в случае неплатежеспособности работодателя.
26. Все работники имеют право на защиту своего достоинства в период работы.
27. Все лица с семейными обязанностями, работающие или желающие поступить на работу, имеют на это право, не подвергаясь дискриминации и по возможности без создания коллизии между своей работой и семейными обязанностями.
28. Представители работников на предприятиях имеют право на защиту от наносящих им ущерб действий и на предоставление им надлежащих возможностей для осуществления их функций.
29. Все работники имеют право на получение информации и консультаций в случае массовых увольнений.
30. Каждый имеет право на защиту от бедности и социального отторжения.
31. Каждый имеет право на жилье.
http://blog. pravo. ru/blog/6794.html письмо «О соблюдении прав человека в Латвии14 февраля – парламент во втором, окончательном чтении утвердил закон о ратификации хартии. Латвия примет на себя обязательства по большинству положений ПЕСХ. Исключения составляют:
Текст европейской социальной хартии на русском языке читайте mklat. lv
· пкт. 1 ст. 4 (право трудящихся на вознаграждение, обеспечивающее достойную жизнь); Выделено мной С. Г.
· пкт. 3 и 4 ст. 12 (поднятие уровня системы соцобеспечения; выравнивание прав на соцобеспечение граждан стран-участниц ПЕСХ и лиц, работавших в этих странах);
· пкт. 2 и 3 ст. 18 (смягчение законодательства о найме иностранных трудящихся; сокращение сборов с них и их работодателей);
· пкт. 2 и 3 ст. 19 (содействие трудящимся при миграции и иностранным социальным службам);
· ст. 23 (право лиц пожилого возраста на социальную защиту);
· пкт. 2 и 3 ст. 31 (предотвращение и сокращение бездомности, обеспечение доступной цены жилья для нуждающихся).
На данный момент в Латвии, население которой составляет 2 миллиона человек, проживает около 319 тысяч неграждан. Это постоянные жители страны, преимущественно русскоязычные, которые лишены ряда прав.
Так, например, неграждане не имеют права участвовать в выборах и референдумах, а также работать в государственном секторе. Эти и другие ограничения «продолжают усугублять ситуацию вокруг созданной ими же беспрецедентной для современной Европы проблемы массового безгражданства в Латвии и игнорировать сответствующие международные обязательства Риги».
Приложение: Статья в МК Латвии от 9.04.13http://www. mklat. lv/obschestvo/9306-zhiteljam-latvii-po-bolshomu-sekretu-dali-prava-na-zaschitu-ot-bednosti-boleznej-i-oskorblenij
Преподаватель доц (С. Гершович)
