ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2017 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2018 И 2019 ГОДОВ

Основные направления бюджетной политики Магаданской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов подготовлены в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона Магаданской области -ОЗ «О бюджетном процессе в Магаданской области».

При подготовке Основных направлений бюджетной политики были учтены стратегические цели, сформулированные в Посланиях и указах Президента Российской Федерации, Программе управления государственными финансами Магаданской области на 2015-2020 годы и других стратегических документах.

Целью основных направлений бюджетной политики является описание условий, принимаемых для составления проекта областного бюджета на 2017-2019 годы, основных подходов к его формированию и общего порядка разработки основных характеристик и прогнозируемых параметров областного бюджета, а также обеспечение прозрачности и открытости бюджетного планирования.

1.  Основные результаты бюджетной политики

Основными результатами реализации бюджетной политики стали:

обеспечение сбалансированности бюджетной системы Магаданской области при соблюдении ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, по уровню дефицита областного бюджета и уровню государственного долга;

формирование областного бюджета на основе государственных программ Магаданской области с учетом результатов оценки эффективности их реализации. Особенностью бюджета 2016 года являлось его формирование на один финансовый год;

оптимизация расходов областного бюджета и местных бюджетов на основе единых подходов;

сокращение дифференциации местных бюджетов по уровням бюджетной обеспеченности и обеспечение их сбалансированности;

эффективное управление остатками средств на едином счете областного бюджета в течение финансового года;

усиление роли внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в органах исполнительной власти области;

повышение открытости и прозрачности управления общественными финансами;

начало работ по включению бюджетных данных органов государственной власти области, органов местного самоуправления и государственных и муниципальных учреждений в государственную интегрированную информационную систему управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее – информационная система "Электронный бюджет").

в целях реализации норм федерального законодательства, стабилизации социально-экономического положения обеспечено совершенствование областных нормативных правовых актов:

- по составлению проекта областного бюджета на очередной год и плановый период;

- по развитию межбюджетных отношений в Магаданской области.

Правительством Магаданской области утверждено Положение о порядке разработки и утверждения, периоде действия, а также требованиях к составу и содержанию бюджетного прогноза Магаданской области на долгосрочный период.

Утверждена долговая политика Магаданской области на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов.

Разработаны и утверждены методики прогнозирования доходов в областной бюджет и поступлений по источникам финансирования дефицита областного бюджета.

обеспечена ликвидность единого счета областного бюджета за счет привлечения свободных средств с лицевых счетов бюджетных и автономных учреждений, средств, поступающих во временное распоряжение казенных учреждений, а также краткосрочных бюджетных кредитов на пополнение свободного остатка средств через территориальный орган Федерального казначейства.

Основным результатом бюджетной политики в сфере создания условий для устойчивого исполнения местных бюджетов и содействия повышению качества управления муниципальными финансами стало сокращение разрыва бюджетной обеспеченности между наиболее и наименее обеспеченными муниципальными образованиями Магаданской области.

Особое внимание Правительством Магаданской области уделено повышению открытости и прозрачности бюджетного процесса, доступности информации о бюджете гражданскому обществу. В рамках реализации Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014-2016 годах в части необходимости регулярной публикации (размещения в сети Интернет) «Бюджета для граждан» с 2015 года на сайте министерства финансов в полном объеме работает раздел «Бюджет для граждан». В данном разделе представлена информация, которая дает возможность в доступной форме информировать население о региональном бюджете, позволяет гражданам составить представление о направлении расходования бюджетных средств.

В рамках всероссийской программы «Дни финансовой грамотности в учебных заведениях» в октябре 2015 года министерством финансов проведены Дни финансовой грамотности в Магаданском политехническом техникуме и Магаданском лицее индустрии питания и сферы услуг. Целью акции явилось формирование финансовой культуры и навыков эффективного управления личными финансами, способствующих финансовой безопасности и будущему благосостоянию Россиян. С 2016 года подпрограмма «Повышение уровня финансовой грамотности населения Магаданской области» включена в государственную программу области «Управление государственными финансами Магаданской области» на 2015-2020 годы».

Все социально значимые обязательства выполнены в полном объеме, не допущена просроченная задолженность по заработной плате работников бюджетной сферы и другим приоритетным расходам, обеспечено выполнение целевых показателей по Указам Президента РФ.

2.  Основные положения, принятые за основу при формировании

прогноза доходов областного бюджета

Прогноз доходов областного бюджета на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов основан на сценарных условиях функционирования экономики Российской Федерации и Основных параметрах прогноза социально-экономического развития Магаданской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов.

Налоговая политика Магаданской области в части доходов, как и в предыдущие годы, будет направлена на обеспечение максимальных поступлений в консолидированный бюджет Магаданской области всех доходных источников в запланированных объемах.

Изменения федерального налогового законодательства, повлекшие сокращение собственных доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, усилили актуальность вопроса укрепления и развития собственного налогового потенциала.

Принимаются меры по налоговому стимулированию развития малого предпринимательства через специальные налоговые режимы.

По налогу на доходы физических лиц на региональном уровне 21.10.2016 г. принят в двух чтениях закон Магаданской области «Об установлении коэффициента, отражающего особенности рынка труда на территории Магаданской области, на 2017 год».

Региональный закон разрабатывался в соответствии со статьей 227,1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и коэффициент, отражающий особенности рынка труда на территории Магаданской области, на 2017 год утвержден в размере 2,5.

По налогу на имущество организаций на региональном уровне подготовлен проект закона Магаданской области «О внесении изменений в Закон Магаданской области «О введении на территории Магаданской области налога на имущество организаций» в части предоставления налоговой льготы по налогу на имущество организаций участникам территорий опережающего развития в соответствии с п.5 статьи 3 главы 2 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. «О территориях опережающего социально - экономического развития в Российской Федерации».

В настоящее время на территории Магаданской области нет территорий опережающего социально - экономического развития, но планируется, что в перспективе на территории Магаданской области появятся такие территории.

По транспортному налогу в настоящее время на рассмотрении в Магаданской областной Думе находится проект закона Магаданской области № 000-6 «О внесении изменения в статью 2 Закона Магаданской области «О транспортном налоге», который внесен в Думу 06.05.2016 года и которым предусмотрено повышение ставок транспортного налога практически по всем категориям транспортных средств на 25 процентов, за исключением категории грузовых автомобилей с мощностью двигателя свыше 250 лошадиных сил, в которую входят грузовые автомобили с грузоподъемностью свыше 12 тонн. Налоговая ставка по грузовым автомобилям с мощностью двигателя свыше 250 лошадиных сил не меняется в связи с тем, что налоговая нагрузка значительно выросла по указанной категории грузовых автомобилей из-за взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования Магаданской области при осуществлении перевозки тяжеловесных грузов, в систему «Платон».

По налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, на региональном уровне будет подготовлен проект закона Магаданской области «О внесении изменений в Закон Магаданской области «Об установлении налоговой ставки по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей» в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001г. «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации», которым внесены изменения в главу 26.2. части второй Налогового кодекса Российской Федерации и заменен Общероссийский классификатор услуг населению Общероссийским классификатором видов деятельности в части бытовых услуг, определяемых Правительством Российской Федерации в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности и Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (далее - Федеральный закон от 01.01.2001г. ).

Кроме того, по данному виду налога, в целях повышения роли органов местного самоуправления в развитии малого и среднего предпринимательства региона, а также, во исполнение подпункта «б» пункта 8 Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации от 25 апреля 2015 года № Пр-815ГС внесены изменения в отдельные положения Закона Магаданской области от 01.01.2001г. «О межбюджетных отношениях в Магаданской области» о перераспределении 50 % норматива отчислений от налога, взимаемого при применении упрощенной системы налогообложения, подлежащего зачислению в областной бюджет, в бюджеты городских округов Магаданской области с 01 января 2017 года.

С учетом существенного влияния принимаемых на региональном уровне решений по установлению льгот и освобождений как по региональным и местным налогам, так и специальным налоговым режимам, на устойчивость доходов, поступающих в областной бюджет и местные бюджеты Магаданской области, оценка эффективности введения льготы является обязательным элементом процесса введения новых льгот. При этом принятие новой льготы, налогового освобождения или иного стимулирующего механизма в рамках налоговой политики должно сопровождаться определением «источника» для такого решения, в качестве которого, в том числе, может рассматриваться отмена одной или нескольких неэффективных льгот (возможно, с заменой на аналогичный объем налоговых расходов).

3.  Основные подходы к формированию

бюджетных расходов на 2017 - 2019 годы

Расходы областного бюджета на 2017 год и плановый период ограничены рамками предельного размера дефицита и госдолга, установленных бюджетным законодательством, а также соглашениями о предоставлении бюджетных кредитов.

От органов государственной власти требуется проведение крайне взвешенной долговой политики и реализация программы оздоровления государственных финансов.

Исходя из принципов ответственной бюджетной политики, для поддержания сбалансированности областного бюджета при его формировании будут приняты меры по включению в бюджет в первоочередном порядке расходов на финансирование действующих расходных обязательств, непринятию новых расходных обязательств, сокращению неэффективных расходов, снижению привлечения дорогих коммерческих кредитов, сдерживанию наращивания объема государственного долга.

В рамках формирования проекта областного бюджета на 2017 – 2019 годы предусмотрена разработка бюджетного прогноза сроком на 12 лет. Бюджетный прогноз позволит формировать необходимые финансовые резервы, механизмы управления рисками, определять предельные потоки расходов по государственным программам.

Существенный резерв повышения эффективности бюджетных расходов лежит в области подготовки бюджетных решений. В борьбе за эффективное использование бюджетных средств особое значение имеет оценка обоснованности решений. Необходимо активно использовать оценку эффективности бюджетных расходов уже на этапе планирования расходов.

Основными задачами ближайших лет по повышению эффективности бюджетных расходов станут:

повышение эффективности и результативности имеющихся инструментов программно-целевого управления и бюджетирования;

создание условий для повышения качества предоставления государственных услуг;

повышение эффективности процедур проведения государственных закупок;

совершенствование процедур контроля;

обеспечение широкого вовлечения граждан в обсуждение и принятие конкретных бюджетных решений, общественного контроля их эффективности и результативности.

В целях реализации поставленных задач необходимо осуществить действия по следующим направлениям:

1. Будет продолжено совершенствование методологии разработки государственных программ, повышение эффективности их реализации.

2. В рамках решения задачи повышения эффективности оказания государственных услуг будет продолжена работа по созданию стимулов для более рационального и экономного использования бюджетных средств.

3. Будет продолжено совершенствование системы государственных закупок для нужд государства и государственного сектора экономики за счет формирования механизмов, гарантирующих надлежащее качество закупок с учетом всего жизненного цикла продукции, а также обоснованность цен контрактов, планирование и надежный мониторинг их исполнения, использование неформализованных критериев в процессе проведения процедуры торгов.

4. Будет продолжено развитие внутреннего государственного финансового контроля. В рамках решения данной задачи в 2017 году будет продолжена работа по:

- совершенствованию нормативной правовой и методологической базы осуществления внутреннего государственного финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита главным администраторам бюджетных средств;

- повышение открытости и доступности информации об осуществлении финансового контроля.

Эффективная работа системы финансового контроля позволит обеспечить более полный, своевременный контроль внутренних бюджетных процедур и как следствие улучшение финансовой дисциплины получателями средств краевого бюджета.

5. Одним из необходимых условий обеспечения эффективности государственных финансов является построение системы открытости деятельности государственных органов, в том числе через открытость и понятность информации о бюджетных процедурах и финансовых потоках в бюджете. Будут расширяться состав и содержание информации о бюджете и бюджетном процессе в Магаданской области на портале бюджетной системы Магаданской области «Открытый бюджет Магаданской области».

Кроме того, в целях обеспечения прозрачности и открытости государственных финансов, повышения доступности и понятности информации о бюджете будет продолжена регулярная публикация брошюры о бюджете «Бюджет для граждан» к закону об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и закону об исполнении областного бюджета.

6. Будет продолжена работа по оценке эффективности предоставления из областного бюджета межбюджетных трансфертов местным бюджетам и их использования органами местного самоуправления Магаданской области;

7. С 01января 2017 года будет произведена индексация отдельных видов социальных выплат на 4,3 %.

4.  Основные подходы к формированию

межбюджетных отношений

Формирование межбюджетных отношений с муниципальными образованиями будет осуществляться в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом Магаданской области от 01.01.01 года «О межбюджетных отношениях в Магаданской области».

Основной задачей бюджетной политики в сфере межбюджетных отношений является повышение эффективности финансовых взаимоотношений с местными бюджетами.

Приоритетными направлениями будут являться:

- поддержание устойчивого исполнения местных бюджетов, содействие в обеспечении сбалансированности местных бюджетов, снижение рисков неисполнения расходных обязательств;

- содействие повышению качества управления бюджетным процессом и эффективности бюджетных расходов на муниципальном уровне;

- реализация мер по укреплению финансовой дисциплины, соблюдению органами местного самоуправления требований бюджетного законодательства.

Основой для повышения эффективности предоставления межбюджетных трансфертов является совершенствование структуры и порядка их предоставления, а также повышение эффективности и результативности предоставления целевых межбюджетных трансфертов.

Оказание финансовой поддержки со стороны областного бюджета в финансировании первоочередных расходов муниципальных образований будет продолжено путем предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, которые сохранят ведущую роль в системе межбюджетного регулирования.

Для поддержания сбалансированности местных бюджетов будет продолжено применение мер, направленных на ограничение дефицитов бюджетов и уровня долга. Муниципальным образованиям необходимо обеспечить неукоснительное соблюдение условий получения бюджетных кредитов, в этих целях должны быть приняты меры, направленные на увеличение собственной доходной базы, обеспечено включение в бюджет в первоочередном порядке расходов на финансирование действующих расходных обязательств, непринятие новых расходных обязательств, сокращение неэффективных расходов, снижение привлечения коммерческих кредитов, сдерживание наращивания муниципального долга.

В условиях имеющихся рисков сбалансированности бюджетов органы местного самоуправления в целях их минимизации должны обеспечить направление дополнительных поступлений по доходам на снижение бюджетного дефицита, а не на увеличение расходных обязательств. Формирование и исполнение местных бюджетов необходимо осуществлять на основе муниципальных программ, что предполагает увязку бюджетных ассигнований и конкретных мероприятий, направленных на достижение приоритетных целей социально-экономического развития.

5.  Основные направления долговой политики

В вопросе обеспечения сбалансированности бюджета значительная роль отводится эффективному управлению государственным внутренним долгом Магаданской области.

Основными факторами, определяющими характер и направления долговой политики Магаданской области на 2017 - 2019 годы, являются:

сохранение сложных экономических условий и недостаточная динамика роста собственных доходов с одновременным увеличением расходов бюджета субъекта в части выполнения социальных обязательств;

нестабильность конъюнктуры рынка.

Существенный рост государственного долга региона произошел в 2013 - 2015 годах и был обусловлен исполнением областного бюджета с высоким уровнем дефицита, в основу которого легли замедление темпов роста экономики, увеличение социальной нагрузки, в том числе и в рамках исполнения майских Указов Президента Российской Федерации, связанной с увеличением в составе расходной части бюджета зарплатной составляющей, а также мер социальной поддержки граждан.

Так как рост объема государственного долга Магаданской области приводит к росту расходов на его обслуживание, одной из основных задач в период 2014 - 2016 годов являлось использование долговых инструментов, отвечающих требованиям оптимизации структуры государственного долга, в целях минимизации стоимости заимствований. Активно использовался новый инструмент в решении вопроса ликвидности - это краткосрочное кредитование через территориальные органы Федерального казначейства, что позволило в пределах финансового года пользоваться бюджетными средствами с процентной ставкой 0,1 процента годовых, на условиях, предусмотренных статьей 93.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Высокую эффективность показал механизм временного привлечения в бюджет остатков средств на счетах государственных учреждений в целях покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета.

В 2017-2019 годах будет продолжено взаимодействие с Министерством финансов Российской Федерации по привлечению долговых обязательств в виде бюджетных кредитов, предоставляемых из федерального бюджета в целях замещения рыночных обязательств, подлежащих погашению в 2017 - 2019 годах. Сохранится сложившаяся с 2014 года практика привлечения бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов в Управлении Федерального казначейства по Магаданской области на условиях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, и сохранится механизм временного привлечения в бюджет остатков средств на счетах государственных учреждений в целях покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета.

Реализация долговой политики Магаданской области будет осуществляться с учетом разработанного Министерством финансов Российской Федерации комплекса мероприятий по сокращению уровня долговой нагрузки региональных и местных бюджетов, который предусматривает замещение коммерческих кредитов субъектов Российской Федерации бюджетными кредитами из федерального бюджета с одновременным снижением платы за пользование бюджетными кредитами.

В 2016 году указанные бюджетные кредиты привлекались на условиях реализации ряда рекомендованных Министерством финансов Российской Федерации мероприятий по поддержанию сбалансированности региональных бюджетов, в том числе:

обеспечение дефицита областного бюджета в 2016, 2017, 2018 и 2019 годах на уровне не более 10 процентов от суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений за 2016, 2017, 2018 и 2019 соответственно;

обеспечение поэтапного сокращения доли общего объема долговых обязательств Магаданской области, в том числе по долговым обязательствам по государственным ценным бумагам и кредитам, полученным от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций:

к 1 января 2017 года доля общего объема долговых обязательств Магаданской области составит 68 процентов от суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений за 2016 год, в том числе доля общего объема долговых обязательств Магаданской области по государственным ценным бумагам и кредитам, полученным от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, составит 54 процентов от суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений за 2016 год;

к 1 января 2018 года доля общего объема долговых обязательств Магаданской области составит 64 процентов от суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений за 2017 год, в том числе доля общего объема долговых обязательств Магаданской области по государственным ценным бумагам и кредитам, полученным от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, составит 53 процентов от суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений за 2017 год;

к 1 января 2019 года доля общего объема долговых обязательств Магаданской области составит 55 процентов от суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений за 2018 год, в том числе доля общего объема долговых обязательств Магаданской области по государственным ценным бумагам и кредитам, полученным от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, составит 50 процентов от суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений за 2018 год;

к 1 января 2020 года доля общего объема долговых обязательств Магаданской области составит 50 процентов от суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений за 2019 год, в том числе доля общего объема долговых обязательств Магаданской области по государственным ценным бумагам и кредитам, полученным от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, составит 50 процентов от суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений за 2019 год.

Государственные заимствования в среднесрочной перспективе будут оставаться основным источником финансирования дефицита областного бюджета. В связи с этим актуальным остается проведение ответственной долговой политики.

Реализация долговой политики Магаданской области направлена на решение следующих задач:

- поддержание величины государственного долга Магаданской области на экономически безопасном уровне;

- диверсификация долгового портфеля Магаданской области;

- минимизация стоимости заимствований;

- проведение открытых торгов на право заключения государственных контрактов по оказанию финансовых услуг в целях минимизации расходов по процентным платежам за пользование кредитными средствами;

- сохранение репутации Магаданской области как надежного заемщика, безупречно и своевременно выполняющего финансовые обязательства;

- гибкое реагирование на изменяющиеся условия финансовых рынков и использование наиболее благоприятных форм заимствований;

- взаимодействие с Министерством финансов Российской Федерации по замещению коммерческих кредитов бюджетными для снижения стоимости заимствований и экономии бюджетных средств;

- взаимодействие с рейтинговыми агентствами по определению уровня кредитного рейтинга региона, что является важным значением для участников рынка, оценивающих платежеспособность эмитента.

6.  Повышение открытости и прозрачности управления общественными финансами

Повышение уровня информационной открытости и прозрачности деятельности органов исполнительной власти области способствует повышению качества их работы и системы управления общественными финансами в целом.

Несмотря на проведенные мероприятия в 2015 - 2016 году по повышению прозрачности и открытости бюджета и бюджетного процесса для общества в рамках наполняемости портала «Открытый бюджет Магаданской области», необходимо продолжить его реализацию, что позволит достичь более высоких результатов в рейтингах открытости и прозрачности бюджетного процесса. Создать условия для понимания обществом проводимой политики и принципов ее реализации, что является неотъемлемым условием для достижения положительного результата. В 2017 – 2019 годах необходимо сконцентрировать внимание на развитии состава и содержании открытых данных в рамках вышеуказанного портала.

Помимо расширения состава, качества и возможностей управления публикуемой информации, необходимо развивать аналогичные инструменты открытости и прозрачности на муниципальном уровне.

Немаловажным аспектом развития открытости и прозрачности, а также вовлечения граждан в бюджетный процесс является выстраивание эффективного диалога с жителями региона о процессе управления общественными финансами.

Для этого необходимо, помимо развития сервисов обратной связи, необходимо обеспечить высокий уровень популярности и востребованности публикуемой информации. Этому будет способствовать:

публикация анонсов и новостей в средствах массовой информации;

активное использование материалов «Бюджет для граждан» в публичных слушаниях, общественных мероприятиях;

использование брошюры «Бюджет для граждан», а также других сведений портала «Открытый бюджет Магаданской области» в качестве материалов при проведении мероприятий, направленных на повышение финансовой грамотности;

общественное обсуждение вопросов бюджетной тематики, затрагивающие права и интересы жителей области, субъектов предпринимательской деятельности.

При этом необходимо создавать условия для того, чтобы население могло использовать бюджетную информацию, в том числе при реализации инструментов инициативного бюджетирования, которое также является эффективным инструментом выстраивания диалога с общественностью.