Рабочая программа дисциплины Антимонопольное регулирование
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
ЮЖНО-РОССИЙСКИЙ ИНСТИТУТ-ФИЛИАЛ
г. Ростов-на-Дону
ПРИНЯТО на заседании кафедры и предпринимательства (наименование кафедры) « 29 » августа 2012 г. Протокол № 1
| УТВЕРЖДАЮ
(должность) __________________/______________ (подпись) (ФИО)
«___»____________________20___г. |
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ
Антимонопольное регулирование
(наименование дисциплины)
Направление подготовки: Государственное и муниципальное управление
Профиль подготовки (программа): Государственное и муниципальное управление
Квалификация (степень) выпускника: магистр
Форма обучения: очное, заочное
2012 г.
Рабочая программы составлена в соответствии с требованиями ФГОС ВПО с учетом рекомендаций и ООП ВПО по направлению и профилю подготовки «Государственное и муниципальное управление».
Автор(ы) , доцент, канд.эконом.наук______
(ФИО, должность, ученое звание)
Подпись_______________________________________________________
Рецензент(ы)_______________________________________________________
(ФИО, должность, ученое звание)
Подпись________________________________________________________
(название факультета)
СОГЛАСОВАНО:
Декан факультета ___________________ __________ __________
(название факультета) (подпись) (ФИО)
Примерная программа дисциплины
Антимонопольное регулирование
Рекомендуется для направления подготовки магистров
«Государственное и муниципальное управление»
по программе «Государственное и муниципальное управление»
1. Цели и задачи дисциплины
Цель дисциплины: получение студентами базовых знаний в области государственного антимонопольного регулирования экономики для формирования основных профессиональных компетенций менеджера
Задачи дисциплины:
- изучение эволюции и особенностей современного антимонопольного законодательства;
- овладение методикой анализа состояния конкурентной среды на товарных рынках;
- формирование умений выявлять и анализировать нарушения антимонопольного законодательства в России и их тенденции;
- ознакомление с задачами, организацией работы и полномочиями законодательных и исполнительных органов власти в сфере антимонопольного регулирования;
- приобретение навыков оформления заявления, ходатайства и уведомления в антимонопольный орган.
2. Требования к уровню освоения содержания дисциплины
Процесс изучения дисциплины направлен на формирование следующих компетенций:
общекультурных (ОК):
– компетенций гражданского поведения и этики, включая:
– компетенция общественного служения. Стремление работать для общество (ОК-1);
– компетенция этического поведения. Знание требований профессиональной этики и готовность поступать в соответствии с этими требованиями. Нетерпимость к отступлениям от правил этического поведения, в том числе в отношении других лиц. Гражданская ответственность и требовательность к соблюдению правил этического поведения (ОК-2);
– компетенциями социального, профессионального и образовательного взаимодействия, включая:
– компетенция конструктивного взаимодействия с гражданами и институтами гражданского общества, другими организациями. Способность и готовность к диалогу на основе ценностей гражданского демократического общества (ОК-3);
– компетенция применения коммуникативных технологий и средств. Способность использовать для решения коммуникативных задач современные технические средства и информационные технологии (ОК-6);
– компетенция профессионального взаимодействия. Способность представлять результаты своей работы для других специалистов, отстаивать свои позиции в профессиональной среде, находить компромиссные и альтернативные решения (ОК-7);
– компетенций организации и проведения исследований, включая:
– компетенция постановки проблем. Умение структурировать проблемное пространство, оценивать и выбирать альтернативы в условиях демократического общества (ОК-9);
– компетенция аналитической работы. Умение формировать базы знаний, оценивать их полноту и качество имеющихся знаний. Способность осуществлять верификацию и структуризацию информации. Умение осуществлять научно-исследовательскую и инновационную деятельность в целях получения нового знания. Умение и готовность систематически применять эти знания для экспертной оценки реальных управленческих ситуаций (ОК-10);
– компетенция владения инструментальными средствами исследования. Умение пользоваться современными средствами получения, хранения, обработки и предъявления информации, работать с распределенными базами знаний в глобальных компьютерных сетях. Готовность применять инструментальные средства исследования для решения поставленных задач (ОК-11);
– компетенция креативности. Владение навыками самостоятельной, творческой работы. Умение организовать свой труд. Способность порождать новые идеи, находить подходы к их реализации (ОК-13);
– компетенций самосовершенствования, включая:
– компетенция критического анализа. Умение критически оценивать информацию, переоценивать накопленный опыт и конструктивно принимать решение на основе анализа информации. Способность критического анализа своих возможностей (ОК-15);
– компетенция ответственности. Готовность к принятию ответственности за свои решения, умение оценивать последствия решений (ОК-16).
профессиональных (ПК):
– организационно-управленческая деятельность:
– обладать способностью к анализу, организации и планированию в области государственного и муниципального управления (ПК-1);
– обладать организационными способностями. Уметь находить и принимать организационные управленческие решения (ПК-3);
– обладать способностью управлять в кризисных ситуациях (ПК-4);
– уметь планировать мероприятия органа публичной власти в увязке с общей стратегией развития государства и региона (ПК-6);
– административно-технологическая деятельность:
– владеть навыками использования инструментов экономической политики (ПК-8);
– уметь вырабатывать решения, учитывающие правовую и нормативную базу (ПК-9);
– понимать современные тенденции развития политических процессов в мире, мировой экономики и глобализации, ориентироваться в вопросах международной конкуренции (ПК-10);
– владеть современными методами диагностики, анализа и решения проблем, а также методами принятия решений и их реализации на практике (ПК-11);
– разрабатывать системы стратегического, текущего и оперативного контроля, владеть принципами и современными методами управления операциями в различных сферах деятельности (ПК-12);
– консультационная и информационно-аналитическая:
– способность осуществлять верификацию и структуризацию информации, получаемой из разных источников (ПК-13);
– уметь использовать информационные технологии для решения различных исследовательских и административных задач (ПК-14);
– критически оценивать информацию и конструктивно принимать решение на основе анализа и синтеза (ПК-15);
– проектная:
– уметь систематизировать и обобщать информацию, готовить предложения по совершенствованию системы государственного и муниципального управления (ПК-16);
– выдвигать инновационные идеи и нестандартные подходы к их реализации (ПК-17);
– обладать способностью к кооперации в рамках междисциплинарных проектов, работе в смежных областях (ПК-18);
– обладать способностью использовать знание методов и теорий гуманитарных, социальных и экономических наук при осуществлении экспертных и аналитических работ (ПК-19);
– научно-исследовательская и педагогическая:
– владеть методикой анализа экономики общественного сектора, макроэкономическими подходами к объяснению функций и деятельности государства (ПК-21);
– владеть методами и инструментальными средствами, способствующими интенсификации познавательной деятельности (ПК-22).
В результате освоения дисциплины студент должен:
Знать:
1) основы государственного антимонопольного регулирования экономики в России и за рубежом;
2) основные положения законов «О защите конкуренции», «О рекламе», «О естественных монополиях», «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
3) функции, задачи и полномочия антимонопольных органов;
4) направления реализации антимонопольной политики государства;
5) основания для рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства и процедуру рассмотрения подобных дел;
6) ответственность за нарушение антимонопольного законодательства.
Уметь:
1) провести анализ и оценку состояния конкурентной среды на товарных рынках и рынках финансовых услуг;
2) выявлять и анализировать нарушения антимонопольного законодательства в России и их тенденции;
3) оформлять заявления, ходатайства и уведомления в антимонопольный орган.
Демонстрировать способность и готовность:
1) использовать действующую нормативно-правовую базу, регулирующую конкурентные отношения, для решения управленческих задач, направленных на эффективное функционирование хозяйствующих субъектов на товарных рынках и рынках финансовых услуг;
2) защищать права на свободную и добросовестную конкуренцию, недискриминационные условия деятельности на конкретном товарном рынке.
3. Объем дисциплины и виды учебной работы
Общая трудоемкость дисциплины составляет 4 зачетные единицы
Вид учебной работы | Заочное |
| 2 семестр |
| Всего часов |
Общая трудоемкость дисциплины | 72 |
Аудиторные занятия (всего) | 10 |
В том числе: |
|
Лекции | 2 |
Практические занятия (ПЗ) |
|
Семинары (С) | 8 |
Лабораторные работы (ЛР) |
|
Самостоятельная работа (всего) | 62 |
В том числе: |
|
Курсовой проект (работа) |
|
Расчетно-графические работы |
|
Реферат |
|
И(или) другие виды самостоятельной работы |
|
Вид промежуточного контроля (зачет, экзамен) |
4. Содержание дисциплины
4.1. Разделы дисциплин и виды занятий
№ | Наименование раздела дисциплины | Лек- ции | Семи- нары | СРС |
1
1.1
1.2 | Основы государственного антимонопольного регулирования экономики Антимонопольное регулирование как элемент государственного регулирования хозяйственных Рынок товаров (услуг) как сфера реализации антимонопольной политики государства взаимоотношений. |
| 2
2 | 14
6
8
|
2
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7 | Направления реализации антимонопольной политики государства Доминирующее положение и виды монополистической деятельности. Антимонопольное регулирование в сфере деятельности субъектов естественных монополий. Антиконкурентные действия органов власти и управления и иных наделенных их функциями и правами организаций. Порядок предоставления государственных и муниципальных преференций. Защита конкуренции при проведении конкурсов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Недобросовестная конкуренция и контроль за рекламной деятельностью. Антимонопольное регулирование на рынке финансовых услуг. Средства предупреждения антиконкурентных проявлений и контроля экономической концентрации на товарных рынках и рынках финансовых услуг. |
| 6
2
1
1
2
| 36
6
4
4
4
6
6
6
|
3
3.1
3.2
| Система государственных антимонопольных органов. Ответственность за монополистическую деятельность и ограничение конкуренции Система государственных антимонопольных органов. Методы пресечения антиконкурентного поведения. Ответственность за нарушение условий антимонопольного законодательства | 2
1
1
|
| 12
6
6
|
4.2. Содержание разделов дисциплины
№ | Наименование раздела дисциплины | Содержание раздела |
1
1.1
1.2 | Основы государственного антимонопольного регулирования экономики Антимонопольное регулирование как элемент государственного регулирования хозяйственных
Рынок товаров (услуг) как сфера реализации антимонопольной политики государства взаимоотношений. |
Исторические предпосылки и особенности формирования антимонопольного регулирования. Понятие антимонопольного регулирования (АМР). Цели создания. Модели (процедуры) АМР. Государственная антимонопольная политика в России: нормативно-правовое обеспечение, цели и сфера применения. Понятия: конкуренция, монополистическая деятельность, хозяйствующий субъект и группа лиц. Конституционные принципы антимонопольного регулирования. Понятия: товар, взаимозаменяемые товары, товарный рынок. Определение состава продавцов и покупателей. Географические границы товарного рынка. Определение объема рынка и показатели структуры товарного рынка. Оценка состояния конкурентной среды на рынке. |
2
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7 | Направления реализации антимонопольной политики государства Доминирующее положение и виды монополистической деятельности.
Антимонопольное регулирование в сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Антиконкурентные действия органов власти и управления и иных наделенных их функциями и правами организаций. Порядок предоставления государственных и муниципальных преференций.
Защита конкуренции при проведении конкурсов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Недобросовестная конкуренция и контроль за рекламной деятельностью.
Антимонопольное регулирование на рынке финансовых услуг.
Средства предупреждения антиконкурентных проявлений и контроля экономической концентрации на товарных рынках и рынках финансовых услуг. |
Понятие доминирующего положения и его признаки. Монополистическая деятельность и применение нормы «абсолютного запрета» и правила «разумного подхода». Виды монополистической деятельности (по количеству участников, по субъектной классификации). Формы проявления монополистической деятельности. Понятие и признаки естественной монополии. Сферы деятельности субъектов естественных монополий. Антимонопольное регулирование деятельности субъектов естественной монополии. Методы регулирования деятельности субъектов естественной монополии (ценовые, неценовые). Субъекты действий, ограничивающих конкуренцию. Акты и действия органов власти и управления, ограничивающие конкуренцию, и их виды (индивидуальные, коллективные). Формы антимонопольного контроля за актами и действиями органов власти и управления. Административные барьеры в экономике. Понятие государственных или муниципальных преференций. Порядок предоставления государственных и муниципальных преференций. Антимонопольный контроль предоставления и использования государственных или муниципальных преференций. Понятие государственных и муниципальных нужд. Конкурсные и внеконкурсные способы размещения заказа. Формы обеспечения равного доступа к участию в процедуре размещения заказа (информационное обеспечение размещения заказа, требования к участникам размещения заказа, участие в процедурах размещения заказов малых предприятий, порядок определения победителя в размещении заказа). Антимонопольные требования к торгам. Понятие и признаки недобросовестной конкуренции. Формы недобросовестной конкуренции. Цели предупреждения и пресечения недобросовестной конкуренции. Понятие рекламы и ее виды. Требования к рекламе (общие и специальные). Понятие ненадлежащей рекламы. Субъекты рекламного рынка (рекламодатель, рекламопроизводитель, рекламораспространитель). Контроль за рекламной деятельностью. Понятие контррекламы. Понятие рынка финансовых услуг и его составляющие. Система правовых актов, регулирующих рынок финансовых услуг. Система органов, осуществляющих антимонопольный контроль на рынке финансовых услуг. Оценка концентрации капитала на рынке финансовых услуг. Средства предупреждения антиконкурентных проявлений (предварительное ходатайство и последующее уведомление) и условия их применения. Критерии и виды сделок, подлежащих антимонопольному контролю. Порядок представления и рассмотрения ходатайств и уведомлений о совершении сделок. Решение о принудительном разделении хозяйствующего субъекта и условия его принятия. Расторжение сделок, ведущих к ограничению конкуренции. Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35%, и порядок его формирования. Основания и последствия включения хозяйствующего субъекта в Реестр. |
3
3.1
3.2
| Система государственных антимонопольных органов. Ответственность за монополистическую деятельность и ограничение конкуренции Система государственных антимонопольных органов.
Методы пресечения антиконкурентного поведения. Ответственность за нарушение условий антимонопольного законодательства |
Система государственных антимонопольных органов (Межгосударственный совет по антимонопольной политике, ФАС России и его территориальные управления, Совет по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве РФ). Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные управления: задачи, функции, полномочия. Этапы и результаты рассмотрения фактов монополистической деятельности и ограничения конкуренции. Порядок обжалования решений и предписаний антимонопольного органа. Привлечение к ответственности за монополистическую деятельность и ограничение конкуренции: основания, субъекты ответственности, виды ответственности и санкции. |
5. Лабораторные, практикумы - не предусмотрены.
6. Тематика курсовых проектов (работ) - не предусмотрена.
7. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины
а) основная литература
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // СПС «Консультант Плюс».
2. Гражданский кодекс Российской Федерации // СПС «Консультант Плюс».
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях -ФЗ // СПС «Консультант Плюс».
4. Уголовный кодекс Российской Федерации -ФЗ// СПС «Консультант Плюс».
5. Конвенция по охране промышленной собственности (заключена в Париже 20.03.1883) // Закон. 1999. № 7.
6. Федеральный закон -ФЗ «О естественных монополиях» // СПС «Консультант Плюс».
7. Федеральный закон от 01.01.2001 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // СПС «Консультант Плюс».
8. Федеральный закон -ФЗ «О защите конкуренции» // СПС «Консультант Плюс».
9. Федеральный закон -ФЗ «О рекламе» // СПС «Консультант Плюс».
10. Федеральный закон от 29 апреля 2008 г. N 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» // СПС «Консультант Плюс».
11. Федеральный закон -ФЗ «Об использовании государственных ценных бумаг Российской Федерации для повышения капитализации банков» // СПС «Консультант Плюс».
12. Федеральный закон -ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс».
13. Указ Президента РФ «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // СПС «Консультант Плюс».
14. Постановление Правительства РФ «Вопросы Федеральной антимонопольной службы» // СПС «Консультант Плюс».
15. Постановление Правительства РФ «О совете по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс».
16. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе» // СПС «Консультант Плюс».
17. Распоряжение Правительства РФ -р «О представителях Российской Федерации в межгосударственном совете по антимонопольной политике» // СПС «Консультант Плюс».
18. Постановление Правительства РФ от 19.12. 2007 № 000 «Об утверждении правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов» // СПС «Консультант Плюс».
19. Распоряжение Правительства РФ -р «Программа развития конкуренции в Российской Федерации на 2009-2012 годы» // СПС «Консультант Плюс».
20. Приказ ФАС РФ «Об утверждении Положения о Территориальном органе Федеральной антимонопольной службы» // СПС «Консультант Плюс».
21. Приказ ФАС РФ от 14.05ю 2008 № 000 «О действиях Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // СПС «Консультант Плюс».
22. Приказ ФАС «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке» // СПС «Консультант Плюс».
23. Доклад о состоянии конкуренции и социально-экономических последствиях реализации Программы развития конкуренции в Российской Федерации в 20011 году. URL: http://www.economy.gov.ru.
24. Князева политика в России: Учебное пособие. М.: Омега-Л, 2006.
25. , , Тотьев конкурентная политика и стимулирование конкуренции в Российской Федерации. М.: Научный эксперт, 2008.
б) дополнительная литература
1. , , Вольчик институциональных ограничений конкуренции в переходной экономике. Ростов н/Д., 2003.
2. Артемьев применения законодательства о конкуренции // Закон. 2008. №2.
3. К вопросу о правовой поддержке развития конкуренции // Вестник Московского университета. Сер. 11: Право. 2008. № 5.
4. Владимирова в российском законодательстве: историко-правовой аспект // История государства и права. 2007. №17.
5. Конкуренция в условиях глобализации: новые аспекты // Общество и экономика. 2009. №1.
6. Жданов вопросы антимонопольного регулирования // Административное право и процесс. 2010. №2.
7. Князева формы и характера конкуренции на инновационных рынках и мер антимонопольного регулирования // Инновации. 2009. №11.
8. К вопросу о формировании института антимонопольного регулирования национальной экономики // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2008. Т. 6. № 4. Ч.3.
9. Мальцева института конкуренции как форма содействия предпринимательскому сектору // Российское предпринимательство. 2009. № 1. Вып.1.
10. Мальцева барьерами входа на рынок как инструмент государственного стимулирования конкуренции // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2008. №3.
11. Молоканов же следует понимать под конкуренцией: к вопросу о единстве неоклассического и институционального подходов // Экономические науки. 2009. №2.
12. Конкурентная политика в период кризиса // Вопросы экономики. 2009. №3.
в) программное и коммуникационное обеспечение
Программный комплекс контрольных тестовых заданий по дисциплине
Интернет-ресурсы:
1. Административно-управленческий портал (электронные учебные пособия, научные монографии, статьи) /http:// www.aup.ru
2. Аналитические центры www.opec.ru; www.dcenter.ru; www.ress.ru; www.forecast.ru; www.kapital-rus.ru
3. Библиотека проекта "Московский Либертариум" http://www.libertarium.ru/libertarium/library/ Собрание книг и статей либеральной направленности (по экономике, праву, свободе мысли и др.).
4. Библиотека экономической и деловой литературы http://ec-lit.narod.ru В разделе «Читальня» работы классиков экономической теории и учебные пособия по экономической теории и истории экономических учений
5. Галерея экономистов http://www.ise.spb.ru Интернет-проект "Экономической школы" - электронная полнотекстовая библиотека "Галерея экономистов", содержащая биографии, портреты, оригинальные работы известных западных и отечественных экономистов, а также критические работы, посвященные их творчеству
6. Государственные органы власти РФ: www.economy.gov.ru – Министерство экономического развития и торговли; www.cbr.ru - Центральный Банк – Банк России; www.fas.gov.ru – ФАС РФ.
7. Доклад о состоянии конкуренции и социально-экономических последствиях реализации Программы развития конкуренции в Российской Федерации в 2010 году. URL: http://www.economy.gov.ru.
8. Журнал «Вопросы экономки» /http://www.vopreco.ru
9. Журнал «Экономист»/ http://economist.com.ru
10. Научная электронная библиотека (электронные статьи по маркетингу)/ http://elibrary.ru;
11. Федеральный образовательный портал «Экономика. Социология. Менеджмент» (электронные статьи) / http:// www.ecsocman.edu.ru;
12. Экономика и управление на предприятиях. Библиотека экономической и управленческой литературы http://eup.ru
13. Экономический факультет МГУ. Электронная библиотека. Ресурсы открытого доступа (на англ.яз) www.econ.msu.ru/cd/310
14. Электронная библиотека по бизнесу, финансам, экономике и смежным темам (электронные книги) / http://www.finbook.biz.
8. Материально-техническое обеспечение дисциплины
Компьютер, презентации лекций
9. Методические рекомендации по организации изучения дисциплины
(указываются рекомендуемые образовательные технологии, а также системы оценки для текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации, примеры оценочных средств)
Изучение курса «Антимонопольное регулирование» предполагает работу с учебной и научной литературой и периодическими изданиями, выполнение творческих работ, организацию научных дискуссий.
В качестве организационных форм занятий по дисциплине учебным планом определены лекционные и семинарские занятия. Семинарские занятия предусмотрены в интерактивной форме.
Работа на семинарских занятиях проводится в следующих формах: кейс-стади, обсуждение проблем, дискуссии на темы подготовленных докладов, демонстрация и обсуждение выполненных творческих зданий.
При осуществлении текущего и итогового контроля используется база тестов. Форма итогового контроля, предусмотренная учебным планом, - контрольная работа.
Автор(ы) , доцент, канд.эконом.наук
(ФИО, должность, ученое звание)
Подпись _______________________________________________________
Утверждена по решению кафедры.
Протокол №1 от 29 августа 2012 г.



