Памятка кандидату в депутаты об условиях открытия, ведения и закрытия специального избирательного счета, формирования и расходования средств избирательного фонда

Настоящая памятка подготовлена в помощь кандидатам на выборах депутатов Думы городского округа Красноуфимск 18 сентября 2016 года в соответствии с Порядком открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов, формирования и расходования средств избирательных фондов, а также о формах их учета и отчетности по ним кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов в органы местного самоуправления, утвержденным постановлением Избирательной комиссии Свердловской области от 01.01.2001 г. № 10/82.

Кандидат обязан создать свой собственный избирательный фонд для финансирования избирательной кампании в период после письменного уведомления избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации.

 Создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, если численность избирателей в избирательном округе менее 5 тысяч избирателей и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится (за исключением случая, когда кандидату требуется сбор подписей избирателей в поддержку своего выдвижения).

Кандидат письменно уведомляет избирательную комиссию об отказе от финансирования своей избирательной кампании одновременно с представлением в избирательную комиссию документов для выдвижения.

Денежные средства избирательного фонда кандидата на выборах депутатов Думы городского округа Красноуфимск 18 сентября 2016 года учитываются на специальном избирательном счете, открытом кандидатом с разрешения Красноуфимской городской территориальной избирательной комиссии (далее – избирательная комиссия) в дополнительном офисе № 000/0659 по адресу: 0 (далее – филиал Сбербанка).

Право распоряжаться средствами избирательного фонда принадлежит создавшему этот фонд кандидату.

Средства избирательных фондов имеют целевое назначение. Они могут использоваться только на покрытие расходов, связанных с избирательной кампанией кандидата.

Финансирование избирательной кампании кандидата за счет средств избирательных фондов других кандидатов не допускается.

Кандидаты вправе назначить уполномоченных представителей по финансовым вопросам.

Избирательный фонд кандидата может создаваться только за счет:

-  собственных средств кандидата, не более 800 руб.;

-  добровольных пожертвований граждан (достигшим возраста 18 лет) не более 400 руб.;

-  добровольные пожертвования одного юридического лица не более 40 тыс. руб.

-  средств выделенных избирательным объединением, выдвинувшим кандидата не более 40 тыс. руб.

Предельная сумма расходов фонда не может превышать 400 тыс. руб.

В распоряжении о внесении денежных средств в поле «Назначение платежа» должны быть указаны:

От граждан: фамилия, имя, отчество, дата рождения (число, месяц, год), адрес места жительства (наименование субъекта, РФ, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, серия и номер паспорта или заменяющего его документа, сведения о гражданстве.

Образцы заполнения:

При внесении собственных средств кандидат дополнительно указывает: «Собственные средства кандидата».

Образец заполнения:

В случае если в распоряжении о внесении денежных средств будет отсутствовать одно из указанных выше сведений, кредитная организация или предприятие связи отказывает гражданину в принятии пожертвования.

-  От юридических лиц: идентификационный номер налогоплательщика, наименование, дата регистрации, банковские реквизиты, отметка об отсутствии ограничений предусмотренных пунктом 8 статьи 73 Кодекса. При этом непосредственно в поле «Назначение платежа» платежного поручения делается следующая запись: «Добровольное пожертвование в избирательный фонд кандидата (ФИО кандидата), избирательного объединения (наименование избирательного объединения); ограничений, предусмотренных п. 8 ст. 73 Избирательного кодекса Свердловской области, нет; дата регистрации (в формате: дд, мм, гггг)».

Образец заполнения:

Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов:

1) иностранным государствам и иностранным организациям;

2) иностранным гражданам, за исключением случая участия иностранных граждан, постоянно проживающих на территории соответствующего муниципального образования и имеющих право на основании международных договоров Российской Федерации на участие в выборах в органы местного самоуправления (пункт 4 статья 9 Кодекса);

3) лицам без гражданства;

4) гражданам Российской Федерации, не достигшим возраста 18 лет на день голосования;

5) российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов (для открытых акционерных обществ – на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);

6) международным организациям и международным общественным движениям;

7) органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления;

8) государственным и муниципальным учреждениям, государственным и муниципальным унитарным предприятиям;

9) юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышает 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов (для открытых акционерных обществ – на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);

10) организациям, учрежденным государственными органами и (или) органами местного самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации); организациям, учрежденным юридическими лицами, указанными в подпунктах 5 и 9 настоящего пункта; организациям, имеющим в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад) юридических лиц, указанных в подпунктах 5 и 9 настоящего пункта, превышающую (превышающий) 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов (для открытых акционерных обществ – на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);

11) воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам;

12) благотворительным и религиозным организациям, а также учрежденным ими организациям;

13) анонимным жертвователям. Под анонимным жертвователем понимается гражданин, который не указал в платежном документе на внесение пожертвования любое из следующих сведений: фамилию, имя и отчество, адрес места жительства – или указал недостоверные сведения, либо юридическое лицо, о котором в платежном документе на внесение пожертвования не указано любое из следующих сведений: идентификационный номер налогоплательщика, наименование, банковские реквизиты — или указаны недостоверные сведения;

14) юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования на выборах;

15) некоммерческим организациям, получавшим в течение года, предшествующего дню внесения пожертвования в избирательный фонд, денежные средства либо иное имущество от:

иностранных государств, а также указанных в подпунктах 1-4, 6-8, 11-14 настоящего пункта органов, организаций и физических лиц;

российских юридических лиц с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышала (превышал) 30 процентов на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ – на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);

юридических лиц, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышала (превышал) 30 процентов на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ – на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);

организаций, учрежденных государственными органами и (или) органами местного самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации);

организаций, учрежденных юридическими лицами, указанными в третьем и четвертом абзаце настоящего подпункта;

организаций, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) юридических лиц, указанных в третьем и четвертом абзаце настоящего подпункта, превышала (превышал) 30 процентов на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ – на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год).

Индивидуальный предприниматель при внесении пожертвования в избирательные фонды кандидатов, в платежных документах указывает реквизиты, предусмотренные для физических лиц.

Назначение, учет и порядок расходования средств избирательных фондов

Средства избирательных фондов имеют целевое назначение и могут использоваться кандидатами только на покрытие расходов, связанных с проведением своей избирательной кампании.

Средства избирательных фондов могут использоваться:

1) на финансовое обеспечение организационно-технических мер, направленных на сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей;

2) на предвыборную агитацию, а также на оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера;

3) на оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) гражданами или юридическими лицами, а также на покрытие иных расходов, непосредственно связанных с проведением кандидатами своей избирательной кампании.

Кандидат обязан вести текущий учет поступления и расходования средств своего избирательного фонда по утвержденной форме. Данная форма представляется кандидатом, в Комиссию одновременно с итоговым финансовым отчетом кандидата.

Граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую поддержку кандидату только через соответствующие избирательные фонды. Расходование в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств, не перечисленных в избирательные фонды, запрещается.

Кандидат, избирательное объединение имеют право использовать только те пожертвования граждан и юридических лиц, которые в установленном законом порядке перечислены жертвователями до дня голосования.

Допускается добровольное бесплатное личное (без привлечения третьих лиц) выполнение совершеннолетними гражданами Российской Федерации работ и оказание услуг, связанных с проведением избирательной кампании кандидата, избирательного объединения.

Юридические лица и граждане могут оказывать материальную поддержку кандидату, избирательному объединению путем предоставления материальных ценностей во временное пользование только при условии заключения договоров и оплаты по этим договорам за счет средств соответствующих избирательных фондов.

Запрещаются бесплатные или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров, прямо или косвенно связанных с выборами и направленных на достижение определенного результата на выборах, юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями.

В случае, если кандидат в целях достижения определенного результата на выборах использовал денежные средства помимо средств своего избирательного фонда и их сумма превысила 5 процентов от установленного Кодексом (пункт 12 статья 73) предельного размера расходования средств избирательного фонда (400 тысяч рублей), Комиссия принимает решение об отказе в регистрации кандидата.

В случае, если кандидат превысил на 5 процентов установленный Кодексом (пункт 12 статья 73) предельный размер расходования средств избирательного фонда (400 тысяч рублей), Комиссия принимает решение об отказе в регистрации кандидата.

Если данный факт обнаруживается после регистрации кандидата, Комиссия вправе обратиться в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата.

Реализация товаров, выполнение платных работ и оказание платных услуг гражданами и юридическими лицами для кандидатов должны оформляться договором в письменной форме с указанием сведений об объеме поручаемой работы, ее стоимости, расценок по видам работ, порядка оплаты, сроков выполнения работ.

Выполненные работы и услуги должны подтверждаться актами о выполнении работ, накладными на получение товаров подписанными сторонами договора.

Оплата труда физических лиц, привлекаемых кандидатами для выполнения работ, связанных с проведением избирательной кампании кандидата производится на основании заключенных гражданско-правовых договоров. Гражданско-правовые договоры заключаются и подписываются кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам.

В гражданско-правовом договоре должны быть указаны фамилия, имя, отчество исполнителя, его адрес и паспортные данные, реквизиты сторон, сведения об объеме поручаемой работы, ее стоимость и расчеты по видам работ, порядок оплаты, сроки выполнения работ, ответственность сторон и другие условия.

Оплата работ (услуг) производится на основании акта о приеме выполненных работ (оказанных услуг), подписанного кандидатом, уполномоченным представителем кандидата по финансовым вопросам по платежной ведомости.

Договоры о привлечении кандидатами граждан к выполнению работ и оказанию услуг, связанных с проведением избирательной кампании, могут быть заключены только с гражданами Российской Федерации, достигшими на момент подписания договора 18 лет.

Расчеты кандидатов с юридическими лицами за выполнение работ (оказание услуг) производятся только в безналичном порядке.

Платные работы и услуги, выполненные юридическими лицами для кандидатов должны оформляться в письменной форме (договорами). Договор должен содержать реквизиты сторон, сведения об объеме поручаемой работы, ее стоимость и расчеты по видам работ, порядок оплаты, сроки выполнения работ, ответственность сторон и другие условия.

Выполненные работы и услуги должны подтверждаться актами приема, подписанными заказчиками и исполнителем, или накладными с перечнем отпущенной продукции.

Оплата труда лиц, привлекаемых кандидатами, для работы по сбору подписей в поддержку выдвижения кандидата производится на основании заключенных гражданско-правовых договоров.

В гражданско-правовом договоре должны быть указаны фамилия, имя, отчество исполнителя, его адрес и паспортные данные, реквизиты сторон, сведения об объеме поручаемой работы, ее стоимость и порядок оплаты, сроки выполнения работ, ответственность сторон и другие условия.

Оплата работ производится на основании акта о приеме выполненных работ, подписанного кандидатом, уполномоченным представителем кандидата по финансовым вопросам по платежной ведомости.

Расчеты кандидатов с редакциями периодических печатных изданий за предоставление платной печатной площади производятся на основании заключенного между кандидатом, уполномоченным представителем кандидата по финансовым вопросам только в безналичном порядке.

В договоре на предоставление платной печатной площади между кандидатом и редакцией периодического печатного издания указываются следующие условия: предмет договора с обязательным указанием на оплату предоставляемой печатной площади за счет средств соответствующего избирательного фонда, дата и время выхода печатного издания, права, обязанности и ответственность исполнителя и заказчика, стоимость работ и порядок расчетов, вид (форма), а также объем публикации.

После выполнения обязательств по договору оформляются акт о выполнении работ, в котором подтверждается факт предоставления печатной площади с указанием объема и времени ее выхода в печать.

Распоряжение о переводе денежных средств в полном объеме в оплату стоимости печатной площади, предоставляемой кандидату, передается в филиал Сбербанка кандидатом, уполномоченным представителем кандидата по финансовым вопросам, как правило, не позднее чем за два дня до дня предоставления печатной площади. Копия платежного документа с отметкой филиала Сбербанка предоставляется кандидатом, уполномоченным представителем кандидата по финансовым вопросам в редакцию периодического печатного издания до предоставления печатной площади.

В случае нарушения этих условий предоставление печатной площади не допускается.

Расчеты кандидатов с полиграфическими организациями за изготовление печатных агитационных материалов производятся на основании заключенного между кандидатом, уполномоченным представителем кандидата по финансовым вопросам и полиграфической организацией договора и только в безналичном порядке.

В договоре на изготовление печатных агитационных материалов между кандидатом и полиграфической организацией указываются следующие условия: предмет договора с обязательным указанием на оплату работ по изготовлению агитационной печатной продукции за счет средств соответствующего избирательного фонда, права, обязанности и ответственность исполнителя и заказчика, стоимость работ и порядок расчетов, вид (форма), а также тираж агитационной печатной продукции.

После выполнения обязательств по договору оформляются акт о выполнении работ, в котором подтверждается факт изготовления агитационной печатной продукции.

Расчеты кандидатов с физическими и юридическими лицами за предоставление в аренду помещений и иного имущества для организации деятельности штабов кандидатов, а также проведения агитационных мероприятий кандидатами производятся только на основании заключенного между кандидатом, уполномоченным представителем кандидата по финансовым вопросам и физическими или юридическими лицами договора.

В договоре на предоставление в аренду помещений и иного имущества указываются следующие условия: предмет договора с обязательным указанием на оплату аренды за счет средств соответствующего избирательного фонда, срок аренды, права, обязанности и ответственность собственника и заказчика, стоимость аренды и порядок расчетов.

После выполнения обязательств по договору оформляются акт о выполнении работ, в котором подтверждается факт предоставления помещения и иного имущества в аренду, срок аренды.

Расчеты кандидатов с физическими и юридическими лицами на оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера, а также иных работ (услуг), непосредственно связанных с проведением избирательной кампании кандидата производятся только на основании заключенного между кандидатом, уполномоченным представителем кандидата по финансовым вопросам гражданско-правового договора с физическим лицом и письменного договора с юридическим лицом.

В договоре на оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера, а также иных работ (услуг), непосредственно связанных с проведением избирательной кампании кандидата указываются следующие условия: предмет договора с обязательным указанием на оплату работ (услуг) за счет средств соответствующего избирательного фонда, сроки, права, обязанности и ответственность собственника и заказчика, стоимость работ (услуг) и порядок расчетов.

После выполнения обязательств по договору оформляются акт о выполнении работ (оказании услуг), в котором подтверждается факт выполненных работ (оказания услуг).

Безналичные расчеты кандидатов с физическими и юридическими лицами за изготовление, а также распространение каждого тиража печатного, аудиовизуального или иного агитационного материала производятся отдельными платежными поручениями.

При перечислении кандидатом, избирательным объединением денежных средств за изготовление агитационного материала в реквизите 24 «Назначение платежа» платежного поручения указываются следующие сведения:

1)  код агитационного материала:

«М1» – изготовление одного тиража печатного агитационного материала, если он изготовлен в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 1-1 статьи 69 Избирательного кодекса Свердловской области;

«М2» – изготовление аудиовизуального агитационного материала;

«М3» – изготовление иного агитационного материала;

«М4» – оплата расходных материалов на изготовление агитационного материала лично кандидатом, избирательным объединением на собственном оборудовании;

2)  наименование агитационного материала. Определяется кандидатом самостоятельно, заключается в кавычки и должно совпадать с наименованием агитационного материала, указываемым при его представлении в соответствующую избирательную комиссию в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 69 Избирательного кодекса Свердловской области;

3)  реквизиты договора на изготовление агитационного материала: дата (в формате дд. мм. гггг) и номер, предваряемый символом «N».»;

Образец заполнения:

Финансовые отчеты

Основанием для прекращения финансовых операций по оплате расходов со специальных избирательных счетов по решению Комиссии является:

1) принятие избирательной комиссией решения об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов;

2) принятие избирательной комиссией решения об аннулировании регистрации кандидата (либо прекращении статуса кандидата), списка кандидатов;

3) отмена решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов, либо отмена регистрации кандидата, списка кандидатов судом.

В день голосования операции по специальным избирательным счетам кандидатов, избирательных объединений не проводятся. После дня голосования проведение операций по специальным избирательным счетам кандидатов, избирательных объединений возможно только по письменному разрешению избирательной комиссии при наличии обстоятельств.

Комиссия на основании ходатайства кандидата, избирательного объединения вправе дать письменное разрешение на продление срока проведения финансовых операций по возврату в избирательный фонд неизрасходованных средств и зачислению на указанный счет средств, перечисленных до дня голосования, по оплате расходов, произведенных до дня голосования (отказа (отмены) регистрации), при условии представления кандидатом, избирательным объединением соответствующих документов, обосновывающих необходимость такого продления, но не более чем на 15 дней после дня голосования (отказа (отмены) регистрации).

Неизрасходованные денежные средства, находящиеся на специальном избирательном счете, в течение 15 дней после дня голосования кандидаты, избирательные объединения обязаны перечислить гражданам и юридическим лицам, осуществившим пожертвования либо перечисления в их избирательные фонды, пропорционально вложенным средствам.

Возврат денежных средств производится в следующем порядке: кандидат, избирательное объединение сначала определяют в процентах долю каждого поступления (включая и внесенные собственные денежные средства) в избирательный фонд, и, приняв неизрасходованные денежные средства за 100 процентов, высчитывают в абсолютных цифрах (до одного рубля) суммы возврата, исходя из доли каждого поступления, затем перечисляют данные денежные средства гражданам и юридическим лицам.

Кандидаты обязаны представить в Комиссию на бумажном носителе и в машиночитаемом виде два финансовых отчета:

первый финансовый отчет кандидата – одновременно с представлением документов для регистрации кандидата

итоговый финансовый отчет о размерах своего избирательного фонда, об источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств соответствующего избирательного фонда – не позднее чем через 30 дней после опубликования результатов выборов (по утвержденной форме), либо в случаях, предусмотренных в подпунктах 1,2,3 первого абзаца настоящего раздела, по решению Комиссии.

К первому финансовому отчету прилагается выписка (справка) об остатке денежных средств на специальном избирательном счете кандидата, избирательного объединения, заверенная отделением Сбербанка России.

К итоговому финансовому отчету кандидата, избирательного объединения прилагается выданная отделением Сбербанка России справка о закрытии специального избирательного счета.

Итоговый финансовый отчет представляется кандидатом в Комиссию в сброшюрованном виде и должен иметь сквозную нумерацию, включая приложения.

При необходимости к финансовому отчету, по запросу Комиссии представляется пояснительная записка.

Первичные финансовые документы к итоговому финансовому отчету, подтверждающие поступления, возвраты и расходование денежных средств избирательного фонда кандидата, сшиваются в хронологической последовательности по мере прохождения финансовых операций по специальному избирательному счету кандидата, при этом за основу принимаются выписки отделения Сбербанка по специальному избирательному счету кандидата.

К итоговому финансовому отчету кандидата, избирательного объединения прилагаются следующие первичные финансовые документы:

- выписки филиала Сбербанка по специальному избирательному счету кандидата, избирательного объединения;

- распоряжения о переводах денежных средств в виде добровольных пожертвований;

- распоряжения о переводах собственных денежных средств кандидата, кандидата из списка кандидатов;

- распоряжения о возвратах пожертвований;

- распоряжения о переводах денежных средств из избирательного фонда;

- платежные ведомости по расчетам с физическими лицами по гражданско-правовым договорам;

- распоряжения о возвратах неиспользованных денежных средств соответствующего избирательного фонда;

- договоры на выполнение (оказание) работ (услуг);

- счета (счета-фактуры);

- товарные накладные;

- акты о выполнении работ;

- эфирные справки;

- расходные и приходные кассовые ордера;

- чеки контрольно-кассовых машин;

- экземпляры всех изготовленных за счет средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения агитационных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов;

- экземпляры периодических печатных изданий.

К итоговому финансовому отчету кандидата также прилагаются документы, подтверждающие снятие наличных денежных средств кандидатом со специального избирательного счета и документы, подтверждающие расходование наличных денежных средств на цели избирательной кампании кандидата.

До сдачи первого и итогового финансовых отчетов все наличные средства, оставшиеся у кандидатов должны быть возвращены на специальные избирательные счета.

При этом в объявлении на взнос наличными либо в распоряжении о возврате денежных средств, внесенных наличными через кредитную организацию или организации почтовой связи, должно быть указано: «Возврат наличных средств кандидатом».