Обоснование к проектам законов Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнения в Таможенный кодекс Приднестровской Молдавской Республики», «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике» и «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной классификации Приднестровской Молдавской Республики»

Обоснование

к проектам законов Приднестровской Молдавской Республики

«О внесении изменений и дополнения в Таможенный кодекс Приднестровской Молдавской Республики», «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике» и «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной классификации Приднестровской Молдавской Республики»

Проект закона разработан в целях рационального использования бюджетных средств и повышения эффективности бюджетных расходов. Законопроектом предусматривается переход от сметного, к целевому финансированию деятельности таможенных органов Приднестровской Молдавской Республики по программам, направленным на решение тактических задач, а также в целях социально справедливого распределения бремени между гражданами ПМР от приостановления льгот, применяемых в настоящее время в ПМР.

Сохранение принципов самофинансирования и самоокупаемости государственного органа в современных условиях не допустимо для цивилизованного государства. Сохранение данного принципа тормозит процессы экономического развития государства, когда государственный орган поставлен в условия поиска новых источников доходов необходимых для финансирования расходных обязательств.

Для экономического развития государства, конкурентоспособности на мировом рынке продукции производимой хозяйствующими субъектами необходимы в первую очередь два компонента: эффективная работа хозяйствующих субъектов и эффективная работа государственных органов создающих комфортные условия хозяйствования.

Одним из основных направлений финансовой политики государства сегодня является рациональное использование бюджетных средств и повышение эффективности бюджетных расходов. По своему содержанию, финансовое планирование и контроль в таможенных органах являются частью бюджетного процесса. В то же время значительное количество и характерные особенности основных источников формирования государственного целевого фонда таможенных органов Приднестровской Молдавской Республики вызывают сложности планирования и прогнозирования его ежегодных объемов и, соответственно, собственных доходов таможенных органов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 56 Конституции Приднестровской Молдавской Республики органы государственной власти и управления создаются исключительно для выполнения функций государства, их деятельность финансируется только из средств государственного бюджета.

К числу органов исполнительной власти относится Государственный таможенный комитет Приднестровской Молдавской Республики. От уровня эффективности деятельности таможенных органов зависит многое, в том числе экономическая, политическая и санитарная безопасность страны.

Государственный целевой фонд таможенных органов Приднестровской Молдавской Республики формируется в основном за счет таможенных сборов за таможенное оформление, хранения товаров и транспортных средств, а также таможенного сопровождения товаров; средств, полученных от реализации товаров, транспортных средств и иных предметов, обращенных в установленном порядке в собственность; взысканий, налагаемых таможенными органами ПМР, за нарушение таможенных правил.

С 2006 по 2015 годы (10 лет) в Государственный целевой фонд таможенных органов Приднестровской Молдавской Республики поступает 47 024 764,33 долларов США. В среднем за указанный период поступления за год в Государственный целевой фонд таможенных органов Приднестровской Молдавской Республики формируются в следующем размере за счет:

– сборов за таможенное оформление (0,18 процентов от стоимости) - составляют в год 3 911 219,90 долларов США (за 2014 год поступило 3 682 512 долларов США, на 2015 запланировано 5 100 638 90 долларов США);с

– сборов за выдачу разрешений на предоставление мест хранения под таможенным контролем - составляют в год 21 244,62 долларов США (за 2014 год поступило 29 518 долларов США, на 2015 запланировано 23 360 долларов США);

– сборов за информацию и консультирование - составляют в год 61 639,46 долларов США ;

– сборов за сопровождение - составляют в год - 504 429,22 долларов США (за 2014 год поступило 414 955 долларов США, на 2015 запланировано 441 324 долларов США);

– сборов за выдачу лицензий, аттестатов – составляют в год 128 986,77 долларов США (за 2014 год поступило 89 410 долларов США, на 2015 запланировано 108 326 долларов США);

–штрафов, конфискатов составляют в год 325 163,53 долларов США (за 2014 год поступило 293 340 долларов США, на 2015 запланировано 365 618 долларов США);

–прочих сборов в год 699 590,91 долларов США (за 2014 год поступило 873 834 долларов США, на 2015 запланировано 336 287 долларов США);

Средства Государственного целевого фонда таможенных органов Приднестровской Молдавской Республики за период 2006-2015 годы (за 10 лет) расходуются в размере 47 024 764,33 долларов США на следующие статьи (Таб № 1):

Таб № 1

Расходы Государственного целевого фонда таможенных органов ПМР

за период 2006-2015 годы (10 лет ) (в долларах США)

Таким образом, около 25 лет ГТК ПМР была предоставлена возможность получать на свой счет часть доходов бюджета для формирования материально технической базы ГТК и было затрачено достаточно средств позволивших оснастить всем необходимым таможенные органы.

Необходимо отметить что, статья 28 Закона ПМР «О бюджетной системе» устанавливает что, Советы народных депутатов всех уровней вправе образовывать и использовать целевые бюджетные фонды, перечень которых устанавливается в законе (решении) о бюджете на соответствующий финансовый год. В законе (решении) о бюджете на соответствующий финансовый год возможно установление следующих целевых бюджетных фондов:

а) дорожный фонд;

б) экологический фонд;

в) исключен;

г) фонд государственного резерва;

д) фонд главы государственной администрации. Порядок образования, расходования средств, а также отчет об использовании средств фонда главы государственной администрации утверждается соответствующим Советом народных депутатов. Средства, направляемые на формирование данного фонда, не могут составлять более 1 процента от доходов соответствующего местного бюджета;

е) Фонд экономического развития Приднестровской Молдавской Республики;

ж) Фонд социального развития Приднестровской Молдавской Республики;

з) исключен;

и) другие фонды.

Таким образом, Законом ПМР «О бюджетной системе» целевой фонд ГТК не предусмотрен.

В соответствии с Приложением №3 к Закону Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной классификации Приднестровской Молдавской Республики» «ПЕРЕЧЕНЬ ЦЕЛЕВЫХ СТАТЕЙ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ» содержит статью расходов под кодом «454» Выплаты пенсий и пособий в таможенных органах, наравне с остальными силовыми министерствами, финансируемыми из республиканского бюджета.

Из ретроспективы изменений законодательства в данной сфере видно, что в первоначальной редакции Закона Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной классификации Приднестровской Молдавской Республики» от 14 января 2003 года -III (САЗ 03-3) в соответствии с Приложением № 2 к Закону Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной классификации Приднестровской Молдавской Республики» «ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ» расходы на содержание Таможенных органов должны производиться из средств республиканского бюджета по коду 0507.

…..

0500 ПРАВООХРАНИТЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА

0501 Органы внутренних дел

0502 Войска специального назначения

0503 Уголовно-исполнительная система

0505 Органы налоговой милиции

0505 Органы государственной безопасности

0506 Органы пограничной службы

0507 Таможенные органы

0508 Прокуратура Приднестровской Молдавской Республики и ее территориальные органы

0509 Государственная противопожарная служба

0510 Органы юстиции

0513 Органы и учреждения, не отнесенные к другим группам

……..

Так же, в Приложении № 2 к Закону Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной классификации Приднестровской Молдавской Республики» «ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ» в перечне целевых бюджетных фондов отсутствовало указание на государственный целевой фонд таможенных органов Приднестровской Молдавской Республики.

А именно, указанным приложением установлены следующие ЦЕЛЕВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ:

3201 Республиканский (территориальный) дорожный фонд Приднестровской Молдавской Республики

3202 Республиканский (территориальный) экологический фонд Приднестровской Молдавской Республики

3303 Фонд охраны материнства и детства

Законом ПМР «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной классификации приднестровской молдавской республики» от 16 октября 2003 года -III (САЗ 03-42) в Приложении № 2 к Закону, из раздела «ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ» исключен код 0507 Таможенные органы и добавлен в раздел «ЦЕЛЕВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ» код 3204 Фонд Государственного таможенного комитета».

В действующей редакции Закона Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной классификации Приднестровской Молдавской Республики»,
в Приложении № 1 «Классификация доходов бюджетов Приднестровской Молдавской Республики» к Закону Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной классификации Приднестровской Молдавской Республики» для зачисления доходов собираемых ГТК от ВЭД предусмотрены следующие коды и статьи доходов бюджета.

В тоже время по статье 2080000 –«Доходы от внешнеэкономической деятельности» поступления в бюджет отсутствуют. Все доходы подлежащие зачислению в государственный бюджет по статьям 2080300, 2080400, 2080401, 2080402, 2080404, 2084000 поступают на счет 4040000 – «Фонд Государственного таможенного комитета».

В соответствии со статьей 482 Таможенного Кодекса Приднестровской Молдавской Республики средства, полученные в качестве таможенных сборов за проведение таможенных процедур, зачисляются в полном объеме в государственный целевой фонд таможенных органов Приднестровской Молдавской Республики и используются в соответствии с Положением о государственном целевом фонде таможенных органов Приднестровской Молдавской Республики

Для сведения:

В соответствии со статьей 128 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» уплата таможенных сборов осуществляется на счет Федерального казначейства в валюте Российской Федерации.

В соответствии со статьей 51 Бюджетного кодекса РФ неналоговые доходы федерального бюджета формируются, в том числе за счет таможенных пошлин и таможенных сборов - по нормативу 100 процентов.

В РФ до 1994 года средства ФРТС в федеральном бюджете не учитывались. Начиная с 1995 года была предусмотрена консолидация всех внебюджетных фондов. Исходя из этого, доходы, перечисляемые в указанный фонд, были включены в состав федерального бюджета с сохранением их целевой направленности. Одновременно часть этих средств была перераспределена на финансирование других государственных потребностей, в частности на обеспечение финансовой поддержки пограничных войск. Таким образом, за период с 1991 по 1995 гг. во многом благодаря Фонду развития таможенной системы РФ в сложнейших условиях роста инфляции, сокращения производства таможенным органам удалось не просто сохранить достигнутый уровень материального и социально-экономического обеспечения, но и направить значительные финансовые ресурсы на его развитие. Начиная с 2000 года был определен принципиально иной механизм распределения финансовых ресурсов. Все целевые бюджетные экономические фонды, в том числе и ФРТС, были упразднены. Таможенные платежи в полном объеме стали поступать в федеральный бюджет, перестав распределяться между уровнями таможенной системы, как это было в предыдущие годы. Ликвидация ФРТС была вызвана объективными обстоятельствами, связанными с определенными успехами в обустройстве таможенной границы РФ. Благодаря функционированию ФРТС за относительно короткий срок удалось создать эффективно работающую таможенную систему. Однако были и существенные недостатки, заключающиеся в сложности планирования поступлений и управлением средствами Фонда. К 2000 года потенциал использования данного инструмента финансирования таможенных органов РФ полностью исчерпал себя.

На сегодняшний день финансирование таможенных органов РФ осуществляется исключительно за счет средств федерального бюджета. Федеральная таможенная служба получила статус получателя бюджетных средств со строгой регламентацией прав и обязанностей. Финансирование таможенной службы осуществляется в централизованном порядке, исходя из территориальной и экономической необходимости сохранения и развития таможенных органов, а также экономического эффекта и качества работы таможенных органов.

Так же следует отметить, что финансирование ГТК на сегодняшний день, в соответствии с Таможенным кодексом ПМР, осуществляется за счет целевого фонда таможенных органов Приднестровской Молдавской Республики, в то время как все государственные органы финансируются из бюджета.

В соответствии со статей 40 Закона ПМР «О милиции» финансирование милиции осуществляется за счет средств республиканского бюджета и местных источников. Финансирование милиции из иных источников не допускается.

В соответствии со статей 42 Закона ПМР «О Следственном комитете Приднестровской Молдавской Республики» финансовое обеспечение военных следственных органов Следственного комитета осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством ПМР.

В соответствии со статей 22 Закона ПМР «О судебных исполнителях» финансовое и материально техническое обеспечение службы судебных исполнителей производится за счет средств республиканского бюджета и возлагается на исполнительный орган государственной власти, в ведении которого находятся вопросы исполнительного производства.

В соответствии со статей 74 Закона ПМР «О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики» финансовое обеспечение органов прокуратуры осуществляется за счет средств республиканского бюджета и является расходным обязательством ПМР.

В соответствии со статей 12 Закона ПМР «О статусе военнослужащих» финансирование выплат денежного довольствия военнослужащих осуществляется из республиканского бюджета.

В соответствии со статей 29 Закона ПМР «О государственной охране» материально техническое обеспечение органов государственной охраны расходы и создание обеспечивающей инфраструктуры являются расходными обязательствами ПМР.

В соответствии со статей 8 Закона ПМР «О государственной службе безопасности ПМР» обеспечение деятельности органов государственной службы безопасности, включая материально-техническое, финансовое обеспечение и создание обеспечивающей инфраструктуры, являются расходным обязательством ПМР и осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

Предлагаемый законопроектом переход от сметного к целевому формированию бюджета заключается в структурировании деятельности таможенных органов по программам, направленным на решение тактических задач

Следует обратить внимание на тот факт что, ввиду недостаточности доходов республиканского бюджета и существенного дефицита бюджетных средств, ежегодно, на протяжении не менее 10 последних лет, законами о республиканском бюджете на соответствующий год, приостанавливались действия правовых норм некоторых нормативных правовых актов, устанавливающих социальные гарантии, требующих для их исполнения, значительных объемов финансирования. В основном, это льготы в части: получения беспроцентных ссуд, по оплате общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - общей площади жилья), по оплате коммунальных услуг, затрат на медицинское обслуживание (включая обеспечение лекарствами), санаторно-курортного лечения, а также на бесплатное пользование по служебному удостоверению всеми видами общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения на территории Приднестровской Молдавской Республики и другие.

Кроме того приняты ряд законов приостанавливающих на период с 2015 по 2017 годы действие льгот и выплату компенсаций предусмотренных законодательством ПМР, а именно:

1)  Законы Приднестровской Молдавской Республики «О приостановлении действия ряда положений и внесении изменения в некоторые законы Приднестровской Молдавской Республики» предусматривающий отмену льгот и компенсаций, установленных следующими законами:

Закон Приднестровской Молдавской Республики «О социальной защите ветеранов войны»;

Закон Приднестровской Молдавской Республики «О социальной защите инвалидов»;

Закон Приднестровской Молдавской Республики «О социальной защите ветеранов и лиц пенсионного возраста»;

Закон Приднестровской Молдавской Республики «О реабилитации жертв политических репрессий»;

Закон Приднестровской Молдавской Республики «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы и иных радиационных или техногенных катастроф»;

Закон Приднестровской Молдавской Республики «О донорстве»;

Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»;

Закон Приднестровской Молдавской Республики «О статусе военнослужащих»;

Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»;

Закон Приднестровской Молдавской Республики «О милиции»;

Закон Приднестровской Молдавской Республики «О пожарной безопасности в Приднестровской Молдавской Республике»;

Закон Приднестровской Молдавской Республики «О Следственном комитете Приднестровской Молдавской Республики»;

Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

И два конституционных закона:

1)  «О внесении дополнения в Конституционный закона Приднестровской Молдавской Республики «О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики»

2)  «О внесении дополнения в Конституционный закона Приднестровской Молдавской Республики «О статусе судей в Приднестровской Молдавской Республики»

В тоже время, на протяжении всех этих лет льготы предоставляемые сотрудникам Государственного Комитета не приостанавливались и компенсационные выплаты не отменялись.

Фактически за период 2006-2015 год на оплату коммунальных услуг ГТК израсходовано 1 008 204,89 долларов США, а на трансферты населению (сотрудникам ГТК ПМР (включая оплату квартир и коммунальных услуг) 10 466 235,39 долларов США, что в 10,38 раз больше (таб. № 1).

Так из средств целевого фонда таможенного комитета ПМР только на трансферты населению выплачено за период 2006-2015 год – 10, 466 млн. долл США. (Таб № 2)

Таб № 2

трансферты населению (сотрудникам ГТК ПМР)

за период 2006-2015 годы (в долларах США)

Принимая во внимание вышеизложенное, необходимо подчеркнуть, что принятие предлагаемого закона не только приведет в соответствие Конституции ПМР порядок финансирования ГТК ПМР и социально справедливо распределит между гражданами ПМР бремя приостановления льгот, применяемых в настоящее время в ПМР, но и позволит получить дополнительные доходы в бюджет.

В данной сфере правового регулирования действуют Конституция Приднестровской Молдавской Республики, Таможенный кодекс Приднестровской Молдавской Республики, Закон Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной классификации Приднестровской Молдавской Республики», Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике».

Представленный законопроект не потребует внесения изменений и дополнений в иные законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики.

Для принятия настоящего проекта закона не требуется принятие дополнительного законодательного акта о введении его в действие.

Реализация данного проекта не потребует дополнительных материальных затрат.