Программа региональной инновационной площадки по проблеме «Развитие вариативных форм дошкольного образования в условиях региона»

1.  Актуальность исследования

Смена парадигмы образования, переоценка его концептуальных основ, переосмысление целей, задач, содержания образования дошкольников нашли свое отражение в ФГОС дошкольного образования, где на первый план выдвигается цель обеспечения государством равенства возможностей для каждого ребенка в получении качественного дошкольного образования. Обеспечение потребности семей в услугах дошкольного образования на основе развития всех форм дошкольных образовательных организаций (государственных, частных), повышения доступности и качества их услуг, стимулирования развития гибких форм предоставления услуг по уходу и воспитанию детей в зависимости от их возраста включено в Концепцию демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

Качество дошкольного образования определяется, с одной стороны, предоставлением возможности выбора для индивидуального «образовательного маршрута» на основе разнообразия содержания, форм и методов работы с детьми; обеспечения социальной защиты ребенка от некомпетентных педагогических воздействий; гарантии достижения каждым ребенком минимально необходимого уровня подготовки для успешного обучения в начальной школе.

С другой стороны, качество дошкольного образования следует рассматривать как обобщенную меру эффективности деятельности ДОУ проявляющуюся в гарантии им такого уровня предоставляемых образовательных услуг, который удовлетворяет ожидания и запросы их потребителей и соответствует государственным стандартам.

Соответствие качества дошкольного образования определяется по следующим показателям:

- возможность удовлетворения потребности семьи и ребенка в услугах ДОУ;

- выбор образовательных программ, ориентированных на сохранение самоценности дошкольного детства;

- готовность детского сада к сохранению здоровья ребенка, обеспечению необходимой коррекции недостатков развития;

- рост профессионального мастерства педагогических кадров ДОУ.

Однако надо признать, что в настоящий период нет единого подхода к параметрам, критериям, показателям, по которым можно было бы определить качество дошкольного образования, его результаты.

Сегодня достаточно острой для Белгородской области является проблема удовлетворения потребности семьи и ребенка в услугах ДОУ, т. е. доступности качественного дошкольного образования.

В Белгородской области на 01.03.2014 г. функционируют 652 дошкольные организации:

- 519 муниципальных дошкольных образовательных организаций;

- 115 образовательных организаций, имеющих в структуре группы для детей дошкольного возраста;

- 8 организаций для детей дошкольного и младшего школьного возраста;

- 9 негосударственных (частных) детских садов;

- 1 частная школа с дошкольной группой.

Также в муниципальных образовательных организациях функционируют 226 групп кратковременного пребывания.

Численность детей, охваченных услугами дошкольного образования, присмотра и ухода, составляет 67762 ребенка, из них 65412 детей получают услуги в режиме полного дня, 2350 – кратковременного. Охват детей от общей численности детского населения области в возрасте от 1 до 7 лет составляет 68 %. В 2013 году охват детей на этот период от общей численности детского населения области в возрасте от 1 до 7 лет составил 65,9%. Таким образом, охват детей повысился на 2,1%.

Решение проблемы обеспечения доступности и качества дошкольного образования в регионе ведется по двум основным направлениям:

- строительство новых и возврат ранее отданных заданий детских садов, перепрофилирование под них различных учреждений, открытие дошкольных групп в школах;

- развитие вариативных, в том числе негосударственных форм дошкольного образования.

Негосударственный сектор дошкольного образования Белгородчины представлен 9 негосударственными (частными) детскими садами 1 частной школой с дошкольной группой, имеющими лицензию на образовательную деятельность, 45 индивидуальными предпринимателями и организациями (в 2013 году их было 37), оказывающими услуги по развитию, присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста в режиме полного дня. По состоянию на 01.03.2014 года численность детей, охваченных негосударственным сектором дошкольного образования, составляет 1375 детей, что на 148 детей больше, чем в 2013 году (по состоянию на 01.05.2013 года численность детей, охваченных негосударственным сектором дошкольного образования, составляет 1227 детей).

Следует отметить востребованность альтернативных форм, являющихся структурными единицами муниципальных образовательных учреждений. Например, групп кратковременного пребывания, центров игровой поддержки, консультативных пунктов психолого-педагогического сопровождения ребенка и др.

Большим стимулом для развития частно-государственного партнерства и вывода «из тени» частного бизнеса в сфере дошкольного образования стало принятие постановлений правительства области: от 01.01.2001 года «О поддержке развития альтернативных форм предоставления дошкольного образования», от 01.01.2001 года «О внесении изменений в постановление правительства Белгородской области от 01.01.2001 года », которые позволили не только создать равные условия для участия негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей в предоставлении услуг дошкольного образования, но и обеспечить финансирование части затрат родителей на получение услуг негосударственных поставщиков в размере среднего норматива расходов на одного ребенка, сложившегося в конкретном муниципалитете для муниципального дошкольного образовательного учреждения. На сегодняшний день субсидия на получение дошкольного образования в частном детском саду, имеющем образовательную лицензию, составляет в среднем 5220 рублей в месяц, субсидия на получение услуги по присмотру и уходу за ребенком без образовательной деятельности от индивидуального предпринимателя, организации в среднем составляет 2475 рублей.

Кроме того, в рамках долгосрочной целевой программы «Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства Белгородской области на 2011-2013 годы» 14 предпринимателей, оказывающих услуги для детей дошкольного возраста, получили гранты на создание собственного дела в размере 300 тыс. рублей на безвозмездной и безвозвратной основе.

Несмотря на принимаемые меры, в условиях роста уровня рождаемости полностью преодолеть дефицит мест пока не удалось. Мониторинг обеспеченности жителей области услугами дошкольного образования показал, что численность детей, не обеспеченных местом в ДОУ в 2013 году, составляет 6932 человек. Из них 70% - это дети в возрасте от 1 до 3 лет. Охват детей в возрасте от 5 до 7 лет предшкольным образованием составляет 95 %. Очередь в 2012 году составляла 8205 человек. Из них 64,4% - это дети в возрасте от 1 до 3 лет.

Следует отметить, что сложившаяся система вариативного дошкольного образования еще не в полной мере удовлетворяет и такие общественные потребности, как:

- сохранение психического и физического здоровья ребенка;

- получение качественного образования детьми из неблагополучных семей, малообеспеченных слоев населения;

- снижения возрастной границы приема ребенка в ДОУ;

- расширение возрастной границы перехода ребенка в школу (6,6-8 лет);

- обеспечение гибкого графика работы дошкольных организаций.

В целях преодоления названных проблем и осуществления системного подхода, организационной и научно-методической поддержки развития вариативных, в том числе негосударственных, форм дошкольного образования в целевые региональные и муниципальные программы внесены соответствующие мероприятия – разработана примерная нормативная правовая база и методические рекомендации. Во многих муниципальных образованиях созданы консультативные пункты для частных предпринимателей, юридических лиц, желающих оказывать услуги по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста. Такая работа может быть организована на основе сетевой системы распространения нормативно-правовой, методической информации через интернет, в дистанционной форме через сайт или портал муниципальной методической службы.

С 2010 года на базе Белгородского института развития образования организован региональный эксперимент, а с 2013 года – региональная инновационная площадка, деятельность которой осуществляется по нескольким направлениям: обеспечение качества дошкольного образования в условиях автономного дошкольного образовательного учреждения; структурно-содержательные основы деятельности Центра раннего развития детей (от 1 года до 3 лет) в условиях ДОУ; апробация системно-динамической модели деятельности Центра консультирования будущих мам; апробация модели организации гувернерских услуг в системе дошкольного образования; управление деятельностью Центра предшкольного образования в условиях реализации вариативных форм дошкольного образования; обеспечение качества дошкольного образования в условиях частного дошкольного образовательного учреждения.

В процессе реализации инновационной деятельности разработаны, апробированы и внедрены оптимальные для условий Белгородской области вариативные формы дошкольного образования на уровне образовательного учреждения и на муниципальном уровне; приведена в соответствие с российским и областным законодательством нормативно-правовая база, необходимая для создания и функционирования вариативных форм дошкольного образования на уровне образовательного учреждения и муниципального образования; разработана программа мониторинга по изучению эффективности деятельности автономных, частных дошкольных образовательных учреждений, центров развития, включая вопросы изучения общественного мнения; осуществляется индивидуально-ориентированная педагогическая, психологическая, медицинская, юридическая помощь детям и их родителям с использованием информационных технологий. Созданы сайты во всех образовательных учреждениях, участвующих в эксперименте.

Однако наблюдается противоречие между необходимостью целенаправленной системной деятельности по развитию вариативных форм дошкольного образования на муниципальном уровне и уровне образовательного учреждения и недостаточной разработанностью в педагогической науке теоретических и технологических аспектов данной проблемы.

Необходимость разрешения данного противоречия обусловила выбор темы нашего исследования: «Развитие вариативных форм дошкольного образования в условиях региона» и определила проблему исследования: каковы содержание и организационно-деятельностные, нормативно-правовые, психолого-педагогические, информационно-методические условия развития вариативных форм дошкольного образования.

Решение данной проблемы составляет цель нашего исследования.

Объект исследования – система дошкольного образования региона.

Предмет исследования – вариативные формы дошкольного образования.

Гипотеза исследования состоит в том, что деятельность по развитию и более успешному функционированию автономных, частных дошкольных образовательных учреждений, семейных групп, дошкольных групп на сельском подворье будет осуществляться эффективно, если:

·  разработаны, апробированы и внедрены оптимальные для условий Белгородской области вариативные формы дошкольного образования на уровне образовательного учреждения и на муниципальном уровне;

·  нормативно-правовая база, необходимая для создания и функционирования вариативных форм дошкольного образования на уровне образовательного учреждения и муниципального образования – приведена в соответствие с российским и областным законодательством;

·  создана и используется специальная программа мониторинга по изучению эффективности деятельности автономных, частных дошкольных образовательных учреждений, семейных групп, дошкольных групп на сельском подворье и др. на обоих уровнях, включая вопросы изучения общественного мнения;

·  осуществляется индивидуально-ориентированная педагогическая, психологическая, медицинская, юридическая помощь детям и их родителям с использованием информационных технологий (специальные сайты во всех муниципальных управлениях образования и образовательных учреждениях, участвующих в эксперименте);

В соответствии с проблемой, целью, объектом, предметом и гипотезой исследования были определены следующие задачи:

1. Провести аналитический обзор по проблеме вариативных форм дошкольного образования; обобщить опыт других регионов по внедрению негосударственных, автономных дошкольных образовательных учреждений, семейных групп, групп на частном подворье.

2. Разработать теоретические аспекты развития вариативных форм дошкольного образования и региональную модель управления развитием вариативных форм дошкольного образования.

3. Определить и обосновать организационно-деятельностные условия развития вариативных форм дошкольного образования на уровне образовательного учреждения и на муниципальном уровне.

4. Определить критерии и показатели эффективности развития вариативных форм дошкольного образования в регионе.

5. Апробировать вариативные формы, негосударственные и автономные дошкольные образовательные учреждения, семейные группы и группы на сельском подворье.

6. Оценить эффективность региональной модели управления развитием вариативных форм дошкольного образования.

7. Разработать рекомендации по развитию вариативных форм дошкольного образования на уровне дошкольного образовательного учреждения, на муниципальном и региональном уровнях.

2.  Сроки реализации: 2015-2017 гг.

3.  Участники и направления инновационной деятельностильной деятельности

МАДОУ № 2, 14, 17, 42, 47, 53, 74 г. Белгорода;

МДОУ – д/с № 4 п. Майский Белгородского района;

МДОУ № 35,37 г. Губкина;

МДОУ № 2, 17 г. Алексеевки;

МДОУ №69 г. Старый Оскол;

МДОУ –д/с «Солнышко» п. Чернянка;

МДОУ – д/с «Радуга» п. Вейделевка Вейделевского района

4.  Основные этапы деятельности

- формирование базы данных о дошкольных образовательных учреждениях, внедряющих вариативные формы дошкольного образования в Белгородской области;

-  апробация технологий, методов оценки качества в условиях вариативных форм дошкольного образования; использование Интернет-ресурсов с целью повышения доступности и качества дошкольного образования в негосударственных и автономных дошкольных образовательных учреждениях, семейных группах и группах на сельском подворье;

-  реализация программы мониторинга по изучению состояния проблемы;

- проведение научно-практических семинаров по нормативной базе и финансово-экономическим вопросам; расширение материально-технической базы дошкольных образовательных учреждений, внедряющих альтернативные формы дошкольного образования;

- развитие комплексной системы профессиональной подготовки и переподготовки, систематического повышения квалификации кадров для работы в условиях вариативной системы дошкольного образования;

-  наполнение специального сайта информационной поддержки и сопровождения инновационной деятельности;

-  консультирование участников инновационной деятельности с помощью созданного сайта;

-  разработка системы показателей и индикаторов для оценки эффективности деятельности дошкольных образовательных учреждений, внедряющих вариативные формы дошкольного образования, их общественная экспертиза;

-  доработка и утверждение соответствующей нормативной документации на региональном уровне;

-  проведение регионального научно-практического семинара по проблемам и перспективам развития вариативных форм дошкольного образования в регионе;

- подготовка публикаций, обобщающих опыт участников инновационной деятельности;

- обобщение и эффективность региональной модели управления развитием вариативных форм дошкольного образования;

- обобщение и оценка результатов инновационной деятельности;

- подготовка методических рекомендаций и научно-методического пособия;

- проведение научно-методических семинаров по теме инновационной деятельности;

-  создание сетевого взаимодействия образовательных учреждений, внедряющих вариативные формы дошкольного образования;

-  активная работа с сайтом "Вариативные формы дошкольного образования в регионе";

- повышение квалификации педагогов через работу постоянно действующего семинара;

- проведение региональной научно-практической конференции с презентаций практического опыты участников инновационной деятельности в целях его пропаганды среди дошкольных образовательных учреждений области;

-  подготовка публикаций, обобщающих опыт участников инновационной деятельности;

-  расширение образовательных учреждений, внедряющих вариативные формы дошкольного образования.

4.Основные направления деятельности

1. Нормативно-правовое обеспечение

В ходе выполнения исследования осуществляется разработка нормативно-правовой документации, предусматривающей создание вариативной сети дошкольного образования (негосударственные, автономные ДОУ, мини-сады, семейные группы, группы на сельском подворье), включая все необходимые ее составляющие: организационная структура, структуру учебно-методической базы, табель оснащения, стандарты образовательных услуг, ресурсное обеспечение, подготовку кадров, порядок финансирования, преемственность с другими службами и организациями и т. д.

Планируется:

- разработать и обосновать нормативно-правовую документацию и разработку основных образовательных программ для дошкольных учреждений разных форм;

- разработать требования и утвердить стандарты образовательных услуг;

- разработать штатную структуру, перечень методик, технологий и оборудования вариативной сети дошкольных образовательных учреждений.

2. Организация управления деятельностью в условиях вариативной сети дошкольного образования

Исходя из целесообразности использования ресурсов системы дошкольного образования региона, предусматривается комплекс мероприятий, в частности:

- внедрение информационных технологий, создание банка данных вариативных форм дошкольного образования, оказываемых услуг;

- разработка методик и предложений по внедрению вариативных форм дошкольного образования в практику работы дошкольных учреждений региона, страны;

- внедрение мониторинга эффективности и качества дошкольного образования;

- создание и внедрение технологической карты по мониторингу качества дошкольного образования в условиях вариативных форм;

3. Кадровое обеспечение процесса

Предусматривается комплекс мер по совершенствованию технологий подготовки специалистов в области вариативных форм дошкольного образования, повышение их квалификации, расширению диапазона профессиональной деятельности, спектра предоставляемых образовательных услуг.

Планируется:

- подготовка и переподготовка педагогов дошкольного образования;

- организация и проведение научно-практических конференций по проблемам организации и функционирования вариативной сети дошкольного образования.

4. Информационное обеспечение

Предусматривается создание системы информационного обеспечения педагогов, родителей, общественности по вопросам внедрения вариативных форм дошкольного образования; организационно-методических, медицинских и социальных инноваций (с использованием электронных и иных средств массовой информации).

Планируется разработка методических подходов и требований к информационному обеспечению внедрения сети вариативных дошкольных учреждений.

Планируется создание инновационной модели по отработке использования современных информационных технологий при проведении круглых столов, научных семинаров, лекций по вопросам эффективности деятельности вариативной сети дошкольного образования в регионе.

5.План мероприятий по реализации целевой программы «Развитие вариативной сети дошкольного образования в условиях региона»,

(январь 2015 – декабрь 2016)

Нормативно-правовая база инновационной деятельности

Нормативные документы:

1.  Федеральный закон от 29.12. 2012 года «Об образовании в Российской Федерации».

2.  Приказ Минобрнауки России № 000 от 17 октября 2013 года «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования».

3.  Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 01.01.2001г. № 26 «Об утверждении СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

4.  Приказ Министерства образования и науки РФ от 14 июня 2014 года № 000 «Об утверждении порядка проведения самообследования образовательной организации».

5.  Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 18 октября 2013 г. «Об утверждении профессионального стандарта «Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)».

6.  Приказ Минобрнауки России от 01.01.2001г. № 000. «Об утверждении порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам дошкольного образования».

7.  Письмо Министерства образования и науки РФ от 28 февраля 2014 года № 08-249 «Комментарии к ФГОС дошкольного образования»;

8.  .Письмо Министерства образования и науки РФ от 10 января 2014 года № 08-5 «О соблюдении организациями, осуществляющими образовательную деятельность, требований, установленных федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования».

9.  Письмо Министерства образования и науки РФ и Департамента государственной политики в сфере общего образования от 13 января 2014 года № 08-10 «Об утверждении Плана действий по обеспечению введения Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования».

10.  Письмо Министерства образования и науки РФ от 17 марта 2014г. «Рекомендации по внесению изменений в региональные планы мероприятий («дорожные карты») по повышению эффективности образования и науки».

11.  Письмо Министерства образования и науки РФ от 01.01.01 г. № 08-650 «О примерных программах дошкольного образования».

12.  Письмо Департамента государственной политики в сфере общего образования от 1 октября 2013 г. «О направлении методических рекомендаций по реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

13.  Письмо Рособрнадзора от 01.01.01 г. № 01-52-22/05-382 «О недопустимости требования от организаций, осуществляющих образовательную деятельность по программам дошкольного образования, немедленного приведения уставных документов и образовательных программ в соответствие с ФГОС ДО».

14.  Постановление правительства Белгородской области от 01.01.2001 г. N 27-пп «Стратегия социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025».

15.  Постановление Правительства Белгородской области от 30 декабря 2013 года «Об утверждении государственной программы «Развитие образования Белгородской области на 2014-2020 годы»

16.  Стратегия развития дошкольного, основного и дополнительного образования в Белгородской области на 2013-2020 гг.

17.  Постановлением правительства Белгородской области от 01.01.2001 года «О реализации приоритетных направлений развития рынков товаров и услуг Белгородской области»;

18.  Письмо департамента образования, культуры и молодежной политики Белгородской области -06/5505-ва «О развитии вариативных форм дошкольного образования».

6.  Ожидаемые конечные результаты

Разработана и апробирована региональная модель управления развитием вариативных форм дошкольного образования.

Выявлены организационно-деятельностные условия развития вариативных форм дошкольного образования на уровне образовательного учреждения и на муниципальном уровне.

Опреденены критерии и показатели эффективности развития вариативных форм дошкольного образования в регионе.

Форма представления результатов

·  Ежегодный отчет региональному координационному совету по результатам каждого этапа инновационной деятельности;

·  Аналитические отчеты по задачам инновационной деятельности;

·  Нормативные документы, разработанные в рамках инновационной деятельностильной работы в дошкольных общеобразовательных учреждениях, в муниципальных органах управления образованием, на областном уровне;

·  Публикации в научных журналах, СМИ с изложением опыта использования вариативных форм дошкольного образования в Белгородской области;

·  Материалы по результатам инновационной деятельности на сайте;

·  Региональные научно-практические семинары и конференции по обобщению опыта работы вариативных форм дошкольного образования в регионе.