ИНФОРМИРОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЕЙ, ОСВЕЩЕНИЕ ХОДА ГОЛОСОВАНИЯ И ПОДСЧЕТА ГОЛОСОВ ВО ВРЕМЯ ВЫБОРОВ

(обзор для журналистов и представителей СМИ по сбору и распространению информации о выборах)

Содержание:

1.  Гласность в деятельности избирательных комиссий

1.1. Размещение обязательных информационных материалов о ходе проведения избирательных мероприятий в СМИ.

1.2. Получение журналистами информации от представителей избирательных комиссий.

1.3. Профессиональные ограничения

1.4. Вопросы - ответы

2.  День голосования:

2.1. Права и обязанности журналиста по освещению хода голосования (при открытии избирательных участков, проведения голосования и подсчета голосов)

2.2. Обжалование неправомерных действий в отношении журналистов, освещающих ход голосования и подсчет голосов.

2.3. Ответственность за нарушение прав журналистов, освещающих ход голосования и подсчет голосов.

2.4. Аккредитация иностранных журналистов, освещающих выборы. Их права и обязанности во время проведения предвыборных мероприятий и во время голосования.

2.5. Вопросы - ответы

3.  Подведение итогов выборов:

3.1. Установление итогов голосования, публикация в СМИ итогов выборов

3.2. Публикация в средствах массовой информации сведений об общей сумме денег, поступивших в избирательные фонды кандидатов, и их источниках.

Полезные ссылки:

Сайт Центральной избирательной комиссии РК www.

Сайт Интерньюс www.

Сайт «Право и СМИ Центральной Азии» www. medialawca. org

Сайт Международного Фонда защиты свободы слова «Адил соз» www.

ВВЕДЕНИЕ

20 марта 2016 года – день двойных выборов для казахстанских граждан. В этот день пройдут внеочередные выборы депутатов Мажилиса Парламента РК, избираемых по партийным спискам, и состоятся очередные выборы депутатов маслихатов РК.

Роль средств массовой информации в избирательном процессе двойственна: во-первых, СМИ являются каналом информирования избирателей о ходе подготовки и проведения избирательных мероприятий; во-вторых, СМИ являются важнейшим инструментом предвыборной агитации кандидатов в депутаты. Помимо этого, представители средств массовой информации, наряду с наблюдателями, доверенными лицами и представителями избирательных штабов, обеспечивают прозрачность выборного процесса и информируют население о результатах голосования.

Как известно, выборный процесс состоит из нескольких этапов:

1.  Выдвижение кандидатов, проверка их соответствия предъявленным Конституционным Законом РК «О выборах в РК» требованиям, регистрация доверенных лиц кандидатов, сбор подписей, регистрация кандидата с выдачей соответствующего удостоверения;

2.  Проведение предвыборной агитации кандидатов в СМИ, а также проведение встреч с избирателями, распространение агитационных печатных материалов;

3.  Проведение голосования и подсчет голосов.

4.  Определение итогов выборов и официальная публикация в СМИ сообщения об итогах выборов.

Журналисты заинтересованы в оперативном и беспрепятственном получении:

·  во время предвыборных мероприятий - информации о ходе выдвижения и регистрации кандидатов;

·  во время голосования - информации о ходе голосования и подсчете голосов;

·  после голосования – информации о подведении итогов выборов.

Но обеспечивая прозрачность выборного процесса и выявляя нарушения прав избирателей и кандидатов, журналисты зачастую сами сталкиваются с нарушением своих профессиональных прав.

Как этого избежать? Что необходимо знать журналистам и другим представителям СМИ во время освещения хода голосования и подсчета голосов? Что необходимо для присутствия журналистов на избирательном участке? Ответы на эти и другие вопросы вы узнаете из нашего специального обзора.

Кроме этого, вы сможете получить ответы на наиболее типичные вопросы, которые возникают у журналистов и руководителей СМИ во время проведения избирательных кампаний. А извлечения из действующего законодательства Республики Казахстан о выборах и другие нормативные правовые акты, представленные ниже, а также формы документов помогут заинтересованному читателю и сориентироваться в правовых аспектах деятельности журналистов и СМИ во время проведения выборов и избежать распространенных ошибок.

1. ГЛАСНОСТЬ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ

Избирательные комиссии (участковые, территориальные, окружные) и средства массовой информации напрямую задействованы в процессе информационного обеспечения выборов. Информационное обеспечение выборов – это комплекс мер, направленных на оперативное и широкое информирование избирателей о ходе подготовки проведения избирательной кампании, за исключением предвыборной агитации.

Деятельность избирательных комиссий в Республике Казахстан осуществляется на основе коллегиальности, гласности и открытости[1]. Этот принцип означает, что:

·  избирательные комиссии создают условия для свободного ознакомления всех лиц со своими решениями, которые размещаются в общедоступных телекоммуникационных сетях;

·  на заседаниях избирательной комиссии могут присутствовать кандидаты, доверенные лица, наблюдатели, представители средств массовой информации при наличии служебного удостоверения и задания редакции.

·  в день голосования, с момента открытия избирательного участка для голосования и до установления результатов голосования при подсчете голосов избирателей на избирательном участке, вправе одновременно присутствовать по одному доверенному лицу от каждого кандидата, по одному представителю от каждого средства массовой информации при наличии служебного удостоверения и задания редакции и по одному наблюдателю от каждой политической партии, иного общественного объединения, других некоммерческих организаций Республики Казахстан и наблюдатели иностранных государств и международных организаций. Установлено, что на избирательном участке в день голосования может находиться по одному представителю иностранного средства массовой информации, имеющего аккредитацию, в сопровождении одного переводчика.

·  решения и действия (бездействие) избирательной комиссии могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию и (или) в суд в течение десяти дней со дня принятия решения или совершения действия (бездействия), если иные сроки обжалования не установлены действующим законодательством. По истечении указанных сроков заявление на решение и действия (бездействие) избирательной комиссии рассмотрению не подлежит.

1.1. Размещение обязательных информационных материалов о ходе проведения избирательных мероприятий в СМИ

Для обеспечения избирателей информацией о ходе мероприятий по проведению внеочередных выборов депутатов Мажилиса Парламента РК, избираемых по партийным спискам, и очередных выборов депутатов маслихатов РК, избирательные комиссии обязаны публиковать в СМИ:

·  информацию о границах избирательных участков, составе участковых избирательных комиссий;

·  информацию о составе территориальных избирательных комиссий;

·  сообщения о регистрации кандидатов в депутаты;

·  информацию о графике встреч кандидатов с избирателями с указанием места проведения;

·  информацию для избирателей о месте и времени голосования на избирательных участках;

·  сообщение об итогах выборов депутатов Мажилиса Парламента РК и депутатов маслихатов;

·  сведения об общей сумме денег, поступивших в избирательные фонды кандидатов и их источниках.

Как правило, обязательные информационные материалы публикуют в тех СМИ, которые учреждены местными исполнительными органами, за счет средств, выделенных ЦИК РК и ее территориальным подразделениям, на проведение избирательных мероприятий. Периодические печатные издания центральных и местных исполнительных органов обязаны публиковать сообщения избирательных комиссий, данные о кандидатах, участвующих в выборах, в порядке и объеме, определяемом Центральной избирательной комиссией. Средства массовой информации незамедлительно предоставляют возможность соответствующим избирательным комиссиям публиковать информацию о ходе предвыборной кампании и сообщения.

Однако в тех населенных пунктах, где нет печатных изданий центральных и местных исполнительных органов, обязательные информационные материалы о ходе проведения избирательных мероприятий могут публиковаться в частных изданиях по согласованию с редакцией. При этом, объем публикуемых материалов не подлежит сокращению.

Средства массовой информации обязаны распространять информацию о выдвижении всех партийных списков, кандидатов в депутаты маслихатов, их регистрации избирательными комиссиями, в равном объеме печатной площади, эфирного времени.

Редакции периодических печатных изданий центральных и местных исполнительных органов публикуют сообщения избирательных комиссий, данные о политических партиях, выдвинувших партийные списки, кандидатов в депутаты маслихатов и другую информацию, предоставляемую избирательными комиссиями. Данные сообщения должны быть опубликованы в одном номере периодического печатного издания, а при значительном объеме – в качестве приложения к изданию.

1.2. Получение журналистами информации от представителей избирательных комиссий. Несмотря на то, что установленные законом требования обязывают избирательные комиссии публиковать информацию о ходе проведения избирательных мероприятий, журналисты имеют право на получение от представителей избирательных комиссий любой информации, касающейся хода подготовки и проведения выборов.

Какие механизмы можно использовать для доступа и получения необходимой информации?

·  Непосредственный доступ к материалам и решениям Центральной избирательной комиссии РК, которые размещаются на сайте ЦИК РК (www. ). Нужно отметить, что областные избирательные комиссии и избирательные комиссии городов Астана и Алматы своих сайтов не имеют, но на сайте ЦИК РК размещены данные о составе и местонахождении областных избирательных комиссий и избирательных комиссий городов Астана и Алматы.

·  Получение информации по запросу. Во время выборной кампании действуют общие правила получения информации по запросу для журналистов, согласно которым ответ на письменный запрос СМИ должен быть предоставлен не позднее трех дней со дня поступления. В случае отказа в предоставлении информации должен быть указан мотив отказа, в случае задержки ответа на запрос должны быть указаны сроки предоставления информации[2].

·  Присутствие на заседаниях избирательных комиссий при наличии служебного удостоверения и задания редакции. Такое право для представителей СМИ закреплено в Конституционном Законе РК «О выборах в Республике Казахстан». Обратите внимание на то, что для присутствия на заседании требуется лишь иметь при себе служебное удостоверение и задание редакции СМИ. Никаких других требований к представителю СМИ не предъявляется.

·  Аккредитация журналистов при избирательных комиссиях. Для более оперативного доступа к информации о ходе подготовки и проведения избирательных мероприятий, СМИ имеют право аккредитовать своих представителей при избирательных комиссиях. Органы, при которых аккредитован журналист, обязаны предварительно извещать его о заседаниях, совещаниях и иных мероприятиях, обеспечивать стенограммами, протоколами и иными документами, обеспечивать доступ на заседания. Избирательная комиссия может издать Правила, в соответствии с которыми устанавливается порядок аккредитации журналистов, и устанавливаются права и обязанности аккредитованных журналистов и аккредитовавшего органа. Надо отметить, что действующее законодательство о СМИ не содержит оснований для отказа в аккредитации журналистов, но устанавливает, что журналист может быть лишен аккредитации, если им нарушены правила аккредитации либо за распространение несоответствующих действительности сведений, порочащих честь и достоинство аккредитовавших его государственных органов, общественных объединений и организаций[3].

·  Присутствие на брифингах и пресс-конференциях избирательных комиссий. Это традиционный способ получения журналистами информации, который не требует предварительной аккредитации или соблюдения каких-либо еще требований (наличие задания редакции и т. д.). Избирательные комиссии должны предварительно оповещать все средства массовой информации, вне зависимости от их форм собственности, о проведении брифинга или пресс-конференции.

1.3. Профессиональные ограничения. Журналисты, должностные лица редакций средств массовой информации, включенные в списки политических партий, выдвинутые на выборах, либо зарегистрированные доверенными лицами политических партий, либо зарегистрированные кандидатами в депутаты маслихатов, либо их доверенными лицами, не могут участвовать в освещении выборов через средства массовой информации. В случае, если таким лицом является главный редактор (редактор) средства массовой информации, на период выборов его полномочия передаются другому ответственному лицу.

1.4. Вопросы – ответы.

Вопрос: Что нам делать, если областная избирательная комиссия отказывает нам в аккредитации нашего журналиста, но при этом регулярно «забывает» приглашать нашу редакцию на свои пресс-конференции?

Ответ: В вашем случае нужно обжаловать неправомерные действия сотрудников областной избирательной комиссии в вышестоящей избирательной комиссии. Жалобы на неправомерные действия в отношении СМИ в части нарушения избирательного законодательства рассматриваются избирательными комиссиями в течение пяти дней со дня поступления жалобы. Жалобы на решения и действия (бездействие) избирательной комиссии и ее членов рассматриваются вышестоящей комиссией в течение трех дней со дня поступления жалобы[4]. В жалобе описываются неправомерные действия, предпринятые в отношении СМИ с целью воспрепятствования профессиональной деятельности.

Кроме обжалования неправомерных действий сотрудников областной избирательной комиссии можно порекомендовать использовать и другие способы получения информации: отправляйте запросы, присутствуйте на заседаниях избирательной комиссии.

2.  ДЕНЬ ГОЛОСОВАНИЯ

2.1. Права и обязанности журналиста по освещению хода голосования.

Журналист - представитель СМИ в день голосования имеет право:

·  Присутствовать на избирательном участке с момента открытия (участок открывается за один час до начала голосования) и до завершения процесса подсчета голосов.

·  Присутствовать в помещении для голосования, наблюдать за избирательными урнами, за входом и выходом из кабин для тайного голосования. Наблюдение должно происходить на расстоянии и в условиях, обеспечивающих обозримость отметок в бюллетене;

·  Получить информацию о голосовании избирателей вне помещения для голосования;

·  Делать записи, осуществлять фотографирование и видеосъемку в помещении избирательного участка (кроме кабин для тайного голосования) при уведомлении председателя участковой избирательной комиссии;

·  Получать информацию у председателя участковой избирательной комиссии о заявках на голосовании вне помещения;

·  Cопровождать членов комиссии с переносной урной при выездном голосовании. Сопровождение может осуществляться как на личном транспорте (служебном транспорте редакции), так и на транспорте участковой избирательной комиссии при наличии свободных мест.

·  Брать интервью за пределами помещения для голосования у представителей избирательной комиссии, проголосовавших избирателей, наблюдателей и доверенных лиц;

·  Присутствовать при подсчете голосов избирателей;

·  Получить информацию о подсчете голосов на избирательном участке;

·  Сопровождать членов участковой избирательной комиссии с документами после подсчета голосов ( протоколы подсчета голосов, списки избирателей, сведения о присутствующих на участке наблюдателях и т. д.)в территориальную и окружную избирательные комиссии. Сопровождение может осуществляться как на личном транспорте журналиста, служебном транспорте редакции или транспорте участковой избирательной комиссии при наличии там свободных мест.

Журналист-представитель СМИ в день голосования не имеет права:

·  Оказывать помощь при голосовании тем избирателям, кто не может самостоятельно заполнить бюллетень;

·  Находится или производить фото-, видеосъемку в кабинах для тайного голосования.

Журналист – представитель СМИ в день голосования обязан:

·  иметь при себе служебное удостоверение и задание редакции. Это правило распространяется также и на операторов, фотографов, которые присутствуют вместе с журналистом на избирательном участке;

·  зарегистрироваться в журнале присутствующих в помещении для голосования по мере прибытия на избирательный участок.

·  строго соблюдать правила, установленные избирательной комиссией. Председатель соответствующей избирательной комиссии ответственен за порядок и имеет право потребовать от любого, кто препятствует проведению голосования, покинуть помещение;

·  не вмешиваться и не препятствовать нормальному ходу голосования;

2.2. Ответственность журналиста за нарушение порядка пребывания на избирательном участке и наблюдения за ходом голосования.

В случае нарушения законодательства о выборах журналисты – представители СМИ могут быть удалены из помещения для голосования по мотивированному решению избирательной комиссии, принятому в письменной форме.

Основаниями для такого решения могут стать:

- нарушение правил пребывания в помещении для голосования;

- вмешательство или воспрепятствование ходу голосования;

- оказание помощи при голосовании избирателю, который не может самостоятельно заполнить бюллетень.

2.3. Ответственность за нарушения прав журналистов, освещающих ход голосования и подсчет голосов.

Действующим законодательством РК предусмотрена административная и иная ответственность должностных лиц за препятствование законной деятельности представителей средств массовой информации[5].

2.4. Обжалование неправомерных действий в отношении журналистов, освещающих ход голосования и подсчет голосов

Все неправомерные действия в отношении журналистов и представителей СМИ, осуществляющих свою профессиональную деятельность на законных основаниях, можно и нужно обжаловать в судах и органах прокуратуры.

Суды и органы прокуратуры обязаны принимать заявления о нарушениях законодательства о выборах, поступившие в период подготовки и проведения выборов, и рассматривать их в пятидневный срок, а поступившие менее чем за пять дней до голосования и в день голосования - немедленно. Помните, что день голосования для судов и органов прокуратуры является рабочим днем.

Решения и действия органов местного государственного управления и самоуправления, предприятий и организаций, их должностных лиц, нарушающие законодательство о выборах, обжалуются в суде.

Заявления граждан и организаций о нарушениях избирательного законодательства рассматриваются избирательными комиссиями в течение пяти дней со дня поступления жалобы. Жалобы на решения и действия (бездействие) избирательной комиссии и ее членов рассматриваются вышестоящей комиссией в течение трех дней со дня поступления жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Конституционным законом[6].

2.5. Аккредитация иностранных журналистов, освещающих выборы. Их права и обязанности во время проведения предвыборных мероприятий и во время голосования.

Представители иностранных средств массовой информации вправе осуществлять наблюдение за ходом внеочередных выборов депутатов Мажилиса Парламента РК, избираемых по партийным спискам, и депутатов маслихатов РК, назначенных на 20 марта 2016 года, только при наличии удостоверения об аккредитации, выданного Министерством иностранных дел Республики Казахстан[7].

Постановлением ЦИК РК установлено, что представителя иностранного СМИ на выборах может сопровождать один переводчик при предъявлении документов, удостоверяющих личность последнего[8].

Министерство иностранных дел РК проводит аккредитацию иностранных журналистов. Для аккредитацию необходимо выслать уполномоченному сотруднику Министерства иностранных дел перечень обязательных документов, необходимых для аккредитации:

·  письмо главного редактора СМИ на фирменном бланке организации,

·  копия паспорта,

·  заполненная аккредитационная форма,

·  электронная фотография,

·  краткая биографическая справка.

Более подробная информация по аккредитации иностранных журналистов на сайте Министерства иностранных дел РК по ссылке: http://mfa. /index. php/ru/so-y-zha-aly-tar/129-novosti/5719-akkreditatsiya-zarubezhnykh-smi-na-vneocherednye-vybory-v-mazhilis-parlamenta-rk-20-marta-2016-goda

Представители иностранных средств массовой информации имеют право:

1) присутствовать на всех стадиях избирательного процесса;

2) получать в избирательных комиссиях информацию о ходе избирательной кампании;

3) доступа на избирательные участки во время проведения голосования и подсчета голосов;

4) встречаться с участниками избирательного процесса;

5) информировать членов избирательных комиссий о своих наблюдениях, выявленных нарушениях, вносить рекомендации;

6) делать публичные заявления;

7) наблюдать процедуру передачи протоколов о результатах голосования вышестоящим избирательным комиссиям[9];

8) на сопровождении во время выборов одним переводчиком при предъявлении документов, удостоверяющих личность последнего.

 

Представители иностранных средств массовой информации обязаны:

1) иметь при себе документы, удостоверяющие их личность и аккредитацию МИД РК;

2) не вмешиваться в избирательный процесс, в процедуру подсчета голосов и принятия решений избирательной комиссией;

3) не предпринимать действия, препятствующие работе избирательной комиссии;

4) выполнять требования председателя избирательной комиссии по соблюдению правил поведения на избирательном участке, установленных соответствующей избирательной комиссией;

5) сохранять непредвзятость, не выражать предпочтение конкретному кандидату, политической партии;

6) соблюдать требования Конституционного закона РК «О выборах в Республике Казахстан» и иного законодательства Республики Казахстан[10].

2.6. Вопросы - ответы

Вопрос: Во время освещения голосования журналист, а равно и представитель СМИ должны иметь при себе служебное удостоверение и задание редакции. Это понятно, если мы собираемся сделать репортаж с одного участка. А как быть, если нужно объехать не один участок и сделать сюжет о том, как проходит голосование на нескольких участках?

Ответ: Действующее законодательство о выборах не дает ответа на этот вопрос. Но по сложившейся практике освещения хода голосования, можно рекомендовать для журналиста и съемочной группы иметь при себе задание редакции, с указанием номера конкретного участка, который вам необходимо посетить для подготовки репортажа. Если участков несколько, то количество заданий редакций должно быть соответствующим количеству участков. Нет необходимости говорить о том, что задание редакции оформляется в письменной форме, на официальном бланке редакции с указанием того, кому оно выдано, с реквизитами, адресом, подписью и печатью должностного лица, с указанием номера избирательного участка и кратким описанием поставленных перед журналистом задач. Не забудьте про обязательное наличие служебного удостоверения, а также про то, что и служебное удостоверение, и задание редакции должно быть и у других представителей СМИ: фотографов, операторов.

Вопрос: Где можно и где нельзя интервьюировать избирателей в день голосования?

Ответ: Журналист и другие представители СМИ в день голосования могут осуществлять свою профессиональную деятельность как в помещении для голосования, так и за его пределами. В помещении для голосования журналист может фиксировать то, как проходит голосование, наблюдать за избирательными урнами и кабинками для голосования. Интервьюировать избирателей, доверенных лиц, наблюдателей и членов избирательной комиссии журналист может за пределами помещения для голосования. Делается это для того, чтобы не нарушать и не вмешиваться в непосредственный ход голосования. Для фиксирования информации журналист может использовать аудиозапись. По согласованию с председателем избирательной комиссии, который несет полную ответственность за все, что происходит на участке, журналист может сопровождать передвижные урны для голосования вне помещения или может присутствовать при подсчете голосов на избирательном участке.

3.  ПОДВЕДЕНИЕ ИТОГОВ ВЫБОРОВ

3.1.Установление итогов голосования, публикация в СМИ итогов выборов

Окончательные итоги выборов депутатов Мажилиса Парламента РК, избираемых по партийным спискам, публикуются Центральной избирательной Комиссией РК в средствах массовой информации не позднее десяти дней со дня проведения выборов, то есть не позднее 29 марта 2016 года.

Опубликование в средствах массовой информации сообщения об итогах выборов депутатов маслихатов должно произойти в семидневный срок со дня проведения выборов, то есть не позднее 27 марта 2016 года.

3.2.Опубликование в средствах массовой информации сведений об общей сумме денег, поступивших в избирательные фонды кандидатов, и их источниках.

Информация об общей сумме денег, поступивших в избирательные фонды политических партий, принимающих участие в выборах депутатов Мажилиса РК, и их источников, в течение десяти дней после опубликования итогов выборов публикуется Центральной избирательной комиссией РК в средствах массовой информации, то есть не позднее 30 марта 2016 года. Делается это для того, чтобы продемонстрировать законность происхождения тех денежных сумм, которые поступали в избирательный фонд каждой политической партии, принимающей участие в выборах, и расходовались на предвыборную агитацию.

[1] Ст. 20 ЗРК «О выборах в Республике Казахстан». Здесь и далее даны ссылки на соответствующие статьи Конституционного Закона РК от 28 сентября 1995 года № 000 «О выборах в Республике Казахстан». Текст закона доступен по ссылке: http://adilet. /rus/docs/Z950002464_

[2] П. 2-1 ст. 18 Закона РК от 23 июля 1999 года № 000-1 «О средствах массовой информации».

[3] Ст. 22 П. 2-1 ст. 18 Закона РК от 01.01.01 года № 000-1 «О средствах массовой информации».

[4] Ст. 50 ЗРК «О выборах в РК»

[5] П. п. 17 п. 2 ст. 50

[6] Ст. 49 ЗРК «О выборах в Республике Казахстан»

[7] Постановление Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан №6/90 от 22 января 2016 года «О некоторых вопросах деятельности наблюдателей иностранных государств, международных организаций, представителей иностранных средств массовой информации на внеочередных выборах депутатов Мажилиса Парламента и очередных выборах депутатов маслихатов Республики Казахстан». Текст постановления доступен по ссылке: http:///rus/news/acts/index. php? ID=2808

[8]Там же, подпункт 2 пункта 1 постановления ЦИК РК №6/90 от 01.01.01 года

[9] П. 6 ст. 20-2 ЗРК «О выборах в Республике Казахстан»

[10] П. 7 ст. 20-2 ЗРК «О выборах в Республике Казахстан»