Первый заместитель Мэра
города Омска, директор департамента городского хозяйства Администрации города Омска, председатель публичных слушаний
_____________
«15» сентября 2015 года
Протокол
публичных слушаний по вопросу рассмотрения
Схемы теплоснабжения города Омска на период до 2030 года
(актуализация на 2016 год)
г. Омск 15.09.2015 г.
ул. Гагарина, 32/1
департамент архитектуры
и градостроительства
Администрации города Омска
Инициатором и организатором проведения публичных слушаний выступает департамент городского хозяйства Администрации города Омска.
Председательствующий: – первый заместитель Мэра города Омска
Состав президиума:
– первый заместитель Мэра города Омска, директор департамента городского хозяйства Администрации города Омска.
– генеральный директор АО «ОмскРТС»
– директор Муниципального предприятия города Омска «Тепловая компания»
Секретариат:
Присутствовало: 86 человек.
Вступительное слово: Председательствующий
Актуализация Схемы теплоснабжения - очень важный для города Омска вопрос, решение которого позволит обеспечить энергетическую безопасность развития экономики города и надежное теплоснабжение потребителей.
В августе 2014 года Министерством энергетики Российской Федерации утверждена схема теплоснабжения города Омска на период до 2030 года. В текущем году теплоснабжающие организации и Администрация города руководствовались данным документом. Это позволило утвердить в региональной энергетической комиссии и реализовывать инвестиционные программы по развитию системы теплоснабжения для подключения объектов нового строительства к сетям централизованного теплоснабжения, выполнять мероприятия по повышению надёжности работы тепловых сетей и теплоисточников различных форм собственности. Но город живёт и динамично меняется. И для своевременного учёта всех изменений, нормативной документацией предусмотрена ежегодная актуализация схемы теплоснабжения. Администрацией города, в соответствии с поступившими заявлениями от теплоснабжающих организаций, было принято решение о необходимости выполнения актуализации схемы теплоснабжения в 2015 году на 2016 год, с учётом рекомендаций Минэнерго, полученных при защите.
Подрядной организацией выбрано 4-СибКОТЭС» г. Новосибирск, которое являлось разработчиком схемы. При сборе исходных данных обновлённую информацию предоставили ряд теплоснабжающих организаций, предприятия строительной отрасли, активное участие приняли департаменты администрации города Омска. Учтены вышедшие изменения нормативной документации. Оптимизированы объёмы ввода объектов жилищного строительства, социальной сферы и промышленности с учётом экономической ситуации. Пересчитаны потребности тепловой энергии.
Сообщил об опубликовании рассматриваемого проекта Схемы на официальном Интернет-сайте администрации города Омска и размещении демонстрационных материалов в холле Администрации Центрального административного округа города Омска по адресу: город Омск улица Герцена, 25.
Огласил список предварительно записавшихся на выступление помимо разработчика Схемы.
1.
2.
3.
4. .
Попросил присутствующих при желании выступить или задать вопрос, передавать заявку в письменной форме в секретариат.
Предложил начать публичные слушания с выступления разработчика проекта Схемы.
Доклад: (главный инженер проекта 4-СибКОТЭС»)
Схема теплоснабжения города Омска на период до 2030 года утверждена приказом Министерства энергетики Российской Федерации № 000 от 30 сентября 2014г., и подлежит ежегодной актуализации в отношении следующих данных:
-Распределение тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии;
-Изменение тепловых нагрузок в каждой зоне действия источников тепловой энергии;
-Внесение изменений в схему теплоснабжения в части мероприятий по обеспечению технической возможности подключения к системам теплоснабжения объектов капитального строительства;
-Переключение тепловой нагрузки от котельных на источники с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии;
-Мероприятия по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;
-Ввод в эксплуатацию в результате строительства, реконструкции и технического перевооружения источников тепловой энергии;
-Строительство и реконструкция тепловых сетей;
-Баланс топливно-энергетических ресурсов для обеспечения теплоснабжения;
-Финансовые потребности и источники их покрытия.
Предложения от теплоснабжающих и теплосетевых организаций и иных лиц по актуализации схемы теплоснабжения принимаются до 1 марта, года предшествующего году, на который актуализируется схема.
Основные изменения, выполненные в ходе актуализации схемы теплоснабжения:
-сформированы балансы мощности/нагрузки по состоянию на 01.01.2015 год,
-скорректированы в соответствие с фактическими темпами застройки и Генеральным планом прогнозы перспективной застройки и тепловой нагрузки,
-скорректированы мероприятия по развитию систем теплоснабжения в части энергоисточников и тепловых сетей,
-скорректированы мероприятия по развитию систем теплоснабжения в части энергоисточников и тепловых сетей.
На 01.01.2015 на территории города работают 128 организаций, имеющие в собственности или на ином законном основании 172 источника тепловой энергии (в утвержденной 111 организаций и 169 источников), в т. ч. три ТЭЦ и 169 котельных, из них:
- три источника с комбинированной выработкой тепла АО «ТГК-11» (ТЭЦ-3, ТЭЦ-4, ТЭЦ-5) суммарной установленной мощностью 4000,74 Гкал/ч;
-ТЭЦ-2, работающая в режиме котельной, Кировская районная котельная (КРК) АО «Омск РТС» суммарной установленной мощностью 963 Гкал/ч;
-27 котельных (в т. ч. 4 технологических) МП г. Омска «Тепловая компания», суммарной установленной тепловой мощностью 556,38 Гкал/ч.;
-140 ведомственных котельных, суммарной установленной тепловой мощностью 4021 Гкал/ч, работающих на потребителей промышленности, жилого сектора, бюджетные и прочие организации.
-часть потребителей частного сектора имеет индивидуальное теплоснабжение (печное отопление, котлы малой мощности).
Резерв тепловой мощности на всех источниках тепловой энергии города составляет 2808,5 Гкал/ч, в т. ч. :
- на источниках АО «ТГК-11» - 721,9 Гкал/ч (25,7 % общего резерва),
- на источниках АО «Омск РТС» - 27,0 Гкал/ч (1,0 %),
- на котельных МП г. Омска «Тепловая компания» - 126,2 Гкал/ч (4,9%),
- на котельных ведомственных теплоснабжающих организаций и производственных котельных – 1921,9 Гкал/ч (68,4%)
Необходимость актуализации и корректировки прогноза прироста строительных фондов обусловлена следующими факторами:
-Реализация прогноза перспективной застройки выполняется со смещением сроков ввода объектов в эксплуатацию;
-Появление новых данных от Департамента Архитектуры и Градостроительства Администрации города Омска о новых заделах земельных участков для жилищного строительства на ближайшую перспективу;
-Сокращение выхода строительных площадей на площадках регенерации территории (долгосрочная перспектива) в соответствие с фактическим вводом строительных фондов;
-Общий ввод строительных фондов в период до 2030 года практически не изменен.
-При выполнении актуализации схемы теплоснабжения ввод строительных площадей нежилого фонда (здания общественного назначения и соцкультбыта) на территории города приведен в соответствие с фактическим вводом.
-Среднегодовая величина ввода площадей жилого фонда 606 тыс. м2
-Среднегодовая величина ввода площадей нежилого фонда 152 тыс. м2
Снижение удельных расходов на теплопотребление производится 1 раз в 5 лет для новых, реконструируемых, капитально ремонтируемых и модернизируемых отапливаемых зданиях жилого и общественного назначения :
с 1 января 2011 года - на 15 % по отношению к базовому уровню;
с 1 января 2016 года - на 30 % по отношению к базовому уровню;
с 1 января 2020 года – на 40 % по отношению к базовому уровню. (Приказ Минрегиона РФ от 28 мая 2010 № 000 «О требованиях энергетической эффективности зданий, строений, сооружений», п.10).
С 2017 года норматив потребления горячей воды в жилых зданиях снижен до 85 л/сут·на человека. (Приказ Минрегиона РФ от 01.01.01 № 000 «О требованиях энергетической эффективности зданий, строений, сооружений», п.10).
При формировании технической политики приняты следующие принципы:
-Использование существующих резервов. Глубокая загрузка тепловой мощности регулируемых отборов существующих турбоагрегатов за счет расширения зон действия существующих ТЭЦ до достижения радиусов эффективного теплоснабжения;
-Приоритет угольной генерации в комбинированной выработке электрической и тепловой энергии;
-Приоритет реконструкции и модернизации существующего оборудования перед новым строительством
-Вывод из эксплуатации очередей строительства ТЭЦ-3 с низкими начальными параметрами пара (90 ата);
-Перевод на пониженные параметры (90 ата) котлов ТП-230 на ТЭЦ-3
Затраты на реализацию проектов по развитию системы теплоснабжения города Омска до 2030 г. Оценены следующим образом:
-Проекты по источникам – 12,39 млрд. руб.
-Проекты по тепловым сетям – 12,64 млрд. руб.
На основании сформированных затрат, рассчитаны тарифные последствия и эффект для потребителей от переключения зон действия источников теплоснабжения.
Ответил на поступившие замечания:
1. А.- На левобережье строится много новых домов, будет ли возобновлено строительство ТЭЦ-6?
Ответ: Строительство ТЭЦ-6 при актуализации Схемы теплоснабжения не рассматривалось, т. к. при корректировке данных по вводам жилья, прирост тепловой нагрузки до 2030 года в Кировском административном округе составит года 189 Гкал/ч., и данную нагрузку предлагается обеспечить за счет резервов на существующих теплоисточниках.
2. А. - Как решается вопрос при передаче тепловых сетей в муниципальную собственность при заселении дома?
Ответ:- данный вопрос относится к хозяйственным отношениям и не является профильным для разработки Схемы теплоснабжения.
3. - Схему теплоснабжения разрабатывать необходимо и обязать исполнять, чтобы был порядок и ясность для строителей и жителей города.
Ответ: С утверждением полностью согласен и в настоящее время создаются все предпосылки для этого.
4. А. Планируется ли перевод ТЭЦ-5 на природный газ и улучшение экологии.
Ответ: Перевод на газ ТЭЦ-5 в Схеме не планируется, так как это очень затратное и не окупаемое мероприятие и приведет к резкому росту тарифа. Однако, в схеме заложен ряд мероприятий, направленных на улучшение экологической ситуации.
5. – Рассматривается ли вопрос закольцовки всех тепловых сетей города для улучшения теплоснабжения и исключения аварийности?
Ответ: После строительства тепловой сети от ТЭЦ-4 до ТЭЦ-3 можно считать, что крупные теплоисточники будут закольцованы, это безусловно приведет к улучшению теплоснабжения и повышения надежности.
6. П. - Ведется ли работа по федеральному финансированию на капитальный ремонт теплоисточников и тепловых сетей.
Ответ: Данный вопрос в схеме не рассматривался. Данных от теплоснабжающих организаций о федеральном финансировании не подавалось.
7. А. - Необходимо оптимизировать схему теплоснабжения домов в поселке 1-й кирпичный. Дома по ул. Завертяева № 9, 9/1, 15, 17 подключены к источнику , а рядом построена котельная .
Ответ: - При очередной актуализации данный вопрос будет рассмотрен детально. Следует отметить, что расстояния от данных домов до котельных соизмеримы.
8. - В городе много новостроек, их подключают к существующим тепломагистралям. Как решаются в Схеме теплоснабжения вопросы не ухудшения теплоснабжения уже подключенных жилых домов и других объектов.
Ответ:- В рамках Схемы теплоснабжения разрабатывается электронная модель, где имеются характеристики всех потребителей. Основной задачей модели является расчет гидравлических режимов и определение мероприятий для сохранения работоспособного режима работы для всех без исключения потребителей, и существующих, и вновь подключаемых.
Вопросы из зала.
1. – Как в Схеме учитывался расход теплоносителя и отпуск тепловой энергии, по фактическим данным или по нормативным, утверждаемым РЭК?
Ответ: данные по ретроспективе представлены фактические, расчеты на планируемый период выполнены по нормативным данным, т. к. это регламентировано нормативной документацией, используемой при разработке Схем теплоснабжения. Данная информация в Схеме теплоснабжения должна ежегодно актуализироваться.
2. - В материалах Схемы по отдельным организациям имеется информация о полезном отпуске с разбивкой по видам, но по части организаций такой разбивки нет, с чем это связано и будет ли эта информация?
Ответ: При актуализации Схемы, во все теплоснабжающие организации направлялись опросные листы, однако не все представленные данные заполнены корректно, поэтому по части организаций разбивку по видам теплоснабжения представить невозможно.
3. – в Книге 7 в титулах мероприятий используется термин «техперевооружение», считаю необходимым давать определение данного термина.
Ответ: Замечание принимается и при дальнейшей работе термин будет с пояснениями расхшифрован. Наименования мероприятий соответствуют инвестиционным программам предприятий.
4. – При актуализации Схемы рассматривался вопрос переключения потребителей ПО «Иртыш» на теплоисточники АО «Омск РТС». Какие затраты оценивались при реализации данного мероприятия и какой фактор был наиболее важным при принятии решения?
Ответ - Выполнено два расчета, с переключением части нагрузок на мощности ПО «Иртыш» и с переключением на мощности АО «Омск РТС», но в конечном итоге тариф для потребителей (что и стало наиболее важным фактором при выборе варианта) ниже оказался при переключении на АО «Омск РТС». При этом происходит перераспределение нагрузок с ТЭЦ-2 на ТЭЦ-5. В конечном итоге тариф для потребителей (как наиболее важный фактор при выборе варианта) ниже оказался при переключении нагрузок на тепловые сети АО «Омск РТС».
5. - Как планируется в Схеме теплоснабжения осуществить переход через р. Иртыш теплотрассой от ТЭЦ-4?
Ответ: При решении данного вопроса рассмотрен ряд вариантов и наиболее выгодным оказался переход с помощью вантового моста, который и предлагается в Схеме.
6. – Какие нагрузки использовались при расчете электронной модели, фактически подключенные или договорные? Как быть компаниям, у которых договорные нагрузки больше, чем фактически потребляемые?
Ответ: в соответствии с имеющейся нормативной документацией, используемой при разработке Схемы, при расчете использованы данные фактического потребления. Наиболее приемлемый вариант внесения в электронную модель договорных нагрузок - при последующих актуализациях Схемы представлять график подключения объектов
Выступление:
В целом актуализированная Схема теплоснабжения города Омска содержит все изменения, которые произошли в данной сфере и соответствует нормативной документации, в т. ч.:
- внесены сведения и реорганизации АО «ТГК-11» с выделением АО «Омск РТС»,
-внесены изменения по вводу в эксплуатацию, закрытию и принятию на баланс котельных МП ТК, и других организаций.
- обновлены данные по существующим источникам теплоснабжения.
- скорректирован объем перспективной тепловой нагрузки на период до 2030 года,
- составлены балансы тепловой мощности по городу с определением источников теплоснабжения,
- представлен и обоснован сценарий развития системы теплоснабжения;
- составлены топливные балансы и по теплоисточникам города Омска,
В актуализированной Схеме в результате корректировки прогноза перспективной тепловой нагрузки составлены балансы тепловой мощности и тепловой нагрузки, с помощью которых пересмотрены мероприятия развития системы теплоснабжения города Омска до 2030 года, в которой предлагается перераспределение тепловых нагрузок между источниками тепловой энергии и мощности.
Разработанную и актуализированную на 2016 год Схема теплоснабжения города Омска считаю необходимым ежегодно актуализировать.
Таким образом, считаю, что актуализированная на 2016 год и представленная сегодня Схема теплоснабжения города Омска на период до 2030 года:
- отражает актуальную картину действительности в сфере теплоснабжения города Омска,
- содержит все необходимые данные по перспективам застройки, нагрузкам, источникам подключения,
- соответствует действующим нормативным документам,
- предлагается направить материалы актуализированной Схемы теплоснабжения города Омска в Минэнерго РФ для рассмотрения и утверждения.»
Выступление:
«Схема теплоснабжения города Омска является основой для принятия инвестиционных программ теплоснабжающих организаций и утверждения их на региональном уровне, поэтому является значимым документом как для теплоснабжающих организаций, так и для Администрации города. Все изменения, произошедшие за текущий год, должны находить отражение при актуализации Схемы теплоснабжения. В МП г. Омска «Тепловая компания» на прошедший год построено две котельных, одна котельная и 25 километров сетей приняты на баланс.
Необходимо ответить, что все эти изменения учтены, а актуализация Схемы выполнена Подрядчиком в очень короткий срок.
Предлагаю направить материалы актуализированной Схемы теплоснабжения города Омска в Минэнерго РФ для рассмотрения и утверждения»
Выступление:
«Схема теплоснабжения имеет действительно большое значение для региона, т. к. отражает действительное состояние по городу в целом, использует в качестве данных фактические значения нагрузок по потребителям, а не сложившиеся за несколько последних десятилетий договорные, особенно в части промышленных предприятий. Важным вопросом Схемы является комплексная разработка мероприятий на источниках и сетях, но еще более важным является их исполнение всеми без исключения участниками производства, передачи и потребления тепловой энергии.
Администрации города предлагается взять на особый контроль выделение средств и ежегодную актуализацию Схемы теплоснабжения города, начиная работу с 1 января 2016.
Материалы представленной Схемы соответствуют нормативной документации и предлагаются для направления в Минэнерго РФ для утверждения.»
Выступление:
«Имеется ряд серьезных вопросов, которые не нашли отражение при актуализации Схемы:
- как будет решен вопрос строительства ТЭЦ-6 в дальнейшем?
- отсутствуют мероприятия по переводу существующих угольных источников теплоснабжения (ТЭЦ-5, ТЭЦ-4) на природный газ или уголь Канско-Ачинского бассейна.
- Не освещен вопрос модернизации котельных в ТЭЦ малой мощности.»
Ответы на вопросы от 4-СибКОТЭС»:
- Вариант развития Схемы теплоснабжения города Омска со строительством ТЭЦ-6 при разработке Схемы предложен в качестве альтернативного. В настоящее время, при актуализации нагрузок определено отсутствие необходимости в строительстве дополнительного источника.
Вопрос по переводу ТЭЦ на природный газ и уголь с малой зольностью неоднократно прорабатывался применительно для Омской генерации. Данные мероприятия затратные, не обоснованы источники финансирования, не имеют срока окупаемости и приведут к значительному росту тарифов для населения, что недопустимо в настоящее время и идет в разрез с целями создания Схем теплоснабжения городов.
Мероприятия по установке электрогенерирующих мощностей на котельных возможны при наличии источников финансирования у собственников котельных, практически не реализуются. В Схеме теплоснабжения города Омска такие примеры есть - котельная данный факт отражен в документации. Намерений установки генерирующего оборудования от других собственников не поступало.
Председательствующий:
Разработчику Схемы теплоснабжения при следующей актуализации учесть высказанные замечания.
Сообщил о том, что все выступления с учетом поступивших в процессе слушаний в секретариат заявок завершены.
Поблагодарил выступающих и предложил включить в решения протокола и заключение следующие положения:
РЕШЕНИЕ:
Заслушав выступление разработчика и участников публичных слушаний, ознакомившись с представленными материалами:
1. Считать публичные слушания по вопросу рассмотрения актуализированной Схемы теплоснабжения города Омска состоявшимися.
2. Секретариату совместно с департаментом городского хозяйства Администрации города Омска:
- подготовить протокол и заключение по итогам проведения публичных слушаний;
- разместить протокол и заключение о результатах публичных слушаний на официальном сайте Администрации города Омска в течение 3 календарных дней;
- направить протокол и заключение о результатах проведения публичных слушаний соответствующим подразделениям Администрации города Омска;
- направить материалы актуализированной Схемы теплоснабжения города Омска для рассмотрения и утверждения Минэнерго РФ.
Секретариат:
