Решение по делу № 44-870/15 о нарушении законодательства о закупках

РЕШЕНИЕ

по делу № 44-870/15 о нарушении законодательства о закупках

25.03.2015 Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере размещения закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. ) на действия ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем электронного аукциона на приобретение АКБ для грузовых автомобилей (извещение № 000), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 01.01.2001 № 498 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено 11.02.2015 на официальном сайте www. , номер извещения 0872100000215000003.

Начальная (максимальная) цена контракта – 9 994 222,99 рублей.

Заявитель обжалует действия Заказчика по основаниям, изложенным в жалобе.

Заказчик считает доводы жалобы необоснованными.

Рассмотрев жалобу, Комиссия УФАС приходит к следующим выводам.

1.  В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 14 Закон о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей Правительством Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Во исполнение указанного положения Закона о контрактной системе принято Постановление Правительства Российской Федерации «Об установлении запрета и ограничений на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее - Постановление № 000).

В п. 1 Постановления № 000 определено, что запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, устанавливается «для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства».

Статьей 2 Федерального закона -ФЗ «Об обороне» (далее - Закон ) установлен открытый перечень мер, принимаемых для организации обороны, в число которых входит подготовка и поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

Закупка АКБ для грузовых автомобилей является неотъемлемой и составной частью поддержания обороноспособности России (позиция изложена в Приложении № 2 к возражению).

Доводы заявителя о том, что Постановление № 000 содержит перечень товаров, в отношении которых установлены запрет и ограничения, в который предмет данных торгов не входит, основаны на неправильном понимании указанного Постановления. Данное Постановление содержит перечень товаров, в отношении которых подтверждается отсутствие производства на территории РФ, что дает Заказчику право на закупку товара, происходящего из иностранного государства.

2.  В соответствии с требованиями к содержанию второй части заявки документации об электронном аукционе (раздел 1 пункт 1.1. документации об электронном аукционе подпункт б), установленными Заказчиком на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), участник закупки предоставляет во второй части заявки на участие в электронном аукционе документы (копия сертификата происхождения товара или копия декларации о происхождении товара) подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товаров запретам и ограничениям, установленным заказчиком.

На основании требований документации об электронном аукционе и ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе участник закупки в составе второй части заявки должен направить в адрес заказчика (Единой комиссии) документы (или их копии), подтверждающие страну происхождения товара, которая установлена Заказчиком в Приложении № 2 к документации об аукционе. Определение страны происхождения товара и порядок ее подтверждения регламентированы ст. ст. 58-62 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС).

Так, под страной происхождения товара понимается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной обработке (переработке) в соответствии с критериями, установленными таможенным законодательством таможенного союза (ст. 58 ТК ТС).

В документации об электронном аукционе Заказчик дал возможность и рекомендовал участникам закупки подтвердить страну происхождения предлагаемого им товара в форме декларации, понятие и порядок предоставления которой установлен в ст. 60 ТК ТС.

Декларация о происхождении товара представляет собой заявление о стране происхождения товара, сделанное изготовителем, продавцом или отправителем товара. В качестве такой декларации используются коммерческие или другие документы, имеющие отношение к товарам (ч. 1 ст. 60 ТК ТС).

Участник закупки - , занявший на аукционе 3-е место, во второй части своей заявки, предоставил комплект документов, соответствующий стандартным требованиям, предъявляемым разделом 1 пунктом 1.1., кроме документа, подтверждающего страну происхождения товара и был отклонен в соответствии с пунктом 6) части 5 статьи 66 Федерального закона .

Таким образом, жалоба является необоснованной.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 14, 69, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.