ОБЗОР
нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, выявленных министерством финансов в 2014 году
В целях совершенствования государственными и муниципальными заказчиками, бюджетными учреждениями закупочной деятельности министерство финансов Нижегородской области обобщило результаты контрольной деятельности по осуществлению государственного контроля за соблюдением требований Федерального закона -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон ) в 2014 году, по итогам которого подготовило обзор типовых нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
По итогам анализа контрольных мероприятий, проведенных министерством финансов в 2014 году, и рассмотрения обращений о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в
действиях государственных заказчиков и бюджетных учреждений выявлены следующие нарушения:
1. Неправильный выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
К данному виду нарушений относятся:
- осуществление закупки товаров, работ, услуг у единственного
поставщика с превышением годового объема закупок, установленного пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона ;
- осуществление закупки t товаров, работ, услуг у единственного
поставщика путем заключения разового договора на сумму, превышающую 100
тысяч и 400 тысяч рублей, предусмотренных соответственно пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона ;
- осуществление закупки товаров, работ, услуг с нарушением части 2 статьи 72 Федерального закона путем проведения запроса котировок с начальной (максимальной) ценой контракта, превышающей 500 тысяч рублей;
- заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с частью 1 статьи 93 Федерального закона без проведения конкурентных процедур при отсутствии правовых оснований;
- заключение контракта с нарушением пункта 25 части 1 статьи 93 Федерального закона с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) без согласования с контрольным органом в сфере закупок, когда требуется такое согласование.
2. Осуществление закупки товаров, работ, услуг у субъектов малого предпринимательства в объеме, не соответствующим требованиям статьи 30 Федерального закона .
3. Нарушения, связанные с созданием и деятельностью комиссий по осуществлению закупок.
К данному виду нарушений относятся:
- принятие решения о создание комиссии по осуществлению закупки после размещения извещения об осуществлении такой закупки;
- несоответствие количества членов комиссии по осуществлению закупок требованиям части 3 статьи 39 Федерального закона ;
- неправомочное осуществление комиссией своих функций в случае присутствия на заседании менее 50 процентов общего числа ее членов;
- отсутствие в составе комиссии лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.
4. Нарушения, связанные с подготовкой и формированием документации о закупке.
К данному виду нарушений относятся:
- отсутствие в документации о закупке обоснования начальной (максимальной) цены контракта;
- формирование начальной (максимальной) цены контракта с нарушением требований статьи 22 Федерального закона ;
- установление в документации о закупке требований к объекту закупки, не соответствующих Федеральному закону ;
- установление в документации о закупке требований к участникам закупки, к размеру обеспечения заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размеру и способам обеспечения исполнения контракта, не соответствующих Федеральному закону ;
- установление в документации о закупке требований о представлении участниками закупки в составе заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) информации и документов, не предусмотренных Федеральным законом .
5. Нарушения, связанные с информационным обеспечением закупочной деятельности.
К данному виду нарушений относятся:
- неразмещение или нарушение сроков размещения на общероссийском официальном сайте планов-графиков закупки;
- невнесение или нарушение сроков внесения изменений в планы-графики закупок при изменении потребности в товарах, работах, услугах;
- неразмещение или-нарушение сроков размещения на общероссийском официальном сайте документации о закупке, протоколов, составленных в ходе осуществления закупки, отчетов об исполнении контракта, иных документов, относящихся к закупке, размещение которых является обязательным.
6. Нарушения, связанные с процедурой определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
К данному виду нарушений относятся:
- сокращение срока на подачу заявок на участие в закупках;
- нарушение порядка приема заявок на участие в закупках;
- нарушение порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений участников закупки, установленного документацией
о закупке;
- нарушение срока вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок;
- непродление срока на подачу котировочных заявок в случаях, установленных Федеральным законом .
7. Нарушения, связанные с отбором участников закупки и выбором победителя в определении поставщика (подрядчика, исполнителя).
К данному виду нарушений относятся:
- отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, запросе котировок по основаниям, не предусмотренным законодательством о контрактной системе в сфере закупок;
- признание заявки на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок соответствующей требованиям документации о закупке, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок;
- выбор победителя в проведении закупок с нарушением требований законодательства о контрактной системе.
8. Нарушения при заключении контракта.
К данному виду нарушений относятся:
- заключение контракта по итогам проведения конкурса и аукциона ранее чем через 10 дней с момента размещения соответствующих протоколов на официальном сайте, по итогам запроса котировок - ранее чем через 7 дней с момента размещения протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок на официальном сайте;
- заключение контракта без предоставления обеспечения исполнения контракта;
- заключение контракта на условиях, отличных от условий, предусмотренных документацией о закупке, извещением о проведении запроса котировок, в том числе изменение предмета контракта, цены контракта, количества поставляемого товаров, объемов выполняемых работ и оказываемых услуг, изменение сроков исполнения контракта, иных его существенных условий при отсутствии правовых оснований;
- невключение в условия контракта обязательных требований об ответственности заказчика и поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.
9. Нарушения, связанные с исполнением контракта.
К данному виду нарушений относятся:
- изменение условий заключенного контракта в ходе его исполнения, в том числе изменение предмета контракта, цены контракта, количества поставляемых товаров, объемов выполняемых работ и оказываемых услуг, изменение сроков исполнения контракта, иных его существенных условий при отсутствии правовых оснований;
- непроведение экспертизы поставленного товара на предмет
соответствия условиям заключенного контракта в соответствии с частью 3 статьи 94 Федерального закона .
10. Нарушение требований к содержанию протокола, составленного в ходе осуществления закупки.
К данному виду нарушений относится невыполнение требований части 6 статьи 67, части 8 статьи 69 Федерального закона об обязательном включении в протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе информации об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о закупке, о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.
11. Ненаправление или нарушение сроков направления в орган, уполномоченный на ведение реестра контрактов, сведений об их заключении, изменении, расторжении и исполнении.
К данному виду нарушений относится несоблюдение требований части 3 статьи 103 Федерального закона , предписывающих заказчику в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта направлять в орган, уполномоченный на ведение реестра таких контрактов, сведения о заключении контракта, его изменении, исполнении или расторжении.
12. Нарушение сроков представления в контрольный орган сведений (информации),, если представление таких сведений (информации) является обязательным.
К данному виду нарушений относятся:
- ненаправление или нарушение сроков направления заказчиком в контрольный орган уведомлений о заключении контракта (договора) с единственным поставщиком (подрядчиком, подрядчиком) по основаниям, предусмотренным пунктами 6 и 9 статьи 93 Федерального закона ;
- несвоевременное представление сведений (информации), запрашиваемых контролирующим органом.
13. Нарушения, связанные с закупкой товаров, не отвечающих требованиям энергетической эффективности.
К данному виду нарушений относится несоблюдение требований части 8 статьи 10 Федерального закона -ФЗ «Об энергосбережении и
0 повышении энергетической эффективности...», запрещающей заказчику с
1 января 2011 года приобретать электрические лампы накаливания, которые могут быть использованы в цепях переменного тока в целях освещения.
14. Невыполнение заказчиком требований постановления Правительства Нижегородской области об осуществлении закупки товаров, работ, услуг путем проведения конкурса или электронного аукциона с начальной (максимальной) ценой контракта свыше 1 миллиона рублей через уполномоченный орган или уполномоченное учреждение соответственно.
