(БГЭУ), г. Минск, Беларусь
Импортозамещение в условиях малой открытой экономики: возможности и границы для стран-членов ЕАЭС (на примере Республики Беларусь)
В условиях глобализации и преодоления мирового финансово-экономического кризиса реализация политики импортозамещения становится вынужденной и неизбежной мерой для стран с малой открытой экономикой вследствие необходимости обеспечения их экономической безопасности и сохранения экономической независимости. При этом импортозамещение как самоцель в условиях открытой экономики представляется недостижимой, равно как невозможен и нецелесообразен переход к автаркии и изолированности государства. Импортозамещение является составляющей экономической политики страны, грамотная реализация которой позволит не только сократить импорт, одновременно высвобождая валютные средства и выравнивая важнейшие экономические показатели, но и с помощью механизмов стимулирования национального производителя выйти на внешние рынки с конкурентоспособной продукцией, не ущемляя право выбора потребителя, сохраняя экономическую эффективность импортозамещающих проектов и целесообразность их финансирования.
Задача политики импортозамещения состоит в формировании его национальной модели и создании системы стимулов, способных поддержать национальное производство импортозамещающей продукции, одновременно стимулируя ее экспорт.
В Беларуси как стране с малой открытой экономикой по многим товарам преобладает импорт, превышая экспорт по удельному весу во внешнеторговом обороте и темпам роста. В связи с этим в республике проведены экономические реформы, которые дали определенные положительные результаты в развитии национального производства. В то же время, несмотря на значительную роль политики импортозамещения в функционировании экономики Беларуси, в данной сфере существуют проблемы, сдерживающие развитие национального производства (слабая диверсификация торговых партнеров во внешней торговле, отсутствие резервов производственных мощностей для гибкого реагирования на изменение конъюнктуры мирового рынка, сохранение чрезмерной зависимости экономики от внешнего снабжения энергоносителями, сырьем и материалами, несвоевременное выполнение проектов импортозамещения по срокам и невысокая эффективность связанных с ними мероприятий). Это предопределяет необходимость выявления особенностей, тенденций и направлений развития политики импортозамещения в условиях малой открытой экономики,
Установлено, что выбор модели импортозамещения, инструментов его реализации предопределен типом экономики, размерами рынка страны, возможностью влиять на мировую конъюнктуру рынка (для больших открытых экономик — внутри-/внешнеориентированная модель, ограничительные меры импортозамещения; для малых открытых экономик — внешнеориентированная/комбинированная модель, стимулирующие меры импортозамещения).
Реализация политики импортозамещения является вынужденной и неизбежной мерой для стран с малой открытой экономикой в силу необходимости нивелирования негативных последствий мирового финансово-экономического кризиса, сокращения дефицита внешнеторгового баланса, сглаживания недостатков открытости экономики (уменьшения угрозы экономической безопасности страны, национальным производителям, экстенсивного использования природных ресурсов), недостаточности средств для покрытия расходов на импорт.
Эффективным механизмом не только интеграции малой открытой экономики в глобальную, но и обеспечения ее национальной безопасности является долгосрочная стратегия инновационного импортозамещения. Обоснованно, что инновационное импортозамещение представляет собой часть политики импортного протекционизма, направленную на стимулирование национального производства и производителя с целью вытеснения импорта за счет производства новых продуктов или услуг, созданных на основе новаторских идей, современных технологий, достижения самообеспечения и переориентации спроса потребителя на национальную продукцию.
В результате анализа мирового опыта механизма реализации импортозамещения в странах с открытой экономикой различного типа с целью выявлены особенности и тенденции стратегий импортозамещения в странах с малой открытой экономикой. Среди особенностей выделены следующие, касающиеся:
· направлений протекционистской политики и моделей — преобладание политики импортного протекционизма для стран с большой открытой экономикой, импортозамещающей индустриализации — для «растущих» экономик, комбинированного импортозамещения — для стран ЦВЕ и СНГ;
· объектов импортозамещения — введение политики импортного протекционизма для трудоемких и наименее защищенных от иностранной конкуренции отраслей для больших открытых экономик, импортозамещения в отраслях обрабатывающей промышленности — для стран с «растущей» экономикой, импортозамещения в сельском хозяйстве — для стран ЦВЕ, защиты конкурентоспособного производства — для стран СНГ;
· механизмов и инструментов — сочетание инструментов прямого и скрытого протекционизма для стран с большой открытой экономикой, акцент на применение импортных тарифов и пошлин — в странах с «растущей» экономикой, предпочтение нетарифных барьеров — в странах ЦВЕ, преобладание таможенных тарифов, введение квот, ветеринарных, фитосанитарных ограничений — в странах СНГ.
По результатам реализации импортозамещения и импортного протекционизма в странах с различными типами открытой экономики выявлены следующие тенденции:
· достижение самообеспечения на I фазе импортозамещения. Оно наблюдается в «растущих» открытых экономиках (Южная Корея — швейная, кожевенная продукция; Китай — текстиль; Индонезия, Турция — продовольствие);
· уменьшение отрицательного сальдо внешнеторгового баланса в интеграционных группировках. Происходит в основном за счет положительной динамики отдельных стран-лидеров (в CUFTA — Канады, в ЕС — Италии, Словении и Франции);
· сокращение внешнего долга, имеющее место преимущественно в странах, осуществляющих импортозамещение промежуточной продукции (в Великобритании, Китае, Японии — энергоресурсы, в странах Южной и Юго-Восточной Азии — сельскохозяйственное сырье);
· уменьшение экспорта как негативное последствие проведения политики сокращения импорта. Зафиксировано в странах Латинской Америки (Аргентина, Бразилия, Мексика);
· изменение в структуре занятости. Импортные ограничения воздействуют лишь на структуру занятости и не меняют ее уровень, т. е. способствуют переливу трудовых ресурсов в защищенные импортозамещающие отрасли;
· взаимосвязь итогов реализации импортозамещения и привлечения инвестиций в импортозамещающие отрасли. Наиболее существенного привлечения иностранных инвестиций в импортозамещающие отрасли добились страны, которые имели наилучшие результаты осуществления импортозамещения («растущие» открытые экономики: Бразилия (I фаза), Южная Корея). Наоборот, чем больше инвестиций привлекалось в защищаемые отрасли, тем успешнее были результаты реализации импортозамещения и импортного протекционизма в данных отраслях (большие открытые экономики).
Установлено, что положительные результаты и эффективность политики импортозамещения не зависят:
· от уровня экономического развития страны и типа открытой экономики. Эффективное импортозамещение имело место как в больших открытых экономиках (Япония), так и в «растущих» (Южная Корея, Тайвань, Таиланд, Гонконг);
· объемов рынка (страны, рынки которых по своим объемам должны были способствовать долгосрочному наращиванию темпов политики импортозамещения (Аргентина, Бразилия, США), продемонстрировали отрицательные результаты);
· обеспеченности энергоресурсами (некоторые страны, показавшие высокие результаты при реализации политики импортозамещения, являются чистыми нетто-импортерами энергоресурсов (Япония) или обладают ими в небольшом количестве (страны НИС — Сингапур, Тайвань, Южная Корея).
Таким образом, для стран с малой открытой экономикой, которым свойственны высокая степень индустриализации, малая емкость рынка и низкая обеспеченность энергоресурсами, характерны следующие особенности реализации импортозамещения: выбор экспортоориентированной или комбинированной модели; стимулирующий характер импортозамещения; его инновационный вид с ориентацией на имитации; сочетание стратегий заимствования и наращивания; необходимость участия государства в регулировании инновационного процесса.
Политика импортозамещения в Республике Беларуси реализуется с 2003 г. К ее особенностям следует отнести: чрезмерный акцент на сокращение импорта потребительских товаров, недостаточное внимание потенциальным долгосрочным преимуществам, т. е. ресурсному обеспечению, опора на импорт капиталоемких технологий, генерализация импортозамещения, отверточная сборка на основе импортных комплектующих, высокий потребительский спрос на импортные товары и др.
Факторами, сдерживающими развитие импортозамещения в Республике Беларусь являются: размытость критериев включения отраслей и производств в программу импортозамещения, закрепление специфического характера предоставляемых субсидий, отставание выполнения проектов импортозамещения по срокам и невысокая эффективность связанных с ними мероприятий.
Разработанные практические рекомендации по повышению эффективности реализации импортозамещения в условиях малой открытой экономики для стран с высокой степенью индустриализации, малой емкостью рынка и низкой обеспеченностью энергоресурсами включают в себя: предпочтение производства инновационной продукции и снижение — энергоемкой; осуществление инновационного полноцикличного производства на местном сырье «от идеи до продажи»; активное участие государства в определении объектов инвестиций; введение конструктивного диалога между государством и импортерами; заимствование зарубежных инновационных технологий и опыта; отбор импортозамещающих отраслей по критериям сокращения импорта, инновационности, мультиплицирующего эффекта, возможности дальнейшего роста, увеличения экспорта и занятости; получение мультиплицирующего эффекта от поддержки смежных отраслей; введение идеологической и пропагандистской работы с населением.
За сравнительно короткий срок белорусскими производителями освоены технологии и выпуск широкого спектра инновационной импортозамещающей продукции, отвечающей современным требованиям, т. е. соответствующей V—VI технологическим укладам (био - и нанотехнологии, микроэлектроника, технологии тонкой химии, производство новых материалов, информационные, лазерно-оптические технологии, коммуникационные технологии, альтернативная энергетика, генная инженерия). Так, требованиям VI технологического уклада отвечает производство альтернативных видов топлива на основе местных возобновляемых источников энергии (ВИЭ), которое позволяет сократить зависимость от импорта топливно-энергетических энергоресурсов (ТЭР) и способствует обеспечению экономической, экологической и энергетической безопасности страны.
Оценка эффективности инновационного импортозамещения ТЭР показала, что, во-первых, они, несомненно, являются объектом инновационного импортозамещения для Беларуси (удовлетворяют необходимым критериям — удельный вес импорта данной группы товара в объеме предложения превышает допустимый порог, отрицательное сальдо внешней торговли по ней сохраняется на протяжении нескольких лет, наблюдается увеличение потребление ТЭР на душу населения за последнее десятилетие, импортозамещающая продукция обладает инновационностью и конкурентоспособностью по цене и качеству, а также критической и социальной значимостью); во-вторых, импортозамещение ТЭР на основе местных ВИЭ является эффективным по четырем из семи предложенных показателей (экономия валютных средств; удельные затраты на производство единицы инновационной импортозамещающей продукции с учетом ее инновационности; соотношение между абсолютными приростами объемов инновационного импортозамещающего производства и импорта импортозамещающей продукции; удельный вес импорта товара в объеме предложения на внутреннем рынке). Таким образом, можно утверждать, что в республике имеются все возможности для эффективного импортозамещения ТЭР на основе местных ВИЭ, а также выделения реэнергетики в самостоятельное отраслевое направление.
Сформирована концептуальная модель инновационного импортозамещения и разработан алгоритм ее реализации в условиях малой открытой экономики, включая концептуальные основы инновационного импортозамещения, последовательность институционально-правовых действий государственных институтов по его реализации, подтвержденные соответствующими показателями и нормативами их значений, дополненные математическим инструментарием оценки эффективности инновационного импортозамещения, что позволило выявить возможности поддержания экономического роста и обеспечения экономической независимости республики в условиях глобальной конкуренции и мирового кризиса с учетом структурных особенностей малой открытой экономики.
С использованием концептуальной модели инновационного импортозамещения применительно к белорусским импортозамещающим предприятиям определены потенциальные возможности инновационного импортозамещения (выбор в качестве объекта импортозамещения продуктовых, технологических, пионерных, имитационных инноваций в области био - и нанотехнологий, микроэлектроники, технологий тонкой химии, производства новых материалов, лазерно-оптических, информационных, коммуникационных технологий, альтернативной энергетики, генной инженерии; производство инновационной импортозамещающей продукции, способной сократить импорт, в том числе критический и одновременно увеличить экспорт (продукция нефтехимической, фармацевтической и пищевой промышленности, машиностроения) и его границы в условиях Республики Беларусь.
Это также дало возможность выявить основные факторы, препятствующие разработке и внедрению в производство в республике инновационной импортозамещающей продукции (недостаточность собственных денежных средств, финансовой поддержки со стороны государства, высокая стоимость нововведений, рассредоточенность средств финансирования инновационных импортозамещающих проектов).
Рекомендации по стимулированию инновационного импортозамещения в Республике Беларусь предусматривают стимулирование: а) научно-исследовательской деятельности (сотрудничество между различными секторами исследований (академическим, университетским, отраслевым) и бизнес-структурами; подготовка и переподготовка научно-технического персонала, активизация преподавания и изучения естественных наук и др.); б) производителя (в части совершенствования нормативной правовой базы — законодательное закрепление определений понятий «инновационное импортозамещение» и «инновационность импортозамещающей продукции», кодификация нормативных правовых документов в рамках единого Инновационного кодекса; в части бюджетно-налоговой политики — снижение ставок налогов на прибыль и недвижимость в зависимости от инновационности внедряемых предприятиями прогрессивных нововведений; в части денежно-кредитной политики — более широкое использование кредитных инструментов инновационного импортозамещения, чем бюджетно-налоговых; в части таможенной политики — применение таможенных льгот; в части административных мер и государственных гарантий — государственные гарантии инвесторам и кредиторам приоритетных инновационных импортозамещающих проектов, права аренды на льготных условиях государственного имущества, освобождения от арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Республики Беларусь, малым и средним субъектам импортозамещающей деятельности); в) потребителя (стимулирование платежеспособного спроса, активизация пропаганды роли импортозамещения, формирование новой инновационной культуры в обществе и др.). Реализация вышеназванных мер позволит повысить эффективность инновационного импортозамещения в Республике Беларусь.
