ПРОЕКТ
ПОЛОЖЕНИЕ
Об Экспертном Совете Национального объединения строителей по вопросам совершенствования законодательства в строительной сфере
1. Общие положения
1.1. Экспертный Совет Национального объединения строителей по вопросам совершенствования законодательства в строительной сфере (далее – Экспертный Совет) является постоянно действующим органом Общероссийской негосударственной некоммерческой организации «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство» (далее – Объединение), обеспечивающим проведение правовой экспертизы проектов международных договоров, федеральных законов, иных нормативных правовых актов в сфере строительства и смежных отраслях, предложений и иных инициатив по вопросам совершенствования законодательства о градостроительной деятельности и отношений в области саморегулирования.
1.2. Экспертный Совет создается Советом Объединения и подотчетен ему.
1.3. В своей деятельности Экспертный Совет руководствуется законодательством Российской Федерации, Уставом Объединения, решениями Всероссийского съезда Объединения и Совета Объединения, настоящим Положением.
1.4. Предметом деятельности Экспертного Совета является проведение правовой экспертизы:
1.4.1. проектов международных договоров, федеральных законов, иных нормативных правовых актов в сфере строительства и смежных отраслях, поправок, замечаний и предложений, поступивших в Объединение в ходе публичных обсуждений указанных проектов, а также иных нормотворческих инициатив, концепций модернизации нормативных правовых актов;
1.4.2. проектов локальных правовых актов Объединения, членов Объединения по внутриорганизационным вопросам и принятых локальных правовых актов Объединения, членов Объединения по внутриорганизационным вопросам;
1.4.3. проектов соглашений о сотрудничестве между Объединением и федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, российскими и иностранными организациями, представителями деловых кругов и общественных организаций.
1.5. Организационное обеспечение деятельности Экспертного Совета осуществляет Аппарат Объединения.
2. Состав и структура Экспертного Совета
2.1. Членами Экспертного Совета могут являться лица, имеющие высшее юридическое образование, опыт работы в сфере саморегулирования и (или) строительства более 2-х лет и, как правило, занимающие в саморегулируемых организациях должность заместителя руководителя исполнительного органа, курирующего правовые вопросы, руководителя правового подразделения.
2.2. Персональный состав Экспертного Совета утверждается решением Совета Объединения. Правом вносить предложения по Составу Экспертного Совета наделены:
Президент (Вице – президент, курирующий нормотворческую деятельность) Объединения - до 5 кандидатур;
Координаторы по федеральному округу, городу федерального значения - до 3-х кандидатур.
2.3. Предложения о кандидатах в члены Экспертного Совета направляются в Аппарат Объединения. Организационно-правовое управление Аппарата Объединения осуществляет проверку соответствия кандидатов в члены Экспертного Совета требованиям, установленным в пункте 2.1 настоящего Положения.
2.4. Экспертным Советом могут быть образованы экспертные группы по конкретным вопросам плана работы и поручениям Президента Объединения. К работе экспертных групп могут быть привлечены квалифицированные специалисты, не являющиеся членами Экспертного Совета. Порядок деятельности экспертных групп определяется Экспертным Советом.
2.5. Председатель Экспертного Совета назначается решением Совета Объединения. Заместители Председателя Экспертного Совета, в количестве не более 2-х человек, утверждаются Экспертным Советом по представлению Председателя Экспертного Совета. Руководители экспертных групп назначаются решением Экспертного Совета.
2.6. Члены Экспертного Совета могут быть исключены из его состава решением Совета Объединения по представлению Председателя Экспертного Совета в случае:
подачи заявления о добровольном выходе из состава Экспертного Совета;
систематического уклонения от работы в Экспертном Совете и неоднократного неисполнения обязанностей члена Экспертного Совета.
3. Планирование деятельности Экспертного Совета
3.1. Деятельность Экспертного Совета строится в соответствии с планом работы Экспертного Совета, утверждаемым Президентом (Вице – президентом, курирующим нормотворческую деятельность) Объединения. Поручением Президента Объединения может быть определено внеплановое рассмотрение Экспертным Советом отдельных вопросов.
3.2. План работы Экспертного Совета формируется на основании поручений Всероссийского съезда, Совета Объединения, Президента (Вице – президента, курирующего нормотворческую деятельность) Объединения.
3.3. С инициативой перед Президентом (Вице-президентом, курирующим нормотворческую деятельность) Объединения о внесении вопроса в план работы Экспертного Совета могут выступить саморегулируемые организации, Окружные конференции, Комитеты Объединения, Председатель Экспертного Совета. Президент (Вице-президент, курирующий нормотворческую деятельность) Объединения вправе самостоятельно инициировать внесение вопросов в план работы Экспертного Совета.
3.4. Для включения вопроса в план работы Экспертного Совета, как правило, требуется наличие следующих материалов:
3.4.1. тексты проектов документов, указанных в пункте 1.4 настоящего Положения;
3.4.2. пояснительная записка, содержащая описание предмета нормативного регулирования, обоснование и прогноз последствий принятия нормативного правового акта или поправок, финансово-экономическое обоснование (сведения об источниках и объемах финансирования, в случае необходимости финансирования расходов, связанных с реализацией проектов нормативных правовых актов или поправок), перечень нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта нормативного правового акта или поправок.
3.5. План работы Экспертного Совета должен содержать:
наименование документа, подлежащего экспертизе;
основание проведения экспертизы (реквизиты протоколов Всероссийских съездов, поручений Президента (Вице-президента, курирующего нормотворческую деятельность) Объединения, заседаний Совета, а также протоколов Окружных конференций, Комитетов Объединения, на которых были приняты решения об инициировании экспертизы или реквизиты сопроводительных писем);
планируемые сроки подготовки заключений по рассматриваемым проектам;
фамилию, имя, отчество ответственных исполнителей, членов экспертной группы.
3.6. Изменения в план работы Экспертного Совета вносятся в порядке его утверждения.
4. Порядок проведения правовой экспертизы
4.1. В процессе экспертизы, проводимой в соответствии с утвержденным планом работы или во внеплановом порядке, Экспертный Совет может исследовать следующие основные вопросы в отношении представленных документов:
4.1.1. достаточность обоснования принятия документа (поправок в него), в том числе, анализ наличия в действующем законодательстве пробелов, неясностей, разночтений, требующих правового урегулирования;
4.1.2. анализ соблюдения принципа разграничения предметов ведения и компетенции;
4.1.3. исследование документа (поправок) на предмет его соответствия правовым актам более высокой юридической силы, а также с позиции единства и согласованности законодательства в целом;
4.1.4. исследование правового акта или поправок на предмет наличия коррупциогенных факторов;
4.1.5. анализ соблюдения формальных внешних реквизитов и внутренней структуры документа;
4.1.6. анализ соблюдения требований юридической техники, а также требований лингвостилистического характера.
4.2. Итогом экспертизы является заключение, которое должно содержать следующие основные сведения:
дату начала и дату окончания проведения экспертизы;
данные об экспертах, готовивших заключение;
предмет исследования в соответствии с пунктом 1.4 настоящего положения;
результаты исследования, которые должны содержать выводы по основным вопросам, перечисленным в пункте 4.1 настоящего положения.
4.3. Дополнительно к заключению Экспертным Советом могут быть подготовлены рекомендации, предложения, информационно-аналитические справки, отредактированные тексты нормативных правовых актов или поправок и другие материалы (далее – материалы), которые прилагаются к заключению.
4.4. В целях подготовки и утверждения заключений и материалов Экспертный Совет вправе:
4.4.1. запрашивать и получать информацию, сведения, документы, необходимые для подготовки заключений и материалов, у Аппарата Объединения, лиц, разработавших текст документа, в отношении которого проводится правовая экспертиза;
4.4.2. привлекать для работы в экспертных группах специалистов, не являющихся членами Экспертного Совета;
4.4.3. приглашать на заседания Экспертного Совета лиц, не являющихся членами Экспертного Совета, в том числе, в качестве консультантов;
4.4.4. принимать решения по согласованию с Президентом (Вице-президентом, курирующим нормотворческую деятельность) Объединения о необходимости организации публичных обсуждений исследуемых документов, использовать результаты таких обсуждений при подготовке заключений и материалов.
5. Порядок утверждения заключений и материалов Экспертного Совета
5.1. Экспертный Совет на своем заседании принимает решение:
в отношении вопросов, указанных в пункте 1.4.1 настоящего Положения - о согласовании экспертного заключения и направлении его на утверждение Совету Объединения. При необходимости оперативного рассмотрения проекта нормативного правового акта, экспертное заключение может быть направлено на утверждение Президенту (Вице-президенту, курирующему нормотворческую деятельность) Объединения;
в отношении вопросов, указанных в пунктах 1.4.2, 1.4.3 настоящего Положения - об утверждении экспертного заключения.
5.2. Решения Экспертного Совета оформляются протоколами, которые подписывает председательствующий на заседании.
5.3. Совет Объединения или Президент (Вице-президент, курирующий нормотворческую деятельность) Объединения утверждают заключения, одобренные Экспертным Советом, либо возвращают эти заключения на доработку в Экспертный Совет с указанием недостатков заключения.
5.4. Утвержденные заключения Экспертного Совета:
могут быть использованы Президентом Объединения для реализации его полномочий, предусмотренных пунктами 9.19.2 – 9.19.4 Устава Объединения;
могут быть использованы любым органом Объединения для выработки позиции по связанному с заключением вопросом;
подлежат публикации на сайте Объединения.
6. Регламент работы Экспертного Совета
6.1. Экспертный Совет проводит заседания по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. Председательствующим на заседании Экспертного Совета является Председатель Экспертного Совета. В случае его отсутствия председательствующим на заседании Экспертного Совета может быть его заместитель.
6.2. На заседании Экспертного Совета могут присутствовать члены Совета, Ревизионной комиссии Объединения, работники Аппарата Объединения. На заседание Экспертного Совета могут быть приглашены представители саморегулируемых организаций - членов Объединения, представители органов государственной власти и органов местного самоуправления, представители деловых кругов и общественных организаций, другие лица.
6.3. Экспертный Совет созывается Председателем Экспертного Совета путем подготовки извещения, которое должно содержать:
дату и время заседания;
место проведения заседания;
предложение по повестке дня заседания;
иную необходимую для заседания информацию;
материалы к рассмотрению на заседании.
Извещение направляется не позднее 5 рабочих дней до даты проведения заседания. Член Экспертного Совета информирует о невозможности своего участия в заседании или об участия в заседании Экспертного Совета в режиме видеоконференции. Член Экспертного Совета, который не может по уважительным причинам принять участие в заседании, имеет право направить в письменном виде Председателю Экспертного Совета свое мнение по включенным в повестку дня вопросам, которое учитывается при голосовании.
6.4. Экспертный Совет принимает решения простым большинством голосов членов Экспертного Совета, в том числе, с учетом голосов членов Экспертного Совета, направивших свое мнение в письменном виде. При равенстве голосов решение считается принятым, если за него проголосовал Председатель Экспертного Совета. Каждый член Экспертного Совета имеет один голос.
6.5. Подписанные протоколы заседаний Экспертного Совета, одобренные заключения хранятся в Аппарате Объединения.
7. Права и обязанности членов Экспертного Совета
7.1. Члены Экспертного Совета имеют право:
7.1.1. участвовать в заседаниях Экспертного Совета и голосовать по обсуждаемым вопросам;
7.1.2. выступать на заседаниях Экспертного Совета, излагать свое мнение по обсуждаемым вопросам;
7.1.3. запрашивать и получать решения и материалы Экспертного Совета, проекты материалов, подготовленных экспертными группами;
7.1.4. участвовать в заседании Экспертного Совета в режиме видеоконференции;
7.1.5. направлять в адрес Председателя Экспертного Совета письменное мнение относительно голосования по вопросам, включенным в повестку дня.
7.2. Члены Экспертного Совета обязаны:
7.2.1. регулярно участвовать в заседаниях Экспертного Совета, в работе экспертных групп, членами которых они являются;
7.2.2. исполнять поручения Экспертного Совета, экспертных групп, членами которых они являются;
7.2.3. своевременно представлять подготовленные ими материалы, являющиеся предметом обсуждения на заседаниях Экспертного Совета, экспертных групп;
7.2.4. воздерживаться от разглашения содержания рабочих материалов, являющихся предметом обсуждения Экспертного Совета, экспертными группами без согласия Председателя Экспертного Совета или до рассмотрения таких материалов на заседании Экспертного Совета.
