Российский опыт реализации строительных контрактов с использованием единичных расценок по принципам, разработанным ФИДИК
Введение
Строительство автомобильных дорог и искусственных сооружений на них сложная инженерная задача. Реализация проектов транспортной инфраструктуры имеет свои особенности и одна из них длительность строительства. Успех реализации таких проектов во многом зависит от качества проектных проработок и подготовки конкурсной документации. В связи с этим, хотелось бы поделиться российским опытом, в частности опытом Стройпроекта, в части повышения эффективности реализации дорожных проектов.
ФИДИК – Международная федерация инженеров-консультантов
Федерация основана в начале 20 века. Страны-основатели - Бельгия, Франция и Швейцария. Федерация была создана с целью обеспечения совместной защиты профессиональных интересов ассоциаций инженеров консультантов и для распространения информации, представляющей интерес для членов национальных ассоциаций.
На сегодняшний день Федерация объединяет национальные ассоциации инженеров консультантов в 94 странах мира. ФИДИК, от лица национальных ассоциаций, занимается продвижением и реализацией стратегических целей отрасли инженеров консультантов, а также занимается распространением информации и ресурсов, представляющих интерес для членов данной организации.
В настоящее время ФИДИК является общепризнанным мировым авторитетом в области правового регулирования проектной и изыскательской деятельности.
Реализуя свои основные цели, ФИДИК занимается разработкой и публикацией типовых условий контрактов для регулирования отношений участников международной инвестиционно-строительной деятельности. Типовые контракты ФИДИК могут использовать для регулирования отношений в процессе строительства заказчики, консультанты, суб-консультанты, подрядчики и другие участники процесса. Параллельно с типовыми контрактами разрабатываются и сопутствующие материалы, например, стандартные формы для проведения предквалификации и тендерных процедур.
В 1967 году был разработан и опубликован первый международный типовой строительный контракт ФИДИК “Условия контракта на сооружение объектов гражданского строительства”.
Этот контракт стал очень популярным и получил обиходное название «Красная книга ФИДИК». За публикацией «Красной книги» в 1980-х – 1990-х годах последовал выпуск других типовых контрактов ФИДИК. К настоящему времени получили наибольшее распространение и хорошо апробированы 10 основных типовых контрактов ФИДИК, охватывающих большой спектр контрактных отношений в строительстве.
Типовые строительные контракты составлены так, что:
Ø в них представлены положения, которые подходят для большинства строительных проектов и могут применяться без изменений или с минимальными изменениями;
Ø для учета особенностей конкретного проекта и местного законодательства существует механизм внесения изменений в содержание типового контракта (в контрактах ФИДИК это раздел «Условия для особого применения»);
Ø заказчик может выбрать типовой контракт, максимально подходящий к его проекту из линейки типовых контрактов.
ОПЫТ СТРОЙПРОЕКТА
Хотелось бы поделиться опытом Стройпроекта по реализации строительных контрактов по принципам ФИДИК.
1. Первое знакомство с практикой ФИДИК приходится на 1996 год. По программе МБРР Институт занимался обследованием, проектированием и надзором за ремонтом мостов в России. «Институт «Стройпроект» одним из первых в России успешно осуществил ряд проектов по техническому надзору за строительством дорог и искусственных сооружений на них по правилам FIDIC (Международной федерации инженеров-консультантов).
2. На Комплексе защитных сооружений в СПб «Институт «Стройпроект» выполнял функции менеджера проекта – консультанта по техническим вопросам завершения строительства (в составе консорциума совместно с и нидерландской компанией «Royal Haskoning»). Эта работа проводилась в рамках контракта с Росстроем на средства, выделенные в виде займа ЕБРР. Одним из условий предоставления займа было использование правил и процедур ФИДИК.
3. Институт «Стройпроект» выполнял функции генерального проектировщика южного участка КАД и мостового перехода через Неву, а также головного проектировщика искусственных сооружений КАД. Специалисты управления надзора «Институт «Стройпроект» осуществляли функции авторского надзора на различных участках КАД, включая мостовой переход через Неву, восточное полукольцо, южный участок. Проекты строительства нескольких участков первой очереди Кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт – Петербург в 2003 – 2006 годах финансировались за счет займов ЕБРР и участие Инженера в строгом соответствии с практикой ФИДИК было одним из условий предоставления займа.
4. ЗСД – крупнейший в России транспортный проект, реализуемый в рамках государственно-частного партнерства в соответствии с практиками ФИДИК. Генеральный проектировщик: АО «Институт «Стройпроект»
По отзывам участников ПРМ контракты ФИДИК отличаются ясностью, отражают все возможные ситуации в процессе реализации контрактов, обеспечивают надежную защиту интересов, как заказчиков, так и подрядчиков. Контракты ФИДИК обеспечивают реальное равенство сторон, заключивших такие контракты.
Опыт формирования конкурсной документации с использованием единичных расценок
Применение правил и процедур ФИДИК начинается еще до заключения контракта на стадии подготовки конкурсной документации.
На сегодняшний день в техническом задании на разработку проектной документации отсутствует раздел «конкурсная документация», а «Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», утв. Постановлением №87 ни как не учитывает данные затраты.
Хочется совершить небольшой экскурс в наше недалекое прошлое и напомнить, что в РФ уже была практика правового регулирования разработки конкурсной документации в дорожном строительстве - «Порядок разработки, согласования и утверждения проектной документации для дорожных работ, финансируемых из федерального дорожного фонда», введенный в действие приказом ФДС России № 000 от 01.01.2001.
Раздел конкурсная документация являлся частью Инженерного проекта и состоял из следующих разделов:
ü Стандартные документы торгов,
ü Краткая пояснительная записка,
ü Технические спецификации,
ü Ведомость объемов работ, выполненная на основе единичных расценок,
ü Чертежи основных сооружений и конструкций
Помимо этого, в развитие основных положений Приказа Росавтодора от 01.01.2001 N 76 "О мерах по совершенствованию системы ценообразования в дорожном хозяйстве" было выпущено Распоряжение Росавтодора от 01.01.2001 о введении технических спецификаций на виды работ при строительстве, реконструкции и ремонте автомобильных дорог и искусственных сооружений на них.
В российской практике, для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта на строительство, применяется проектно-сметный метод, который закреплен федеральным законом №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Для формирования стартовой цены контракта и реализации проекта строительства мы рекомендуем применение единичных расценок по видам работ и конструктивным элементам.
Единичные расценки рассчитываются на основе проектно-сметной документации, согласованной экспертными органами и утвержденной Заказчиком.
Рассматриваемый подход к подготовке конкурсной документации, а также реализации строительных контрактов по укрупненным единичным расценкам обусловлен концепцией совершенствования и развития существующего порядка определения стоимости строительной продукции на территории РФ.
Концепцией предусматривается формирование новых видов документов (сметных нормативов) – сборников укрупненных показателей стоимости строительства на различных стадиях реализации проекта: и для бюджетного планирования; и на стадии проектирования, когда определяются объемно-планировочные и конструктивные параметры объекта и рассчитывается стоимость объекта; и на стадии осуществления строительства и расчетов за выполненные работы.
В настоящее время сама идеология использования единичных расценок подрывается, вместо создания разумно укрупненных нормативов сметной стоимости, заказчик зачастую требует полной детализации расценок. Доходит до того, что количество единичных расценок равно кол-ву строчек в сметах. На практике это может приводить к раздуванию тендерной ведомости до десяти тысяч позиций, а это сотни страниц контрактной ведомости. При этом, для Заказчика важен готовый конструктив – например, готовый ростверк, а не просто забитый шпунт… и именно за готовый конструктив или отдельный вид работ он с большим удовольствием заплатит строителям. Указанные искажения подхода к разработке ЕР усложняют реализацию проекта.
Автоматизированная база данных единичных расценок
Применение единичных расценок при разработке конкурсной документации даст возможность, например в системе Росавтодора, сформировать базу данных по единичной стоимости отдельных видов работ и конструктивных элементов.
При этом надо четко понимать, что правила составления и наполнения единичных расценок должны быть одинаковыми для всех. На практике, анализируя конкурсную, а затем и контрактную документацию, приходим к выводу, что наполняемость одних и тех же ед. расценок может сильно отличаться, что не дает возможности проводить сравнение и экономический анализ различных проектов. Таким образом необходимо стремиться чтобы набор работ в расценках был одинаков.
В связи с тем, что нет правил, нет стандарта по составлению ЕР, страдает эффективность реализации проектов. При заключении контрактов часто возникает дисбаланс по стоимости тех или иных расценок в пользу того, кто является генподрядчиком – мостовая или дорожная компания. Все это приводит к неэффективной работе по контракту. Происходят корректировки расценок, возникают доп. работы и т. д.. Совершенно ясно, что требуются общие правила игры для всех. Только тогда мы сможем ставить ЕР по разным проектам в один ряд и сравнивать проекты с экономической точки зрения.
Во многом для этого существуют технические спецификации. Наличие точно и четко составленных технических спецификаций обуславливает представление участниками торгов реалистичных и конкурентоспособных предложений. Таким образом, необходима разработка стандартных технических спецификаций для всех видов объектов транспортного строительства.
Создание автоматизированной базы данных позволит:
Ø обеспечить рациональное планирование и обоснование объемов бюджетного финансирования на прединвестиционной стадии реализации проектов;
Ø осуществлять мониторинг ценовых показателей стоимости дорожного строительства.
Пример автоматизированной программы.
Данная программа отлично себя зарекомендовала при реализации контрактов на строительство КАД и КЗС и использовалась всеми участниками проектов. Подрядчик на ее основе готовил отчетность по своему выполнению за отчетный период и предоставлял Инженеру на проверку, который в свою очередь формировал платежный сертификат для оплаты выполненных работ. С помощью данной программы Заказчик с легкостью мог контролировать принятые и оплаченные работы за любой отчетный период. С помощью автоматизированной программы проводился учет выполненных объемов работ и их стоимости за отчетный период, с разбивкой по годам, нарастающим итогом с начала строительства, остатка по контракту (объем, стоимость), % завершения контракта, новые объемы по дополнениям к контрактам.
Автоматизация выпуска всей отчетности по реализации контракта сводит к минимуму человеческий фактор и ошибки. Ускорение процесса выпуска документации дает возможность исполнителю уделить большее время аналитической работе c полученными результатами. К сожалению, как часто бывает, в условиях сжатых сроков строительства и больших объемах строительства, львиная доля времени уходит на подсчет стоимости гвоздей вместо аналитической работы, во многом способствующей эффективной реализации проектов.
В заключении, хочется еще раз повторить, что в рамках совершенствования российской системы ценообразования, необходимо способствовать внедрению разработки конкурсной документации на строительство объектов в дорожной отрасли по принципам ФИДИК, в том числе разработке стандартных технических спецификаций для всех видов объектов транспортного строительства и созданию банка данных конкурсных расценок (тендерных) расценок. Способствовать разработке и внедрению программного обеспечения для формирования базы данных единичных расценок.
