Пояснительная записка
к отчету о ходе реализации государственной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2014–2020 годах» (далее госпрограмма) за 9 месяцев 2015 года
Для финансирования мероприятий госпрограммы по состоянию на 1 октября 2015 года предусмотрены средства в размере 3 178 721,9 тыс. рублей в т. ч. средства областного бюджета – 1 917 216,4 тыс. рублей, средства федерального бюджета 326 252,5 тыс. рублей и средства Фонда содействия реформированию ЖКХ – 935 253,0 тыс. рублей, освоение средств (кассовые расходы) составило – 1 277 074,183 тыс. рублей или 40,2%. Причины такого освоения отражены в разрезе подпрограмм.
Информация об объемах бюджетных и привлеченных средств, их целевом использовании на реализацию госпрограммы, о достижении целевых показателей, определенных в приложении 1 госпрограммы в разрезе подпрограмм и мероприятий, представлена в прилагаемых таблицах 9 и 10.
Подпрограмма «Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства в 2014–2020 годах»
Основное мероприятие 1.1. «Предоставление субсидий областного бюджета для реализации проектов жилищного строительства».
Мероприятие 1.1.1. «Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на капитальные вложения в объекты инженерной инфраструктуры, в том числе к земельным участкам, предоставляемым многодетным семьям».
Ассигнования, предусмотренные Законом об областном бюджете на 2015 год на реализацию мероприятия в объеме 189 627,5 тыс. рублей, сокращены до 150 287,5 тыс. рублей в апреле (Закон Оренбургской области от 24 апреля 2015 года № 000/842-V-ОЗ «О внесении изменений в Закон Оренбургской области «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»).
Соответствующие изменения внесены в государственную программу.
Проведен отбор муниципальных образований и проектов для предоставления в 2015 году субсидий, по итогам которого 17 марта конкурсной комиссией для софинансирования из областного бюджета отобрано 5 переходящих проектов, в том числе:
строительство водопроводных сетей в с. Грачевка (южная часть);
расширение газораспределительной системы, системы водоснабжения и водоотведения квартала жилых домов микрорайона Шешина п. Новоорск;
микрорайон «Никольский» г. Бузулук Напорный канализационный коллектор. 1 этап строительства;
микрорайон «Никольский» г. Бузулук. Водовод от насосной станции II подъема, расположенной на территории МУП «ВКХ», до моста через реку Домашка по ул. Гая;
строительство водопровода южной части села Асекеево Асекеевского района Оренбургской области.
Профинансировано из областного бюджета на реализацию данных мероприятий – 76 651,73 тыс. рублей.
Финансовая поддержка из областного бюджета позволит в 2015 году построить 40,4 км инженерных сетей водо - и газоснабжения, канализации в 4-х муниципальных образованиях области: (г. Бузулук, Грачевский, Новоорский, Асекеевский районы).
Мероприятие 1.1.2. «Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на капитальные вложения в объекты социальной инфраструктуры».
Законом об областном бюджете на 2015 год предусмотрены ассигнования на реализацию мероприятия в объеме 127 000,0 тыс. рублей.
Распределение субсидии планировалось по итогам конкурсного отбора субъектов Российской Федерации для предоставления в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий региональных целевых программ развития жилищного строительства (в частности на строительство объектов социальной инфраструктуры) в рамках подпрограммы «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011–2015 годы (далее – конкурсный отбор).
По результатам конкурсного отбора Минстроем России в августе 2015 года предоставлена субсидия из федерального бюджета бюджету Оренбургской области в объеме 75,0 млн. рублей на строительство школы в пос. Экодолье, Оренбургский район.
В настоящее время осуществляется подготовка проекта дополнительного соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования Оренбургский район.
Мероприятие 1.1.3. «Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на капитальные вложения в объекты дорожной инфраструктуры».
Реализация мероприятия в 2015 году не предусматривается.
Мероприятие 1.1.4. «Предоставление субсидий юридическим лицам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой, в том числе предоставленных многодетным семьям».
Ассигнования, предусмотренные законом об областном бюджете на 2015 год на реализацию мероприятия в объеме 17 000,0 тыс. рублей, сняты в апреле (Закон Оренбургской области 24 апреля 2015 года № 000/842-V-ОЗ «О внесении изменений в Закон Оренбургской области «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»).
Соответствующие изменения внесены в государственную программу.
Реализация мероприятия в 2015 году не предусматривается.
Основное мероприятие 1.2. «Капитальные вложения в объекты государственной собственности в целях реализации проектов жилищного строительства»
Мероприятие 1.2.1. «Строительство объектов инженерной инфраструктуры государственной собственности».
Законом об областном бюджете на 2015 год предусмотрены ассигнования на реализацию мероприятия в объеме 10 000,0 тыс. рублей.
Предоставление субсидий из областного бюджета ГУП «ОКЭС» в целях электроснабжения вновь строящихся кварталов жилых домов в городских округах и муниципальных районах области осуществляется в соответствии постановлением Правительства Оренбургской области -п. Перечисление субсидии осуществляется по итогам выполнения работ.
В 2015 году будут построены сети электроснабжения общей протяженностью 4,5 км (г. Оренбург, пос. «Ростоши», п/о «Овощевод»; Шарлыкский район).
Мероприятие 1.2.2. «Строительство объектов социальной инфраструктуры государственной собственности».
Реализация мероприятия в 2015 году не предусматривается.
Основное мероприятие 1.3. «Капитальные вложения в проекты комплексного освоения территорий в целях строительства жилья экономического класса для нужд Оренбургской области».
Ассигнования, предусмотренные законом об областном бюджете на 2015 год на реализацию мероприятия в объеме 60 000,0 тыс. рублей, сокращены до 28 092,0 тыс. рублей в марте и апреле (Закон Оренбургской области «О внесении изменений в Закон Оренбургской области «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» от 6 марта 2015 года № 000/839-V-ОЗ и 24 апреля 2015 года № 000/842-V-ОЗ)
Соответствующие изменения внесены в государственную программу.
Предоставление субсидий из областного бюджета ГУП «Стройзаказчик» в целях строительства (ввода в эксплуатацию) жилья экономического класса для нужд Оренбургской области в рамках реализации проекта комплексного освоения земельных участков, расположенных по адресу: Оренбургская область, г. Оренбург, пос. Ростоши, п/о «Овощевод» (далее – земельный участок), осуществляется в соответствии постановлением Правительства Оренбургской области -п.
За 9 месяцев 2015 года осуществлялись расходы по оплате арендных платежей за использование земельных участков в сумме 7 888,86 тыс. рублей.
Основное мероприятие 1.4. «Формирование перечня реализуемых проектов комплексного освоения или развития территорий в целях жилищного строительства».
Проводится работа по актуализации данных по приоритетным проектам массового малоэтажного и многоквартирного жилищного строительства, в том числе проектам комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства, реализуемым с оказанием государственной поддержки на создание объектов социальной и инженерной инфраструктуры.
Соответствующие изменения будут внесены в государственную программу.
Подпрограмма «Развитие арендного (наемного) жилищного фонда в Оренбургской области в 2014–2020 годах»
Основное мероприятие 2.1. «Формирование арендного (наемного) жилищного фонда (строительство, реконструкция, приведение жилищного фонда в состояние пригодное для проживания)».
Ассигнования, предусмотренные Законом об областном бюджете на 2015 год на реализацию мероприятия в объеме 10 000,0 тыс. рублей, сокращены до 4 800,0 тыс. рублей в марте и апреле (Закон Оренбургской области от 6 марта 2015 года № 000/839-V-ОЗ и от 01.01.01 года № 000/842-V-ОЗ).
Соответствующие изменения внесены в государственную программу.
Для формирования арендного жилищного фонда оформлены в государственную собственность 70 квартир (3,0 тыс. кв. метров) в малоэтажных домах в южной части г. Оренбурга, построенных в 2012 году в рамках выполнения поручения Президента Российской Федерации по решению проблем «обманутых дольщиков».
Данные квартиры распоряжением министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области -р закреплены на праве хозяйственного ведения за ГУП «Облжилкомхоз» в целях приведения их в состояние пригодное для проживания. В 2014 году данные работы завершены.
За 9 месяцев 2015 года профинансировано из областного бюджета на расходы по содержанию 70 квартир до передачи их в эксплуатирующую организацию – 1 200,7 тыс. рублей.
Финансирование мероприятия осуществлено по фактическим затратам на оплату коммунальных услуг по содержанию данных квартир, до передачи их в эксплуатирующую организацию.
В настоящее время ведется работа по отнесению квартир к арендному (наемному) жилищного фонду с одновременным закреплением их на праве хозяйственного ведения за ГУП «ОИФ» Оренбургской области.
В подпрограмму «Развитие арендного (наемного) жилищного фонда в Оренбургской области в 2014–2020 годах» внесены изменения в части разработки нормативных правовых актов в соответствии с Федеральным законом -ФЗ.
Практически завершена работа по формированию нормативной правовой базы Оренбургской области, регулирующей отношения по найму жилых помещений жилищного фонда социального использования.
Приняты постановления Правительства Оренбургской области:
«Об утверждении порядка определения начальной цены предмета аукциона на право заключения договора об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома коммерческого использования, договора об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома социального использования» -п;
«Об утверждении порядка установления максимального размера платы за наем жилых помещений в расчете на 1 кв. метр общей площади жилого помещения по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, изменения и ежегодной индексации такой платы» -п.
Разработаны и проходят согласование с заинтересованными структурами следующие нормативно правовые акты:
Закон Оренбургской области «Об установлении порядка определения дохода и максимального размера дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования»;
постановление Правительства Оренбургской области о порядке учета органами местного самоуправления граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;
постановление Правительства Оренбургской области о порядке учета расположенных на территории Оренбургской области наемных домов социального использования и земельных участков, предоставленных или предназначенных для их строительства;
постановление Правительства Оренбургской области об утверждении порядка учета наймодателями заявлений граждан о предоставлении жилых помещений жилищного фонда социального использования по договорам найма.
До конца 2015 года планируется завершить формирование необходимой региональной нормативной правовой базы создания и использования арендного (наемного) жилищного фонда.
Подпрограмма «Развитие системы градорегулирования в Оренбургской области в 2014–2020 годах»
На реализацию мероприятий подпрограммы в областном бюджете по состоянию на 1 октября 2015 года предусмотрены ассигнования в объеме 129 914,4 тыс. рублей, их освоение осуществляется после проведения отбора муниципальных образований и объектов, предполагаемых для софинансирования в текущем году. Порядок отбора муниципальных образований для предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий подпрограммы определен постановлением Правительства Оренбургской области -п.
Основное мероприятие 3.1. Предоставление субсидий бюджетам городских округов и муниципальных районов на софинансирование капитальных вложений в проекты муниципальной собственности
За отчетный период разработаны генпланы и правила землепользования и застройки для 13 сельских поселений, местные нормативы градостроительного проектирования для 217 муниципальных образований. Заключены контракты на разработку местных нормативов градостроительного проектирования 46 муниципальных образований, проектов планировки и межевания территории для 39 поселений и 6 городских округов, на ввод в действие автоматизированных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности для 14 муниципальных образований, на внесение изменений в генеральные планы и (или) правила землепользования и застройки для 60 муниципальных образований области. Утверждены местные нормативы градостроительного проектирования 118 муниципальных образований.
Невысокое освоение предусмотренных средств бюджета обусловлено поздним заключением муниципальных контрактов на разработку проектов планировки и межевания территории, внесения изменений в генеральные планы и правила землепользования МО, а также задержками софинансирования из местных бюджетов.
Основное мероприятие 3.2. Предоставление субсидий бюджетам городских округов и муниципальных районов на софинансирование расходов по подготовке документов для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости.
За отчетный период подготовлены документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости по 540 муниципальным образованиям.
Отсутствие освоения предусмотренных средств бюджета связано с подготовкой постановления Правительства Оренбургской области «О распределении субсидий бюджетам городских округов и муниципальных районов на софинансирование расходов по подготовке документов для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости на 2015 год», которое подписано 10 сентября 2015 года.
Основное мероприятие 3.3. Капитальные вложения в проекты для нужд Оренбургской области.
Подготовлена конкурсная документация для проведения электронного аукциона на создание автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Оренбургской области, аукцион будет проведен в октябре текущего года. Внесены изменения в региональные нормативы градостроительного проектирования и схему территориального планирования Оренбургской области.
Невысокое освоение предусмотренных средств бюджета обусловлено длительностью подготовки конкурсной документации для осуществления процедуры закупки.
Подпрограмма «Развитие материальной базы строительного комплекса Оренбургской области в 2014–2020 годах»
Основное мероприятие 4.1. «Предоставление субсидий юридическим лицам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на реализацию проектов по модернизации существующих и созданию новых производств энергоэффективных и экологичных строительных материалов, изделий, конструкций».
Ассигнования, предусмотренные законом об областном бюджете на 2015 год на реализацию мероприятия в объеме 15 000,0 тыс. рублей, сокращены до 14 700,0 тыс. рублей в апреле (Закон Оренбургской области 24 апреля 2015 года № 000/842-V-ОЗ «О внесении изменений в Закон Оренбургской области «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»).
Соответствующие изменения внесены в государственную программу.
Распределение субсидии планировалось по итогам конкурсного отбора субъектов Российской Федерации для предоставления в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий региональных целевых программ развития жилищного строительства (в частности на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным юридическими лицами на создание новых производств строительных материалов) в рамках подпрограммы «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011–2015 годы (далее – конкурсный отбор).
По результатам конкурсного отбора Минстроем России в августе 2015 года предоставлена субсидия из федерального бюджета бюджету Оренбургской области в объеме – 83,3 млн. рублей.
В сентябре текущего года между минстроем области и двумя предприятиям стройиндустрии, выпускающим энергоэффективные и энергосберегающие строительные материалы, подписаны соглашения о предоставлении субсидий из федерального и областного бюджета.
В настоящее время предприятиями осуществляется подготовка документов, необходимых для получения субсидий в IV квартале 2015 года.
Подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Оренбургской области в 2014-2020 годах»
Основное мероприятие 5.1. Предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными и автономными учреждениями, на рефинансирование ипотечных жилищных кредитов.
В целях реализации мероприятия:
заключено соглашение о предоставлении в 2015 году за счет средств областного бюджета субсидии некоммерческой организации на рефинансирование ипотечных жилищных кредитов.
На реализацию мероприятия в 2015 году предусмотрено и профинансировано 40 000,0 тыс. рублей областных средств.
На 01.10.2015 улучшены жилищные условия 56 семьям с помощью ипотечных жилищных кредитов, выданных в рамках реализации мероприятия подпрограммы.
Реализация мероприятия способствовала дополнительному вводу в эксплуатацию 3,8 тыс. кв. метров нового жилья.
За 9 месяцев текущего года жителям области предоставлено 7233 ипотечных жилищных кредитов, выданных кредитными организациями за счет всех источников финансирования;
Основное мероприятие 5.2. Предоставление социальных выплат нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам на уплату части первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита.
На реализацию мероприятия в 2015 году предусмотрено 8,6 млн. рублей областных средств, из них профинансировано 8,2 млн. рублей.
Улучшены жилищные условия за счет предоставления социальных выплат на оплату части первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита 23 семьям.
Основное мероприятие 5.3. Предоставление социальных выплат нуждающимся в улучшении жилищных условий молодым учителям на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита.
На реализацию мероприятия в 2015 году выделение средств областного бюджета не предусмотрено.
Подпрограмма «Переселение граждан Оренбургской области из
многоквартирных домов, признанных аварийными, в 2014–2020 годах»
Основное мероприятие 6.1 Софинансирование расходов муниципальных образований по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке до 1 января 2012 года аварийными и подлежащих сносу или реконструкции
В 2015 году переселено 570 человек из жилых помещений общей площадью 8,19 тыс. кв. метров.
В текущем году предусмотрена финансовая поддержка за счет средств государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (Фонд) в объеме 935,25 млн. рублей, которые будут направлены на завершение мероприятий этапа 2014 года и частичную реализацию мероприятий этапа 2015 года областной адресной программы «Переселение граждан Оренбургской области из аварийного жилищного фонда» на 2013–2017 годы.
В местные бюджеты на 01.10.2015 г. перечислено по заключенным контрактам 701,63 млн. рублей, в т. ч. средств Фонда – 457,84 млн. рублей средств областного бюджета – 243,79 млн. рублей.
Финансирование мероприятий подпрограммы производится в соответствии с контрактами на приобретение либо строительство жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, представленными муниципальными образованиями.
Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2014–2020 годы»
Подпрограмма начала действовать с 1 января 2014 года.
Основная цель подпрограммы: Улучшение демографической ситуации в области с использованием механизма предоставления молодым семьям, имеющим большее количество детей, приоритетного права на получение социальной выплаты на приобретение жилья.
Первоочередное право на получение социальной выплаты на приобретение жилья имеют многодетные молодые семьи, чем больше детей, тем раньше получают социальную выплату.
В рамках подпрограммы молодым семьям предоставляются социальные выплаты (в процентах от расчетной стоимости жилья):
на приобретение (строительство) жилья в размере 40%;
на приобретение строительство жилья отдельным категориям молодых семей в размере 40%;
на погашение части стоимости жилья в случае рождения (усыновления) ребенка в размере от 5% до 20%;
при получении кредита на приобретение жилья в размере 25%.
Молодая семья имеет право получить только одну социальную выплату.
В Оренбургской области около 28100 молодых семей состоят в настоящее время на учете в качестве участниц Подпрограммы.
По состоянию на 01.10.2015 года выданы свидетельства:
647 молодым семьям на приобретение жилья;
144 на приобретение жилья отдельным категориям молодых семей.
