Деятельность структурных подразделений администрации Московского района г. Чебоксары по профилактике преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних 2.1. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Московского района г. Чебоксары

II.Деятельность структурных подразделений администрации Московского района г. Чебоксары по профилактике преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних

2.1. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации

Московского района г. Чебоксары

Организация работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних регламентируется рядом нормативных документов, в том числе:

1.Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних, принятое Президиумом Верховного Совета РСФСР в 1967 г.;

2. Федеральный Закон от 24 июня 1999 г. “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

3. Закон Чувашской Республики от 29 декабря 2005 г. № 68 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Чувашской Республике», вступившего в силу с 1 января 2006 г. и т. д.

В большинстве случаев деятельность комиссии воспринимается как карающий орган. Мы постарались в своей работе сделать акценты на воспитывающую и социализирующую роль.

В 2006 г. на заседаниях комиссии рассмотрено более 700 материалов в отношении подростков и их родителей, в том числе 584 дела об административных правонарушениях (примерно 15-20 дел рассматривалось на каждом заседании). Воспитывающая роль комиссии выполняется в том случае, когда подросток высказывает свое видение проблемы, делает вывод для себя, т. е. каждый из них должен отрефлексировать ситуацию, из-за которого он попал на комиссию. Иногда, чтобы добиться этого, уходит очень много времени. Мы выслушиваем по отдельности и подростка, и родителя, и представителя образовательного учреждения, и инспектора ПДН. Поэтому, в дальнейшей работе члены комиссии сократили количество рассматриваемых дел. Не рассматриваются на заседаниях дела в отношении школьников младшего возраста (до 10 лет), в том числе, связанные с пропусками уроков, т. е., там, где возможно влияние ОУ, мы даем учреждению такую возможность рассмотрения на Совете профилактики школы.

Все дела в отношении несовершеннолетних сегодня проходят через несколько этапов.

Первый уровень – ПДН Московскому району г. Чебоксары

Второй уровень - школа - Совет профилактики

Третий уровень - КДНиЗП.

Совершено правонарушение, подросток доставлен в отдел внутренних дел, составлен протокол. Дальше идет работа инспектора подразделения по делам несовершеннолетних (ПДН), он обязан сообщить о случившемся родителям и администрации школы. Со дня совершения правонарушения до рассмотрения на заседании КДН проводится предварительная работа в школе социальным педагогом, психологом, классным руководителем – это второй уровень.

Особое внимание уделяется работе школьного психолога по выявлению причин совершения правонарушения и неблагополучия. Социальный педагог обследует жилищно-бытовые условия (ЖБУ) проживания несовершеннолетних. На каждого ученика составляется психолого-педагогическая характеристика (где указана работа классного руководителя, психолога, социального педагога), акт обследования ЖБУ, выписываются сведения об успеваемости и посещаемости.

В каждом общеобразовательном учреждении района работают Советы по профилактике, в состав которого обязательно входят школьные или участковые инспектора ПДН, родительская общественность. Часть дел в отношении несовершеннолетних и их родителей рассматриваются на заседаниях Совета и принимаются меры воспитательного характера.

Благодаря этой схеме сократилось количество дел, рассматриваемых на заседаниях КДНиЗП. Если в феврале текущего года 2007 г. рассмотрено 88 дел, то в марте - 85, в апреле - 81, в мае - 80, в июне-августе по 30 дел. Сокращение рассматриваемых дел дает возможность больше времени уделять индивидуальной работе с несовершеннолетним с целью недопущения повторных приводов в милицию, КДН.

9 июня 2007 г. в администрации Московского района г. Чебоксары был проведен «Круглый стол» по вопросу пересмотра работы КДНиЗП. Было внесено предложение о введении в деятельность комиссии элементов программы восстановительного правосудия, под которым мы понимаем:

- примирение жертвы и правонарушителя - создание условий по преодолению последствий правонарушения силами самих участников криминальной ситуации;

- примирение в семье - семья совместно с ребенком-правонарушителем берет ответственность за выход из криминальной ситуации и изменение его поведения;

- проведение “круга заботы”, как способа разрешения конфликтных ситуаций и криминальных, возникающих вокруг подростка.

Ведущими в этих подпрограммах готовим школьных специалистов – психологов и педагогов, специалистов РГУ «СРЦН», инспекторов ПДН.

С апреля 2007 г. в работу комиссии включен социальный работник, который перед обсуждением на заседании комиссии дает краткую справку о семье и подростке, чтобы члены комиссии приняли такое решение, которое было бы адекватно проблеме и потребности семьи и ребенка. Для этого секретарь комиссии и социальный работник заранее знакомятся с материалами, которые поступили в комиссию и выбирают те из них, которые требуют визита соцработника и создания на основании этого обследования специального сообщения на заседании КДН.

Сообщение содержит:

- формулировку проблемной ситуации на основании достоверной информации об обстоятельствах случая;

- какая социальная работа могла бы вестись с подростком и семьей;

- определение вариантов решения КДНиЗП по этому случаю.

Таким образом, предлагается делать больше акцент на 2-ую часть названия комиссии – защита их прав – через введение элементов ювенальной технологии в работу комиссии.

Индикаторы работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав:

1. Снижение уровня преступности среди несовершеннолетних на территории Московского района, в т. ч. рецидивной преступности.

2. Снижение доли преступлений, совершенных подростками, в общем количестве зарегистрированных преступлений.

3. Минимизация замечаний надзирающих, инспектирующих органов по результатам работы, отмены постановлений КДН.

4. Отсутствие жалоб граждан по результатам работы.

5. Снижение количеств неблагополучных семей на территории Московского района.

6. Снижение семей социального риска, проживающих в Московском районе г. Чебоксары.

7. Снижение количества повторных приводов в милицию, КДН.

2.2. Отдел охраны детства

Отдел охраны детства (ООД) осуществляет деятельность по обеспечению прав несовершеннолетних.

Целью работы отдела является создание системы, позволяющей максимальное выявление детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в защите государства.

Для организации работы по профилактике правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних перед отделом стоят следующие задачи:

- обеспечение защиты ребенка от насилия, эксплуатации и пренебрежения его интересами;

- усиление внимания общественности населения района к проблемам детства;

- организация профилактической и реабилитационной работы с ребенком и его семьей на начальной стадии возникновения семейных проблем;

- организация комплексного социально-психологического сопровождения семьи и ребенка в целях оказания помощи семье в воспитании ребенка и осуществления эффективного контроля за условиями его жизни и воспитания.

Для реализации этих задач отдел тесно взаимодействует со всеми субъектами профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, использует разные формы и методы работы:

- еженедельно проводит совместные рейды по неблагополучным семьям района (в результате проделанной работы за 8 месяцев 2007 года 3 детей до 3 лет направлены в детские больницы города, 15 детей от 4 до 18 лет - в СРЦН Московского района г. Чебоксары, которые находятся в нем до решения дальнейшей судьбы);

- организована работа телефонной «горячей линии» с целью своевременного получения оперативной информации о случаях детского неблагополучия, социального сиротства (за 8 месяцев 2007 года поступило 19 сообщений об оказании помощи 36 детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе: 8 сообщений о выявлении детей, оставшихся без попечения родителей, 28 сообщений о выявлении детей, находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию.

- с целью активного привлечения жителей района к выявлению неблагополучия в семьях «риска» подготовлены информационные листы с номерами телефонов; а данная информация регулярно размещается на сайте администрации.

Таким образом, работу отдела охраны детства мы можем представить в следующей схеме:

Индикаторы деятельности отдела охраны детства:

1. Уменьшение количества выявленных детей, находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни и здоровью или препятствующей их воспитанию, детей и семей, находящихся в социально опасном положении.

2. Уменьшение количества детей, отобранных у родителей при непосредственной угрозе жизни или здоровью детей.

3. Уменьшение количества детей, родители которых лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, численности родителей, лишенных родительских прав, ограниченных в родительских правах.

4. Увеличение количества детей, родители которых восстановлены в родительских правах или в отношении которых отменено ограничение в родительских правах, численности родителей, восстановленных в родительских правах, родителей, в отношении которых отменено ограничение в родительских правах.

2.3. Главный специалист по делам молодежи администрации

Московского района г. Чебоксары

Главный специалист по делам молодежи в своей деятельности по профилактике беспризорности, безнадзорности, правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних и молодежи опирается на взаимодействие с организациями, учреждениями и специалистами администрации района.

В ходе работы реализуются следующие виды деятельности:

1. Участие в разработке и реализации целевых программ по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

2. Пропаганда здорового образа жизни в молодежной среде, профилактика асоциальных явлений.

Решаются задачи:

1. Внедрение в систему профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и молодежи Московского района г. Чебоксары технологии социального патронажа молодых людей, освобождающихся из мест лишения свободы.

2. Координация деятельности молодежной социальной службы для работы с молодежью группы «риска», помощь в социальной адаптации несовершеннолетних, освободившихся из мест лишения свободы.

3. Содействие детским и молодежным общественным объединениям, социальным учреждениям, средним специальным и высшим учебным заведениям, и иным учреждениям и организациям, деятельность которых связана с осуществлением мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

4. Участие в организации отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних и молодежи.

5. Координация деятельности, содействие в организации воспитательной работы в ССУЗах и ВУЗах по организации работы с несовершеннолетними, состоящими на учете в КДНиЗП, организация смотра-конкурса на лучшую постановку воспитательной работы среди ССУЗов и ВУЗов.

6. Привлечение несовершеннолетних и молодежи, состоящих на учете в КДНиЗП, к участию в районных программах.

7. Формирование отряда волонтеров из числа ребят, вернувшихся из мест лишения свободы, привлечение к участию в работе молодежной социальной службы, молодежного правительства при администрации района, молодежной общественной организации студенческих советов «Поколение. RU».

Как решаем вышеуказанные задачи:

1) реализация молодежных программ, направленных на профилактику асоциальных явлений по принципу «учащиеся – студенты - работающая молодежь + молодежь группы «риска»;

2) работа волонтеров молодежной социальной службы;

3) работа отдела по профилактике правонарушений среди молодежи Молодежного Правительства при администрации Московского района г. Чебоксары;

4) молодежные СМИ: информационная общественная молодежная газета Московского района г. Чебоксары «Слово и дело молодежи», издания: «Ульяновец», «Вместе», «Мы-студенты» (ЧГУ им. »), «Студенческий вестник» (Чебоксарский кооперативный институт), «Мир студентов» (филиал Волго-Вятской академии государственной службы в г. Чебоксары ЧР), «Наша газета» (Чувашский филиал Московского гуманитарно-экономического института), «Вестник ЧКТ» (Чебоксарский кооперативный техникум), «Artlight» (Образовательная автономная некоммерческая организация «Средний профессиональный колледж «Академия»).

Марий Эл" width="258" height="75"/>

Особое внимание хотим заострить на деятельности молодежной социальной службы

Задачи:

внедрение в систему профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и молодежи Московского района г. Чебоксары технологию социального патронажа молодых людей, освобождающихся из мест лишения свободы;

подготовка и вовлечение волонтеров-студентов в процесс социально-психологического сопровождения целевой группы.

Содержание работы волонтеров:

- формирование базы данных лиц, освобождающихся из ФГУ Новотроицкая воспитательная колония УФСИН России по Республике Марий Эл;

ведение индивидуальной программы реабилитации лиц, освобождающихся из мест лишения свободы;

- индивидуальное психологическое консультирование и поддержка несовершеннолетних (совместно с РГУ “Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Московского района г. Чебоксары” Минздравсоцразвития Чувашии;

- проведение воспитательно-профилактических мероприятий, привлечение к участию в районных программах.

Индикаторы работы молодежной социальной службы:

1. Количество несовершеннолетних, освободившихся из мест лишения свободы, успешно интегрированных в общество.

2. Снижение количества рецидивной преступности несовершеннолетних.

Индикаторы работы главного специалиста по делам молодежи:

1. Удельный вес молодежи группы «риска», охваченной общественной и социальной деятельностью.

2. Снижение количества преступлений среди несовершеннолетних.

3. Снижение количества рецидивной преступности несовершеннолетних.

4. Снижение количества преступлений среди студентов ССУЗов и ВУЗов.

5. Количество несовершеннолетних, освободившихся из мест лишения свободы, успешно интегрированных в общество.

2.4. Главный специалист по физической культуре и спорту

Главный специалист по физической культуре и спорту совместно с структурными подразделениями администрации, спортивными, общественными организациями проводит работу среди несовершеннолетних по:

·  пропаганде здорового образа жизни, организации активного отдыха, профилактике правонарушений средствами физической культуры и спорта;

·  проведению районных спортивно-массовых и оздоровительных мероприятий в целях привлечения молодежи к систематическим занятиям физической культурой и спортом;

·  вовлечению несовершеннолетних, состоящих на учете в ПДН, КДНиЗП, на внутришкольном учете, в спортивные секции и оздоровительные группы;

·  проведению зимней и летней спартакиады среди молодежи, состоящих на учете в ПДН, КДНиЗП, на внутришкольном учете;

·  пропаганде физической культуры среди несовершеннолетних;

·  приглашению и направлению несовершеннолетних по их желанию в спортивные секции и оздоровительные группы.

Главный специалист по физической культуре и спорту в своей деятельности взаимодействует со следующими организациями:

Индикаторами работы главного специалиста по физкультуре и спорту являются:

1. Удельный вес несовершеннолетних, состоящих на учете, занимающихся физкультурой и спортом.

2. Охват несовершеннолетних спортивно-массовыми мероприятиями.

2.5. Главный специалист по культуре администрации Московского района г. Чебоксары

Задачи главного специалиста по культуре:

участие в разработке и осуществлении мероприятий, направленных профилактике безнадзорности, беспризорности, правонарушений несовершеннолетних, и внедрение в систему работы учреждений культуры; оказание содействия в привлечении и устройстве несовершеннолетних девиантного поведения в учреждение дополнительного образования; во взаимодействии с отделами администрации района, отделом образования, учреждениями культуры разработка и реализация планов по организации культурного досуга и эстетического, духовно-нравственного воспитания несовершеннолетних;

·  совместно с учебными заведениями, учреждениями культуры, спорта, дополнительного образования и общественными организациями проведение фестивалей, конкурсов, акций, семинаров, соревнований по формированию здорового образа жизни населения, профилактике социально - негативных явлений и правонарушений;

работа на абилитацию молодых инвалидов, развитие самодеятельного творчества; проведение мероприятий по военно-патриотическому воспитанию молодежи; во взаимодействии с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, подразделением по делам несовершеннолетних, отделом образования, другими учреждениями реализация планов мероприятий по профилактике правонарушений подростков и молодежи, участие в операции “Подросток”;

2006 году администрацией Московского района и Детским домом культуры «Ровесник» разработан проект «Воскресенье – день семейный», ставший победителем II Всероссийского конкурса проектной деятельности специалистов культурно-досуговой сферы «Лидер клубных инноваций» в номинации «Организационно-методическое сопровождение современной клубно-досуговой деятельности». Центр семейного досуга на базе ДДК «Ровесник» действует с 11 марта 2007 года. В центр семейного досуга приходят семьи одновременно:

Основные цели, задачи проекта и работа центра:

- улучшение качества семьи и ребенка в семье через формирование культуры семейного досуга;

- создание условий для удовлетворения потребностей в совместном досуге, творческой самореализации семьи, возрождение лучших духовных традиций в семье;

- вовлечение семей в сферу влияния учреждений культуры;

- обеспечение системного подхода в решении задач организации семейного досуга.

В рамках проекта в каждое воскресенье для семей предлагается следующий комплекс услуг:

·  танцевально-оздоровительная программа «Вибропластика» для женщин и девочек;

·  тренажерный зал для мужчин, женщин и подростков;

·  творческо-игровая комната для дошкольников

По воскресеньям проводятся различные мероприятия для родителей: встречи с психологами, наркологами, педагогами, а также с представителями духовенства с целью содействия в укреплении внутрисемейных отношений и решении возникающих проблем с детьми.

Месячный абонемент на посещение центра стоит 200 рублей.

Многодетным семьям предоставляются скидки до 50%, а социально неблагополучным семьям дается возможность бесплатно посещать центр.

Внедрены новые формы работы с «трудными» подростками. Кроме традиционных собраний с несовершеннолетними, состоящими на учете в КДН, ПДН и их родителями, с участковыми инспекторами подразделения по делам несовершеннолетних ТОМ Московскому району г. Чебоксары они один раз в квартал посещают культурно-выставочный центр "Радуга". Экскурсоводы интересно рассказывают о шедеврах мирового искусства, самобытной индийской живописи и знакомят с новыми выставками.

По инициативе администрации района на базе дворца культуры «Салют» с 7 апреля 2006 года работает кинолекторий «Права ребенка». Участники лектория - школьники, эксперты - психологи с Центра психолого-медико-социального сопровождения «Развитие» и специалисты по работе с «трудными» подростами и беспризорными детьми, священнослужитель. После просмотра художественного фильма проводится диспут со старшеклассниками школ района. Темы занятий: «Права на жизнь», «На краю пропасти не окажись», “Мир подростка” и д. т.

Во дворце культуры «Салют» в течение двух лет работает еженедельная программа «Детское воскресенье». Совместно с субъектами профилактики по воскресеньям проводятся различные мероприятия для детей и родителей.

Индикаторами деятельности главного специалиста по культуре является:

1. Удельный вес детей и подростков, участвующих в культурно-досуговых мероприятиях, проводимых муниципальными учреждениями культуры, и в работе любительских объединений по профилактике социально - негативных явлений и правонарушений.

2. Охват детей и подростков культурно-массовыми мероприятиями.

2.6.Главный специалист по профилактике правонарушений

Главный специалист проводит работу по предупреждению и пресечению правонарушений (в т. ч. асоциальных явлений) среди несовершеннолетних и молодежи по следующим основным направлениям:

- выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений несовершеннолетних;

- профпрогнозирование, оценка оперативной обстановки в подростковой среде;

- анализ проводимой работы (эффективность проводимых превентивных мероприятий) по профилактике подростковой преступности;

- устранение имеющихся проблем по профилактике асоциальных явлений;

- юридическое консультирование по проблемам профилактики правонарушений против семьи и несовершеннолетних;

- участие в организации правового всеобуча несовершеннолетних и их родителей;

- взаимодействие с органами и учреждениями внутренних дел, образования, социальной политики, культуры и спорта, опеки и попечительства, здравоохранения, по делам молодежи, а также с другими правоохранительными органами и общественными формированиями правоохранительной направленности по профилактике правонарушений и асоциальных явлений;

- принятие мер по устранению выявленных недостатков и упущений по профилактике правонарушений несовершеннолетних в деятельности субъектов профилактики:

Основные формы взаимодействия главного специалиста с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав:

а) совместный анализ причин и условий, способствующих совершению преступлений несовершеннолетних;

б) еженедельное совместное рассмотрение вопросов профилактики правонарушений несовершеннолетних на заседаниях Координационного Совета по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

в) принятие мер по устранению выявленных недостатков и упущений в деятельности субъектов профилактики:

- внесение вопросов профилактики правонарушений несовершеннолетних в повестку дня комиссии по профилактике правонарушений, межведомственной комиссии по противодействию злоупотреблению и их незаконному обороту, антитеррористической комиссии в Московском районе г. Чебоксары;

- организация и проведение превентивных мероприятий в подростковой среде под условными названиями «Двор», «Семья», «Подросток», «Внимание - дети!», «Каникулы», «Милиция и дети», «Рецидив», «Безнадзорность», «Мак» и т. д.;

- направление информаций по выявленным недостаткам и профилактике правонарушений несовершеннолетних в адрес других субъектов;

- внесение вопросов по профилактике асоциальных явлений в подростковой среде в повестку дня актива Советов профилактики при участковых пунктах милиции;

- закрепление общественных воспитателей, наставников из числа депутатов ЧГСД, офицерского состава Московскому району г. Чебоксары за подучетными несовершеннолетними. На сегодняшний день насчитывается 44 общественных воспитателя;

в) оказание социально-правовой помощи лицам, освобожденным из Новотроицкой воспитательной колонии УФСИН РФ по Республике Марий Эл (содействие в трудоустройстве, восстановление на учебу и т. д.);

г) совместное освещение проблем подростковой преступности в местных газетах «Ульяновец» (ЧГУ им. ), «Студенческий вестник» (кооперативный институт), «Содружество», «Вестник района», «Слово и дело молодежи».

Индикаторы эффективности совместной работы по профилактике правонарушений несовершеннолетних:

1. Наличие системы формирования позитивного правового сознания несовершеннолетних и молодежи.

2. Снижение количества правонарушений и асоциальных явлений среди несовершеннолетних и молодежи.

3. Уменьшение количества детей и семей, оказавшихся в социально-опасном положении.

4. Повышение уровня правовой грамотности несовершеннолетних и их родителей.

5. Усовершенствование единой многоуровневой системы профилактики правонарушений несовершеннолетних.