Тема:2 Основные принципы, функции, формы и методы государственного упралвения

ТЕМА:2 ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ, ФУНКЦИИ, ФОРМЫ И МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАЛВЕНИЯ

1. Основные принципы государственного управления

Государственное управление основывается на принципах. Под принципами понимаются определенные требования (прави­ла), имеющие обязательный характер. Они используются в целях улучшения управления. Существует два вида принципов, связанных с государствен­ным управлением: основные и специальные.

К основным относятся те, которые закреплены в Конститу­ции Республики Беларусь и иных основополагающих правовых документах и являются общими для всех отраслей (сфер) управ­ления: социальная направленность; приоритетность человека, его прав и свобод; законность; гласность; народность; интернациональность; сочетание централизации и децентрализации, ответственность; профессионализм; научность.

Принцип социальной направленности государственного управ­ления определяется социальной сущностью самого государства. В статье 1 Конституции Республики Беларусь подчеркивается со­циальная ориентация Республики Беларусь, а следовательно, все ветви власти, все виды государственной деятельности, включая и государственное управление, должны в своей основе иметь такую направленность.

Принцип приоритетности человека, его прав и свобод в го­сударственном управлении вытекает из статьи 2 Конституции Республики Беларусь. В ней утверждается, что человек, его пра­ва, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства. Государство берет на себя ответственность перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности. В процессе го­сударственного управления провозглашенные права и свободы человека и гражданина обретают реальность, гарантированность и защиту. Этот принцип закреплен и в статье 66 Закона «О госу­дарственной службе в Республике Беларусь». В ней записано, что государственная служба основывается и на принципе приоритета прав и свобод человека и гражданина, гарантий их реализации.

Принцип законности предполагает, что государственное управ­ление не только имеет исполнительный характер, но и в процессе осуществления строго основывается на действующем законода­тельстве, т. е. соблюдаются требования Конституции Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, законов и иных правовых актов. Государственное управление урегулировано нормами права, т. е. имеет правовой характер, поэтому может осу­ществляться лишь в дозволенных рамках. В статье 7 Конституции Республики Беларусь записано, что государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и приня­тых в соответствии с ней актов законодательства. Рассматривае­мый принцип находит закрепление и в других статьях Конститу­ции Республики Беларусь (ст. ст. 1, 25-27, 29, 44, 52, 60, 79). Конкретизируется этот принцип в нормативных актах, определяю­щих правовой статус тех или иных субъектов, призванных осу­ществлять государственное управление.

Принцип гласности означает, что граждане должны быть информированы об управленческой деятельности государствен­ных органов. Статьей 34 Конституции Республики Беларусь га­рантируется право граждан Республики Беларусь на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевремен­ной информации о деятельности государственных органов, к ко­торым относятся и органы государственного управления (испол­нительной власти), о политической, экономической, культурной и международной жизни.

Принцип народности определяется, в первую очередь, тем, что народ является единственным источником государственной власти, а следовательно, и исполнительной власти (государственного управления), а также участием граждан в осуществлении государственно­го управления. Он получил правовое закрепление в статьях 3, 4, 13, 37-39 Конституции Республики Беларусь и в текущем законодательстве. Так, в части 8 статьи 13 Конституции закреплено, что го­сударство гарантирует право граждан принимать участие в управлении предприятиями, организациями и учреждениями.

(В некоторых же странах участие граждан в государственном управлении считается нежелательным. Так, во Франции адми­нистрация, управленческий аппарат «отрицательно относится к участию населения в деятельности государственных служб. Административное право Франции в редких случаях обязывает администрацию выслушивать мнение или способствовать учас­тию в управлении заинтересованных лиц»).

Принцип интернациональности, т. е. равноправия националь­ностей в сфере государственного управления, закреплен в ряде статей Конституции Республики Беларусь. Так в статье 11 подчеркивается, что иностранные граждане и лица без граждан­ства на территории Республики Беларусь пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами. Все граждане Республики Беларусь, независимо от национальности, имеют равное право на доступ к любым должностям в государственных орга­нах. Здесь учитываются лишь способности и профессионализм, профессиональная подготовка (ст. 39 Конституции Республики Беларусь).

Принцип сочетания централизации и децентрализации озна­чает, что в государственном управлении наличествует централи­зация и децентрализация.

Централизация проявляется в осуществлении управления вышестоящими органами по отношению нижестоящих, т. е. сверху вниз. Нижестоящими могут быть органы, организации, учрежде­ния, не только находящиеся в иерархическом, субординационном подчинении, но и так называемые «подвластные» субъекты, по отношению к которым может осуществляться не целая система управленческих функций, а одна, например «руководство» либо «контроль», или несколько из них. Последнее характерно для органов надведомственного характера, например Министерства финансов, Министерства труда и социальной защиты, Управле­ния ГАИ МВД, органов санитарного надзора Министерства здра­воохранения и т. п. Наличие централизации необходимо для при­дания управлению определенного единства, целостности. Итак, централизация — это осуществление государственного управле­ния в первую очередь из центра: Президентом Республики Бела­русь, Советом Министров Республики Беларусь, республикан­скими органами государственного управления. Такое управление распространяет свое влияние на всю территорию республики и на все государственные организации (ст. ст. 84, 106, 107 Конститу­ции Республики Беларусь).

Децентрализация в государственном управлении — это пере­дача полномочий из центра органам местного управления и самоуправления, которыми являются местные исполнительные комитеты, местные администрации, местные Советы депутатов. Местные Советы не находятся в иерархическом подчинении центральных органов, исполнительные же комитеты и местные администрации входят в систему исполнительной власти, а следовательно, иерархически подчинены Президенту Республики Беларусь (местные администрации подчинены горисполкому). Конечно, децентрализация предполагает самостоятельно осуществление закрепленных полномочий без вмешательства стороны вышестоящих органов и отсутствие иерархической подчиненности центру.

Принцип ответственности означает, что за ненадлежащее осу­ществление государственного управления предусматриваются раз­личные виды юридической ответственности: дисциплинарной, адми­нистративной, материальной, уголовной. Этот принцип нашел отражение в статье 59 Конституции Республики Беларусь, где за­писано, что «государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности. Эти органы и лица несут ответственность за действия, нарушающие права и сво­боды личности».

Важным принципом является профессионализм в государ­ственном управлении. Осуществление государственного управле­ния требует специальных знаний, профессиональной подготовки. Профессиональная подготовка предполагает наличие не только, например, экономического, юридического образования, но и зна­ния науки управления.

Государственное управление должно основываться на науке. Наука об управлении направлена на рациональность, экономич­ность, эффективность государственного управления, достижение наибольших результатов при наименьших затратах. Она занимает­ся вопросами наиболее рационального построения системы управ­ления, выработкой эффективных форм и методов управления, на­учной организацией управленческого труда и целым рядом других вопросов, связанных с повышением результативности государ­ственного управления.

(Наука способствует внедрению всего наи­более совершенного и прогрессивного в управление с целью созда­ния оптимального функционирования и развития управленческой системы и достижения поставленных целей. Изучение государ­ственного управления помогает обнаружить недостатки в управле­нии и подсказать пути их устранения. На научной основе должны строиться и иные виды государственной деятельности, ибо без нау­ки не может быть прогресса, и не только в области государствен­ного управления. Фактически наука присутствует на всех этапах управления, хотя бывают и субъективистские подходы, не прове­ренные на практике и не подтвержденные опытом).

Основные принципы государственного управления оказывают влияние на специальные (организационно-технические) принци­пы. Последние подчиняются основном принципам. Специальные принципы делятся на два вида: принципы построения системы управления и принципы деятельности аппа­рата управления.

К первому виду принципов относятся: отраслевой, функциональный; территориальный.

Принципами деятельности аппарата управления являются: разделение труда и его нормирование; авторитет и власть; дисциплина; единство руководства; единство распорядительства; подчинение личного интереса общему; вознаграждение труда; сочетание стабильности персонала с выдвижением наиболее достойных на высшие ступени; единение персонала; порядок (определенное место для каждого лица и каждое лицо на своем определенном месте — речь идет о гармонии субъективных возможностей служащего и потребностей данного
участка работы); иерархия.

2. Функции государственного управления

Содержание государственного управления составляет деятельность по реализации его функций, осуществляемая в установленных формах и соответствующими методами. Лю­бая из трех ветвей власти, особенно исполнительная, в силу специфики своей природы и характера не реализуется сама по себе, а требует использования, применения для реализации практических задач и функций определенной совокупности, точнее системы наиболее подходящих, оптимальных средств, приемов, форм и методов их осуществления.

Государственное управление многофункционально. Функции — это элементы, части управленческой деятельности. Совокупность функций составляет содержание управления. Функции закрепляются в нормах права, определяющих статус того или иного органа управления.

Функция раскрывает основные направления деятельности органов управления (по каким линиям идет воздействие органов управления на объект управления). Каждая функция имеет свои объект, свою сферу общественных отноше­ний и осуществляется соответствующими методами.

В научной литературе нет единого мнения о понятии и видах функций государственного управления. Представляется, что функ­ции государственного управления правомерно разделить на два вида: общие функции управле­ния, присущие всей системе управления в целом и отдель­ным ее звеньям; специальные функции управления, воздействующие на отдельные сферы деятельности.

Общими являются те, которые имеют универсальный харак­тер, присущи в той или иной мере всем видам управления. К ним относят: прогнозирование; планирование; организацию; регулирование; руководство; координацию; контроль; учет.

Прогнозирование — это предвидение возможного развития, достижения определенных результатов, предсказание событий или процессов. По временным рамкам прогнозы могут быть долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные. В Законе «О государственном прогнозировании и програм­мах социально-экономического развития Республики Беларусь» долгосрочные прогнозы разделены на два вида: национальная стратегия устойчивого социально - экономи­ческого развития на 15 лет; основные направления социально-экономического развития на 10 лет.

Среднесрочные перспективы — это программы развития на 5 лет. Краткосрочный период — это годовой прогноз социаль­но-экономического развития. Такие государственные прогнозы разрабатывает Совет Министров Республики Беларусь.

Прогнозирование тесно связано с планированием. Прогнозы получают официальное выражение в планах. Планирование — это определение целей, задач, пропорций, темпов, этапов, конкретных показателей и сроков достижения тех или иных ре­зультатов (экономиеских, социальных, оборонных и иных). Оно выражается, как правило, в форме нормативных актов (планы подготовки законопроектов, бюджет - плано в области финансовой деятельнос­ти государства ).

Организация как функция государственного управления означает образование, упразднение и реорганизацию органов, учреждений, предприятий, определение их компетенции, внут­ренней структуры, подбор и расстановку кадров. Иначе говоря, эта функция предназначена для основания, учреждения, упорядо­чения определенных управленческих структур, формирования и развития коллектива подразделений, управляемой (управляю­щей) системы. Ею обладают многие органы управления, все те, ко­торые имеют нижестоящие организации, подчиненные объекты. Эта функция закрепляется в актах, которыми регулируются вопросы пра­вового статуса, компетенции государственного органа (должностного лица), например, в Конституции Республики Беларусь (ст. ст. 84, 107) Законе «О Совете Министров Республики Беларусь» (ст. ст. 4, 13, 14), Законе Республики Беларусь «О местном управлении и са­моуправлении в Республике Беларусь» (ст. ст. 9, 11).

Регулирование — это действие, вид управленческой деятель­ности, заключающийся в установлении, изменении или прекра­щении тех или иных управленческих отношений. Оно направле­но на упорядочение отношений между участниками, создание определенного режима управленческой деятельности в заданном порядке. Регулирование связано с изданием правовых актов, со­держащих правила поведения субъектов в сфере государственно­го управления, т. е. с правотворчеством. Такой функцией обладают те органы и должностные лица, которые вправе заниматься нормотворчеством в сфере управле­ния. К ним относятся, в первую очередь, Президент Республики Бе­ларусь (ст. 85 Конституции Республики Беларусь), Совет Минист­ров Республики Беларусь (ст. ст. 4, 14, 15 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь»), республиканские органы госу­дарственного управления (ст. ст. 12, 13 Закона «О Совете Минист­ров Республики Беларусь»), органы местного управления и самоуп­равления и др.

Руководство как функция управления состоит в воздействии управляющего на содержание деятельности управляемых путем нацеливания, указания основных ее направлений, определения те­кущих задач. Руководить — это значит подсказывать, давать сове­ты, нацеливать на выполнение наиболее важных задач. Нередко термином «руководство» определяется управление, т. е. руководство отождествляется с управлением. Названную функцию осуществляют все органы государствен­ного управления и должностные лица.

Некоторые органы государственного управления могут осу­ществлять особый вид руководства — методическое руководство. Оно отличается от обычного руководства тем, что в нем не может присутствовать властность субъектов управления, а лишь советы, рекомендации и иные виды помощи. (Например, Министерство образования Республики Беларусь призвано осуществлять учебно-методическое руководство и координацию деятельности всех учебных заведений и иных организаций по вопросам своей компетенции).

Координация — это деятельность субъектов управления по согласованию действий органов, предприятий, организаций, направленных на выполнение какой-то единой задачи. Координация осуществляется как в отношении подчиненных организаций, так и не находящихся в подчинении. (Например, Со­вет Министров Республики Беларусь координирует работу под­чиненных ему республиканских органов государственного управ­ления (первое направление), координирует инвестицион­ную деятельность с учетом приоритетных направлений социаль­но-экономического развития государства (второе направление).

Коор­динация не может противопоставляться субординации. Коорди­нация возможна и по вертикали. Например, Министерство обра­зования Республики Беларусь координирует деятельность подчи­ненных ему управлений образования областных и Минского го­родского исполнительных комитетов.

Контроль заключается в получении сведений (достоверных данных) о фактическом положении дел в управляемых объектах, о качестве и состоянии деятельности, выявлении отклонений и просчетов в работе по сравнению с предусмотренными (заданны­ми) параметрами, намеченными целями. Контроль представляет собой право различных органов, уполномоченных лиц осуществ­лять проверки, знакомиться с положением дел в подконтрольных объектах, направлять их деятельность в необходимое русло, устранять упущения и, возможно, вносить соответствующие поправки, исправления в ранее принятые решения.

По результатам контроля обычно принимаются определен­ные решения органами, проводившими его, или иными на то уполномоченными органами. В этой связи могут осуществляться функции регулирования, руководства, организации.

Контроль осуществляется в различных формам и в ряде слу­чаев специально уполномоченными органами (лицами). Таким органом является, например, Комитет государствешого контро­ля. Он, по существу, универсальный орган в области контроля. Сфера контроля иных органов (исключая Совет Министров Республики Беларусь) ограничена отраслью, сферой или специ­альными вопросами.

С контролем тесно связана функция учета. Учет — это фиксация путем подсчета наличия промежуточных и итоговых данных о существовании, качестве, расходе и движении ресурсов (людских, материальных и денежных), о ходе и результатах выполнения планов и других управленческих решений, о наличии и движении документов.

Учет помогает принимать правильные решения и в целом осуществлять государственное управление. В Республике Бела­русь существует Национальный статистический комитет, который призван осуществлять сбор, обработку и анализ статистической информации о процессах, происходящих в экономической, соци­альной жизни Республики Беларусь.

Общие функции государственного управления выполняют все органы исполнительной власти, проявляя своеобразие при их конкретном воплощении. Особенности тех или иных органов го­сударственного управления, их системы, отрасли, сферы требуют наличия и специальных функций. Последние формируются на основе общих функций и способствуют их развитию.

3. Методы государственного управления: понятие и классификация

Примени­тельно к государственно-управленческой деятельности под методом понимается способ (действие или система действий), прием практической реализации задач и функций исполнительной власти в повседневной деятельности исполнительных органов (должностных лиц) на основе закрепленной за ними компетенции, в установ­ленных границах и в соответствующей форме.

В качестве общих методов государственного управле­ния можно выделить:

а) убеждение и принуждение (по признаку использования властных полномочий);

б) стимулирование (поощрение).

Методы убеждения могут быть правовыми и организаци­онными, моральными и материальными, выраженными письменно и устно.

Принуждение - вспомогательный метод в управлении. Он сочетается с убеждением, основан на убеждении и дополняет его. Принуждение находит свое выражение в применении административного и дисциплинарного воз­действия, в возложении на государственных служащих обязанности возместить ущерб, причиненный их непра­вильными служебными действиями, в привлечении к уго­ловной ответственности.

В государственном управлении важное значение имеют административные методы. Административные методы характеризуются «влас­тью-подчинением», в них наиболее ярко выражается власт­ная природа управленческой деятельности.

Административные методы управления классифициру­ются по форме выражения, юридическим свойствам, спосо­бу воздействия на поведение объекта управления, форме предписания.

По форме выражения административные методы под­разделяют на:

-административно-правовые, выраженные в правовой форме;

-административно-организационные, выраженные в совершении субъектом управления органи­зационных действий.

По юридическим свойствам:

-нормативные, к ним относятся правовые акты, содержащие нормы, которые регулируют управленческие отношения, деятельность управляемых;

-индивидуальным - предпи­сания в виде прямых распоряжений, адресуемых конкрет­ным исполнителям.

По способу воздействия на поведение субъектов управ­ления:

- обязы­вающие к совершению определенных действий;

-уполномо­чивающие совершать определенные действия;

-поощряющие совершение социально-полезных действий;

-запрещающие совершение тех или иных действий.

По форме предписания:

-категорические (императивные),

-поручительные (например, вышестоящий орган поручает выполнение нижестоящему органу функций, которые не входят в его компетенцию);

-рекомендательные (диспозитивные).

В систему экономических методов входят прибыль, премия, кредит и др. Особая роль в повышении эффектив­ности производства на уровне первичной государственной или местной производственной организации (предприятия, объединения) принадлежит экономическому стимулирова­нию, хозяйственной самостоятельности, политике налого­обложения и др.

Контрольные вопросы:

1.  Перечислить и охарактеризовать функции государственного управления.

2.  Дать понятие формы государственного управления.

3.  Указать различие между правовыми и неправовыми формами государственного управления.

4.  Указать основные и специальные методы государственного управления.

5.  В чем суть экономического метода государственного управления?

Темы рефератов: