Рабочая программа дисциплины теория государственного управления

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Национальный исследовательский Томский политехнический университет»

УТВЕРЖДАЮ

Декан ГФ

___________

«___» ____________201__ г.

РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ

ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

НАПРАВЛЕНИЕ ООП: таможенное дело

ПРОФИЛЬ ПОДГОТОВКИ: ТАМОЖЕННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ

КВАЛИФИКАЦИЯ (СТЕПЕНЬ): Специалист

БАЗОВЫЙ УЧЕБНЫЙ План ПРИЕМА 2011 г.

КУРС 2; СЕМЕСТР 3;

КОЛИЧЕСТВО КРЕДИТОВ: 4

ПРЕРЕКВИЗИТЫ: «Отечественная история», «Политология», «Экономическая теория», «Философия», «Основы таможенного дела», «Международные интеграционные процессы», «История таможенной политики и таможенного дела».

КОРЕКВИЗИТЫ: «Современная социально–политическая система РФ», «Основы системного анализа».

ВИДЫ УЧЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ВРЕМЕННОЙ РЕСУРС:

ВИД ПРОМЕЖУТОЧНОЙ АТТЕСТАЦИИ: ЗАЧЕТ В 3 СЕМЕСТРЕ

Обеспечивающая кафедра: Истории и регионоведения

ЗАВЕДУЮЩИЙ КАФЕДРОЙ: д. и.н., профессор

РУКОВОДИТЕЛЬ ООП: д. и.н., профессор

ПРЕПОДАВАТЕЛЬ: к. ф.н., доцент

2011

1. Цели освоения дисциплины

Дисциплина нацелена на:

·  ознакомление с понятием, предметом и системами государственного и муниципального управления, содержанием основных их институтов;

·  формирование знаний основных категорий, понятий и терминов, закономерностей и принципов развития систем государственного и муниципального управления;

·  создание профессионально подготовленного кадрового резерва, обеспечивающего реализацию стратегических целей развития государства, регионов и муниципальных образований;

·  изучение особенности организации и функционирования органов государственной власти на федеральном и региональном уровнях, а также органов муниципального управления;

·  приобретение навыков, позволяющих самостоятельно исследовать специфику процессов управления в органах государственной и муниципальной власти в области государственного управления, действующего в этой сфере законодательства и практики его применения;

·  освоение основных методов и технологий, используемых в органах государственного и муниципального управления для достижения поставленных перед ними целей и задач.

2. Место дисциплины в структуре ООП

Дисциплина С1.Б8относится к дисциплинам гуманитарного, социального и экономического цикла. Кореквизитами для дисциплины являются учебные курсы: «Современная социально–политическая система РФ», «Основы системного анализа». Данная дисциплина служит основанием для изучения таких модулей и дисциплин учебного плана, как «Административно-правовые основы деятельности таможенных органов», «Управление таможенным делом», «Национальная безопасность», «Государственная служба в РФ и этика государственного служащего».

3. Результаты освоения дисциплины

При изучении дисциплины студенты должны научиться самостоятельно владеть навыками по организации взаимодействия в области профессиональной деятельности и способностью определять место и роль таможенных органов в системе государственного управления.

После изучения данной дисциплины студенты приобретают знания, умения и опыт, соответствующие результатам основной образовательной программы: Р6, Р7, Р8, Р9.

Процесс изучения дисциплины в соответствии с ФГОС ВПО по направлению подготовки (специальности) 036401 Таможенное дело направлен на формирование следующих профессиональных компетенций (элементов компетенций):

- владением навыками по организации взаимодействия в области профессиональной деятельности (ПК-35), в части применения основных положений теории государственного управления и определения функциональных, организационных и информационных направлений взаимодействия таможенных органов с другими государственными структурами;

- способностью определять место и роль таможенных органов в системе государственного управления (ПК-36), в части овладения навыками применения положений традиционных и инновационных теорий государственного управления.

Соответствие результатов освоения дисциплины «Теория государственного управления» формируемым компетенциям ООП представлено в таблице.

4.  Структура и содержание дисциплины

4.1.  Структура дисциплины по разделам, формам организации и контроля обучения

При сдаче отчетов и письменных работ проводится устное собеседование.

4.2.  Содержание разделов дисциплины

Тема 1. Государство и государственное управление

Лекция. Семинар. Государственное управление как наука и как профессиональная деятельность. Понятие об управлении как процессе. Содержание и основные характеристики процесса управления. Управление как процесс воздействия. Свойства процесса управления. Типология процессов управления. Виды управленческого воздействия. Взаимосвязь структуры и процесса управления. Организация процесса управления.

Понятие государственного управления. Основные подходы к определению сущности государственного управления: правовой, политический, менеджериальный.

Основные характеристики государственного управления. Типы государственного устройства. Структура государственного устройства и государственного управления. Виды государственного управления. Субъект и объект государственного управления. Функции государственного управления.

Государственное управление и исполнительная власть. Основные проблемы государственного управления Государственное управление как система. Части (подсистемы) государственного управления.

Тема 2. Становление и развитие системы знаний о государственном управлении.

Лекция. Семинар. Государственное управление как объект исследования. Методологическая обусловленность многозначности интерпретаций государственного управления.

Возникновение отрасли знаний о государственном управлении в Древнем мире. Крупнейшие государственные системы древности: постановка и решение основных проблем управления.

Ключевые вехи развития современной теории государственного управления. Становление науки государственного управления. Новое государственное управление. Зарождение и первые примеры внедрения. Отношение к новому государственному управлению в современной управленческой практике.

Камералистика - «наука государственного управления» Теории «полицейского государства». Развитие знаний о государственном управлении во Франции и США. Public administration - управление общественными делами и его исследование как направление изучения государственного и местного управления в США. Структурно-институциональное направление в изучении функционирования органов исполнительной власти. Межпредметные связи знаний о государственном управлении.

Тема 3. Организация государственного управления.

Лекция. Семинар. Понятие и виды функций государственного управления. Организационная структура государственного управления. Формы государственного устройства и государственного управления. Принципы государственного управления.

Государственная служба в системе государственного управления. Государственная служба как социально-политический институт: целевое и функциональное назначение, структура, эволюция организационных и политико-правовых форм.

Категории и виды государственной службы как института и профессиональной деятельности. Военная и гражданская служба как основные категории государственной службы. Административная и публичная службы как виды гражданской службы. Государственные служащие как социально-профессиональная общность.

Общие принципы организации государственной службы в современных демократических государствах. Закрытая система государственной службы.

Формирование кадрового состава: процедуры и правила замещения должностей, квалификационные и образовательные требования к кандидатам. Госслужащие и чиновники.

Открытая система государственной службы. Основные проявления открытого характера службы. Структура системы государственной службы.

Тема 4. Взаимодействие государства и общества в процессе государственного управления

Лекция. Семинар. Технологии противодействия коррупции. Правовая основа противодействия коррупции. Меры по профилактике коррупции в рамках мероприятий по административной реформе. Типовые программы противодействия коррупции для федеральных и региональных органов исполнительной власти. Региональный опыт проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.

Тема 5. Функции и типология органов исполнительной власти

Лекция. Семинар. Функции государства и функции социального управления. Функции государственного аппарата и функции органов исполнительной власти. Функции органов исполнительной власти: определение и критерии выделения функции, классификация функций, критерии необходимости и рациональности.

Отношения между органами исполнительной власти разных типов: межведомственное взаимодействие и координация. Регламенты взаимодействия органов исполнительной власти.

Тема 6. Эффективность государственного управления

Лекция. Семинар. Лучшие практики и инновации в государственном управлении. Сравнительные оценки качества государственного управления. Цели сравнительных оценок качества государственного управления (глобализация и процесс унификации государственных институтов, изучение и поиск лучшей практики). Ограничения на передачу лучшего опыта (государственное устройство, социальные и культурные особенности стран).

Организации, участвующие в оценке и распространении лучшей практики государственного управления (международные, национальные, правительственные и неправительственные, частные организации).

Распределение и разграничение полномочий между уровнями публичной власти. Основные принципы и подходы к делегированию полномочий.

Тема 7. Стратегическое управление развитием региона. Основные направления стратегических планов развития регионов

Лекция. Семинар. Стратегическое планирование. Миссия и цели развития региона. Соотношение экономических и социальных целей. Общие и локальные цели регионального развития. Долгосрочные и краткосрочные цели. Создание новых преимуществ региона. Программы развития регионов. Стратегический мониторинг.

Региональное управление и местное самоуправление: механизм взаимодействия. Противоречия взаимоотношений между региональными и муниципальными структурами управления. Формирование новой модели взаимодействия, адекватной трансформирующейся структуре хозяйства региона и муниципалитета, ее направленности на рыночные отношения.

4.3.  Распределение компетенций по разделам дисциплины

Распределение по разделам дисциплины планируемых результатов обучения по основной образовательной программе, формируемых в рамках данной дисциплины и указанных в пункте 3.

5.  Образовательные технологии

При освоении дисциплины используются следующие сочетания видов учебной работы с методами и формами активизации познавательной деятельности магистрантов для достижения запланированных результатов обучения и формирования компетенций.

Для достижения поставленных целей преподавания дисциплины реализуются следующие средства, способы и организационные мероприятия:

-  изучение теоретического материала дисциплины на лекциях с использованием компьютерных технологий;

-  самостоятельное изучение теоретического материала дисциплины с использованием Internet-ресурсов, информационных баз, методических разработок, специальной учебной и научной литературы;

-  закрепление теоретического материала при проведении лабораторных работ с использованием учебного и научного оборудования и приборов, выполнения проблемно-ориентированных, поисковых, творческих заданий.

6. Организация и учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы студентов (CРC)

6.1 Текущая и опережающая СРС, направленная на углубление и закрепление знаний, а также развитие практических умений заключается в:

-  работе студентов с лекционным материалом, поиск и анализ литературы и электронных источников информации по заданной проблеме,

-  выполнении домашних заданий,

-  переводе материалов из тематических информационных ресурсов с иностранных языков,

-  изучении тем, вынесенных на самостоятельную проработку,

-  подготовке к экзамену.

6.1.1. Темы, выносимые на самостоятельную проработку:

–  Модель государственного управления Л. Гьюлика и Л. Урвика.

–  Методы государственного управления. Особенности государственного управления. Эффективность государственного управления. Справедливость в государственном управлении.

–  Основные интерпретации понятия «государственное управление» в современной специальной литературе.

–  Особенности христианской и мусульманской интерпретаций государственного управления в Средние века. Теория и практика ханьского конфуцианства в области государственного управления. Доктрина разделение ветвей власти как крупнейшее достижение Нового Времени в разработке проблем государственного управления.

–  «Классическая дихотомия» Вудро Вильсона (1887) – Фрэнка Гуднау (1900). «Идеальная бюрократия» Макса Вебера (1922). Другие комплексные разработки М. Вебера (1864-1920). Классическая школа и школа человеческих отношений. Поведенческий подход, системный подход и ситуационный подход. Концепция «максимизирующего бюрократа» В. Нисканена (1971).

–  Специфика государственной службы и ее место в системе государственных институтов.

–  Специализированные виды государственной службы, формируемые в особых целях и по особым правилам.

–  Особые требования к личностным и служебным характеристикам госслужащего. Права и обязанности госслужащего. Гарантии, льготы и ограничения по отношению к гражданским, профессиональным, социальным и личным правам.

–  Государственная служба в Российской Федерации. Особенности выделения категорий и должностей государственной службы.

–  Системы карьерного роста и ротации государственных служащих.

–  Основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 000 «О противодействии коррупции»: методологические подходы к их реализации.

–  Типы органов исполнительной власти: министерства, агентства, службы, надзоры, комитеты, управления. Система федеральных органов исполнительной власти, установленная Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 000. Особенности организации структуры региональных органов исполнительной власти.

–  Конституционно-правовые основы делегирования государственных полномочий. Законодательство Российской Федерации о порядке разграничения полномочий между уровнями публичной власти.

–  Экономическое развитие региона. Структурная, инвестиционная и промышленная политика в регионе. Формирование институциональных факторов развития.

–  Принципы разделения функций, ответственности и ресурсов муниципальных и региональных функций, ответственности и ресурсов муниципальных и региональных органов управления.

6.2 Творческая проблемно-ориентированная самостоятельная работа

(ТСР) направлена на развитие интеллектуальных умений, комплекса универсальных (общекультурных) и профессиональных компетенций, повышение творческого потенциала студентов и заключается в:

-  поиске, анализе, структурировании и презентации информации, анализе научных публикаций по определенной теме исследований,

-  анализе статистических и фактических материалов по заданной теме,

-  анализ научных публикаций по заранее определенной преподавателем теме,

-  исследовательской работе и участии в научных студенческих конференциях, семинарах и олимпиадах.

6.2.1. Примерный перечень научных проблем и направлений научных исследований:

1.  Отличия государственного управления от управления в коммерческой сфере по целям и задачам, организации и результатам деятельности.

2.  Специфика корпуса гражданских госслужащих в современном демократическом государстве как социальной группы: занятость, образ и уровень жизни, личностная структура, место в системе воспроизводства общественных связей, политическая роль.

3.  Индексы качества государственного управления. Международные прямые оценки и рейтинги качества государственного управления. Индекс Всемирного банка GRICS (Governance Research Indicator Country Snapshot). Индекс конкурентоспособности роста (Всемирный экономический форум). Исследование условий ведения бизнеса (BEEPS - The Business Environment and Enterprise Performance Survey). Национальные оценки.

4.  Российская практика сравнительных оценок качества государственного управления и их использования в практике управления.

5.  Соотношение и основные тенденции в развитии теории государственного управления по сравнению с управлением в коммерческой сфере.

6.  Функциональный анализ деятельности органов исполнительной власти: цели, задачи и этапы анализа. Горизонтальный и вертикальный функциональный анализ. Проведение функционального анализа в рамках мероприятий административной реформы. Результаты горизонтального функционального анализа на федеральном уровне. Региональный опыт функционального анализа.

7. Средства текущей и итоговой оценки качества освоения дисциплины (фонд оценочных средств)

Оценка успеваемости студентов осуществляется по результатам:

- самостоятельного (под контролем преподавателя) выполнения практической работы,

- взаимного рецензирования студентами работ друг друга,

- анализа подготовленных студентами рефератов,

- устного опроса при сдаче выполненных индивидуальных заданий, защите отчетов по практическим работам и во время экзамена в третьем семестре (для выявления знания и понимания теоретического материала дисциплины).

7.1. Требования к содержанию экзаменационных вопросов

Экзаменационные билеты включают два типа заданий:

1.  Теоретический вопрос.

2.  Творческое проблемно-ориентированное задание.

7.2. Примеры экзаменационных вопросов

1.  Основные типы органов исполнительной власти, их характеристики.

2.  Оценки результативности деятельности государственных служащих и возможности их использования в управлении кадрами.

3.  Определение коррупции, оценки ее распространения в России и других странах. Структура типовых антикоррупционных программ в России.

4.  Охарактеризуйте направления, в которых проводятся современные исследования региональных элит в России.

5.  Назовите показатели, которые используют при анализе результатов выборов.

8. Учебно-методическое и информационное обеспечение модуля (дисциплины)

Основная литература

1.  Административная реформа в России. Научно-практическое пособие / Институт законодательства и сравнительного правоведения. М., 2006.

2.  Антикоррупционная политика: Учебное пособие для студентов. Под ред. . М.: РА «СПАС», 2004.

3.  Бойков культура государственной службы.// СОЦИС, №2, 1999, с. 34-40;

4.  Государственная гражданская служба: Учебник. М.; Ростов-на-Дону: МарТ, 2005. - 512 c.

5.  Государственная и муниципальная служба: проблемы становления и развития. Пермь, 1998.

6.  Введение в науку управления. М.: Ин. лит-ра, 1989.

7.  Кэттл. Реорганизация государственного управления. Анализ деятельности федерального правительства. / Классики теории государственного управления: американская школа под ред. Дж. Шафрица и А. Хайда. М. Издательство московского университета, 2003, стр.723-743.

8.  Елисеенко в системе исполнительной власти / Состояние и механизмы модернизации российского государственного управления. М., Эпифания, 2004.

9.  История государственного управления в России: Учебник. Ред. . М.: РАГС, 2002. 382 c.

10.  Классики государственного управления. М.: МГУ, 2004.

11.  Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (Принята резолюцией Генеральной Ассамблеи от 31 октября 2003 г.)

12.  Куликов государственного управления в России: Учеб. пособие для вузов. М.: Academia, 2003. 368 c.

13.  Мухаев государственного и муниципального управления: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. 575 c.

14.  Охотский, управление в современной России: Учебно-методический комплекс. М.: МГИМО МИД РФ, 2008. 548 c.

15.  Пронкин управление зарубежных стран: Учеб. Пособие. М.: Книжный дом «Университет», 2007. 496 c.

16.  Рой государственного и муниципального управления. С-Пб «Питер» 2006г.

17.  Федеральный закон от 01.01.01 г. «О противодействии коррупции».

Вспомогательная литература

1.  , , и др. Реформа государственной службы: канадский опыт и российская действительность. М.: «Формула права», 2006;

2.  Саймон. Поговорки управления.

3.  , Клищ обеспечение и оплата труда на государственной службе. / Государственная служба: комплексный подход. М.: Из-во «Дело» АНХ, 2009.

4.  Королев квалификации государственных служащих: потенциал развития государственно-частного партнерства / Вопросы государственного и муниципального управления. 2008. №2.

5.  Меры по борьбе с коррупцией. Меры по борьбе с отмыванием денег. Планы действий по осуществлению Венской декларации о преступности и правосудии: ответы на вызовы XXI века (Приняты резолюцией Генеральной Ассамблеи от 15 апреля 2002 г.)

6.  Мэннинг, Н. Реформа государственного управления: международный опыт: Пер. с англ. / Н. Мэннинг, Н. Парисон. - М.: Весь Мир, 2003. - 496 c.

7.  Управление без бюрократов. М: Прогресс, 2001.

8.  Противодействие коррупции / Административная реформа и проблемы государственного управления. М. ГУ-ВШЭ, 2008.

9.  Смирнов оплаты труда государственных гражданских служащих // Ваш бюджетный учет, 2006, №7.

10.  Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 000 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Интернет-ресурсы:

1.  Артемов социология. http://www. i-u. ru/biblio/archive/artemov_polit/

2.  Василенко -государственное управление в странах запада: США, Великобритания, Франция, Германия. http://polbu. ru/vasilenko_govmanagement/ch19_all. html

3.  Игнатов государственного управления России. http://polbu. ru/ignatov_gosupr/

4.  История государства и права зарубежных стран. http://www. gumer. info/bibliotek_Buks/Pravo/istrp/05.php

5.  Кнорринг , практика и искусство управления. http://polbu. ru/knorring_management/ch11_all. html

6.  Предыстория науки управления. http://www. readabout. info/3678/

7.  Среднеевропейский меркантилизм – камералистика. http://www. studd. ru/lib/2/74/5/

8.  Указы Президента РФ. http://президент. рф/

9. Материально-техническое обеспечение модуля (дисциплины)

Компьютер преподавателя, проектор, микрофон, устройства USB.

Программа составлена на основе Стандарта ООП ТПУ в соответствии с требованиями ФГОС-2010 по направлению и профилю подготовки «Таможенное дело».

Авторы:

Программа одобрена на заседании кафедры истории и регионоведения

(протокол № ____ от «___» _______ 2010 г.).