Лекция 6. Процесс социального управления

Лекция 6. Процесс социального управления.

План.

1. Целеполагание в управлении

2. Принятие управленческого решения

3. Социальный контроль и эффективность управления.

1. Целеполагание в управлении.

Управленческая деятельность в динамике получила название процесс управления.

Процесс управления – это последовательность и комбинация действий, из которых формируется воздействие.

Механизм целевого управленческого воздействия состоит из целеположения и целеосуществления. Другими словами, цели должны быть осуществимыми, а вся деятельность должна определяться постановкой целей. Суть же самого процесса управления состоит в достижении запланированного результата.

Единство целеполагания и целеосуществления - это основа эффективности социального управления. Поэтому целевое управляющее воздействие реализуется через два этапа деятельности по управлению: определение целей-заданий и разработка технологии их реализации. Содержание и набор действий и функций, осуществляемых в процессе управления, зависят от типа организации (деловая, административная, общественная, образовательная, военная и т. д.), от размеров организации, от сферы ее деятельности (производство товаров, оказание услуг), от уровня в управленческой иерархии (высшее руководство, управление среднего уровня, нижний уровень управления), от функции внутри организации (производство, маркетинг, кадры, финансы) и от многих других факторов. Однако, не смотря на все разнообразие, как на это обратил внимание еще в 1916г. А. Файоль, для всех процессов управления в организации характерно наличие в общем-то однородных видов деятельности. Роль управления в организации была определена им следующим образом: предвидеть, организовывать, руководить, координировать и контролировать. В настоящий момент этот перечень может быть дополнен и выглядеть в виде следующей логической цепочки действий:

установление целей	— определение будущего состояния организации;
формирование стратегии	— определение способов достижения цели
планирование работы	— определение задач конкретным исполнителям;
проектирование работы	— определение рабочих функций исполнителей;
мотивирование деятельности	— целенаравленное воздействие на работника;
координация работ	— согласование усилий исполнителей;
учет и оценка работы	— измерение результатов работы и их анализ;
контроль хода работы	— сопоставление результатов с целями;
обратная связь	— корректировка целей.

Целеполагание. В процессе социального управления, для того чтобы добиться желаемых результатов, ставится определённая цель. Благодаря чему при истечении данного процесса мы получаем ожидаемые результаты. Отсюда следует, что основная функция управления – это целеполагание. Целеполагание определяет все стадии управленческой работы: информационную, организационную, регулирующую, координирующую, контрольную. Оно лежит в основе главного принципа управления — системного подхода, так как каждая социальная подсистема обладает собственной основной целью, но каждая из них носит подчиненный характер относительно основной цели — общества в целом. Цели по своей сути разнообразны. На каждой стадии социального управления существуют свои цели, но все они подчинены главной цели общества.

Цели делят по временному охвату на долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные. Основные цели или стратегические, отражающие долгосрочные, глобальные интересы данной системы, - это цели всего общества, которые не изменяются так долго, как долго существует данная социальная система. По степени охвата на глобальные, межгосударственные, государственные и т. д. Кроме того, цели могут затрагивать глубокие преобразования или совершенно незначительную часть управляемого объекта.

Достижение определённого результата во многом зависит от того, правильно ли выбрана цель, соответствует ли она данной ситуации. Поэтому основой целеполагания является изучение закономерностей, которые происходят в обществе, определение целей этих закономерностей. Кроме этого, в определение целей необходимо учитывать интересы данного общества, его возможности, потребности. Здесь необходимо отметить, что целеполагание представляет собой ни что иное, как процесс выявления различных потребностей управляемого объекта. В результате возникает много разнообразных целей, происходит, так называемое, рассеивание целей. Поэтому одной из задач целеполагания является сведение появляющихся целей до минимального количества и уже из данной величины выбрать главную цель, исключить цели, которые не отвечают предъявленным критериям.

При процессе целеполагания необходимо сразу уточнить, что предполагается получить при достижении данной цели, какие средства для этого понадобятся, как долго будет происходить это достижение. Средства могут быть разнообразны, но необходимо из данного количества выбрать наиболее рациональные, которые смогут быстро и экономично привести к поставленной цели.

Подход к постановке цели может быть различным. Цель может задаваться без учёта анализа состояния и возможностей данной системы, и тогда оценка данных обстоятельств системы будет вытекать из поставленной цели. Или же цель исходит из состояния системы и представляет собой ожидаемый результат преобразования данной системы.

Существует также оптимальный подход к постановке цели. Здесь цель выводится из данного состояния системы, её возможностей и ресурсов и планируется её улучшение, переход к более качественному состоянию. В этом подходе используется метод моделирования, где цель воспринимается как модель улучшенного состояния системы. Этот метод является эффективным, когда ставится задача рационального расхода ресурсов, когда необходимо затратить минимальное количество ресурсов при достижении данной цели или получить наибольший результат при ограниченных ресурсах.

Кроме всего вышеперечисленного цели должны соответствовать определённым требованиям.

Прежде всего - это конкретность. Цель должна включать в себя ощутимые результаты, которые надлежит достичь.

Цель должна быть реальной, то есть она должна быть обеспечена ресурсами, правильно выбранной тактикой её достижения и путями эффективного управления.

Цель должна быть контролируема, то есть здесь большое значение уделяется информации, особенно информации от управляемого объекта, так как необходимо знать, как идёт заданный процесс. Это необходимо, чтобы при обнаружении отклонения движения данного процесса к заданной цели вовремя принять меры по его регулированию.

Стратегическое управление, содержащее в себе генеральную цель, перспективную основу, является одним из самых эффективных управлений. Одним из самых разработанных методов целеполагания является составление «древа целей».

Многим странам данный вид управления позволил преодолеть кризисные явления. Благодаря стратегии, создаётся поступательное, целенаправленное движение вперёд, эффективно используются ресурсы, накапливается потенциал.

В настоящее время под стратегией понимают искусство руководства и перспективного управления общественными делами, решение принципиальных вопросов целеполагания, выявление закономерностей и тенденций общественного развития, разработку приоритетных направлений накопления ресурсов с целью концентрации усилий для ликвидации кризисных явлений. Стратегия развития тесно связана с социальной доктриной и социальной концепцией. Под социальной концепцией понимается определенный характер понимания проблемы, центральная идея системы взглядов на устройство общества, которая включает в себя различные факторы научного знания: научные факты, теории, принципы и законы. В системе знаний, которая формирует концепцию, всегда присутствуют 3 элемента знания:

1. эмпирический

2. теоретическитй

3. философско-мировозренческий

Социальная концепция задает стратегии цели, а стратегия обеспечивает их выполнение, разрабатывает технологии получения оптимального результата в различных сферах общественной жизни. Поэтому наряду с общей стратегией развития общества есть частные стратегии: экономическая, социальная, финансовая, кредитно-денежная, социальная, правовая, духовно-культурная.

Генеральная цель сложной социальной системы обычно является стратегической. Цели разделяются на главную цель (генеральную), подцели второго уровня, третьего уровня, цели отдельных структур управления и т. п. Стратегическое целеполагание используется на всех уровнях управления.

Построение «древа целей» происходит от общего к частному. В самом вверху находится главная цель, она разделяется на составляющие подцели, которые являются средством её достижения. Последние подцели разделяются на более частные и так далее до определённого уровня, где некая подцель готова к реализации без дальнейшего упрощения.

При формировании «древа целей» пользуются следующими правилами:

- формирование целей необходимых для достижения желаемого результата;

- выделение основной цели, которая содержит описание ожидаемого результата;

- содержание основной цели должно представлять собой иерархическую структуру, где каждая достигнутая цель, является средством для достижения вышестоящей цели;

- подцели каждого уровня не находятся в зависимости друг от друга;

- разветвление целей прекращается по достижению элементарного уровня, когда подцель может реализовываться без дальнейших пояснений.

Принцип «древа целей» представляет собой процесс социального управления, где социальному процессу придаётся системный характер, определяется система зависимости и роль каждой цели в процессе её достижения, также разграничение подцелей по степени важности при определённых условиях управленческой деятельности.

В свете вышесказанного хочется отметить, что главными, определяющими целями общества, в свете последних гуманистических направленностей, является достижение высокого жизненного уровня людей, улучшение их образа жизни, увеличение их духовного и материального благосостояния.

Реализация стратегии подразумевает планирование.

На данном этапе выбираются несколько стратегий. Планирование также включает в себя элементы прогнозирования, исследования, выбора альтернатив. При планирование прежде всего изучается внешняя среда и внутренние возможности. Разрабатывается стратегический план предприятия. В своей основе он имеет следующие стратегии:

- стратегия маркетинга;

- финансовая стратегия;

- стратегия производства;

- социальная стратегия;

-стратегия организационных изменений;

- экологическая стратегия.

Сам план имеет следующие разделы:

- цели и задачи предприятия;

- текущая деятельность предприятия и долгосрочные задачи;

- стратегия предприятия;

- функциональные стратегии;

- наиболее значимые проекты;

- описание внешних операций;

- капиталовложение и ресурсное распределение;

- планирование неожиданностей.

Вся предварительная работа является основой для стратегического плана, который уточняет частные стратегии по различным направлениям. Эксперты и специалисты оценивают предложенный план, вносят корректировки, после чего данный план принимается законодательным собранием, и все субъекты управления подписывают его.

После определения главного стратегического плана, определяются основные стратегические направления. К ним относятся:

- формирование благоприятного хозяйственного климата и экономической политики;

- взаимодействие с внешней средой, привлечение инвестиций;

- улучшение социальной и духовной среды( защита отечественных ценностей, развитие физического и духовного здоровья населения и т. п.).

Следует отметить, что главной целью стратегического управления является улучшение качества жизни граждан данного государства.

В каждом стратегическом направлении ставятся цели и задачи, которые соотносятся с главной целью, а также методы и способы их достижения.

Сюда же включают и метод прогнозирования, с помощью которого можно предположить ожидаемый результат.

При стратегии антикризисного развития используют корпоративный метод организации хозяйственной жизни. Данный метод включает в себя уравновешенные отношения между центральной властью и органами местного самоуправления, целесообразное использование ресурсов, финансов и собственности.

Для преодоления кризиса каждая организация должна иметь антикризисную стратегию. Система управления в данной области для преодоления кризисной ситуации должна включать в себя: нахождение областей организации наиболее уязвимых в условиях кризиса; определять ответственных лиц в кризисных ситуациях; учить персонал как себя вести в условиях кризиса.

Для того, чтобы препятствовать возникновению кризисных ситуаций, необходимо совершенствовать федеральные и региональные целевые программы. Большую роль в этом играют личностные качества субъекта управления, в частности, наличие у него интеллектуальной культуры, умения быстро реагировать на создавшиеся ситуации, выбор правильного и своевременного решения. Данные качества можно достичь в процессе образования и самообразования. Личность, обладающая такими качествами, востребована на рынке услуг, завоёвывает авторитет в обществе. Таким образом, стратегический курс становится неотъемлемой частью организационной культуры.

Для того чтобы осуществить главную, генеральную цель, создают комплексные целевые программы и проекты, позволяющие соотнести целеполагание с имеющимися ресурсами, с выбранными приоритетами.

Составление программ, выбор альтернатив – является творческой работой субъекта управления. Благодаря его знаниям и умениям использовать системный подход, включающий программно-целевой метод, математический метод, электронно-вычислительную технику и др., происходит эффективное достижение цели. Комплексные целевые программы и объекты определяются как организационная форма целеполагания, а стратегическое управление – как содержательная форма целеполагания.

Существуют два вида целевого управляющего воздействия, которые различаются главным образом источником такого воздействия.

Управление социальными объектами (организациями) может осуществляться извне, когда орган управления находится за рамками самих объектов. Так, например, фирма управляет своими предприятиями, областной центр - районами и т. д. Подобное «внешнее», или централизованное управление позволяет достичь большой степени концентрации управленческой энергии. Его преимущества - в обозримости максимального числа звеньев системы и в едином целенаправленном воздействии на них, исходя из интересов целого. Его недостатки в ограниченности интеллектуального потенциала единого управляющего звена, в отрыве его от задач и интересов низовых звеньев, в отсутствии личной заинтересованности. Управление социальным объектом извне имеет место не только в межорганизационных отношениях и в масштабах сколь угодно больших систем общества. Этот принцип действует и в атомарных организациях, определяя их структуру (соподчинение между участком, цехом и заводоуправлением, единоначалие). Точнее говоря, тип организации управления на предприятии получает свое продолжение в отрасли и далее. Иерархическое строение - древнейшее и универсальное - лишь модифицируется в зависимости от специализации.

Но «внешнее» управление представляет собой лишь один из видов целевого управляющего воздействия. Другим является самоуправление.

Каким бы развитым и совершенным не было бы централизованное управление, каждая организация обладает некоторым диапазоном собственных решений и имеет поэтому свой орган управления, являющийся частью самой организации, одним из ее подразделений. В этом смысле всякая социальная организация (предприятие, город, вуз и т. д.) является самоуправляющейся системой, то есть включает в себя управляющую и управляемую подсистемы.

Снова отметим, что следует различать кибернетическое и социологическое понимание самоуправления. Ведь с точки зрения кибернетики система считается самоуправляющейся, если она обладает автономией по отношению к среде и ее поведение не полностью детерминировано извне. Фактически сказанное можно отнести к любой организации. С социологической точки зрения, самоуправление выступает как участие всех членов организации, коллектива в выработке общих решений. Поэтому, например, передача прав на некоторые решения из заводоуправления - в так называемые центры финансовой ответственности означает не автоматическое расширение самоуправления в социологическом смысле, а лишь важную предпосылку к нему.

2. Принятие управленческого решения

Важнейшим этапом в управленческой деятельности является принятие управленческого решения.

«Решение представляет собой такой акт органов управления или руководителя, в котором не только поставлена цель, но и сформирован ряд задач, предусмотрены исполнители, выделены ресурсы (трудовые, материальные, финансовые), закреплена ответственность».

Управленческое решение принимается тогда, когда по каким-либо причинам возникает проблемная ситуация. Данная ситуация всесторонне изучается: причины возникновения, вероятные последствия, возможные проблемы при её ликвидации.

Здесь могут быть затруднения внутреннего характера, такие как, наличие ресурсов, квалификации кадров. И внешнего характера – это связи с внешним миром, поставщиками, заказчиками. Каждой проблеме соответствует определённый тип её решения.

В самом принятии управленческого решения можно выделить несколько стадий: сбор, анализ, обработка информации о внутренних и внешних условиях. Кроме этого при подготовке к принятию решения используют различные технические средства, методы исследования, моделирования, использование электронно-вычислительной техники.

Не смотря на большую предварительную подготовку в данном процессе, эксклюзивное значение имеет творческий потенциал человека. Так как любое решение субъекта управления направлено на человека, социальную организацию, затрагивает их интересы, побуждая к деятельности.

Принятие решения по сути своей является выбором. Выбором из множества разнообразных вариантов. Управленческое решение отличается от других решений тем, что имеет две ступени. Субъект управления в процессе управленческой деятельности принимает решения о том, как он должен руководить и, кроме этого, принимает решения, как должны действовать подчинённые.

Управленческие решения всегда социальны. Поэтому последствия принятого решения носят не только производственно-экономический характер, но и нравственно-психологический, который выражается в позитивной или негативной реакции подчинённых. Решения имеют несколько видов классификаций.

В зависимости от того как тщательно изучена проблемная ситуация выделяют такие решения: решения уверенности, риска и неуверенности.

Управленческие решения различают и в зависимости от уровня трудности данной ситуации. М. Вудкок и Д. Френсис в связи с этим выделяют 4 уровня принятия решений.

1. Рутинный уровень. Это принятие решений для преодоления повседневных проблем. Принятие решений происходит по заранее обдуманным программам.

2. Селективный уровень. Здесь руководитель из ряда возможных решений должен выбрать одно, которое больше всего подходит к данной ситуации.

3. Адаптационный уровень. Здесь руководитель старается обнаружить новое решение для известной проблемы.

4. Инновационный уровень. На данном уровне перед руководителем возникают неожиданные проблемы, которые требуют от него неординарных решений.

Ещё одна классификация управленческих решений основана на единоначалии и коллегиальности принятия решений. Здесь выделяют такие уровни:

1. Единоличное принятие решения руководителем без консультации с сотрудниками и без дальнейшего их осведомления. Директивный стиль руководства.

2. Единоличное принятие решений, с дальнейшим ознакомлением этого решения с сотрудниками. Директивно-коллегиальный стиль руководства.

3. Единоличное принятие решения с предварительным совещанием специалистов по данному вопросу. Коллегиальный стиль руководства.

4. Принятие совместных решений. Коллегиально-либеральный стиль руководства.

5. Решения принимаются подчинёнными. Либеральный стиль руководства.

Следующая классификация принятия решений по числу имеющихся альтернативных решений. Различают бинарные решения (выбор из двух вариантов) и многовариантные решения. Так как ответственность в принятии управленческого решения лежит в большей мере на руководителе, то последний должен обладать рядом личных качеств, которые помогают ему справится с данными проблемами.

Принято различать руководителей с внутренней стратегией и руководителя с внешней стратегией при принятии решений. Первые считают, что правильность выбранного решения, достижение его целей зависит, прежде всего, от собственных профессиональных качеств, интеллекта, творчества. Руководители второго типа считают, что результаты от принятых решений зависят от внешних условий, на которые невозможно оказать влияние.

Выделяют несколько типов принятия решений Первое качество представляет собой разработку новых предложений, гипотез, инноваций. Второе качество включает в себя тщательную проверку, проработку различных предложений, гипотез.

Руководитель стремится к тому, чтобы выбранное им решение было максимально эффективным. Для этого учитываются факторы, влияющие на принятие решения:

- информационный фактор;

- мотивационный фактор;

- характерологические факторы;

- технологические факторы.

При принятии решения человек всегда на кого0то или на что-то ориентируется: на дело, на окружающих людей, на вышестоящего руководителя, на себя.

В принятии решений выделяют несколько принципов:

1. Принцип системности. Это всесторонний учёт факторов, влияющих на данную ситуацию.

2. Принцип стандартизации. Различные проблемные ситуации можно разделить на стандартные и нестандартные. В случае стандартных ситуаций имеются разработанные формы поведения, решения, которыми и стоит воспользоваться. К нестандартным ситуациям применяют инновационные методы.

3. Принцип оптимальной информированности. Для принятия эффективного управленческого решения необходимо иметь достаточную информационную базу.

4. Принцип автоматизма реализации управленческих решений. Данное управленческое решение должно своевременно доходить до подчинённых и являться руководством к действию.

5. Принцип учёта вероятных последствий. При принятии решений руководитель предполагает и учитывает, какие последствия может вызвать данное решение.

6. Принцип свободы выбора. Для эффективного принятия управленческого решения необходим выбор из возможных вариантов.

7. Принцип ответственности. Руководитель должен брать на себя ответственность за принятие решения и его реализацию.

8. Принцип соразмерности прав и ответственности. Ответственность за принятие решения должна быть связана с обязанностями и возможностями руководителя и исполнителя.

9. Принцип творчества. Для принятия своевременных решений руководитель должен использовать свой творческий потенциал, уметь планировать и использовать нововведения.

10. Принцип своевременности. Принятое решение будет тогда эффективным, когда используется для этого благоприятный момент.

11. Принцип единства единоначалия и коллегиальности.

Для того, чтобы решение было эффективным руководитель может проводить предварительные консультации с сотрудниками.

12. Принцип соучастия. В принятии решения должны оказывать участие все те, кто непосредственно с ним связан.

Процесс принятия решений состоит из нескольких стадий. Сама структура принятия решений имеет гибкость и непосредственно зависит от сложившейся ситуации.

1. Настройка.

Определение проблемы и трудностей с нею связанных.

2. Цели. Постановка цели, ясной для всех участников принятия решений.

3. Критерий успеха. Необходимо учесть критерии и оценку удачи при принятии решения.

4. Информация. Для решения проблемы необходимо достаточное информационное обеспечение.

5. Планирование. Необходимо составить чётко структурированный план, понятный всем сотрудникам.

6. Действия. Реализация плана.

7. Анализ действий для последующего их улучшения.

По окончанию действия необходима оценка причин его удач и неудач для дальнейшего эффективного управления.

3. Социальный контроль и эффективность управления.

Недостаточно принять грамотное управленческое решение, добиться его реализации. Необходимо осуществить социальный контроль за его выполнением, оценить его эффективность и внести всегда необходимые коррективы, чтобы следующий цикл управленческой работы был еще более эффективен, чем предыдущий. Осуществление контроля и оценка эффективности управления – это завершающая стадия труда управленца.

Социальный контроль – совокупность средств и приемов, с помощью которых общество гарантирует, что поведение его членов, социальных групп, и других объектов управления будет осуществляться в полном соответствии с установленными общепринятыми нормами и ценностями. социальный контроль – это неотъемлемая часть процесса управления, часть труда управленца, которая связана с наблюдением или проверкой соответствия процесса функционирования объектов управления принятым нормам и управленческим решениям.

Социальный контроль занимает главное место в обеспечении стабильности государства, общества, социальных институтов, а также в воспроизведении определенного типа социальных отношений в обществе. Он необходим для поддержания функционирования господствующих социальных структур. Существует 3 способа осуществления социального контроля:

1. Эффективное воспитание и социализация. Этот способ осуществления социального контроля означает, что люди сознательно принимают ценности общества, отдельных групп и социальных институтов.

2. Принуждение. Этот способ основан на применении определенных санкций и осуществляется в случае, когда субъект управления не следует нормам и правилам, тогда общество и государство прибегает к принуждению, направленному, например, на уменьшение отклонения от принятой нормы или ценности. Эффективное управление предполагает проявление инициативы и творчества, самостоятельности со стороны всех субъектов управления, но свобода невозможна без ответственности за социальные последствия деятельности, которая обычно наступает после осуществления социального контроля.

3. Ответственность в разных ее видах: политическая, финансовая, юридическая и т. д. Следующим важным аспектом социального контроля является то, что с его помощью действия любых организаций могут быть проверены на их соответствие социальным нормам, определенным стандартам и критериям. Понятно, что механизм социального контроля не сводится только к определенному учету работы (например, бухгалтерской отчетности), то есть только к количественной или качественной оценке проделанной работы.

Обязательной составляющей социального контроля является своевременное обнаружение отклонений от установленных норм, принятие упреждающих мер на основании постоянного мониторинга.

Ученые выделяют следующие основные функции, которые осуществляются с помощью контроля исполнения:

• Диагностическая. Она основана на получении информации, представления о подлинном состоянии дел. С позиции контроля это означает представление о нормальном, должном состоянии анализируемой системы, на основе которого (представления) будут определены все наличные на практике отклонения, то есть социальные патологии. После выявления отклонений на этой основе будут разрабатываться программы для коррекции этих патологий.

• Функция обратной связи необходима руководителю, так как без обратной связи он не сможет знать ничего о ходе выполнения поставленных перед организацией или ее подразделением задач, а следовательно, лишится возможности оказывать регулирующее воздействие на ход спланированных мероприятий.

• Ориентирующая. Те вопросы и действия, которые чаще всего контролируются у подчиненных, сами собой приобретают особое значение. То есть подчиненные будут свои усилия направлять на эти вопросы. Соответственно, те вопросы и задачи, которые по тем или иным причинам выпадают из поля зрения руководителя, решаться подчиненными не будут либо будут, но не в должной мере.

• Стимулирующая. Выполнение и вовлечение в процесс трудовой деятельности всех незадействованных ресурсов, а также нереализованного человеческого потенциала, может положительным образом повлиять и улучшить достигаемые результаты.

• Корректирующая. На основе результатов контроля в процесс деятельности и в управленческие решения вносятся определенные уточнения, происходит корректировка курса достижения целей. Эта функция предполагает сложную взаимозависимость между всеми членами организации или социального института (так называемый взаимный контроль).

• Педагогическая функция. Умелый контроль всегда порождает сильное побуждение к добросовестному труду.

В практике управления применяется 3 разновидности контроля:

1. Предварительный – он предшествует принятию окончательного управленческого решения. Его цель – обоснование данного решения.

2. Текущий – контролирует исполнение промежуточных задач, на его основе вносятся коррективы в процесс исполнения уже принятых решений.

3. Последующий контроль осуществляет проверку эффективности управленческой деятельности и процесса принятия управленческих решений.

Эффективность управления: Суть эффективности состоит в том, что управление должно обеспечить выполнение заранее спланированных задач в возможно короткие сроки и при наименьших затратах – экономических, финансовых, трудовых, интеллектуальных и т. д. ресурсов.

Для оценки качественных параметров эффективности управленческой деятельности имеют в виду всю систему целей организации, спланированные затраты на их осуществление и полученный конечный результат.

В настоящее время существует проблема расчета эффективности, то есть согласования разных видов целей организации (стратегических, долго-, средне - и короткосрочных) с выбором приоритетов организации, учетом сроков достижения каких-либо целей и получением результатов.

Существует схема оценки эффективности, которая представляет собой оптимальную теоретическую модель объекта управления и ее соотнесение с реальной жизнью.

При построении этой модели вырабатываются показатели, своеобразные индикаторы для оценки перемен состояний социальных процессов – качественные показатели, но и с точки зрения количественных изменений.

Показатели количественных изменений существуют в 2 видах: статистическом и социологическом. Такие количественные показатели на практике являются основой принятия управленческих решений и критерием их оценки независимой экспертизой.

Статистические показатели в свою очередь бывают 4 уровней, но которые должны быть построены на единой методологической системе:

• международные;

• федеральные;

• региональные (показатели субъектов РФ);

• местные (муниципальные).

Критерии, которые закладываются в основу разработанной модели, являются средствами для оценочных суждений, а также конкретными признаками классификации различных свойств объекта, определяют значимость процессов в объектах управления. Критерии обозначают объективную направленность эффективности, а показатели оценивают достигнутый ее уровень, критерии имеют нормативный характер, а показатели фиксируют достигнутый уровень. Связь между ними может быть представлена таким образом: критерии определяются по прибыли, экономии, затратам, а показатели указывают на их количественные характеристики —максимальные, средние, низкие.

Все показатели и эталоны могут быть классифицированы по сферам жизни: экономической, социальной, политической, духовно-культурной.

К числу экономических относятся следующие:

- темпы роста;

- совокупный национальный продукт;

- рост производительности труда;

- техническая оснащенность производства и др.

К социальным критериям относятся:

- душевой доход;

- семейный доход;

- минимальный прожиточный уровень;

- потребительская корзина и др.

Политические показатели (могут быть только качественными):