Федеральные целевые программы. Федеральная адресная инвестиционная программа. Инвестиционный фонд Российской Федерации

7. Федеральные целевые программы. Федеральная адресная инвестиционная программа.

Инвестиционный фонд Российской Федерации

Основные выводы подраздела по федеральным целевым программам (ФЦП)

·  Законопроектом объем ассигнований из федерального бюджета, предусмотренных на реализацию федеральных целевых программ (открытая часть ФЦП), по сравнению с предыдущим годом уменьшается в 2014 год на 5,4 %, в 2015 году предусматривается увеличение на 7,3 %, в 2016 году – уменьшение на 9,9 %. Доля ФЦП в общем объеме ведомственной структуры расходов уменьшится с 8,2 % в 2014 году до 7,5 % в 2016 году.

·  В законопроект включены 2 ФЦП, не утвержденные в установленном порядке, что свидетельствует о том, что в законопроекте предусмотрены бюджетные ассигнования по непринятым расходным обязательствам.

·  По 40 из 46 ФЦП (86,9 % общего количества) объемы бюджетных ассигнований не соответствуют объемам финансирования, предусмотренным в паспортах. В 2014 году по 9 ФЦП объемы расходов в законопроекте выше объема в паспортах программ на 87,14 млрд. рублей, по 36 ФЦП – ниже соответствующих расходов на 134,1 млрд. рублей.

·  Несмотря на неполное использование выделенных бюджетных средств по отдельным ФЦП в 2012 году, на недостижение целевых индикаторов, на низкое освоение средств в истекшем периоде 2013 года, законопроектом предусматривается увеличение ассигнований на 2014 – 2016 годы по отдельным программам.

·  По сравнению с показателями, установленными сводной бюджетной росписью с изменениями, уровень кассовых расходов по ФЦП в 2012 году был на 4 процентных пункта, а в январе – августе 2013 года – на 19,1 процентного пункта ниже уровня исполнения расходов федерального бюджета в целом.

7.1. Перечень федеральных целевых программ (открытая часть), на реализацию которых предусмотрены бюджетные ассигнования в 2014 – 2016 годах (далее – Перечень), сформирован как из ранее действующих, так и из вновь утвержденных и разрабатываемых программ. В состав государственных программ включено в 2014 году 40 федеральных целевых программ из 46 ФЦП, предусмотренных к реализации; в 2015 году – 37 ФЦП (из которых 3 имеют срок завершения в 2015 году) из 43 предусмотренных к финансированию; в 2016 году в рамках государственных программ предусмотрено к реализации 30 ФЦП, кроме того, 3 ФЦП – вне рамок госпрограмм.

Данные о количестве федеральных целевых программ и объемах бюджетных ассигнований, предусмотренных на их реализацию в 2010 – 2016 годах (в соответствии с приложениями 6 и 9 к законопроекту), приведены в следующей таблице.

*) С учетом ФЦП «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 – 2019 годы) (протокол Правительства Российской Федерации от 3 октября 2013 г. № 34, пункт 2).

Начиная с 2014 года предусмотрены к финансированию 4 новые утвержденные федеральные целевые программы: «Научные и научно–педагогические кадры инновационной России» на 2014 – 2020 годы, «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 – 2020 годы, «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года», «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 – 2020 годы)».

В нарушение пункта 19 Порядка разработки и реализации ФЦП, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 000 (с изменениями), предусматривающего, что ФЦП, предлагаемые к финансированию с очередного финансового года, подлежат утверждению Правительством Российской Федерации не позднее чем за один месяц до дня внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период в Государственную Думу, в законопроект включены 2 ФЦП, не утвержденные в установленном порядке, в том числе в 2014 году – на общую сумму 12,6 млрд. рублей, или 1,3 % расходов федерального бюджета, предусмотренных на финансирование ФЦП, в 2015 году – на общую сумму 23,67 млрд. рублей, или 2,3 %, в 2016 году – на общую сумму 19,6 млрд. рублей, или 2,1 %. Это свидетельствует о том, что в законопроекте предусмотрены бюджетные ассигнования по непринятым расходным обязательствам.

Так, не утверждены в установленном порядке ФЦП «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 – 2020 годы», «Юг России (2014 – 2020 годы)».

В соответствии с приложением № 11 к пояснительной записке к законопроекту в 2014 году и плановом периоде 2015 и 2016 годов федеральные целевые программы (по открытой части федерального бюджета) предусматривается реализовать по девяти приоритетным направлениям: «Развитие высоких технологий», «Жилье», «Транспортная инфраструктура», «Дальний Восток», «Развитие села», «Социальная инфраструктура», «Безопасность», «Развитие регионов» и «Развитие государственных институтов» (с учетом двух программ, не представленных в приложениях 22 и 25 к законопроекту, ФЦП «Национальная технологическая база» на 2007 – 2011 годы в объеме в 2014 году – 4 428,0 млн. рублей, в 2015 году – 4 443,6 млн. рублей и в 2016 году – 1 500,0 млн. рублей, ФЦП «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 – 2019 годы)» (проект ФЦП одобрен решением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2013 года) в объеме в 2014 году – 2 000,0 млн. рублей, в 2015 году – 2 500,0 млн. рублей и в 2016 году – 3 500,0 млн. рублей).

Данные об объемах бюджетных ассигнований по приоритетным направлениям представлены в следующей таблице (с учетом указанных ФЦП).

(млрд. рублей)

Наиболее значительные объемы бюджетных ассигнований ФЦП в 2014 году (в сумме 746,27 млрд. рублей, или 78 % общей суммы расходов на ФЦП) предусмотрены по направлениям: «Развитие транспортной системы» (36,9 %), «Развитие высоких технологий» (31,8 %) и «Социальная инфраструктура» (9,3 %).

7.1.1. Доля расходов по ФЦП в общем объеме расходов проекта федерального бюджета (приложение 6 к законопроекту) уменьшится с 8,8 % в 2013 году до 8,2 % в 2014 году при сокращении общего объема расходов по ФЦП на 5,6 %.

Наибольший рост ассигнований по сравнению с 2013 годом предусматривается по ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма Российской Федерации (2011 – 2018 годы)» в 1,8 раза, ФЦП «Охрана озера Байкала социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2011 – 2010 годы» в 2,97 раза.

При этом законопроектом наибольшее снижение ассигнований по сравнению с 2013 годом предусматривается по ФЦП «Совершенствование системы комплектования должностей сержантов и солдат военнослужащими, переведенными на военную службу по контракту, и осуществление перехода к комплектованию должностей сержантов (старшин) Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также матросов плавсостава Военно-Морского Флота военнослужащими, проходящими военную службу по контракту (2009 – 2015 годы)» (на 40,1 %); по ФЦП «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 – 2015 годы» (на 19 %); по ФЦП «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники» на 2008 – 2015 годы (на 18,4 %), по ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 – 2020 годах» (на 13,2 %).

По ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010 – 2015 годы)» в 2014 году предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 353,2 млрд. рублей, что меньше уровня ассигнований 2013 года на 14,2 млрд. рублей и составляет 37,2 % общей суммы расходов на ФЦП.

Паспортами ФЦП утверждено 100,3 % общего объема средств федерального бюджета, предусмотренных законопроектом на реализацию ФЦП в 2014 году.

В Перечне на 2014 год из 46 программ по 45 ФЦП (98,2 % общего количества) объемы бюджетных ассигнований не соответствуют объемам финансирования, предусмотренным в паспортах ФЦП (на 2013 год – по 35 из 50 ФЦП (67 %), в том числе по 9 ФЦП (19,6 %) объемы бюджетных ассигнований в законопроекте превышают объемы финансирования, предусмотренные в паспортах ФЦП, на сумму 87,1 млрд. рублей (в 2013 году по 9 ФЦП – на сумму 76,3 млрд. рублей), а по 36 ФЦП (78,3 %) – ниже объемов, предусмотренных в паспортах ФЦП, на сумму 134,1 млрд. рублей (в 2013 году по 26 ФЦП – на сумму 42,4 млрд. рублей).

Так, наибольшее превышение бюджетных ассигнований, предусмотренных законопроектом на 2014 год, без внесения соответствующих изменений в паспорт установлено по президентской федеральной целевой программе «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» на 10,4 млрд. рублей (выше в 2 раза), по ФЦП «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 – 2010 годы и на период до 2015 года» – на 19,7 млрд. рублей (выше в 1,8 раза).

По ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010 – 2020 годы)» объем ассигнований законопроектом на 2014 год предусмотрен на 16,6 млрд. рублей ниже утвержденного паспортом программы, по проекту ФЦП «Юг России (2014 – 2020 годы)» – на 10,7 млрд. рублей.

По сравнению с показателями, установленными сводной бюджетной росписью с изменениями, уровень кассовых расходов по ФЦП в 2012 году (94,9 %) на 4 процентных пункта, в январе – августе 2013 года (39,6 %) на 19,1 процентного пункта был ниже уровня исполнения расходов федерального бюджета в целом (98,9 % и 58,7 % соответственно).

Низкий уровень исполнения показателей сводной бюджетной росписи в 2012 году отмечался по ФЦП «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009 – 2014 годах» – 83,5 %, по ФЦП «Государственная граница Российской Федерации (2012 – 2020 годы)» – 90,9 %, в январе–августе 2013 года по ФЦП «Чистая вода» на 2011 – 2017 годы – 0,4 %, по ФЦП «Обеспечение безопасности полетов воздушных судов государственной авиации Российской Федерации в 2011 – 2015 годах» – 1,6 %.

В 2012 году объем неисполненных расходов федерального бюджета по ФЦП в целом по сравнению с законодательно утвержденными расходами составил 28,9 млрд. рублей, или 2,7 %, по сравнению с утвержденной сводной бюджетной росписью с изменениями – 56,3 млрд. рублей, или 5,1 %. В 2012 году не в полном объеме выполнены целевые индикаторы и показатели эффективности. Из 935 целевых индикаторов и показателей в полном объеме выполнены 659 целевых индикаторов и показателей (70,5 %), 200 показателей выполнены не в полном объеме (21,4 %), 32 индикатора не выполнены полностью (3,4 %), по 44 индикаторам (4,7 %) сведения об уровне выполнения не представлены.

Несмотря на неполное использование выделенных бюджетных средств по отдельным ФЦП в 2012 году, недостижение целевых индикаторов, низкое освоение средств в истекшем периоде 2013 года, законопроектом предусматривается увеличение ассигнований на 2014 – 2016 годы по отдельным программам.

Так, по ФЦП «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу» использование бюджетных средств в 2012 году составило 92,7 %, за 8 месяцев 2013 года – 33,8 %, при этом законопроектом бюджетные ассигнования на 2014 год предусмотрены на уровне 2013 года, в 2015 – 2016 годы по сравнению с 2013 годом увеличены на 12 % и 27 % соответственно;

по ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 –2018 годы)» за 2012 год уровень исполнения составил 82,6 % и 8 месяцев 2013 года – 7,8 %, из 9 целевых индикаторов в 2012 году не выполнены 6, при этом в 2014 году по сравнению с объемами бюджетных ассигнований на 2013 год объем средств увеличен в 1,8 раза;

по ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2011 – 2020 годы» за 8 месяцев 2013 года уровень исполнения составил 59,3 %, из 6 индикаторов в 2012 году ни один не выполнен, при этом объем ассигнований предусмотрен в 2,9 раза больше;

по Федеральной целевой программе развития Калининградской области на период до 2015 года уровень исполнения за 8 месяцев 2013 год составил 8,4 %, а за 2012 год из 11 индикаторов 2 не выполнены, объем расходов увеличен в 2 раза;

по ФЦП «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 – 2016 годы) за 8 месяцев 2013 год уровень исполнения составил 58,6 %, а за 2012 год ни один из 3 индикаторов не достигнут, объем расходов увеличен в 1,3 раза.

Необходимо отметить, что одновременно остается высоким объем дебиторской задолженности по ФЦП, который на 1 января 2013 года составил 181,5 млрд. рублей и увеличился за 2012 год на 29,4 %.

Так, дебиторская задолженность Роскосмосу по 4 закрепленным ФЦП на 1 января 2013 года составила 116,5 млрд. рублей и увеличилась за 2012 год в 3,4 раза. По Федеральной космической программе России дебиторская задолженность увеличилась в 2 раза, по ФЦП «Развитие российских космодромов на 2006 – 2015 годы» – в 4 раза.

Дебиторская задолженность Росморречфлота по подпрограмме «Внутренний водный транспорт» ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010 – 2015 годы)» на 1 января 2013 года составила 3,4 млрд. рублей и увеличилась за 2012 год на 3,5 раза.

7.1.2. Доля расходов на ФЦП в объеме расходов по ведомственной структуре расходов законопроекта федерального бюджета (приложение 6 к законопроекту) увеличена с 8,2 % в 2014 году до 8,5 % в 2015 году.

Увеличение расходов на ФЦП в 2015 году в основном связано с увеличением расходов по ряду программ: ФЦП «Юг России» (2014 – 2020 годы) (проект) – в 2,9 раза, ФЦП «Поддержание, развитие и использование системы «ГЛОНАСС» на 2012 – 2020 годы» – в 2 раза, ФЦП «Развитие транспортной системы (2010 – 2020 годы)» – на 8 %.

Паспортами программ утверждено 97,8 % общего объема средств федерального бюджета, предусмотренных законопроектом в 2015 году на исполнение расходных обязательств по ФЦП.

В Перечне на 2015 год из 43 программ по 41 ФЦП (95,3 %) объемы предлагаемых законопроектом бюджетных ассигнований не соответствуют объемам финансирования в паспортах ФЦП, в том числе по 7 ФЦП (8,9 %) объемы бюджетных ассигнований в законопроекте превышают объемы финансирования по паспортам на сумму 110,7 млрд. рублей, а по 34 ФЦП (79,1 %) – на сумму 144,7 млрд. рублей ниже объемов, предусмотренных паспортами программ.

Так, наибольшее превышение бюджетных ассигнований, предусмотренных законопроектом на 2015 год, без внесения соответствующих изменений в паспорт установлено по ФЦП «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» в 4 раза, ФЦП «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 – 2010 годы и на период до 2015 года» – 1,9 раза, ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010 – 2020 годы)» – на 5,2 %, «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 – 2016 годы) – на 9,6 %.

Объем бюджетных ассигнований на 2015 год по ФЦП «Жилище» на 2011 – 2015 годы ниже объема, утвержденного паспортом программы, на 50,2 %.

Наиболее значительные объемы бюджетных ассигнований ФЦП в 2015 году (в сумме 799,2 млрд. рублей, или 77,8 % общей суммы расходов на ФЦП) предусмотрены по направлениям: «Развитие транспортной системы» (37,6 %), «Развитие высоких технологий» (31,5 %) и «Социальная инфраструктура» (8,7 %).

По ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010 – 2015 годы)» в 2015 году предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 386,3 млрд. рублей и составляют 37,6 % общей суммы расходов на ФЦП.

7.1.3. Доля расходов на ФЦП в объеме расходов по ведомственной структуре расходов проекта федерального бюджета (приложение 6 к законопроекту) снижается с 8,5 % в 2015 году до 7,5 % в 2016 году.

С сокращением доли расходов на ФЦП в целом законопроектом ассигнования на ФЦП уменьшаются на 102,2 млрд. рублей, или на 9,9 %. Уменьшение расходов на ФЦП в 2016 году связано с завершением в 2015 году ряда программ: «Жилище» на 2011 – 2015 годы, «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера до 2015 года», «Преодоление последствий радиационных аварий на период 2015 года», «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 – 2010 годы и на период до 2015 года», «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники» на 2008 – 2015 годы» и других, а также со снижением расходов на ФЦП «Юг России» на 20,3 %, «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» – на 32,4 %, «Культура России (2012 – 2018 годы)» – на 7,1 %.

Паспортами ФЦП утверждено 82,9 % общего объема средств федерального бюджета, предусмотренных законопроектом в 2016 году на исполнение расходных обязательств по ФЦП.

В Перечне на 2016 год из 33 программ по 29 ФЦП (87,9 % общего количества ФЦП) объемы предлагаемых бюджетных ассигнований не соответствуют объемам финансирования, утвержденным в паспортах программ, в том числе по 8 ФЦП (24,2 %) объемы ассигнований в законопроекте превышают объемы финансирования по паспортам на сумму 201 310,7 млн. рублей, а по 21 ФЦП (63,6 %) – ниже объемов, предусмотренных паспортами программ, на сумму 143 701,0 млн. рублей.

Так, основной объем превышения ассигнований, предусмотренных законопроектом на 2016 год по сравнению с бюджетными ассигнованиями в паспортах программ, связан с ФЦП развития образования на 2011 – 2015 годы – на 16 434,6 млн. рублей, Федеральной космической программой на 2006 – 2015 годы – на 116 044,5 млн. рублей, ФЦП «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» – на 11 164,0 млн. рублей и другими, по которым срок завершения предусмотрен в 2015 году, но бюджетные ассигнования на 2016 по ним предусмотрены.

При этом объем ассигнований на 2016 год по ФЦП «Юг России» (2014 – 2020 годы) ниже объема, утвержденного паспортом программы, на 20,3 %, по ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010 – 2015 годы)» – на 5,6 %.

По ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010 – 2015 годы)» в 2016 году предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 421,69 млрд. рублей и составляют 45,6 % общей суммы расходов на ФЦП.

Наиболее значительные объемы бюджетных ассигнований по ФЦП в 2016 году в сумме 745,48 млрд. рублей, или 80,6 % общей суммы расходов по ФЦП на 2016 год, предусмотрены по 3 направлениям: «Развитие транспортной системы» (45,6 %), «Развитие высоких технологий» (25,9 %) и «Социальная инфраструктура» (9,1 %).

7.1.4. В 2016 году по сравнению с 2013 годом наибольшее увеличение расходов по ФЦП предусматривается по направлениям: «Развитие государственных институтов», «Транспортная инфраструктура», «Развитие села» и «Дальний Восток» − в 1,1 раза, расходы по направлению «Безопасность» сократятся в 2,1 раза, «Жилье» − в 1,4 раза, «Развитие высоких технологий − в 1,3 раза.

Удельный вес расходов по направлениям «Развитие высоких технологий» и «Безопасность» сократится с 31,9 % и 7,7 % в 2014 году до 26 % и 4,5 % в 2016 году, а наибольшее увеличение сложилось по направлению «Транспортная инфраструктура» с 37 % до 45,8 % соответственно.

Структура бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию федеральных целевых программ по направлениям в 2013 – 2016 годах, отражена на следующей диаграмме.

Из общей суммы расходов, предусмотренных по направлению «Развитие высоких технологий», на реализацию Федеральной космической программы России на 2006 – 2015 годы в 2014 году предусмотрено 37,9 %, в 2015 году – 33,4%, в 2016 году – 48,4 % бюджетных ассигнований.

Из общей суммы расходов, предусмотренных по направлению «Социальная инфраструктура» в 2014 – 2016 годах, на реализацию Федеральной целевой программы развития образования на 2011 – 2015 годы предусматривается 14,9 %, 14,4 % и 19,6 % бюджетных ассигнований, федеральной целевой программы «Научные и научно­педагогические кадры инновационной России» на 2014 – 2020 годы – 19,1 %, 20,1 % и 22,8 % соответственно

7.1.5. Объем расходов ФЦП на государственные капитальные вложения в 2014 году составит 507,1 млрд. рублей, или 53,1 % общей суммы расходов на федеральные целевые программы, что ниже уровня 2013 года на 2,8 процентного пункта. Доля капитальных вложений в общих расходах ФЦП увеличивается до 53,9 % в 2015 году и сокращается до 51,6 % в 2016 году.

В 2014 году объем расходов на НИОКР составит 195,8 млрд. рублей, или 20,5 % общих расходов ФЦП, что выше уровня 2013 года на 0,8 процентного пункта. Объем расходов на НИОКР в 2015 году сократится до 19,7 % и до 9,1 % в 2016 году.

Объем расходов на прочие нужды составит в 2014 году 251,7 млрд. рублей, или 26,4 % общих расходов на ФЦП, в 2015 году – 270,6 млрд. рублей, или 26,4 %, а в 2016 году увеличится до 39,2 % и составит 361,5 млрд. рублей.

Структура бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию федеральных целевых программ по видам бюджетных ассигнований в 2013 – 2016 годах, отражена на следующей гистограмме.

7.1.6. Анализ ассигнований из федерального бюджета по разделам классификации расходов бюджетов показал, что в законопроекте доля программной части (ФЦП) в общих расходах федерального бюджета в целом увеличивается с 8,2 % в 2014 году до 8,5 % в 2015 году, но снижается до 7,5 % в 2016 году. Наибольшее сокращение доли программной части расходов предусматривается по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» с 2,9 % в 2014 году до 2,7 % в 2015 году и до 1,6 % в 2016 году, по разделу «Средства массовой информации» – с 1,2 % в 2014 году до 0,9 % в 2015 году и до 0,04 % в 2016 году, по разделу «Национальная оборона» – с 3,8 % в 2014 году до 3,5 % в 2015 году и до 3 % в 2016 году.

Анализ изменения структуры расходов по ФЦП по разделам классификации расходов в 2014 – 2016 годах представлен в следующей таблице.

(млн. рублей)

Наибольший объем бюджетных ассигнований в рамках ФЦП в 2014 – 2016 годах предусмотрен по разделу «Национальная экономика». При этом доля указанных расходов возрастает с 75,8 % в 2014 году до 78,9 % в 2016 году.

Основные выводы подраздела по Федеральной адресной инвестиционной программе (ФАИП)

·  В соответствии с материалами законопроекта расходы на Федеральную адресную инвестиционную программу в 2014 году предусмотрены ниже уровня предыдущего года на 11,3 %, в 2015 году – выше на 9,4 %, в 2016 году – ниже на 12,1 %.

·  Доля ФАИП в общем объеме расходов федерального бюджета уменьшается с 6,8 % в 2014 году до 6,1 % в 2016 году.

7.2. В соответствии с пунктом 4 статьи 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете представляется Федеральная адресная инвестиционная программа.

Пунктом 5 Правил формирования и реализации ФАИП, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. № 000, установлено, что в ФАИП включаются объекты капитального строительства, на строительство которых ассигнования федерального бюджета предусмотрены решениями Правительства Российской Федерации об утверждении долгосрочных (федеральных) целевых программ. Однако бюджетные инвестиции на 2014 – 2016 годы предусмотрены по ФЦП, не утвержденным в установленном порядке, в том числе в 2014 году на сумму – 227 млн. рублей, в 2015 году – 547,0 млн. рублей, в 2016 году – 1 315,5 млн. рублей.

Данные об объемах бюджетных ассигнований на капитальные вложения в 2012 – 2016 годах (материалы Минэкономразвития России к законопроекту) приведены в следующей таблице.

7.2.1. Расходы федерального бюджета на ФАИП в 2014 году предусмотрены в объеме 790,2 млрд. рублей, что ниже уровня 2013 года на 100,9 млрд. рублей, или на 11,3 %. Доля ФАИП в общем объеме расходов федерального бюджета сокращается с 7,6 % в 2013 году до 6,8 % в 2014 году.

В разрезе разделов классификации расходов бюджетов наибольший объем инвестиций на ФАИП предусмотрен по разделам «Национальная экономика» (50,5 % общего объема ФАИП) и «Национальная оборона» (11,4 %).

В разрезе ведомств согласно материалам к законопроекту наибольший объем ассигнований на реализацию инвестиционных проектов ФАИП предусмотрен по Минтрансу России (35,8 % общего объема бюджетных средств по ФАИП) и Минобороны России (12,6 %).

Бюджетные ассигнования по ФАИП распределены по следующим направлениям: «Производственный комплекс» – 43,7 %, «Социальный комплекс» – 28,3 %, «Специальный комплекс» – 28 %.

В 2014 году проектом перечня строек и объектов, включенных в ФАИП, предусмотрено к строительству 1 970 объектов, в том числе переходящие с 2013 года объекты в количестве – 1 130 единиц. В составе получателей средств на осуществление бюджетных инвестиций перечнем предусмотрено 120 открытых акционерных обществ (ОАО), которым средства предоставляются на компенсационной основе в обмен на увеличение доли федеральной собственности в уставном капитале общества, реализующего инвестиционные проекты. На взносы в уставные капиталы акционерных обществ предполагается направить в 2014 году 20,7 млрд. рублей (2,6 % общего объема ФАИП), в 2015 году – 19,5 млрд. рублей (2,3 %) и в 2016 году – 7,8 млрд. рублей (1 %).

Из 1 430 строек и объектов, предусмотренных к вводу в 2012 году (включая объекты, по которым бюджетные средства предусматривались только на проведение проектных и изыскательских работ), по данным Росстата, завершены строительством и введены в эксплуатацию 1 080 объектов, или 75,5 % (в 2011 году – 78 %), из них 64 объекта введены частично.

Из 279 строек и объектов транспорта и связи, предусмотренных к вводу в 2012 году, введено на полную мощность 124 объекта (44,4 %), из 110 объектов образования – 24 объекта (21,8 %), из 93 объектов здравоохранения и социальных услуг – 26 объектов (28 %), из 11 объектов обрабатывающего производства – 1 объект (9,1 %),

Объем незавершенного строительства за 2012 год увеличился на 113,0 млрд. рублей, или на 24,4 %, и составил на 1 января 2013 года 576,0 млрд. рублей, что в 6,8 раза превышает среднемесячное кассовое исполнение расходов по ФАИП за 2012 год.

По состоянию на 1 января 2013 года дебиторская задолженность по бюджетным инвестициям на объекты федеральной и муниципальной собственности в целом сложилась в объеме 181,5 млрд. рублей (на 1 января 2012 года – 140,3 млрд. рублей) и увеличилась за 2012 год в 1,3 раза. По состоянию на 1 января 2013 года техническую готовность менее 50 % имели 3 067 строек и объектов, или 81,2 % (на 1 января 2012 года – 77,2 %).

За 8 месяцев 2013 года, по данным Минэкономразвития России, из 978 объектов, подлежащих к вводу, введено в эксплуатацию 18 объектов, или 1,8 %.

7.2.2. Расходы федерального бюджета на ФАИП в 2015 году предусмотрены в объеме 868,7 млрд. рублей, что выше уровня 2014 года на 78,5 млрд. рублей, или на 9,9 %. Доля ФАИП в общем объеме расходов федерального бюджета увеличивается с 6,8 % в 2014 году до 7,2 % в 2015 году.

В разрезе разделов классификации расходов бюджетов наибольший объем инвестиций на ФАИП предусмотрен по разделам «Национальная экономика» (55,1 % общего объема ФАИП) и «Национальная оборона» (11,4 %).

В разрезе ведомственной структуры расходов федерального бюджета (приложение 6) наибольший объем ассигнований на реализацию инвестиционных проектов ФАИП предусмотрен по Минтрансу России (35,9 % общего объема ФАИП) и Минобороны России (11,9 %).

Бюджетные ассигнования по ФАИП распределены по следующим направлениям: «Производственный комплекс» – 43,7 %, «Социальный комплекс» – 26,7 %, «Специальный комплекс» – 29,6 %.

7.2.3. Расходы федерального бюджета на ФАИП в 2016 году предусмотрены в объеме 760,8 млрд. рублей, что ниже уровня 2015 года на 107,9 млрд. рублей, или на 12,4 %. Доля ФАИП в общем объеме расходов федерального бюджета уменьшается на – 6,2 %.

В разрезе разделов классификации расходов бюджетов наибольший объем ассигнований на реализацию инвестиционных проектов ФАИП предусмотрен по разделам «Национальная экономика» (53,9 % общего объема ФАИП) и «Национальная оборона» (11,4 %).

В разрезе ведомственной структуры расходов (приложение 9) наибольший объем ассигнований на реализацию инвестиционных проектов ФАИП предусмотрен по Минтрансу России (44,5 % общего объема ФАИП) и Минобороны России (11,5 %).

Бюджетные ассигнования по ФАИП распределены по следующим направлениям: «Производственный комплекс» – 52,6 %, «Специальный комплекс» – 22 %, «Социальный комплекс» – 25,3 %.

7.2.4. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. № 000 «Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы» Министерство экономического развития Российской Федерации в двухнедельный срок со дня вступления в силу федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период утверждает адресную программу.

Так, 13 января 2012 года Министром экономического развития Российской Федерации утверждена ФАИП на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов, в которую были включены стройки и объекты с ограничением по финансированию в связи с отсутствием утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации или отсутствием положительного заключения Главгосэкспертизы России.

На начало 2012 года в состав открытой части ФАИП было включено более 415 объектов с ограничением по финансированию на общую сумму 114,8 млрд. рублей, или около 15,3 % общего объема. На конец 2012 года не были сняты ограничения 13 главными распорядителями бюджетных средств по 36 объектам на общую сумму 4,0 млрд. рублей, или 0,4 %, в основном в связи с отсутствием утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации или отсутствием положительного заключения Главгосэкспертизы России.

ФАИП на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов утверждена 13 января 2013 года Министром экономического развития Российской Федерации . По состоянию на 1 июля 2013 года главными распорядителями бюджетных средств не снято 360 ограничений по финансированию объектов ФАИП на общую сумму около 53,2 млрд. рублей, или 7,7 % общего объема ассигнований по ФАИП.

В соответствии со статьей 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов предоставлены данные по Федеральной адресной инвестиционной программе на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, включающие стройки и объекты, подлежащие финансированию за счет средств федерального бюджета. Следует отметить, что в представленном перечне отсутствует информация об объектах, по которым нет утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации или положительного заключения Главгосэкспертизы России, что не позволяет определить количество объектов капитального строительства и объем бюджетных ассигнований с ограничением по финансированию.

Основные выводы подраздела по Инвестиционному фонду Российской Федерации

·  В соответствии с бюджетной отчетностью неиспользованные объемы средств Инвестиционного фонда Российской Федерации по состоянию на 1 января 2013 года составили 27 271,7 млн. рублей, на 1 сентября 2013 года – 18 905,7 млн. рублей.

·  В соответствии с положениями статьи 1792 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда Российской Федерации в текущем финансовом году и плановом периоде подлежат увеличению на сумму бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, не использованных в отчетном финансовом году.

·  Законопроектом на 2014 – 2016 годы объемы средств Инвестиционного фонда Российской Федерации не предусматриваются.

7.3. В законопроекте объем расходов Инвестиционного фонда Российской Федерации (далее – Инвестиционный фонд) в ведомственной структуре расходов на 2014 – 2016 годы не предусмотрен.

По данным Счетной палаты, объем неиспользованных средств Инвестиционного фонда по состоянию на 1 января 2013 года составил 27 271,7 млн. рублей.

В 2013 году 8 справками о внесении изменений в сводную бюджетную роспись внесены изменения на общую сумму 27 271,7 млн. рублей, в том числе Минрегиону России бюджетные ассигнования увеличены на сумму 72,5 млн. рублей, Федеральному дорожному агентству – на сумму 1,2 млн. рублей, Федеральному агентству железнодорожного транспорта – на сумму 27 198,0 млн. рублей.

Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 000–ФЗ (с изменениями) объем бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда был установлен в размере 1 972,1 млн. рублей. Кроме того Федеральным законом от 7 июня 2013 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» объем бюджетных ассигнований Федеральному агентству железнодорожного транспорта по целевой статье расходов «Государственная поддержка инвестиционных проектов за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации на основании решений Правительства Российской Федерации» был уменьшен на сумму 9 188,3 млн. рублей.

По состоянию на 1 сентября 2013 года кассовые расходы за счет средств Инвестиционного фонда составили 1 149,9 млн. рублей, объем неисполненных ассигнований – 18 905,7 млн. рублей, или 94,3 %.

Положениями статьи 1792 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда в текущем финансовом году и плановом периоде подлежат увеличению на сумму бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, не использованных в отчетном финансовом году.

Основные выводы подраздела по Российскому фонду прямых инвестиций (РФПИ)

·  По результатам проверки Счетной палаты объем использованных средств Российского фонда прямых инвестиций на цели инвестирования по состоянию на 1 января 2013 года составил 10 527,0 млн. рублей, или 8,4 % объема предоставленных субсидий. По данным Минфина России на 1 сентября 2013 года, объем использованных средств фонда составил 17 940,0 млн. рублей, или 14,3 %.

·  Таким образом, дальнейшее наполнение Российского фонда прямых инвестиций будет осуществляться за счет перераспределения бюджетных ассигнований по бюджетным инвестициям в случае отсутствия утвержденной проектной документации и за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг в размере 50 % экономии по их использованию с их аккумулированием Минфином России с последующим предоставлением субсидии Внешэкономбанку.

7.4. Пунктом 29 части 2 статьи 23 законопроекта установлено, что в соответствии с пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации основанием для внесения в 2014 году изменений в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета является перераспределение бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций, предусмотренных Федеральной адресной инвестиционной программой (за исключением бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда), в случае отсутствия на 1 апреля 2014 года утвержденной в установленном порядке проектной документации по объектам капитального строительства и (или) детализации мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), включенных в указанную программу, а также бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг в размере 50 % экономии по их использованию в 2014 году на предоставление субсидии в виде имущественного взноса в государственную корпорацию «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» на формирование по решениям Правительства Российской Федерации закрытого паевого инвестиционного фонда долгосрочных прямых инвестиций «Российский фонд прямых инвестиций» в объеме до 62 600,0 млн. рублей.

В 2011 – 2012 годах в соответствии с федеральными законами от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ и от 30 ноября 2011 г. № 371-ФЗ из федерального бюджета в виде субсидии на осуществление имущественного взноса в государственную корпорацию «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» на формирование ЗПИФ РФПИ было направлено 124 600,0 млн. рублей.

Из общего объема предоставленной из федерального бюджета субсидии по результатам проверки Счетной палаты на 1 января 2013 года на цели финансирования инвестиционных проектов направлено 10 527,0 млн. рублей, или 8,4 % объема предоставленных Минфином России в 2011 и 2012 годах субсидий, которые в основном направлены на приобретение:

1,25 % акций уставного капитала межбанковская валютная биржа» у биржа РТС» на сумму 3 800,0 млн. рублей;

5,81 % акций уставного капитала компании «Энел ОГК–5» у РАО ЕЭС» на сумму 4 200,0 млн. рублей в составе консорциума инвесторов, в который входят РФПИ, Фонд», компании Xenon Capital Partners;

акции компании MD MEDICAL GROUP в целях привлечения инвестиций в отрасль российской медицины и направления средств на развитие сети перинатальных центров в регионах России в сумме 1 600,0 млн. рублей.

По данным Минфина России, по состоянию на 1 сентября 2013 года объем использования средств на цели инвестирования составил 17 940,0 млн. рублей, или 14,3 % суммарного объема предоставленной субсидии. Объем средств, находящихся на счете компания РФПИ», единственным учредителем которого является Внешэкономбанк, составил 106 660,0 млн. рублей, или 85,7 % объема полученной субсидии, которые на указанную дату на финансирование инвестиционных проектов не направлялись.

По мнению Счетной палаты, при перераспределении бюджетных ассигнований на предоставление субсидии в виде имущественного взноса в государственную корпорацию «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» на формирование по решениям Правительства Российской Федерации закрытого паевого инвестиционного фонда долгосрочных прямых инвестиций «Российский фонд прямых инвестиций» в устанавливаемом законопроектом порядке Минфину России следует учитывать объемы неиспользованных остатков полученной субсидии, находящихся на счетах компания РФПИ» и Внешэкономбанка.