Правила функционирования системы добровольной сертификации негосударственных судебных экспертов

НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО

«ПАЛАТА СУДЕБНЫХ ЭКСПЕРТОВ» (НП «СУДЭКС»)

СИСТЕМА ДОБРОВОЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ СУДЕБНЫХ ЭКСПЕРТОВ

05 октября 2009 г.

ПРАВИЛА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ДОБРОВОЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ СУДЕБНЫХ ЭКСПЕРТОВ

Москва

2009

ПРЕДИСЛОВИЕ

1 ПРАВИЛА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ДОБРОВОЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ СУДЕБНЫХ ЭКСПЕРТОВ разработаны: Некоммерческим партнерством «ПАЛАТА СУДЕБНЫХ ЭКСПЕРТОВ» (НП «СУДЭКС»)

2 ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ _______________________ 2009 г.

Дата введения

Настоящий документ и другие документы Системы добровольной сертификации негосударственных судебных экспертов не могут быть полностью или частично воспроизведены, тиражированы и распространены в качестве официального издания без разрешения Некоммерческого партнерства «ПАЛАТА СУДЕБНЫХ ЭКСПЕРТОВ».

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Настоящий документ устанавливает цели, назначение, структуру, основные правила функционирования Системы добровольной сертификации негосударственных судебных экспертов и последовательность действий по оценке и подтверждению их компетентности.

Настоящий документ разработан в рамках Системы добровольной сертификации негосударственных судебных экспертов.

Сертификация экспертов Системы добровольной сертификации негосударственных судебных экспертов проводится на соответствие критериям компетентности, предъявляемым к судебным экспертам.

Система добровольной сертификации негосударственных судебных экспертов (далее - Система) образована Некоммерческим партнерством «ПАЛАТА СУДЕБНЫХ ЭКСПЕРТОВ».

Юр. адрес: , стр. 6, офис 12

тел.факс: (4; e-mail: sudex @*****

1. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ

Документ предназначен для применения:

- Органом по сертификации экспертов;

- экспертами Системы;

- заявителями на сертификацию в качестве негосударственного судебного эксперта;

- другими заинтересованными лицами.

Настоящий документ разработан на основе:

- Федеральный закон от 01.01.01 г. «О техническом регулировании» (Собрание  законодательства  Российской  Федерации, 2002,  № 52, ст. 5140; 2005, № 19, ст.1752; 2007, № 19, ст. 2293; 2008, № 30 (часть II), ст. 3616);

- Положения о регистрации системы добровольной сертификации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 32;

- Федерального закона от 01.01.01 г. "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации";

- нормативных правовых актов Министерства юстиции Российской Федерации по судебной экспертизе.

- Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» (Собрание  законодательства  Российской  Федерации,  2004, № 25, ст. 2575; 2004, № 44, ст. 4357; 2006, № 37, ст. 3881; 2008, № 24, ст. 2868);

- Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г.  № 000 «О порядке ведения единого реестра сертификатов соответствия, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений и оплаты за предоставление таких сведений» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 16, ст. 1740);

- Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 41 «О формировании и ведении единого реестра сертификатов соответствия» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 5, ст. 410);

- Руководство ИСО/МЭК 2 «Стандартизация и смежные виды деятельности. Общий словарь»;

- ГОСТ Р ИСО/ МЭК «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий»;

- ГОСТ Р «Аккредитация судебно-экспертных лабораторий. Руководство по применению ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025»;

- ИСО/ МЭК 17020:1998 «Общие критерии для действий различных типов органов, выполняющих инспекции».

Настоящее положение является основополагающим документом Системы, на основе и в развитие которого могут разрабатываться другие документы Системы, определяющие отдельные аспекты ее практического функционирования.

2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

2.1. Система предназначена для организации и осуществления независимой оценки и подтверждения компетентности негосударственных судебных экспертов в конкретной экспертной специальности.

2.2. Сертификация в Системе направлена на повышение качества судебно-экспертной и иных видов деятельности физических и юридических лиц, а также повышения эффективности использования научно-технических достижений в области криминалистики и судебной экспертизы.

2.3. Объектом сертификации в Системе являются негосударственные судебные эксперты на соответствие знаний, умений и навыков предъявляемых данной Системой по конкретным экспертным специальностям.

2.4. При сертификации в Системе соблюдаются следующие основные принципы:

- добровольность;

- компетентность;

- независимость;

- беспристрастность;

- объективность.

Объективность и достоверность сертификации в Системе обеспечивается:

- независимостью и компетентностью экспертов Системы, органов по сертификации и учебных центров;

- инспекционным контролем деятельности негосударственных судебных экспертов.

2.5. Требования, на соответствие которым осуществляется сертификация, формируются Системой на основе положений законодательных и других нормативных правовых актов Российской Федерации.

2.6. Система является полностью самостоятельной и не входит в другие системы сертификации. Система не подменяет действующие системы контроля (надзора) соответствующих органов исполнительной власти в области судебной экспертизы. Результаты деятельности Системы могут служить дополнительным источником информации для этих органов.

2.7. Взаимодействие Системы с другими системами сертификации осуществляется на основе соглашений, заключаемых с организациями, образовавшими Системы, если иное не предусмотрено законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2.8. Система вправе взаимодействовать в установленном порядке с международными, национальными и региональными системами сертификации других стран по вопросам компетентности судебных экспертов.

2.9. Система предусматривает свободный доступ заинтересованных организаций и отдельных лиц к информации о деятельности Системы, о ее правилах, участниках, результатах сертификации.

2.10. Сертификацию экспертов в Системе проводят уполномоченные Руководящим Органом органы по сертификации негосударственных судебных экспертов.

2.11. Сертификация негосударственных судебных экспертов проводится после обучения заявителей в уполномоченных Руководящим Органом Учебных центрах.

2.12. Сертификация негосударственных судебных экспертов, работающих в Российской Федерации и за рубежом, проводится по единым правилам Системы.

2.13. Информация о негосударственных судебных экспертах, получивших сертификат компетентности эксперта, размещается на сайте Руководящего Органа Системы в сети интернет.

3. ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

В настоящем документе используются термины и определения, установленные Федеральным законом от 01.01.01г. «О техническом регулировании», Положением о Системе сертификации ГОСТ Р, Правилами функционирования Системы добровольной сертификации экспертов Системы сертификации ГОСТ Р, национальными и международными стандартами, а так же терминами и определениями приведенными ниже.

Государственный судебный эксперт – специалист, работающий в государственном судебно-экспертном учреждении и аттестованный в качестве судебного эксперта по одной или нескольким экспертным специальностям.

Государственное судебно-экспертное учреждение – специализированные учреждения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, созданные для обеспечения исполнения полномочий судов, судей, органов дознания, лиц, производящих дознание, следователей и прокуроров посредством организации и производства судебной экспертизы.

Испытание (апробация) методических материалов, методов и средств производства судебной экспертизы - проверка на экспериментальном (а в случае положительного результата – на экспертном) материале положений и выводов научно-методических разработок, в результате которой подтверждается или опровергается соответствие требованиям Системы, в т. ч. возможность и необходимость их использования в экспертной практике.

Компетентность эксперта - степень владения теорией и методи­ками экспертизы определенного вида, способность (субъектив­ная возможность) сведущего лица решать поставленные вопросы, от­носящиеся к предмету экспертизы. Определяется его образовани­ем, специальной подготовкой, опытом в решении аналогичных задач, индивидуальной способностью к эвристическому мышлению.

Методическое обеспечение судебной экспертизы – оснащенность рода или вида судебной экспертизы методиками, позволяющими реа­лизовать решение максимального объема задач. Форма изложения методик: методические рекомендации, методическое письмо, методи­ческое пособие, методическое руководство и т. п.

Метод судебной экспертизы – система логических и (или) инструменталь­ных операций (способов, приемов) получения данных для реше­ния вопроса, поставленного перед экспертом. Операции, образующие метод, представляют собой практическое применение знаний законо­мерностей объективной действительности для получения новых зна­ний о ней.

Методические материалы по производству судебной экспертизы - совокупность методик, рекомендаций, пособий, инструкций, словарей и других изданий методического характера, содержащие в той или иной мере описание способов и приемов решения экспертных задач, определения ключевых категорий (предмета, объектов и задач) и основных терминов и понятий судебной экспертизы, действий судебного эксперта и деятельности судебно-экспертного учреждения.

Негосударственный судебный эксперт - один из субъектов судебно-экспертной дея­тельности, который не состоит в штате какого-либо государственного судебно-экс­пертного учреждения. Негосударственный судебный эксперт производит экспертизы в порядке персо­нального поручения органа или лица, назначившего экспертизу и обладает всеми правами и обязанностями, предусмотренными норма­ми процессуального права, в рамках которого осуществляется экспер­тиза.

Негосударственные экспертные организации — учреждения или их подразделения, созданные для организации производства судебных экспертиз в со­ответствии с действующим законодательством Российской Феде­рации, регулирующим деятельность негосударственных учрежде­ний, предприятий и организаций. Деятельность экспертных учреждений по организации и производству судебных экспертиз регулируется процессуальным законодательством и уставом, при­нятым и зарегистрированным в порядке, предусмотренном дейст­вующим законодательством Российской Феде­рации.

Область сертификации эксперта – сфера деятельности эксперта по определенным направлениям (или специализациям) и объектам подтверждения соответствия (сертификации, аккредитации, испытаний), в отношении которых его компетентность подтверждена сертификатом.

Средство судебной экспертизы - оборудование, приборы, инструменты, материалы и пр. для собирания, исследования и использования судебных доказательств.

Судебная экспертиза - исследование и дача заключения в соответ­ствии с установленным федеральными законами порядком, ли­цом, сведущим в науке, технике, искусстве и ремесле (экспертом), в целях установления обстоятельств (фактических данных) дела. Будучи изложенными в заключении эксперта, факты служат доказательством в процессе расследования, рассмотрения уголовных, арбитражных и гражданских дел.

Сертифика́ция - процедура подтверждения соответствия третьей стороной установленным требованиям.

Сертификат соответствия – документ, выданный органом по сертификации, удостоверяющий соответствие уровня знаний, умений и навыков физического лица требованиям учебной программы по определенной экспертной специальности (либо требованиям по применению конкретного метода, методики или средства производства судебной экспертизы)

Система сертификации - совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом.

Судебный эксперт – сведущее лицо, обладающее специальными знаниями в той или иной области науки, техники, искусства или ремесла, назначаемое в случаях и порядке, установленным соответствующим процессуальным законом, для производства судебной экспертизы и дачи заключения.

Схема сертификации–совокупность действий, результаты которых рассматриваются в качестве доказательств соответствия объектов установленным требованиям.

Экспертная специальность - специальность, приобретенная лицом, в результате успешного освоения программы подготовки по одной из специальностей по исследованию объектов судебной экспертизы определенного рода, вида и подвида или по применению методов исследования объектов судебной экспертизы.

Экспертное исследование - непроцессуальное действие, состоящее из проведения исследований с использованием средств, методов и методик судебной экспертизы и дачи заключения экспертом в форме акта экспертного исследования по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла и которые поставлены заявителем (физическим или юридическим лицом) перед экспертом в целях установления каких-либо фактов и (или) обстоятельств.

4. Структура Системы и функции ее участников

4.1. Организационная структура Системы содержит:

- Совет Системы;

- Руководящий орган;

- органы по сертификации негосударственных судебных экспертов;

- учебные центры Системы;

- экзаменационные центры;

- апелляционная комиссия.

4.2. Руководящим органом Системы и Учебным центром является Некоммерческое партнерство «ПАЛАТА СУДЕБНЫХ ЭКСПЕРТОВ» (НП «СУДЭКС»).

Органами по сертификации являются НП «СУДЭКС» и ОАНО «Регистр системы сертификации персонала».

Руководящий орган Системы НП «СУДЭКС» выполняет следующие функции:

- координирует деятельность ее участников и создает условия для функционирования Системы;

- организует разработку организационно-методических и нормативных документов, необходимых для проведения сертификации;

- уполномочивает органы по сертификации;

- уполномочивает и организует работу учебных центров;

- утверждает внутренние документы Системы;

- осуществляет связь с внешними организациями;

- публикует информацию о результатах деятельности Системы.

Руководящий орган несет ответственность за функционирование Системы в целом.

4.3. Совет Системы является постоянно действующим коллегиальным органом управления Системой. В его задачи входит рассмотрение направлений развития Системы, предложений по ее совершенствованию, принципиальных вопросов, возникающих в процессе функционирования Системы.

В состав Совета Системы включаются ведущие ученые и практики в области судебной экспертизы. Конкретный состав Совета и порядок его работы устанавливается в «Положении о Совете Системы».

4.4. При Руководящем органе ведется Реестр сертифицированных негосударственных судебных экспертов.

4.5. Реестр Системы создается для регистрации выданных, приостановленных и отмененных сертификатов негосударственных судебных экспертов.

4.6. Апелляционная комиссия рассматривает жалобы участников сертификации, возникающие в процессе сертификации негосударственных судебных экспертов.

Апелляционная комиссия формируется из специалистов независимых компетентных организаций.

4.7. Орган по сертификации НП «СУДЭКС» выполняет следующие функции:

- прием, регистрацию и рассмотрение заявлений на сертификацию;

- проведение подтверждения соответствия компетентности негосударственных судебных экспертов требованиям Системы;

- выдачу сертификатов соответствия;

- инспекционный контроль за деятельностью сертифицированных негосударственных судебных экспертов;

- предоставляет заявителю необходимую информацию о работе и правилах Системы.

- отмену, приостановление действия выданных сертификатов.

4.8. Учебные центры Системы уполномочиваются Руководящим органом и выполняют следующие функции:

- проводят обучение негосударственных судебных экспертов по учебным программам, утвержденным Руководящим органом Системы;

- организуют и проводят семинары по вопросам деятельности Системы;

- оказывают на договорной основе консультативно-методическую помощь участникам Системы, а также обеспечивают их необходимой информацией;

- разрабатывают предложения по развитию и совершенствованию Системы;

- разрабатывают проекты нормативно-правовых актов, организационно-методических документов Системы и изменений к ним;

- анализируют информацию о результатах деятельности Системы и предоставляет ее в Руководящий орган Системы.

5. ТРЕБОВАНИЯ К ЗАЯВИТЕЛЯМ

5.1. Заявителем сертификации могут быть физические лица, отвечающие требованиям Системы и выразившие согласие соблюдать правила Системы и оплатить работы по проведению сертификации.

5.2. Заявители - негосударственные судебные эксперты должны обладать специальными знаниями в области науки, техники, искусства или ремесла, для установления фактических данных по расследуемым событиям и уяснения как непосредственные объекты данной экспертизы становятся носителями доказательной информации. Негосударственные судебные эксперты должны установить причинно-следственные связи, в рамках конкретной судебно-экспертной специальности, между целевым назначением некоторых предметов и системой их свойств позволяющих рассматривать объекты этой экспертизы в качестве носителей информации для судопроизводства.

5.3. К сертификации допускаются заявители, которые должны:

- иметь высшее образование, соответствующее заявленной экспертной специальности, подтвержденное документом государственного образца или опыт работы по заявленной экспертной специальности не менее трех лет, подтвержденный трудовой книжкой или иным эквивалентным документом либо иметь среднее специальное образование, соответствующее заявленной экспертной специальности, подтвержденное документом государственного образца или опыт работы по заявленной экспертной специальности не менее пяти лет, подтвержденный трудовой книжкой или иным эквивалентным документом;

- пройти курс повышения квалификации по заявленной экспертной специальности в уполномоченном Учебном центре.

5.4. Заявитель представляет в орган по сертификации следующие документы:

- заявление на сертификацию;

- заверенную ксерокопию диплома об образовании;

- заверенную ксерокопию трудовой книжки;

- анкету заявителя;

- паспорт и ксерокопию паспорта;

- два заключения (отчета) по данной экспертной специальности с приложениями;

- копии платежных документов.

5.5. Проверку знаний экспертов проводит экзаменационная комиссия в форме тестирования. Экзамен проводится с целью оценки компетентности заявителя требованиям Системы.

6. ПРАВИЛА СЕРТИФИКАЦИИ В СИСТЕМЕ

6.1. При проведении работ по подтверждению компетентности - оценка компетентности заявителя осуществляется по представленным документам и результатам экзамена.

6.2. Орган по сертификации регистрирует и рассматривает заявление и в срок не более чем десять дней, сообщает свое решение заявителю. При положительном решении стороны заключают договор о проведении сертификации.

6.3. Экзамен по оценке и подтверждению компетентности эксперта в заявленной экспертной специальности проводится Экзаменационной комиссией.

6.4. При положительном решении Органа по сертификации экспертов о соответствии компетентности, оформляется сертификат компетентности эксперта и регистрируется в Реестре негосударственных судебных экспертов.

Срок действия сертификата компетентности негосударственного судебного эксперта – три года.

6.5. При отрицательном решении Органа по сертификации экспертов о соответствии компетентности, Орган по сертификации мотивированно объясняет решение об отказе в выдаче сертификата компетентности.

6.6. Сертификат вступает в силу с момента регистрации его в Реестре Системы.

6.7. Официальным языком Системы является русский. Все документы, используемые, регистрируемые и выдаваемые в рамках Системы (протоколы, экспертные заключения, сертификаты и пр.), а также переписка (заявки, письма и т. п.) оформляются и ведутся на русском языке. По желанию заявителя, за дополнительную плату, экземпляры документов (сертификатов и др.) могут быть выданы на английском, французском, немецком и других языках с подтверждением их аутентичности оригиналам на русском языке.

6.8. При проведении работ по сертификации должна быть обеспечена конфиденциальность информации, составляющей государственную и коммерческую тайну.

7. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ЭКЗАМЕНАЦИОННОЙ КОМИССИИ

7.1. Для проведения сертификации решением руководителя Органа по сертификации образуется экзаменационная комиссия. В состав экзаменационной комиссии, проводящей сертификацию, кроме штатных экспертов Органа по сертификации, могут включаться специалисты компетентных организаций по согласованию с ними.

7.1. В состав экзаменационной комиссии (далее – Комиссия) входит не менее 3 (трех) человек. Комиссия формируется из экспертов Системы и высококвалифицированных специалистов в области судебной экспертизы.

7.2. Орган по сертификации издает приказ о проведении экзамена с указанием персонального состава Экзаменационной комиссии.

7.3 Члены Комиссии и заявители извещаются Органом по сертификации о дате и времени проведения экзамена не позднее, чем за 5 дней до дня проведения экзамена.

8. ИНСПЕКЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЭКСПЕРТОВ

8.1. Инспекционный контроль может проводиться в отношении негосударственных судебных экспертов в виде проверок с периодичностью, установленной по результатам сертификации (но не реже одного раза в три года), а также внепланово.

Внеплановые проверки могут проводиться в случаях поступления информации о претензиях к качеству работы сертифицированных негосударственных судебных экспертов.

8.2. Инспекционный контроль осуществляет экспертная группа, назначенная Органом по сертификации.

9.3. Результаты инспекционной проверки оформляются Экспертным заключением.

8.4. По результатам инспекционного контроля органом по сертификации может быть принято одно из следующих решений:

- считать сертификат соответствия подтвержденным;

- приостановить действие сертификата соответствия;

- прекратить действие сертификата соответствия.

8.5. Решение о приостановлении действия сертификата компетентности эксперта принимается в том случае, если путем предложенных корректирующих мероприятий, эксперт не может устранить обнаруженные причины некомпетентности и подтвердить без повторного экзамена или собеседования свою компетентность.

8.6. Решение об отмене действия сертификата компетентности принимается органом по сертификации в случаях:

- превышения области сертификации негосударственным судебным экспертом;

- нарушения правил Системы;

- предоставления заявителем заведомо ложных сведений;

- совершения противоправных действий.

8.7. Информация об отмене действия сертификата компетентности негосударственного судебного эксперта доводится до сведения заинтересованных организаций, экспертов и участников Системы и размещается на сайте Руководящего органа Системы.

9. ПРОДЛЕНИЕ ДЕЙСТВИЯ СЕРТИФИКАТА

КОМПЕТЕНТНОСТИ ЭКСПЕРТА

9.1. Продление сертификата компетентности эксперта на новый срок проводится Органом по сертификации экспертов на основании заявления, отчета за период действия сертификата и анализа не менее 3 (трех) судебных экспертиз (исследований, мнений специалиста). Представление экспертом указанных документов осуществляется не позднее, чем за один месяц до окончания действия сертификата компетентности негосударственного судебного эксперта.

9.2. Решение о продлении сертификата компетентности негосударственного судебного эксперта (или об отказе) принимается с учетом анализа результатов его деятельности, повышения квалификации и других форм подтверждения его компетентности, установленных Органом по сертификации.

10. ПОДАЧА АПЕЛЛЯЦИИ

10.1. При возникновении спорных вопросов заявитель или сертифицированный негосударственный судебный эксперт может подать апелляцию в Апелляционную комиссию. Апелляционная комиссия на своем заседании рассматривает вопросы, связанные с деятельностью Органа по сертификации, выдачи, приостановления и прекращения действия сертификатов, и подготавливает конкретный ответ по существу вопроса. Орган по сертификации принимает решение с учетом рекомендации Апелляционной комиссии.

10.2. Апелляция должна содержать обоснованные возражения и требования.

10.3. Состав и порядок работы Апелляционной комиссии установлен в «Положении об Апелляционной комиссии».

10.4. Решение Апелляционной комиссии Системы является окончательным и обжалованию не подлежит.

11. ОПЛАТА РАБОТ ПО СЕРТИФИКАЦИИ

11.1. Расходы, связанные с проведением добровольной сертификации негосударственных судебных экспертов несут заявители в соответствии с договором.

11.2. Оплата работ по сертификации негосударственных судебных экспертов проводится заявителем до начала выполнения работ и не зависит от полученных результатов.

11.3. Порядок оплаты работ по сертификации устанавливается Руководящим органом Системы.