Комитет общего и профессионального образования

Ленинградской области

Автономное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

имени

Кафедра экономики и управления

«Утверждаю»

Проректор по учебной работе

_____________

"____" ______________ 2012г.

РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ

Бюджетная система РФ

Специальность – 080504.65 «Государственное и муниципальное управление»

Квалификация – менеджер

Форма обучения - заочная

Санкт-Петербург

2012 г.

Автор программы

Программа утверждена на заседании кафедры экономики и управления, протокол №1 от 01.01.2001г.

Пояснительная записка

Цель изучения дисциплины – формирование у будущих специалистов представлений о бюджете и бюджетной сфере как основном звене государственных финансов страны, профессиональная ориентация на финансовом рынке, усвоение основ функций деятельности государства, изучение теории и практики формирования, распределения и использования бюджетных фондов.

В результате изучения курса «Бюджетная система Российской Федерации» студент должен

ü ЗНАТЬ: теоретические основы финансов и бюджета как основного звена финансовой системы государства; роль бюджета в макроэкономическом регулировании; структуру и принципы построения бюджетной системы страны; основные законодательные материалы, регламентирующие функционирование бюджетной системы; этапы бюджетного процесса и систему органов, обладающих бюджетными полномочиями; основы и принципы бюджетного федерализма; бюджетную классификацию; формы межбюджетных отношений на современном этапе и основные направления совершенствования межбюджетных отношений.

ü УМЕТЬ: читать бюджет, анализировать структуру доходов и расходов, оценивать исполнения бюджета.

Учебно-тематический план

Содержание учебной дисциплины

Тема 1. Основы построения бюджетной системы Российской Федерации

Объективная необходимость концентрации финансовых ресурсов в распоряжении органов государственной власти и органов местного самоуправления. Экономическое содержание бюджетного фонда. Специфические черты бюджетного фонда. Масштабность бюджетного фонда, факторы на нее влияющие. Маневренность бюджетного фонда, ее реализация. Многоцелевое использование средств бюджетного фонда. Бюджетные резервы, их назначение. Виды бюджетных резервов. Сбалансированность бюджетного фонда, методы ее достижения. Особенности бюджета государственного внебюджетного фонда. Понятие бюджетной системы государства. Факторы, влияющие на построение бюджетной системы государства. Особенности построения бюджетных систем унитарного и федеративного государств. Бюджетный федерализм, его значение в построении бюджетной системы государства. Нормативные правовые акты, регулирующие построение и функционирование бюджетной системы Российской Федерации: бюджетное законодательство Российской Федерации, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Бюджетная система Российской Федерации. Уровни бюджетной системы Российской Федерации. Виды бюджетов в составе бюджетной системы Российской Федерации. Сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями. Консолидированные бюджеты. Бюджеты государственных внебюджетных фондов в составе бюджетной системы Российской Федерации. Характеристика принципов построения бюджетной системы Российской Федерации. Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации, его содержание и значение. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации, его характеристика. Принцип самостоятельности бюджетов, его содержание. Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, его реализация. Иные принципы бюджетной системы Российской Федерации, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации. Этапы становления и развития бюджетной системы Российской Федерации.

Тема 2. Межбюджетные отношения в Российской Федерации

Содержание межбюджетных отношений. Необходимость и организационно-правовые основы разграничения расходных обязательств. Расходные обязательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Разграничение доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации: необходимость, формы, нормативно-правовое обеспечение. Распределение доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, особенности его организации. Необходимость перераспределения средств между бюджетами. Межбюджетные трансферты, характеристика их форм. Межбюджетные трансферты, предоставляемые из федерального бюджета, из бюджетов субъектов Российской Федерации, из местных бюджетов. Финансовая помощь бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам, ее формы и условия предоставления. Фонды финансовой помощи субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, их характеристика. Финансовое обеспечение расходных обязательств субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), связанных с реализацией отдельных полномочий органов государственной власти Российской Федерации (органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации). Бюджетные кредиты бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам, их назначение и условия предоставления.

Тема 3. Формирование федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов

Федеральный бюджет, его роль в финансовом обеспечении полномочий федеральных органов государственной власти. Основные характеристики федерального бюджета. Состав доходов федерального бюджета. Расходы федерального бюджета, факторы, влияющие на их состав. Резервные фонды в составе федерального бюджета, их значение. Дефицит федерального бюджета и источники его финансирования. Стабилизационный фонд Российской Федерации, его назначение, источники формирования и направления использования. Бюджеты субъектов Российской Федерации, их назначение. Доходы и расходы бюджетов субъектов Российской Федерации, их состав. Собственные доходы бюджетов субъектов Российской Федерации. Особенности формирования бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в состав других субъектов Российской Федерации. Дефицит бюджетов субъектов Российской Федерации, его предельный размер. Источники финансирования дефицита бюджетов субъектов Российской Федерации. Местные бюджеты и их роль в финансовом обеспечении полномочий органов местного самоуправления. Особенности формирования бюджетов различных муниципальных образований. Доходы местных бюджетов, их состав. Собственные доходы местных бюджетов. Расходы местных бюджетов, их состав по видам муниципальных образований. Дефицит местных бюджетов, его предельный размер. Источники финансирования дефицита местных бюджетов.

Тема 4. Формирование бюджетов государственных внебюджетных фондов

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, его назначение. Состав доходов и направления использования средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, источники финансирования его дефицита. Взаимосвязь бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации с бюджетами иных государственных внебюджетных фондов и федеральным бюджетом. Бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации, его назначение. Доходы, расходы и источники финансирования дефицита бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации. Взаимосвязь бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации с федеральным бюджетом. Бюджеты фондов обязательного медицинского страхования, их роль в финансовом обеспечении медицинского обслуживания населения. Особенности формирования бюджетов Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования. Взаимосвязь между бюджетами Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования; между бюджетами фондов обязательного медицинского страхования и федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами.

Тема 5. Бюджетная политика Российской Федерации

Содержание и значение бюджетной политики. Этапы и принципы разработки бюджетной политики. Инструменты реализации бюджетной политики. Цели и задачи бюджетной политики Российской Федерации на современном этапе. Факторы, предопределяющие цели и задачи современной бюджетной политики. Характеристика основных направлений современной бюджетной политики в Российской Федерации в области доходов, расходов, межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса.

Тема 6. Основы организации бюджетного процесса в Российской Федерации

Бюджетный процесс, его содержание, участники и этапы. Составление проекта бюджета: задачи, исходные макроэкономические показатели, нормативно-правовое обеспечение. Роль финансовых органов в процессе составления бюджетов соответствующих уровней. Рассмотрение и утверждение федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Исполнение бюджетов разных уровней: задачи, принципы, правовое регулирование. Органы, исполняющие бюджет, их функции; организация взаимодействия между ними. Бюджетная роспись и сводная бюджетная роспись, их назначение. Исполнение бюджета по доходам. Исполнение бюджета по расходам. Контроль за исполнением бюджета, его значение, правовые основы организации. Органы, осуществляющие контроль за исполнением бюджетов разных уровней, координация их деятельности.

Тема 7. Реформирование бюджетной системы и бюджетного процесса в Российской Федерации

Взаимосвязь реформирования бюджетной системы и бюджетного процесса с социально-экономическими реформами в Российской Федерации. Изменение структуры бюджетной системы Российской Федерации в условиях реформирования административно-территориального устройства государства. Реализация принципов бюджетной системы Российской Федерации в условиях развития федеративных отношений. Направления совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации. Необходимость и основные направления реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации. Бюджетирование, ориентированное на результат: содержание и внедрение в бюджетный процесс в Российской Федерации. Перспективы развития среднесрочного бюджетного планирования. Совершенствование порядка составления и утверждения федерального бюджета. Изменение организации исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Повышение эффективности государственного и муниципального финансового контроля на разных этапах бюджетного процесса.

Контрольные вопросы

1. Определить: бюджет, бюджетная система, бюджетное устройство, бюджетный процесс.

2. Сущность и экономическое значение бюджета.

3. Принципы построения бюджетной системы РФ.

4. Законодательная база и компетенция органов власти.

5. Система бюджетных отношений.

6. Особенности формирования и исполнения бюджетов субъектов РФ.

7. Бюджеты органов местного самоуправления.

8. Налоговая реформа и реструктуризация доходной части бюджета.

9. Основные направления реструктуризации бюджетных расходов.

10. Регулирование дефицита бюджета и совершенствование бюджетных процедур.

11. Межбюджетные отношения.

12. Сущность и функции налогов, сборов и пошлин, а также платежей во внебюджетные фонды.

13. Неналоговые доходы бюджета.

14. Основы планирования поступлений доходов в бюджет.

15. Государственная поддержка промышленности, строительства и энергетики.

16. Государственная поддержка сельского хозяйства.

17. Государственная поддержка транспорта, дорожного хозяйства и связи.

18. Государственная поддержка ЖКХ.

19. Государственная поддержка фундаментальных научных исследований.

20. Типы и виды образовательных учреждений. Источники их финансирования.

21. Расчетные показатели и порядок планирования бюджетных средств на содержание учреждений образования.

22. Особенности финансирования культуры и искусства.

23. Финансирование здравоохранения в условиях обязательного медицинского страхования.

24. Планирование и финансирование деятельности медицинских учреждений.

25. Состав и структура расходов бюджета на социальную политику.

26. Расходы учреждений социального обеспечения.

27. Расходы по управлению.

28. Расходы на судебную власть.

29. Расходы на оборону.

30. Расходы на обеспечение правоохранительной деятельности и безопасности государства.

31. Структура и значение внебюджетных фондов.

32. Пенсионный фонд РФ.

33. Фонд социального страхования РФ.

34. Фонд обязательного медицинского страхования РФ.

35. Государственный фонд занятости населения РФ.

36. Целевые бюджетные фонды.

37. Составление, рассмотрение и утверждение федерального бюджета.

38. Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

39. Организация бюджетного процесса в муниципальном образовании.

40. Общие принципы исполнения бюджета.

41. Исполнение Федерального бюджета.

42. Задачи и функции органов федерального казначейств.

43. Исполнение бюджетов субъектов РФ.

44. Экономический анализ бюджетных показателей.

45. Содержание, задачи и значение бюджетного контроля.

46. Классификация бюджетного контроля.

47. Формы и методы проведения бюджетного контроля.

48. Органы бюджетного контроля.

Список литературы

Основная

1. , Щербаков система РФ: учеб. пособие.- М.: Кнорус, 2008

Законодательно-нормативная[1]

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 01.01.2001. Собрание Законодательства РФ 1998 № 31

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. М., 2000

3. Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетных процессах в РСФСР» от 01.01.2001 Российская газета – 1991- октябрь

4. Федеральный закон РФ «О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики» от 01.01.2001. Собрание законодательства РФ 1999 № 1

Дополнительная

1. , , Головач система исполнения бюджета в Российской Федерации: учеб. пособие. – М.: Финансы и статистика, 2005

2. Борисов [2] к Бюджетному кодексу Российской Федерации от 01.01.01 г. N 145-ФЗ. – М.: Юстицинформ, 2006.

Для самостоятельной научной работы

1. Бюджетная система Российской Федерации: учебник.- М.: Дашков и К, 2006

2. Бюджетная система РФ: учеб. пособие.-Ростов-н-Д: Феникс, 2003

3. Шевелева, Н. А. Бюджетная система России: опыт и перспективы правового регулирования в период социально-экономических реформ. - СПб.: ИД СПб ГУ, 2004.

Интернет-ресурсы

1. www. *****

2. www. *****

3. www. *****

4. www. *****

[1] Система «Гарант»

[2] Система «Гарант»