Ведомственная целевая программа комитета по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области на год

ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

КОМИТЕТА ПО ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНЕ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

НА ГОД

г. ТВЕРЬ

2011 год

ПАСПОРТ

ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

КОМИТЕТА ПО ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНЕ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ НА ГОДЫ

ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

КОМИТЕТА ПО ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНЕ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ НА ГОДЫ

1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА.

Тверская область, расположенная в центре России, между двух исторических столиц, насчитывает более 10 000 объектов историко-культурного наследия. На государственной охране состоит – 7 735 объекта культурного наследия, на государственном учете – 2 854 выявленных объектов культурного наследия, 14 исторических городов и около 2000 особо ценных градоформирующих объектов. Количество памятников истории и культуры в Тверской области значительно больше, чем в большинстве регионов России.

Особенностью Тверской области является большое количество памятников археологии, которое составляет 53% от общего количества объектов культурного наследия. Сохранение памятников не только способствует популяризации высоких образцов национальной культуры. Историко-культурное наследие – особого рода экономический ресурс. Каждый восстановленный объект будет способствовать устойчивому развитию целой территории, ее инфраструктуры, содействовать созданию новых рабочих мест и пополнению бюджетов.

Современная ситуация в сфере охраны культурного наследия характеризуется общим неудовлетворительном состоянием объектов культурного наследия. В Тверской области – 3 476 памятников архитектуры. Только 30% от общего количества объектов культурного наследия находятся в удовлетворительном техническом состоянии. В таких условиях существует реальная опасность, что в ближайшее время могут быть безвозвратно утрачены многие историко-культурные ценности. Основными причинами резкого ухудшения технического состояния памятников являются резкое сокращение государственного финансирования в 90-е годы XX века, отсутствие целевых ассигнований на мероприятия по сохранению объектов культурного наследия в бюджетах муниципальных образований, нерешенность вопроса разграничения собственности на объекты культурного наследия.

До 2003 года инвентаризация и мониторинг объектов культурного наследия не проводились. В результате чего, отсутствует информация о техническом состоянии объектов, составе комплексов территорий памятников, предмете охраны, пользователе, собственнике объектов. На некоторые объекты отсутствует первичная учетная документация (учетные карточки и паспорта).

С 1996 года остановлено государственное финансирование работ по установлению зон охраны. В настоящее время только на 5 исторических городов имеют проекты зон охраны объектов культурного наследия, которые были выполнены в 70-80-е годы, это такие города как Тверь, Торжок, Торопец, Бежецк, Калязин.

На территории Тверской области с 1997 года существует отдельный уполномоченный орган охраны памятников – Комитет по государственной охране объектов культурного наследия (далее – Комитет). К полномочиям Комитета относятся государственная охрана и использование объектов культурного наследия Тверской области.

В Центральном федеральном округе только в г. Москва имеется отдельный уполномоченный орган охраны памятников при Правительстве г. Москвы – Комитет по культурному наследию города Москвы.

В таблице 1 приводятся сравнительные данные по ЦФО по вопросу государственной охраны памятников.

Таб. 1

Исходя из сравнительных данных необходимо отметить, что в расчете на 1 работника в г. Москве приходится 21 объект, тогда как в г. Твери – 318, а штатная численность комитета в 11 раз меньше, что не способствует эффективной работе по государственной охране культурного наследия. Кроме того, отсутствие необходимых данных в реестре объектов культурного наследия, отсутствие зон охраны, охранных обязательств не позволяет эффективно осуществлять работу по государственной охране и использованию объектов культурного наследия.

Ведомственная целевая программа комитета по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области на годы (далее – ВЦП) направлена на создание действенных механизмов системы государственной охраны памятников, что позволит сохранить для будущих поколений большее количество объектов культурного наследия, расположенных на территории Тверской области.

Наибольший ущерб объектам культурного наследия наносится умышленными действиями физических и юридических лиц при ведении хозяйственной деятельности на территориях памятников. Несоблюдение требований действующего законодательства в области охраны объектов культурного наследия – достаточно широко распространенное явление.

Более 70 % объектов культурного наследия не имеют охранных обязательств в следствии того, что органы местного самоуправления при заключении договоров аренды или безвозмездного пользования на здания – памятники не включают в договора условие о заключении охранных обязательств с органом охраны памятников.

Большая часть объектов культурного наследия не имеет утвержденных в установленном порядке зон охраны, что приводит к нарушениям при использовании объектов культурного наследия.

Органы местного самоуправления не всегда соблюдают требование о согласовании документации, земельных отводов с органом охраны памятников.

Первая проблема – недостаточный уровень государственной защиты объектов культурного наследия требует создания реального механизма государственной охраны.

Для решения данной проблемы необходима работа комитета по следующим направлениям:

- усиление работы по инвентаризации объектов культурного наследия;

- совершенствование процедуры рассмотрения проектной, землеустроительной, градостроительной документации и градостроительных регламентов, проведения земляных, землеустроительных работ, выдачи разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, а так же проведение землеустроительных работ и других работ путем организации проведения историко-культурной экспертизы;

- проведение работы с инвесторами и муниципальными образованиями по организации разработки зон охраны объектов культурного наследия;

- привлечение к решению проблемы защиты объектов культурного наследия общественных организаций;

Контроль за соблюдением законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия является важным элементом государственной охраны объектов культурного наследия. Контроль за техническим состоянием, содержанием и использованием объектов культурного наследия осуществляется в форме контрольных проверок объектов культурного наследия и пользователей объектов культурного наследия, согласования документации. 50% рабочего времени в году работники Комитета проводят в выездных контрольных проверках.

Сложившаяся ситуация является результатом недостатка кадров в Комитете. Работники отдела контроля за охраной и использованием объектов культурного наследия совмещают одновременно две функции: рассмотрение и согласование документации, и контрольную функцию. В связи с увеличением документооборота снижаются временные затраты и эффективность контрольных функций.

Поэтому вторая проблема – недостаточная эффективность контроля за соблюдением законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия.

Для решения данной проблемы необходимо:

- усилить контроль за соблюдением законодательства в области охраны и сохранения объектов культурного наследия и выполнения условий охранных обязательств;

- осуществлять профилактические работы по предупреждению нарушений, привлекая к осуществлению общественного контроля жителей Тверской области.

- увеличить количество обращений в суд, с целью взыскания ущерба, нанесенного объектам культурного наследия.

Более 65% объектов культурного наследия от общего количества зданий и сооружений находятся в неудовлетворительном и аварийном состоянии. Это означает, что каждый пятый объект культурного наследия выбывает из экономического оборота из-за невозможности его использования.

У многих объектов культурного наследия отсутствует реальный собственник, который должен нести бремя содержания объекта и нести ответственность за его сохранность.

Объекты культурного наследия, находящиеся в аварийном состоянии требуют срочного проведения ремонтно-реставрационных работ.

2. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ И ТАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ ВЦП

Стратегическая цель – предотвращение разрушения и утраты объектов культурного наследия.

Показателем достижения стратегической цели является:

– доля объектов, находящихся в удовлетворительном состоянии;

Поставленная цель достигается путем решения следующих тактических задач:

Тактическая задача 1. Повышение результативности контроля за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов культурного наследия.

Показатель: Отношение количества проведенных проверок к количеству привлечений к ответственности.

Тактическая задача 2. Формирование данных для единого государственного реестра объектов культурного наследия.

Показатель: доля объектов культурного наследия подготовленных для внесения в единый государственный реестр от общего количества объектов культурного наследия.

Тактическая задача 3. Обеспечение требований законодательства при согласование проектной и землеустроительной документации, градостроительных регламентов, решений о предоставлении земель и изменении их правового режима.

Показатель: доля документации, согласованной без нарушения сроков, от общего количества поступившей документации.

Тактическая задача 4. Увеличение количества объектов культурного наследия, имеющих охранные документы.

Показатель: доля объектов, имеющих утвержденные зоны охраны от общего количества объектов культурного наследия.

Тактическая задача 5. Мониторинг реализации ВЦП, взаимодействие с общественностью, СМИ, населением.

Показатели: удовлетворенность населения деятельностью комитета.

Тактическая задача 6. Повышение качества и доступности государственных услуг, предоставляемых комитетом.

Показатель: уровень внедрения утвержденных административных регламентов.

Тактическая задача 7. Оптимизация исполнения государственных функций, возложенных на комитет.

Показатель: выполнение требований административных регламентов.

3. ЦЕЛИ ОБЩЕПРОГРАММНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВЦП.

Основными целями общепрограммной деятельности ВЦП является государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Тверской области, а также анализ и прогнозирование ситуации в сфере государственной охраны и использования объектов культурного наследия в Тверской области. Общепрограммная деятельность Комитета отражена во всех пунктах ВЦП, а именно в стратегических и тактических задачах ВЦП Комитета, в описании общего объема ресурсов, в описании мероприятий и механизмов реализации ВЦП.

4. СРОК РЕАЛИЗАЦИИ ВЦП.

Срок реализации ВЦП: 2011 – 2013 годы.

5. ОБЩИЙ ОБЪЕМ РЕСУРСОВ, НЕОБХОДИМЫЙ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ВЦП, И ЕГО ОБОСНОВАНИЕ.

ВЦП планируется финансировать за счет средств областного бюджета Тверской области, а также за счет субвенций из федерального бюджета, предоставляемых на исполнение полномочий по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения. Субвенции предназначены на заработную плату и содержание работников, осуществляющих переданные полномочия, в связи, с чем в комитете будут осуществляться организационно-штатные мероприятия, направленные на увеличение штатной численности. Для реализации ВЦП необходимы следующие объемы ресурсов:

Обоснование объема ресурсов необходимых для реализации ВЦП осуществлялось путем оценки объема финансирования по каждому мероприятию по укрупненной структуре затрат, учитывающей расходы на оплату труда и прочие текущие расходы, в том числе средств на разработку зон охраны, определение территории памятников, привлечения специалистов по договорам на проведение инвентаризации.

6. МЕРОПРИЯТИЯ ВЦП.

Комплекс мероприятий ВЦП направлен на решение конкретных задач, позволяющих достичь намеченную цель по предотвращению разрушения и утраты объектов культурного наследия Тверской области.

За счет средств областного бюджета планируется финансировать следующие мероприятия программного характера:

Плановые показатели непосредственных и конечных результатов, объем ресурсов, необходимых для реализации ВЦП изложены в Приложении 2.

7. ОПИСАНИЕ МЕХАНИЗМОВ РЕАЛИЗАЦИИ ВЦП.

Оперативное управление реализаций ВЦП осуществляет администратор ВЦП – комитет по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области.

В основе механизма реализации ВЦП лежат следующие действия, осуществляемые в соответствии с годовыми и квартальными планами Комитета и его структурных подразделений:

Отдел государственного учета и историко-культурной экспертизы: осуществляет государственный учет объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, формирует документы для единого государственного реестра объектов культурного наследия, организует разработку и утверждение проектов зон охраны объектов культурного наследия, проводит инвентаризацию объектов культурного наследия, предоставляет информацию из реестра, организует историко-культурную экспертизу.

Сотрудники отдела оформляют охранные обязательства на объекты культурного наследия.

Отдел контроля за сохранением и использованием памятников и градостроительной деятельности: осуществляет контроль за хозяйственной деятельностью на территориях зон охраны и территориях памятников, контролирует состояние и использование объектов культурного наследия, следит за производством ремонтно-реставрационных работ; рассматривает и согласовывает проектную документацию, осуществляет выдачу разрешений на производство работ по сохранению объектов культурного наследия, разрешений на обследование объектов культурного наследия, подготовку технических условий и заданий на проектирование.

Механизм реализации ВЦП предусматривает взаимодействие Комитета с организациями различной организационно-правовой формы на основе заключаемых с ними гражданско-правовых договоров.

Осуществляя свою деятельность, Комитет сотрудничает с Министерством культуры Российской Федерации, Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере охраны культурного наследия, Прокуратурой Тверской области, Институтом искусствознания Российской Федерации, Институтом археологии РАН, Институтом культурного и природного наследия РАН.

Взаимодействует с общественными организациями – ВООПИиК, объединениями реставраторов, Союзом исторических городов, Союзом Архитекторов Российской Федерации.

8. ОПИСАНИЕ МЕХАНИЗМОВ МОНИТОРИНГА РЕАЛИЗАЦИИ ВЦП.

Для целей осуществления мониторинга реализации ВЦП и своевременного формирования достоверной отчетности о реализации ВЦП Комитетом разработана система ежеквартальных и годовых отчетов отделов Комитета.

Планируется ежеквартально собирать информацию отделов Комитета о достижении утвержденных показателей

Для управления реализацией ВЦП председатель Комитета на оперативных производственных совещаниях доводит до отделов показатели реализации мероприятий ВЦП, ежеквартально подводятся итоги по достижению показателей.

Источником информации о показателях результатов выполнения ВЦП являются данные первичного учета деятельности отделов Комитета (квартальная и годовая отчетность).

Ежеквартально Комитет представляет отчет о ходе выполнения ВЦП в Администрацию Тверской области.

Кроме того, внешний мониторинг реализации ВЦП осуществляется департаментом финансов Тверской области и департаментом экономики Тверской области.

9. ОЦЕНКА РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ВЦП

Реализация стратегической цели по обеспечению государственной охраны объектов культурного наследия осуществляется в условиях наличия определенных угроз и рисков.

Внешние (объективные) риски:

- негативное воздействие экологических и антропогенных факторов на объекты культурного наследия (подтопление территорий, оползни, эрозия, загрязнение среды, вибрация и т. д.);

- умышленные (неумышленные) действия физических и юридических лиц при ведении хозяйственной деятельности на территориях памятников;

- слабая материально-техническая оснащенность реставрационных организаций и невысокий квалификационный уровень реставраторов;

- отток квалифицированных кадров;

- отсутствие некоторых подзаконных актов к Федеральному закону от 01.01.2001 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»

Внутренние риски:

В Тверской области серьезная нехватка кадров по направлению реставрации, архитектуры и археологии.

Соответственно, необходимо решать вопрос подготовки кадров с соответствующей специализацией в высших учебных заведениях Тверской области.