РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Международный институт финансов,

управления и бизнеса

Кафедра Управления качеством

УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ

Учебно-методический комплекс

Рабочая учебная программа для студентов очной формы обучения специальности 220501.65 «Управление качеством»

Издательство

Тюменский государственный университет

2009

. Управление качеством в муниципальных образованиях: Учебно-методический комплекс. Рабочая учебная программа для студентов 5-го курса Международного института финансов, управления и бизнеса. Тюмень: Изд-во ТюмГУ, 2009 г., 22 стр.

Учебная программа учебно-методического комплекса по дисциплине содержит цель и задачи изучения курса, место дисциплины в учебном процессе, виды учебных работ, форму контроля, тематический план, содержание лекционных и практических занятий, почасовую разбивку, варианты самостоятельных работ, контрольные вопросы к зачету, список рекомендуемой литературы.

Рабочая учебная программа дисциплины опубликована на сайте ТюмГу: «Управление качеством в муниципальных образованиях» [электронный вариант] / Режим доступа: htpp://www.umk.utmn.ru., свободный.

Рекомендовано к изданию на заседании кафедры управления качеством. Утверждено проректором по учебной работе Тюменского государственного университета.

ОТВЕТСТВЕННЫЙ РЕДАКТОР: к. пед. н., доцент

© Тюменский государственный университет, 2009

© , 2009

Содержание

Пояснительная записка ……………………………………………………….4

Тематический план дисциплины …………………………………………….6

Содержание дисциплины ……………………………………………………..9

Раздел 1. Введение в дисциплину …………………………………………..9

Раздел 2. Правовые основы повышения качества муниципального управления и современные вопросы полномочий органов местного самоуправления ………………………………………..9

Раздел 3. Применение международного стандарта ИСО «СМК. Требования» в муниципальном управлении ………..10

Раздел 4. Требования к системе менеджмента качества в органах местного самоуправления …………………………….………..10

Раздел 5. Ожидаемые результаты применения мировых моделей управления в органах местного самоуправления …….…….13

Содержание практических занятий…………………………………………14

Самостоятельная работа студентов ………………………………………16

Контрольные вопросы к зачету……………………………………………..18

Рекомендуемая литература ………………………………………………...21

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Цель дисциплины – освоение студентами теоретических знаний и практических навыков в области инновационного обновления формы и содержания муниципального управления по типу корпоративного, обеспечивающего повышение: качества управления муниципальными образованиями и конкурентоспособности их территорий, качества жизни населения.

Задачи дисциплины:

1) Сформировать у студентов представление о системе менеджмента качества муниципальных услуг;

2) Развить умение идентифицировать процессы оказания услуг муниципальными образованиями;

3) Выработать навыки проектирования и внедрения процессов систем менеджмента качества в деятельность муниципальных образований.

Дисциплина «Управление качеством в муниципальных образованиях» преподается в соответствии с рабочим учебным планом в цикле дисциплин специализации «Управление качеством в социально-экономических системах».

Дисциплина «Управление качеством в муниципальных образованиях» является одним из специальных курсов подготовки инженеров-менеджеров, базирующаяся на знаниях, умениях и навыках, приобретенных студентами при изучении общепрофессиональных и специальных дисциплин, предусмотренных ГОС ВПО подготовки специалистов по направлению «Управление качеством».

Количество учебных часов по дисциплине, предусмотренных утвержденным учебным планом основной образовательной программы:

Курс «Управление качеством в муниципальных образованиях» преподается после учебных дисциплин: «Международный стандарт управления качеством», «Международный стандарт управления качеством в экологических системах», «Системы управления в области охраны труда и предупреждения профессиональных заболеваний», «Качество жизни», усвоение которых необходимо для изучения данной дисциплины.

Используемые сокращения:

СМК – система менеджмента качества;

МС – международный стандарт;

МО – муниципальное образование;

ОМС – органы местного самоуправления.

Формы текущего контроля: опрос, тестирование, решение ситуационных задач, контрольная работа.

Форма итогового контроля: зачет.

ТЕМАТИЧЕСКИЙ План ИЗУЧЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ

Раздел 1. Введение в дисциплину

Тема 1.1. Обоснование внедрения мировых моделей управления качеством в муниципальных образованиях.

Качество муниципального управления. СМК, их функция. Концепция национальной политики России в области качества продукции и услуг. Международная практика применения мировых моделей управления качеством в муниципалитетах. Задачи «Концепции административной реформы в РФ в 2006 – 2008 годах». Цели внедрения СМК в муниципальное управление. Опыт внедрения систем менеджмента качества муниципальными образованиями в России.

Тема 1.2. Модель системы менеджмента качества (СМК) для органов местного самоуправления, основанная на процессном подходе.

Типы процессов, их характеристика. Примеры типичных процессов в муниципальных образованиях. Процессный подход при разработке, внедрении и улучшении результативности СМК в органах местного самоуправления.

Раздел 2. Правовые основы повышения качества муниципального управления и современные вопросы полномочий органов местного самоуправления

Тема 2.1. Реформирование органов местного самоуправления.

Общие принципы организации местного самоуправления в РФ. Концепция административной реформы в РФ. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд. Регулирование вопросов организации органов местного самоуправления в Тюменской области. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления. Общие подходы к оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления и методика.

Тема 2.2. Результаты муниципальной реформы и перспективы участия муниципальных образований в системной модернизации страны.

Современная социально-экономическая ситуация в муниципальных образованиях и основные направления деятельности экономических служб. Полномочия органов местного самоуправления: финансы, земельно-имущественные отношения, социально-экономическое и территориальное планирование, привлечение населения в местном самоуправлении, муниципальная статистика, межмуниципальное сотрудничество.

Раздел 3. Применение международного стандарта ИСО «СМК. Требования» в муниципальном управлении

Тема 3.1. Область применения.

Общие положения. Применение. Идентификация и ранжирование типичных процессов. Система контроля основных областей предоставления услуг.

Тема 3.2. Нормативные ссылки, термины и определения для органов местного самоуправления.

Международный стандарт ИСО Термины, определения, понятия: высшее руководство, потребитель, спецификации, органы местного самоуправления, процессы, услуги, СМК, прозрачность.

Раздел 4. Требования к системам менеджмента качества в органах местного самоуправления

Тема 4.1. Общие подходы к проектированию, внедрению и обеспечению функционирования СМК.

Порядок деятельности. Управление процессами. Идентификация в СМК процессов, переданных третьим сторонам в рамках государственного и частного партнерства и управление ими. Контроль и ответственность по процессам партнёров. Уровень сложности и отличия СМК в различных МО (статус МО и количество служащих, политика, цели, методы работы, ресурсы, сложившиеся административные практики и др.)

Тема 4.2. Документация СМК.

Учет аспектов при планировании документации: принятая ОМС терминология и определения; политика правительства (местная, региональная, национальная); применяемые законы, стандарты и постановления; уровень компетентности персонала, предоставляемые продукты/услуги. Документы:

а) нормативные документы СМК - положения о подразделении и должностной инструкции; положения описания: процесса, стандарта, регламента, процедуры, инструкции и др.; определяющие единый стиль оформления и написания,

б) обязательные документы СМК – Политика и Цели в области качества, руководство по менеджменту качества, обязательные процедуры;

в) регламенты, описывающие: основные процессы ОМС, процедуры, положения, инструкции и др.

Тема 4.3. Ответственность руководства.

Обязанности руководства. Связь с потребителями/гражданами. Политика и цели в области качества. Ответственность, полномочия и взаимосвязи персонала ОМС. Анализ менеджмента.

Тема 4.4. Управление ресурсами.

Обеспечение ресурсов. Человеческие ресурсы. Инфраструктура (а) обеспечивающая конечные услуги потребителю/гражданам: системы водоснабжения, канализации, школ, общественного освещения, спортивных сооружений, кладбищ и т. д.; б) обеспечивающая процессы СМК ОМС: офисы, компьютерные сети, мебель, программное обеспечение, транспортные средства). Производственная окружающая среда.

Тема 4.5. Предоставление продукта/услуг.

Планирование предоставления услуг. Процессы обслуживания потребителей/граждан. Проектирование и разработка (процесс преобразования потребностей и ожидания потребителей/граждан и/или требований законов в характеристики предоставляемых услуг). Закупки. Предоставление продукта/услуг. Контроль устройств для мониторинга и измерений.

Тема 4.6. Измерение, анализ и совершенствование.

Общее направление. Мониторинг и измерения (удовлетворенность потребителей/граждан; степень соответствия СМК требованиям и её результативность/эффективность; процессы предоставления продукта/услуг; процессы СМК; проекты и процессы, не связанные с конечной продуктами/услугами – государственные закупки, стратегические программы, информирование общественности, комплектация персонала и др.; качество продуктов/услуг). Контроль несоответствия продуктов/услуг. Анализ данных. Совершенствование (принцип непрерывности совершенствования, корректирующие и предупреждающие действия).

Тема 4.7. Разработка и внедрение СМК в органы местного самоуправления.

Предпроектный аудит функционирующей системы управления. Обучение персонала. Проектирование и документирование СМК (положения о подразделениях, должностные инструкции, описание процессов, регламенты, процедуры, руководства, стандарты, инструкции и др.). Внедрение. Мониторинг реализации мероприятий по внедрению. Корректирующие мероприятия по результатам мониторинга. Обеспечение функционирования.

Раздел 5. Ожидаемые результаты применения мировых моделей управления в органах местного самоуправления

Тема 5.1. Повышение качества муниципального управления.

Мировой путь муниципального менеджмента. Ориентация на нужды и ожидания потребителей/граждан. Стратегия в области качества. Нормативные документы СМК, обязательные документы СМК; регламенты, описывающие основные процессы ОМС, процедуры, положения, инструкции и др. Служащие ОМС, обученные действовать в соответствии с установленными процессами, документами СМК. Оптимизация структуры ОМС и всех процессов ОМС, СМК. Функционирование ОМС по вектору «результативность /эффективность повседневной управленческой деятельности». Постоянное улучшение качества системы управления и продуктов/услуг.

Тема 5.2. Практическое значение реализации инновационного обновления формы и содержания управления на базе МС ИСО .

Приток инвестиций. Повышение налоговых платежей. Развитие территорий муниципальных образований. Развитие инфраструктуры. Улучшение окружающей среды. Ресурсосбережение. Комплексное решение социально-экономических и экологических задач. Партнерство с региональной властью и населением территории. Повышение качества жизни. Конкурентоспособный человек – конкурентоспособная организация – конкурентоспособное муниципальное образование, конкурентоспособный регион. Роль МО в системной модернизации РФ.

Содержание практических занятий

Раздел 1. Введение в дисциплину

Применение систем менеджмента по международным стандартам в муниципалитетах. Типичные процессы управления в муниципальных образованиях. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления. Межмуниципальное сотрудничество.

Раздел 2. Правовые основы повышения качества муниципального управления и современные вопросы полномочий органов местного самоуправления

Реализация полномочий органов местного самоуправления в соответствии с законодательством.

Современная социально-экономическая ситуация в муниципальных образованиях и перспективы их участия в системной модернизации страны.

Раздел 3. Применение международного стандарта ИСО 9001:2000 «Системы менеджмента качества. Требования» в муниципальном управлении

Идентификация и ранжирование типичных процессов. Определение области применения систем менеджмента качества. Термины, определения, понятия.

Раздел 4. Требования к системам менеджмента качества в органах местного самоуправления.

Управление процессами. Контроль и ответственность по процессам партнеров. Документирование систем менеджмента качества. Анализ менеджмента высшего руководства. Управление ресурсами. Планирование и предоставление услуг. Проектирование и документирование систем менеджмента качества. Внедрение систем менеджмента качества.

Раздел 5. Ожидаемые результаты применения мировых моделей управления в органах местного самоуправления

Оптимизация процессов и структуры органов местного самоуправления. Вектор повседневной управленческой деятельности – результативность/эффективность. Развитие территорий муниципальных образований. Качество жизни населения.

САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА СТУДЕНТОВ

Самостоятельная работа студентов предполагает изучение теоретического материала по актуальным вопросам дисциплины. Рекомендуется самостоятельное изучение доступной учебной и научной литературы, нормативно-технических документов, законодательства РФ.

Самостоятельно изученные теоретические материалы оформляются в виде рефератов, докладов, научных работ и обсуждаются на практических занятиях.

Тематика контрольных работ:

1.  Типы процессов в муниципальных образованиях.

2.  Реформирование органов местного самоуправления.

3.  Критерии оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

4.  Методика оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

5.  Область применения МС ИСО 9001:2000 в деятельности органов местного самоуправления.

Тематика рефератов:

1.  Проектирование, внедрение и обеспечение функционирования систем менеджмента качества.

2.  Управление ресурсами в муниципальных образованиях.

3.  Процессы обслуживания потребителей/граждан и их планирование.

4.  Мониторинг и измерение качества процессов, качества услуг и удовлетворенности потребителей/граждан.

5.  Анализ менеджмента.

Тематика докладов:

1.  Методы анализа показателей.

2.  Реализация принципа непрерывного совершенствования.

3.  Управление документами внешнего и внутреннего происхождения.

4.  Разработка руководства по качеству.

5.  Практическое значение реинжиниринга системы управления в органах местного самоуправления в соответствии с МС ИСО 9001:2000.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ К ЗАЧЕТУ по учебной дисциплине «Управление качеством в муниципальных образованиях»

1.  Цели внедрения международного стандарта ИСО в практику управления муниципальных образований;

2.  Предпосылки и опыт внедрения международного стандарта ИСО в управленческие процессы муниципальных образований РФ;

3.  Характеристика типов процессов в муниципальных образованиях;

4.  Модель системы менеджмента качества для органов местного самоуправления, основанная на процессном подходе.

5.  Правовые основы реформирования органов местного самоуправления;

6.  Регулирование вопросов организации органов местного самоуправления в Тюменской области;

7.  Общие подходы к оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления;

8.  Методика оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления;

9.  Результаты муниципальной реформы;

10.  Перспективы участия органов местного самоуправления в системной модернизации страны;

11.  Область применения МС ИСО в органах местного самоуправления;

12.  Термины и определения в области СМК для органов местного самоуправления;

13.  Общие подходы к проектированию, внедрению и обеспечению функционирования СМК;

14.  Особенности планирования документации системы менеджмента качества в органах местного самоуправления;

15.  Нормативные документы СМК;

16.  Обязательные документы СМК;

17.  Документы СМК органов местного самоуправления, описывающие основные процессы органов местного самоуправления;

18.  Ответственность руководства;

19.  Анализ менеджмента;

20.  Обеспечение ресурсов;

21.  Управление человеческими ресурсами;

22.  Управление инфраструктурой;

23.  Управление производственной окружающей средой;

24.  Планирование предоставления услуг;

25.  Процессы обслуживания потребителей/граждан;

26.  Проектирование и разработка предоставления услуг;

27.  Закупки;

28.  Предоставление продуктов/услуг;

29.  Контроль устройств для мониторинга и измерений;

30.  Мониторинг и измерение удовлетворенности потребителей/ граждан;

31.  Мониторинг и измерение степени соответствия СМК требованиям стандарта и её результативность/эффективность;

32.  Мониторинг и измерение процессов СМК;

33.  Мониторинг и измерение процессов предоставления продуктов/ услуг;

34.  Мониторинг и измерение процессов органов местного самоуправления, не связанных с конечными продуктами/услугами;

35.  Мониторинг и измерение качества продуктов/услуг, предоставляемых органами местного самоуправления;

36.  Анализ показателей качества процессов, продуктов/услуг (количественные и качественные характеристики);

37.  Методы анализа показателей качества;

38.  Реализация принципа непрерывного совершенствования СМК;

39.  Корректирующие действия;

40.  Предупреждающие действия;

41.  Порядок разработки и внедрения СМК;

42.  Ожидаемые результаты внедрения МС ИСО в органы местного самоуправления;

43.  Практическое значение реализации инновационного обновления формы и содержания управления в ОМС на базе МС ИСО .

Рекомендуемая литература

а) основная литература:

1.1  ГОСТ Р ИСО «Системы менеджмента качества. Требования»;

1.2  Международный стандарт IWA 4: 2005 (R) Системы менеджмента качества. Рекомендации по применению ISO 9001: 2000 в местных органах власти;

б) дополнительная литература:

2.1  Иванов, менеджмент: Справочное пособие / В. В Иванов, .- М.: ИНФРА-М, 20с.

Ангелина Григорьевна Рыбка

УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ.

Учебно-методический комплекс

Рабочая учебная программа для студентов очной формы обучения

специальности 220501.65 «Управление качеством»