Приложение
к постановлению Правительства
от_______________№___________
Порядок
проведения проверки инвестиционных проектов, финансируемых полностью или частично за счет средств областного бюджета, на предмет эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения
1. Порядок определяет процедуру проведения проверки и подготовки заключения об эффективности инвестиционных проектов, финансируемых полностью или частично за счет средств областного бюджета, на предмет эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения (далее – Проверка).
2. Проверка проводится в отношении инвестиционных проектов, предусматривающих осуществление бюджетных инвестиций (предоставление субсидий) в форме капитальных вложений в объекты капитального строительства, реконструкции, в том числе техническое перевооружение объектов капитального строительства, приобретение объектов недвижимого имущества, подготовку (корректировку) проектной документации, приобретение прав на использование типовой проектной документации (включая проведение инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации), в том числе осуществление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, в объекты капитального строительства (реконструкции) и (или) на приобретение объектов недвижимого
имущества (далее – инвестиционные проекты).
3. Проверка проводится Министерством экономики Свердловской области (далее – уполномоченный орган).
4. Проверка заключается в оценке соответствия инвестиционного проекта качественным, количественным критериям и предельному (минимальному) значению интегральной оценки эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения, в соответствии с методикой оценки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств областного бюджета, направленных на капитальные вложения (далее - Методика), изложенной в приложении к настоящему Порядку.
5. Проверка проводится для подготовки и принятия в соответствии с действующим законодательством решения о предоставлении средств областного бюджета:
1) для осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Свердловской области, по которым:
осуществляется подготовка (корректировка) проектной документации (включая проведение инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации) или приобретение прав на использование типовой проектной документации на строительство, реконструкцию, в том числе техническое перевооружение, с использованием средств областного бюджета;
разрабатывается или будет разработана проектная документация на строительство, реконструкцию, в том числе техническое перевооружение, без использования средств областного бюджета;
осуществляется приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Свердловской области;
предоставляются субсидии областным государственным бюджетным учреждениям, областным государственным автономным учреждениям и областным государственным унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Свердловской области, по которым:
производится подготовка (корректировка) проектной документации, проведение инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, или приобретение прав на использование типовой проектной документации на строительство, реконструкцию, в том числе техническое перевооружение, осуществляется с использованием средств областного бюджета;
разрабатывается или будет разработана проектная документация на строительство, реконструкцию, в том числе техническое перевооружение, без использования средств областного бюджета;
приобретаются объекты недвижимого имущества в государственную собственность Свердловской области;
2) для осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности юридических лиц и (или) приобретаемые в собственность юридическими лицами, не являющимися государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, проектная документация на строительство, реконструкцию, в том числе техническое перевооружение которых подлежит разработке (разработана) без использования средств областного бюджета, а также на приобретение объектов недвижимого имущества в собственность организаций;
3) в виде субсидий местным бюджетам в Свердловской области на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности и (или) на предоставление соответствующих субсидий из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности, проектная документация по которым подлежит разработке (разработана) без использования (с использованием) средств областного бюджета, а также на софинансирование капитальных вложений на приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность.
6. Проверка осуществляется на основе следующих качественных критериев оценки эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения (далее - качественные критерии):
1) наличие четко сформулированной цели инвестиционного проекта с определением количественного показателя (показателей), соответствующей целям стратегических документов, прогнозов, программ социально-экономического развития Свердловской области и государственных программ Свердловской области;
2) наличие необходимости реализации инвестиционного проекта в связи с осуществлением государственными и муниципальными органами власти полномочий, отнесенных к предмету их ведения;
3) наличие комплексных и государственных программ Свердловской области, муниципальных программ, выполняемых за счет бюджетных средств, в рамках которых планируется реализовать инвестиционный проект;
4) комплексный подход при реализации инвестиционного проекта во взаимосвязи с программными мероприятиями в рамках реализации комплексных и государственных программ Свердловской области, муниципальных программ;
5) наличие дефицита услуг (работ), оказываемых населению в Свердловской области (в муниципальном образовании в Свердловской области) в сфере, в которой планируется реализовать инвестиционный проект (далее – услуга) относительно соответствующего среднего значения показателя социально-экономического развития в Свердловской области;
6) наличие оценки влияния результата реализации инвестиционного проекта на комплексное развитие соответствующей территории: Свердловской области и (или) муниципального образования в Свердловской области;
7) увеличение объема государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых населению Свердловской области (муниципального образования в Свердловской области) в результате реализации инвестиционного проекта;
8) повышение уровня безопасности проживания населения в Свердловской области (муниципальном образовании в Свердловской области) в результате реализации инвестиционного проекта;
9) улучшение экологической обстановки в Свердловской области (муниципальном образовании в Свердловской области) в результате реализации инвестиционного проекта;
10) наличие решения о подготовке бюджетных инвестиций, в том числе предоставления субсидий, для реализации инвестиционного проекта;
11) использование новых технологий при реализации инвестиционного проекта;
12) наличие проектной документации, заключений государственной экспертизы проектной документации (в случаях, установленных действующим законодательством), достоверности определения сметной стоимости инвестиционного проекта;
13) наличие технического задания для разработки проектной документации строительства (реконструкции) объекта капитального строительства в рамках реализации инвестиционного проекта.
7. Инвестиционные проекты, соответствующие качественным критериям, подлежат дальнейшей проверке на основе следующих количественных критериев оценки эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения (далее - количественные критерии):
1) наличие потребителей услуг, подлежащих предоставлению в результате реализации инвестиционного проекта, в количестве, достаточном для обеспечения проектируемого (нормативного) уровня использования проектной мощности объекта капитального строительства (мощности приобретаемого объекта недвижимого имущества);
2) отношение мощности строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства или приобретаемого объекта недвижимого имущества к потребности в услугах населения в Свердловской области (муниципальном образовании в Свердловской области);
3) срок реализации инвестиционного проекта;
4) срок окупаемости инвестиционного проекта после его реализации;
5) доля планируемого софинансирования инвестиционного проекта за счет средств федерального и муниципального бюджетов;
6) доля планируемого софинансирования инвестиционного проекта за счет средств внебюджетных источников;
7) наличие средств для обеспечения функционирования (эксплуатации) объекта капитального строительства или объекта недвижимого имущества после реализации инвестиционного проекта (для инвестиционных проектов, предусматривающих создание объектов муниципальной собственности);
8) наличие инженерной и транспортной инфраструктуры, мощностью необходимой для реализации инвестиционного проекта;
9) количество создаваемых (модернизируемых) постоянных рабочих мест в результате реализации инвестиционного проекта;
10) количество создаваемых временных рабочих мест при реализации инвестиционного проекта.
8. Инвестиционные проекты, прошедшие проверку на основе качественных и количественных критериев, подлежат дальнейшей проверке, в ходе которой производится расчет интегральной оценки инвестиционного проекта, в соответствии с Методикой.
9. Заявитель представляет в уполномоченный орган заявление о проведении Проверки (далее – заявление), которое содержит следующие сведения:
1) сведения о заявителе – участнике инвестиционного проекта;
2) наименование инвестиционного проекта, сведения о назначении и местонахождении объекта капитального строительства или объекта недвижимого имущества;
3) сведения об участниках инвестиционного проекта, если их несколько;
4) перечень документов, прилагаемых к заявлению.
10. К заявлению прилагаются следующие документы:
1) утвержденный заявителем инвестиционный проект, содержащий обоснование социально-экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, исходные данные, позволяющие провести интегральную оценку инвестиционного проекта в соответствии с Методикой.
Обоснование социально - экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений включает:
наименование и тип (инфраструктурный, инновационный и другие) инвестиционного проекта;
цель и задачи инвестиционного проекта;
краткое описание инвестиционного проекта, включая предварительные расчеты объемов капитальных вложений, а также обоснование выбора проекта и расчет затрат на содержание объекта капитального строительства (недвижимого имущества) после сдачи его в эксплуатацию;
источники и объемы финансового обеспечения инвестиционного проекта по годам его реализации с указанием нормативных правовых актов, подтверждающих данную информацию (при их наличии);
срок подготовки и реализации инвестиционного проекта;
сведения о месте реализации инвестиционного проекта (местонахождение объекта капитального строительства (реконструкции) или приобретаемого объекта недвижимого имущества);
обоснование целесообразности реализации инвестиционного проекта для перспективного социально-экономического развития территории, на которой планируется его реализация;
обоснование необходимости привлечения средств областного бюджета для реализации инвестиционного проекта;
обоснование спроса (потребности) на услуги, создаваемые в результате реализации инвестиционного проекта, для обеспечения проектируемого (нормативного) уровня использования проектной мощности объекта капитального строительства (объекта недвижимого имущества);
обоснование планируемого обеспечения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства или приобретаемого объекта недвижимого имущества инженерной и транспортной инфраструктурой мощностью, достаточной для реализации инвестиционного проекта;
обоснование использования при реализации инвестиционного проекта дорогостоящих строительных материалов, художественных изделий для отделки интерьеров и фасада и (или) импортных машин и оборудования в случае их использования;
обоснование улучшения экологической обстановки, если реализация инвестиционного проекта способствует решению экологических проблем;
сведения о количестве создаваемых (модернизируемых) рабочих мест при реализации инвестиционного проекта в период проведения строительных работ и после ввода объекта в эксплуатацию;
2) копия положительного заключения государственной экспертизы инвестиционного проекта, отдельных документов, входящих в состав этого инвестиционного проекта, и (или) отдельных частей таких документов - в случае, если такие документы и (или) их части в соответствии с федеральным законодательством подлежат государственной экспертизе;
3) копия положительного заключения достоверности определения сметной стоимости инвестиционного проекта, финансируемого полностью или частично за счет средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения;
4) сводный сметный расчет стоимости строительства (реконструкции) объекта капитального строительства и объектные сметы (при их наличии);
5) обоснование объема затрат на приобретение объекта недвижимого имущества, содержащее обоснование стоимости приобретения объекта недвижимого имущества (включая отчет об оценке объекта оценки, подготовленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, при наличии и в случаях, предусмотренных действующим законодательством);
6) задание на проектирование объекта капитального строительства.
Задание на проектирование объекта капитального строительства включает следующую информацию:
общие данные (основание для проектирования, наименование объекта капитального строительства и вид строительства);
основные технико-экономические характеристики объекта капитального строительства, в том числе предельную стоимость строительства (реконструкции, технического перевооружения) объекта капитального строительства;
возможность подготовки проектной документации применительно к отдельным этапам строительства (реконструкции);
срок и этапы строительства (реконструкции);
технические условия для подключения к сетям инженерно - технического обеспечения, а также основные требования технической эксплуатации и технического обслуживания;
перечень технологического оборудования, предназначенного для создания объекта капитального строительства, с указанием типа, марки, производителей и других данных - по укрупненной номенклатуре;
иные данные (требования к защитным сооружениям, прочие условия);
7) подтверждение каждого участника реализации инвестиционного проекта о планируемых сроках и объемах финансирования (софинансирования) проекта;
8) графические и картографические материалы, отражающие расположение объекта на местности в соотнесении с существующими объектами идентичного назначения.
11. К заявлению о проведении Проверки инвестиционного проекта наряду с документами, указанными в подпунктах 1 - 8, настоящего пункта, заявителем могут быть приложены иные документы, подтверждающие содержащиеся в нем сведения.
Уполномоченный орган вправе при необходимости запросить у заявителя дополнительную информацию, обосновывающую цель, сроки, объемы затрат и социально-экономическую значимость инвестиционного проекта, для проведения Проверки.
12. Документы, указанные в 5 и 6 пункта 10 настоящего Порядка, не предоставляются в отношении инвестиционных проектов, по которым планируется строительство, реконструкция, в том числе техническое перевооружение объектов капитального строительства.
Документы, указанные в подпунктах 2 - 4 пункта 10 настоящего Порядка, не предоставляются в отношении инвестиционных проектов, по которым планируется подготовка (корректировка) проектной документации (включая проведение инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации), приобретение прав на использование типовой проектной документации.
Документы, указанные в подпунктах 2 – 4, 6 и 8 пункта 10 настоящего Порядка, не предоставляются в отношении инвестиционных проектов, по которым планируется приобретение объектов недвижимого имущества.
13. Уполномоченный орган, получивший заявление о проведении Проверки, в течение 5 (пять) рабочих дней принимает решение о проведении Проверки либо об отказе в её проведении.
Уполномоченный орган отказывает в проведении Проверки в следующих случаях:
1) если заявление подано лицом, не являющимся участником инвестиционного проекта;
2) отсутствия полного комплекта документов, предоставляемых заявителем уполномоченному органу для проведения Проверки в соответствии с требованиями настоящего Порядка;
3) отсутствия полной информации, необходимой для проведения интегральной оценки эффективности инвестиционного проекта, финансируемого полностью или частично за счет средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения.
Решение об отказе в проведении Проверки направляется заявителю в письменном виде.
14. В заключении об эффективности инвестиционного проекта, финансируемого полностью или частично за счет средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения, наряду с другими сведениями указываются:
1) сведения о документах, представленных для проведения Проверки инвестиционного проекта;
2) сведения о методиках, применявшихся при проведении Проверки инвестиционного проекта;
3) факты, установленные в ходе Проверки инвестиционного проекта;
4) замечания по содержанию и (или) оформлению документов, указанных в пункте 10 настоящего Порядка, в случае, если такие замечания имеются;
5) вывод об эффективности инвестиционного проекта и его обоснование.
Заключение об эффективности инвестиционного проекта подписывается руководителем уполномоченного органа либо уполномоченным им должностным лицом.
Заключение составляется в 2 (два) экземплярах, оба из которых являются оригиналами, один оригинал заключения хранится в Министерстве экономики Свердловской области.
15. Срок проведения Проверки и подготовки заключения не должен превышать 30 календарных дней со дня регистрации соответствующего заявления.
16. Инвестиционный проект, получивший ранее положительное заключение, подлежит повторной проверке:
1) при изменении следующих параметров инвестиционного проекта:
социально - экономических показателей инвестиционного проекта;
увеличения объема финансовых затрат на реализацию инвестиционного проекта более чем на 10 % (десять процентов) от запланированной сметной стоимости инвестиционного проекта, но не менее чем на один миллион рублей;
2) после получения положительного заключения государственной экспертизы инвестиционного проекта, отдельных документов, входящих в состав этого инвестиционного проекта, и (или) отдельных частей таких документов, в случае, если такие документы и (или) их части в соответствии с федеральным законодательством подлежат государственной экспертизе, и положительного заключения достоверности определения сметной стоимости в отношении инвестиционных проектов, финансируемых полностью или частично за счет средств областного бюджета, направленных на капитальные вложения, прошедших Проверку до подготовки проектной документации.
17. При получении заявителем отрицательного заключения об эффективности инвестиционного проекта, он вправе вновь обратиться в уполномоченный орган для проведения Проверки инвестиционного проекта, после устранения всех замечаний, указанных в этом заключении.
