Паспорт краевой целевой программы «Переселение граждан города Игарки» на годы

Приложение

к Закону Красноярского края

от 20.12.05 №17-4281

Паспорт

краевой целевой программы «Переселение граждан города Игарки»

на годы

Наименование программы	краевая целевая программа «Переселение граждан города Игарки» на годы, (далее – программа)
Основание для разработки программы	пп. «д» п.3 ст. 14 Устава Красноярского края распоряжение Совета администрации Красноярского края от 23.05.05г ( в редакции распоряжений Совета администрации Красноярского края от 05.09.05г ; от 18.10.05г )
Государственный заказчик программы	администрация г. Игарки Туруханского района
Исполнители мероприятий программы	Агентство по реализации жилищных программ администрации Красноярского края; администрация г. Игарки Туруханского района; подрядчики, определенные на конкурсной основе
Разработчик программы	администрация г. Игарки Туруханского района
Главный распорядитель, распорядитель бюджетных средств	Агентство по реализации жилищных программ администрации Красноярского края; Департамент финансов администрации Красноярского края;
Цели и задачи программы	Цели программы: переселение нетрудоспособного населения города Игарки в местности благоприятные для проживания, снижение численности незанятого населения; обеспечение граждан города Игарки, проживающих в домах, признанных в установленном порядке непригодными для постоянного проживания, жильем, высвобождаемым при переселении; ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда Основные задачи программы: оказание адресной государственной помощи для переселения: пенсионерам, стаж работы которых в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и время их проживания на территории после выхода на пенсию суммарно составляет не менее 30 календарных лет; инвалидам 1 или 2 группы, стаж работы которых в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и время их нахождения на пенсии по старости или инвалидности суммарно не менее 15 лет; высвобождение для повторного заселения в городе Игарке жилых помещений, освобождаемых отселяемыми в результате реализации настоящей программы гражданами города Игарки и предоставление этих помещений гражданам, проживающим в домах, признанных в установленном порядке непригодными для дальнейшего проживания; обеспечение занятости населения высвобождаемого в процессе ликвидации морской порт» путем их временного трудоустройства на общественно-полезных работах, которые позволят решить общегородские проблемы по сносу ветхого жилищного фонда; снос ветхого и аварийного жилищного фонда
Этапы и сроки реализации программы	годы
Объемы и источники финансирования	объем финансирования - 44 тыс. руб. из средств краевого бюджета, в том числе: 2006 год –47тыс. руб. 2007 год –97тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	переселение из города Игарки в благоприятные для проживания местности 515 семей пенсионеров и инвалидов, в том числе: 2006 год - 230 семей 2007 год - 285 семей снижение ежегодных бюджетных расходов на сумму 16,4 млн. руб на исполнение федеральных и краевых законов в части предоставления льгот и гарантий лицам, проживающим в районах Крайнего Севера; снижение бюджетных расходов на содержание учреждений социальной сферы за счет сокращения контингента; высвобождение для повторного заселения не менее 260 благоустроенных квартир, пригодных для постоянного проживания, лицам, проживающим в домах, признанных непригодными для постоянного проживания; создание не менее 300 рабочих мест, не требующих специального образования, для временного трудоустройства населения высвобождаемого в процессе ликвидации морской порт»; снос 44,2 тыс. кв. м. ветхого и аварийного жилищного фонда; сокращение расходов жилищно-коммунальных и транспортных предприятий, обслуживающих ветхий и аварийный жилищный фонд; формирование компактной и комфортной для жизнедеятельности инфраструктуры города Игарки
Контроль за реализацией программы	Агентство по реализации жилищных программ администрации Красноярского края; Департамент планирования и экономического развития администрации Красноярского края; Администрация Туруханского района, Служба финансового контроля администрации Красноярского края

1.  Постановка общекраевой проблемы и обоснование

необходимости принятия программы

Необходимость принятия и реализации краевой целевой программы «Переселение граждан города Игарки» на годы обусловлена тем, что в настоящее время на территории города Игарки 1/3 от численности населения города составляют пенсионеры и инвалиды. Стагнационные процессы в экономике города превратили эту категорию лиц в экономически избыточное население. Ежегодный расход средств бюджетов всех уровней и федеральных внебюджетных фондов по выполнению федеральных и краевых законов на предоставление социальных льгот и гарантий пенсионерам и инвалидам, проживающим в городе Игарка, составляет 17,7 млн. рублей. К сожалению, данные лица не имеют собственных денежных средств на самостоятельное переселение из города Игарки.

Значительное количество указанных лиц проживает в благоустроенном жилье 1 и 2 микрорайонов г. Игарки, наиболее комфортным для проживания, которое при их переселении в местности благоприятные для проживания возможно использовать для повторного заселения жителями проживающими в домах, признанных непригодными для проживания в старой и частично новой частях города Игарка.

Доля ветхого и аварийного жилья в Игарке значительно превышает среднекраевые показатели, что связано с особенностями эксплуатации зданий в сложных условиях вечной мерзлоты и отсутствием средств на капитальный ремонт.

Значительные расходы на содержание и обслуживание ветхого и аварийного жилищного фонда, повышенная пожароопасность сдерживают развитие городской инфраструктуры, понижают инвестиционную привлекательность города.

Проблема улучшения жилищных условий граждан, проживающих в жилых домах, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям особенно актуальна в настоящее время для города и является наиболее важной причиной социальной напряженности в городе.

Кроме того, в результате консервации основного лесопильного производства ликвидируемого морской порт» планируется высвобождение свыше 600 работников. Проблему трудоустройства возможно будет решить за счет образующихся вакантных рабочих мест, возникающих при переселении жителей города Игарки и членов их семей, которые в настоящее время работают в других организациях, расположенных на территории г. Игарки.

Объем оказываемой государственной помощи на переселение жителей г. Игарки, имеющих на это право, за счет средств федерального и краевого бюджетов, недостаточен для решения обозначенных выше проблем в целом.

Для переселения всех состоящих на учете на текущую дату пенсионеров и инвалидов по краевой целевой социально-инвестиционной программе «Север на Юг » (800 семей) требуется финансирование в размере 560,0 млн. рублей в ценах текущего года. Учитывая, что в год территория получает не более 20 квартир по краевой программе, процесс переселения жителей города Игарки, имеющих право на участие в программе «Север на Юг» может затянуться не менее чем на 40 лет. При этом необходимо учитывать, что суммарные расходы только муниципальных предприятий сферы жилищно-коммунального хозяйства и транспорта ежегодно составляют 4 млн. 640 тыс. рублей в ценах 2005 года.

Финансирование приобретения жилья за счет средств краевого бюджета для переселения жителей города из ветхого и аварийного жилья в среднем ежегодно позволяет переселить не более 30 семей. Осуществление нового строительства является крайне затратным и поэтому неэффективным.

Переселение экономически избыточного населения и оптимизация городской инфрастуктуры позволят повысить качество жизни и снизить непродуктивные издержки на 30-35% в инженерно-технической инфрастуктуре города. Одновременно будет решена проблема трудоустройства населения высвобождаемого в процессе ликвидации морской порт» за счет образовавшихся вакансий в иных организациях, расположенных на территории города Игарки.

Таким образом, принятие краевой целевой программы, основная цель которой комплексно решить социально-экономические проблемы города, создаст основу для наиболее оптимального развития города.

2.  Основные цели и задачи, сроки выполнения программы

Основными целями программы являются:

а) переселение нетрудоспособного населения города Игарки в местности благоприятные для проживания,

снижение численности незанятого населения;

б) обеспечение граждан города Игарки, проживающих в домах, признанных в установленном порядке непригодными для постоянного проживания, жильем, высвобождаемым при переселении;

в) ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда.

Для достижения основных целей программы в ходе её реализации решаются следующие задачи:

-оказание адресной государственной помощи при переселении, путем предоставления субсидий для приобретения (строительства) жилья в пределах Российской Федерации:

а) пенсионерам, стаж работы которых в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и время их проживания на территории после выхода на пенсию суммарно составляет не менее 30 календарных лет;

б) инвалидам 1 или 2 группы, стаж работы которых в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и время их нахождения на пенсии по старости или инвалидности суммарно не менее 15 лет;

- высвобождение для повторного заселения в городе Игарке жилых помещений, освобождаемых отселяемыми в результате реализации настоящей программы гражданами города Игарки и предоставление этих помещений гражданам, проживающим в домах, признанных в установленном порядке непригодными для дальнейшего проживания;

- обеспечение занятости населения высвобождаемого в процессе ликвидации морской порт» путем их временного трудоустройства на общественно-полезных работах, которые позволят решить общегородские проблемы по сносу ветхого жилищного фонда и рекультивации земель;

- снос ветхого и аварийного жилищного фонда.

Срок выполнения программы – 2годы.

6. Норматив предоставления жилищных субсидий для граждан, выезжающих из города Игарки, составляет 100% от установленной настоящим Законом стоимости одного квадратного метра.

3.  Механизм реализации программы

Главными распорядителями бюджетных средств, предусмотренных на реализацию программы, являются:

агентство по реализации жилищных программ администрации Красноярского края в части предоставления государственной помощи для переселения граждан, проживающих на территории г. Игарки;

департамент финансов администрации Красноярского края в части предоставления субсидий бюджету Туруханского района на расходы, связанные с выездом граждан и провозом багажа участников программы, а также организацией общественных работ.

Средства краевого бюджета на финансирование мероприятий программы, выделяемые для целей реализации программы, предусматриваются законом края о краевом бюджете на очередной финансовый год.

3.1 Предоставление государственной помощи для переселения граждан г. Игарки в местности благоприятные для проживания

1. Право на получение государственной помощи для переселения в соответствии с настоящей программой имеют следующие категории граждан. Имеющие место жительства в городе Игарке на момент подачи заявления на участие в настоящей программе:

а) пенсионеры, стаж работы которых в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и время их проживания на территории после выхода на пенсию суммарно составляет не менее 30 календарных лет (далее – участники программы);

б) инвалиды 1 или 2 группы, стаж работы которых в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и время их нахождения на пенсии по старости или инвалидности суммарно составляет не менее 15 лет (далее – участники программы).

2. Государственная помощь не предоставляется участникам программы указанным в пункте 1. в случае если:

а) участники программы и члены их семьи имеют жилые помещения за пределами города Игарки на праве собственности, или имеют иное любое право постоянного пользования таким помещением;

б) участники программы ранее лично или в составе семьи получили безвозмездную помощь за счет бюджетных средств либо внебюджетных фондов в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

3. Участники программы и члены их семьи обязаны до получения государственной помощи:

а) в случае, если являются собственниками жилого помещения, в котором проживают, безвозмездно передать жилое помещение, принадлежащее им на праве собственности в городе Игарке, в собственность муниципального образования город Игарка;

б) в случае если проживают в жилом помещении по договору социального или коммерческого найма, подписать соглашение о расторжении договора социального или коммерческого найма на занимаемое ими жилое помещение.

4. Государственная помощь в форме субсидии на приобретение (строительство) жилья предоставляется участникам программы и членам их семей, состоящим на регистрационном учете по месту жительства участника программы не менее трех лет, за исключением следующих категорий граждан:

а) детей, не достигших трехлетнего возраста;

б) граждан, снятых с регистрационного учета в связи с выездом на учебу, призывом на военную службу, осуждением, связанным с лишением свободы;

в) граждан, расселенных из домов аварийного и ветхого жилого фонда, из домов, ставших непригодными к проживанию в связи с авариями, стихийными бедствиями, а также, улучшивших свои жилищные условия за счет собственных средств, или получивших жилье в порядке очереди на улучшение жилищных условий;

г) инвалидов и их несовершеннолетних детей, состоящих на регистрационном учете по месту жительства участника программы не менее одного года;

д) граждан изменивших семейное положение, вследствие вступления в брак (расторжение брака) в течение трех лет предшествующих дате подачи заявления на получение субсидии.

В состав семьи участника программы включаются: супруг (супруга) участника, его дети и родители, а также иные родственники и лица, которые могут быть отнесены к совместно проживающим членам семьи в соответствии с жилищным законодательством.

При расчете государственной помощи в форме предоставления субсидии на приобретение (строительство) жилья участникам программы и членам их семей используются нормы в размере не менее:

а) 33 кв. метров общей площади жилья – при составе семьи из одного человека;

б) 42 кв. метров общей площади жилья – при составе семьи из двух человек;

в) 18 кв. метров общей площади жилья – на каждого члена семьи при составе семьи из трех и более человек.

5. Стоимость одного квадратного метра общей площади жилья при расчете субсидии на приобретение (строительство) жилья принимается равной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по Красноярскому краю на 1 квартал соответствующего финансового года, определенной Министерством регионального развития Российской Федерации.

6. Определение размера субсидии на приобретение (строительство) жилья осуществляется агентством по реализации жилищных программ администрации Красноярского края, исходя из:

состава семьи, выезжающей из г. Игарки;

социальной нормы площади жилья;

стоимости одного квадратного метра.

Расчет производится по следующей формуле:

Рс = Кс x Нпл. ж x Сж,

где: Рс - размер субсидии;

Кс - количество членов семьи;

Нпл. ж - социальная норма площади жилья для выезжающих членов семьи, получающих субсидию;

Сж - стоимость 1 кв. метра общей площади жилья.

8. Порядок расходования указанных средств устанавливается Советом администрации Красноярского края.

3.2 Очередность участников программы на получение государственной помощи для переселения

1. Очерёдность участников программы на получение государственной помощи при переселении из города Игарки формируется с учётом стажа работы и проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

2. Порядок формирования очередности участников программы на получение государственной помощи для переселения определяется администрацией города Игарки.

3.3 Организация выезда граждан из города Игарки

1. Бюджету Туруханского района выделяются средства в форме субсидий на компенсацию расходов по выезду и провозу багажа граждан поселения Игарки.

2. Оплата проезда производится за фактические произведенные расходы по проезду граждан в пределах Российской Федерации железнодорожным транспортом (в пределах стоимости проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда), воздушным транспортом (в пределах стоимости билета экономического класса), автомобильным транспортом (за исключением такси), водным транспортом (в пределах стоимости проезда в каюте второго класса) и стоимость по провозу багажа не свыше 5 тонн на семью в пределах тарифов, установленных для перевозок железнодорожным, водным и автомобильным транспортом.

3. Оплата проезда и провоза багажа производится путем перечисления средств на счет участника программы, открытый в российской кредитной организации, в следующем порядке:

50% суммы расходов, указанной в расчете;

оставшаяся часть расходов компенсируется после представления документов, подтверждающих фактические расходы.

4. Порядок расходования указанных средств устанавливается Советом администрации Красноярского края.

3.4. Расселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда

1. Жилые помещения, высвобождаемые и переданные участниками программы в муниципальный жилищный фонд города Игарки, распределяются исключительно для расселения граждан из ветхого и аварийного жилья признанного в установленном порядке непригодными для дальнейшего проживания.

2. Порядок и очередность расселения граждан их ветхого и аварийного жилья признанного в установленном порядке непригодными для дальнейшего проживания определяется администрацией города Игарки согласно определенной очередности сноса домов.

3. Порядок предоставления жилых помещений определяется администрацией города Игарки.

3.5 Организация общественных работ

1. Бюджету Туруханского района выделяются средства в форме субсидий на расходы связанные с осуществлением мероприятий по организации общественных работ на территории города Игарки, с привлечением населения, высвобождаемого в процессе ликвидации морской порт».

2. Средства расходуются администрацией города Игарки на мероприятия по организации следующих видов общественных работ:

1) по внешнему благоустройству города Игарки;

2) по сносу ветхого жилищного фонда и рекультивации земель;

3) по ремонту жилищного фонда, пригодного для проживания;

4) по ремонту объектов социально-культурного назначения.

Средства предусмотренные на оплату труда по общественным работам составляют не менее 45% от их общей сметной стоимости.

3. Порядок расходования указанных средств устанавливается Советом администрации Красноярского края.

4. Организация управления программой и контроль за ходом ее выполнения

Агентство по реализации жилищных программ администрации Красноярского края и департамент финансов администрации Красноярского края в пределах своих полномочий выполняют функции главных распорядителей бюджетных средств направляемых на реализацию программы.

Администрация Туруханского района осуществляет текущий контроль за ходом реализации программы, ежемесячно, до 15 числа месяца, следующего за отчетным, и по итогам года до 25 января очередного финансового года, предоставляет отчет об использовании бюджетных средств на программные мероприятия в департамент финансов администрации края.

Администрация города Игарки Туруханского района обеспечивает прием заявлений от лиц, желающих стать участниками программы, сбор и проверку необходимых для этого документов.

Администрация города Игарки Туруханского района или ее структурное подразделение, уполномоченное на реализацию мероприятий по организации общественных работ, разрабатывает сметную документацию на мероприятия, связанные с привлечением населения, высвобождаемого в процессе ликвидации морской порт», является заказчиком по этим работам и осуществляет технический надзор за ходом работ, осуществляет конкурсный отбор подрядных организаций для организации общественных работ.

5. Оценка социально-экономической

эффективности от реализации программных мероприятий

Реализация предлагаемой программы должна обеспечить достижение следующих социально-экономических результатов:

- переселение из города Игарки в местности благоприятные для проживания в течение г. г. 515 семей пенсионеров и инвалидов;

- сокращение за этот же период бюджетных расходов и расходов федеральных внебюджетных фондов по исполнению федеральных и краевых законов в части предоставления льгот и гарантий лицам, проживающим в районах Крайнего Севера в сумме 16351,3 тыс. рублей;

- снижение бюджетных расходов на содержание учреждений социальной сферы за счет сокращения контингента и ликвидации следующих учреждений: детский сад «Малыш» (старая часть города), детский сад «Буратино» (новая часть города);

- высвобождение для повторного заселения не менее 260 жилых помещений;

- создание 300 вакансий за счет переселения участников программы и членов их семей на «материк» для решения проблемы трудоустройства высвобождаемых работников ликвидируемого морской порт»;

- переселение до 2008 года из ветхого и аварийного жилищного фонда старой части г. Игарки более 260 семей;

- снос 44,2 тыс. кв. м. ветхого и аварийного жилищного фонда;

- формирование компактной и комфортной для жизнедеятельности инфраструктуры г. Игарки и создание объективных условий для завершения работ по строительству объектов коммунального назначения: ЦОК-3, водозабора и очистных сооружений;

- сокращение расходов жилищно-коммунальных и транспортных предприятий, обслуживающих ветхий и аварийный жилищный фонд, а также сверхнормативных потерь, обусловленных низким техническим состоянием данного жилищного фонда и коммуникаций.

Мероприятия программы по организации общественных работ с привлечением работников, высвобожденных в процессе консервации морской порт» позволят одновременно занять на общественных работах свыше 600 человек.

Косвенный социальный эффект реализации программы будет заключаться в сокращении стихийной миграции, улучшении состояния здоровья населения, улучшении внешнего облика города, снижении социальной напряженности, улучшении демографической ситуации, улучшении структурного состава населения.

Мероприятия программы позволят снизить уровень безработицы в городе, улучшить криминогенную обстановку. Выполненные в рамках программы работы обеспечат социальную защищенность высвобожденных работников морской порт» и позволят им сохранить доходы на уровне, который сложился до их увольнения из предприятия.

Все намеченные программой мероприятия направлены на улучшение внешнего вида города, повышение комфортности проживания, обеспечение лучших условий для жизнедеятельности населения. В результате рекультивации значительно улучшится экологическая обстановка в городе. Снос ветхих неблагоустроенных зданий позволит свести к минимуму инфильтрацию вредных биологических отходов в р. Енисей.

6. Система программных мероприятий

Виды мероприятий, необходимых для осуществления программы, сроки и периоды их исполнения, объемы финансирования средств краевого бюджета:

таблица 1

* данный объем средств уточняется согласно вышедшему приказу Министерства регионального развития Российской Федерации по состоянию на 1 квартал финансового года.

7. Обоснование финансовых затрат

Расчеты, обосновывающие запланированные расходы

таблица 2

* данный объем средств уточняется согласно вышедшему приказу Министерства регионального развития Российской Федерации по состоянию на 1 квартал финансового года.

Ресурсное обеспечение программы

таблица 3

(тыс. рублей)

8. Бюджетная заявка

на ассигнования из краевого бюджета для финансирования краевой целевой программы «Переселения граждан города Игарки»

на г. г.

Государственный заказчик – администрация г. Игарки Туруханского района

( в действующих ценах, тыс. рублей)

* данный объем средств уточняется согласно вышедшему приказу Министерства регионального развития Российской Федерации по состоянию на 1 квартал финансового года.

9. Обоснование бюджетной заявки по краевой целевой программе «Переселение граждан города Игарки» на 2006 год

( в действующих ценах, тыс. рублей)

* данный объем средств уточняется согласно вышедшему приказу Министерства регионального развития Российской Федерации по состоянию на 1 квартал финансового года.