Выступление заместителя начальника отдела расходов

Добрый день, уважаемые коллеги!

Сегодня нам предстоит обсудить внедрение новых документов, которые начнут действовать с девятого года. Некоторые из них уже были представлены на рассмотрение на предыдущем совещании (слайд 1-3).

Сегодня речь пойдет о двух приказах: Министерства финансов Российской Федерации от 30.09.08г. № 000н «О порядке доведения бюджетных данных через Федеральное казначейство и территориальные органы Федерального казначейства при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и Порядке передачи бюджетных данных при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня» (слайд 4) и от 19.09.08г. № 98н «О порядке учета органами Федерального казначейства бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета».

Рассмотрим содержание первого приказа, касающегося Порядка доведения бюджетных данных через Федеральное казначейство и его территориальные органы (слайд 5,6 ). Этот приказ – приемник приказа 50н, который нам всем известен. Больше он нацелен на функциональщиков, т. е. на тех кто конкретно связан с работой по данному приказу. С девятого года будут постепенно реализовываться все принципы, заложенные в Федеральном законе , которым были внесены изменения в Бюджетный кодекс в апреле седьмого года. В новых нормативных документах прослеживается удлинение горизонта бюджетного планирования - трехлетний период среднесрочного бюджета.

Рассмотрим основные изменения в редакции нового приказа: (слайд 7)

- уточнено содержание основных понятий, используемых при доведении бюджетных данных;

- произошли изменения в процессах регистрации и доведения бюджетных данных в связи:

с переходом на среднесрочный бюджет;

с разделением расходов на публичные (нормативные) обязательства и на оказание государственных (муниципальных) услу;г

с введением бюджетных полномочий по детализации бюджетных данных;

- не предусматривается доведение предельных объемов финансирования при организации исполнения бюджета.

Основные понятия, которые нам необходимы в работе: (слайд 8)

Сводная бюджетная роспись - документ, составляемый и ведущийся финансовым органом в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета.

Бюджетные данные – это бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств. В соответствии со ст.226 БК предельные объемы финансирования могут использоваться при доведении бюджетных данных, а могут и не использоваться, данное решение принимается финансовым органом. Министерство финансов Российской Федерации приняло решение в 2009 году не использовать предельные объемы финансирования. Следовательно, такое понятие как предельные объемы финансирования в данном приказе рассматриваться не будет.

Бюджетные ассигнования – предельные объемы бюджетных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

Лимиты бюджетных обязательств – объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и их исполнение в соответствующем финансовом году.

Далее рассмотрим разделение бюджетных обязательств на две группы:

(слайд 9) на государственные услуги и публичные обязательства. В соответствии со статьей 6 БК государственные услуги - это услуги, оказываемые физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным заданием органами государственной власти, бюджетными учреждениями по ценам устанавливаемым в порядке, определенном органами государственной власти.

Публичные обязательства – для нас это новое понятие. Оно означает объем расходных обязательств публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом в установленном соответствующим законом размере или имеющие порядок определения расчета и индексации.

Расходы на оказание государственных услуг – лимитируются.(слайд 10) Бюджетные ассигнования + лимиты бюджетных обязательств доводятся только до ГРБС.

По структуре ГРБС/ РБС/ ПБС доводятся только лимиты бюджетных обязательств. ПБС принимают БО и осуществляют кассовые расходы в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Публичные обязательства – не лимитируются, (слайд 11) т. е. по публичным обязательствам не доводятся лимиты бюджетных обязательств. До ГРБС/ ГАИФ и по всей подведомственной сети доводятся только бюджетные ассигнования. ПБС/ АИФ осуществляют кассовые расходы в пределах доведенных бюджетных ассигнований.

В соответствии со статьями 217 и 219 БК бюджетные данные могут быть детализированы по кодам классификации операций сектора государственного управления (далее будем применять понятие КОСГУ). (слайд 12) Детализация происходит по группе, статье, подстатье. Рассмотрим кто может производить детализацию данных и каким документом определены полномочия по доведению детализации бюджетных данных? Это приказ Министерства финансов РФ от 22.11.07г. № 000н «Об утверждении порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета». Изменения, касающиеся 2009 года в него еще не внесены, поэтому мы будем ждать что нового внесет Минфин на 2009 год в данный приказ. Одно можно сказать уже точно, что права по детализации будут передаваться постепенно участникам бюджетного процесса. Полномочия по детализации могут быть делегированы главному распорядителю, распорядителю и получателю средств. Давайте сразу поговорим о детализации. Прежде всего отмечу, что для детализации бюджетных данных получатели средств представляют в орган Федерального казначейства расходные расписания, детализирующие доведенные до них лимиты бюджетных обязательств по кодам статей (подстатей) соответствующих групп (статей) КОСГУ, если доведенные бюджетные данные не содержат детализации. Рассмотрим несколько слайдов. (слайд 13, 5 листов)

Теперь поговорим о том, что еще нового в приказе? Новизна в том, что номер расходного расписания потерял свою уникальность, то есть номер принимает любую цифру. Главное, что в один день участник бюджетного процесса не может направить два расходных расписания с одним и тем же номером. Следующее новшество – девятого года на «отрицательные» расходные расписания нет извещений и уведомлений, взамен этих документов формируются протокол и справка формы 0504833. Затем отмечу следующее - из приказа видно, что существует два документа которыми доводятся бюджетные данные до участников бюджетного процесса: расходные расписания и реестр расходных расписаний. Причем, следует отметить целостность внедряемых нормативных документов, все приказы, которые вступают в силу с девятого года взаимоувязаны. Почему я сейчас об этом заговорила, потому что если на сегодняшний день финансовые органы у нас представляют участникам бюджетного процесса своего уровня расходные уведомления, то с 2009 года бюджетные данные будут доводится теме же документами, что в федеральном бюджете, а именно: расходными расписаниями и реестрами расходных расписаний. То есть расходные уведомления с 2009 года применяться не будут.

Далее рассмотрим на основании каких же документов доводятся бюджетные данные (слайд 14 ).

Необходимо отметить, что в приказе вводится еще одно новое понятие – это временные бюджетные данные. Что оно означает? В том случае, если на 1 января текущего финансового года федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период не принят, Министерство финансов РФ ежемесячно до вступления в силу закона о бюджете, представляет в Федеральное казначейство временные бюджетные данные. После принятия закона о бюджете эти временные данные отзываются с указанием в строке «Специальные указания» «Замена временных бюджетных данных на утвержденные» с кодом в кодовой зоне «06». Временные бюджетные данные должны быть отозваны в полном объеме. Далее производится доведение бюджетных данных текущего финансового года и на плановый период. Однако, хочется верить, что закон о бюджете будет приниматься своевременно и у нас не будет реализовано такой процедуры, как доведение временных бюджетных данных.

Теперь рассмотрим порядок доведения бюджетных данных до распорядителей и получателей средств федерального бюджета и администраторов с полномочиями главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, а также администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Главные распорядители и распорядители средств федерального бюджета осуществляют распределение бюджетных данных между распорядителями и получателями средств федерального бюджета, главные АИФы и администраторы с полномочиями главного администратора источников финансирования осуществляют распределение бюджетных ассигнований и формируют расходные расписания или реестры расходных расписаний. (слайд 15).Расходные расписания или реестры расходных расписаний представляются в электронном виде, а при отсутствии технической возможности на бумажных носителях в двух экземплярах. Органы Федерального казначейства осуществляют контроль расходных расписаний (реестров расходных расписаний) на соответствие: (слайд 16)

а) наименование и код участника бюджетного процесса должно соответствовать реквизитам, указанным в Сводном реестре;

б) в расходных расписаниях (реестрах расходных расписаний) указываются номера лицевых счетов, открытых распорядителям и получателям средств федерального бюджета, АИФам;

в) коды бюджетной классификации должны соответствовать действующим кодам бюджетной классификации;

г) код главного распорядителя, ГАИФа должен соответствовать коду, установленному законом о бюджете;

д) суммы бюджетных ассигнований и (или) лимиты бюджетных обязательств не должны превышать эти же показатели, доведенные главным распорядителям или распорядителям средств федерального бюджета;

е) суммы бюджетных ассигнований, распределенные между администраторами с полномочиями главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета и администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета не должны превышать сумм бюджетных ассигнований, доведенных главным администраторам источников финансирования дефицита федерального бюджета или администраторам с полномочиями главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета;

ж) в случае уменьшения бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств суммы изменений соответствующих бюджетных данных должны быть меньше или равны суммам нераспределенных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств;

з) в случае уменьшения лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета, сумма измененного лимита бюджетных обязательств не должна быть меньше, чем сумма поставленных на учет бюджетных обязательств;

и) и в случае уменьшения бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета, суммы измененных бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств не должны быть меньше произведенных кассовых выплат получателя средств.

Если расходные расписания соответствуют указанным требованиям, они принимаются на учет. Если же расходные расписания или реестры расходных расписаний не соответствуют требованиям, то они возвращаются главному распорядителю, распорядителю средств и формируется Протокол с указанием причины отказа в принятии документа к исполнению. Такие расходные расписания (реестры расходных расписаний) регистрируются в Журнале регистрации неисполненных документов. Если расходное расписание направлено Федеральным казначейством или другим органом Федерального казначейства, то в его адрес направляется Протокол с указанием причины аннулирования.

Главные распорядители, распорядители средств федерального бюджета вправе отозвать неиспользованные или нераспределенные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств текущего финансового года и плановых периодов, числящие на соответствующих лицевых счетах распорядителей и получателей средств. Главные АИФы также имеют право отозвать нераспределенные бюджетные ассигнования, числящие на лицевых счетах АИФов. Для осуществления данной операции формируется отдельное отрицательное расходное расписание. Учет отрицательных расходных расписаний осуществляется после получения Протокола о принятии на учет. Протокол направляется в соответствующий орган Федерального казначейства не позднее следующего дня после поступления отрицательного расходного расписания. Если Протокол неполучен, то последующие расходные расписания от главного распорядителя, распорядителя средств органом Федерального казначейства приниматься не могут.

Далее рассмотрим раздел, касающийся предоставлению бюджетных данных по дополнительному бюджетному финансированию.

Главные распорядители (распорядители) средств федерального бюджета для доведения лимитов бюджетных обязательств по дополнительному бюджетному финансированию за счет доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности получателям средств формируют расходные расписания. В строке «Специальные указания» расходных расписаний указывается «Дополнительное бюджетное финансирование» и в кодовой зоне отражается код «05». Получатели средств представляют расходные расписания в органы Федерального казначейства по месту обслуживания лицевого счета получателя. Данные расходные расписания проверяются на соответствие следующим требованиям:

а) наименования и коды участников бюджетного процесса, содержащиеся в расходных расписаниях, должны соответствовать их наименованию и кодам, указанным в Сводном реестре;

б) в расходных расписаниях должны быть указаны номера лицевых счетов, открытых получателям средств федерального бюджета;

в) коды бюджетной классификации должны быть действующими;

г) в случае уменьшения лимитов бюджетных обязательств по дополнительному бюджетному финансированию сумма измененных лимитов не должна быть меньше, чем сумма поставленных на учет бюджетных обязательств за счет дополнительного финансирования.

Если расходное расписание не соответствует указанным требованиям, то оно регистрируется в Журнале регистрации неисполненных документов и возвращается получателю средств вместе с Протоколом, в котором указывается причина возврата.

Следующий раздел приказа касается внутриведомственной реорганизации.

Раньше по порядку проведения внутриведомственной и межведомственной реорганизации у нас были совместные письма Министерства финансов РФ и Федерального казначейства, которыми мы руководствовались в работе. То, что порядок проведения внутриведомственной и межведомственной реорганизации прописан в данном приказе, в соответствующих разделах 8 и 9 является также новшеством. Рассмотрим эти вопросы более подробно.

При реорганизации распорядителей и получателей средств федерального бюджета, подведомственных одному главному распорядителю, бюджетные данные, ранее доведенные через органы Федерального казначейства подлежат передаче распорядителям и получателям, которым передаются полномочия.

Первое что необходимо сделать – это внести изменения в Сводный реестр и открыть лицевые счета принимающим распорядителям и получателям средств федерального бюджета. Далее главный распорядитель формирует «отрицательное» расходное расписание на отзываемую сумму бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств и формирует «положительное» расходное расписание на доведение соответствующих сумм бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств. В строке «специальные указания» расходных расписаний указывается:

- наименование и код по Сводному реестру реорганизуемого распорядителя (получателя) средств;

- наименование и код по Сводному реестру распорядителя средств, в ведении которого находятся реорганизуемые получатели средств федерального бюджета (при условии что реорганизуемые получатели средств не находятся в непосредственном ведении главного распорядителя, оформившего расходное расписание);

- слова «внутриведомственная реорганизация» с указанием в кодовой зоне кода «02».

Главный распорядитель представляет «положительные» и «отрицательные» расходные расписания не позднее 15 числа каждого месяца. В некоторых случаях, руководитель органа Федерального казначейства, который несет ответственность за завершение процедур передачи показателей разрешает изменить сроки представления таких расписаний.

Расходные расписания проходят проверку на:

- наличие в строке «специальные указания» предусмотренной информации;

- идентичность итоговых сумм бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, указанных в «положительном» и «отрицательном» расходном расписании - данным отраженным на соответствующем лицевом счете реорганизуемого получателя.

Если расходные расписания не соответствуют указанным требованиям, они регистрируются в Журнале регистрации неисполненных документов и главному распорядителю направляется Протокол, в котором указывается причина аннулирования расходного расписания.

Если реорганизуемый получатель не находится в непосредственном ведении главного распорядителя, сформировавшего «отрицательное» расходное расписание, то в орган Федерального казначейства, в котором открыт лицевой счет распорядителя средств, в непосредственном ведении которого находится получатель – направляется Запрос-указание о приостановлении изменений в бюджетные данные и лимиты бюджетных обязательств. Орган Федерального казначейства – принимающий, после получения Запроса-указания направляет в орган Федерального казначейства – передающий, Справку о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств. Далее проводится процедура проверки показателей отраженных в Справке и показателей, указанных в «отрицательном» расходном расписании. После этого «отрицательное» расходное расписание направляется распорядителю средств, в ведении которого находится получатель. После получения «отрицательного» расходного расписания бюджетные данные отражаются на лицевом счете распорядителя и формируется Протокол, подтверждающий принятие на учет Расходного расписания. Далее выдается выписка из лицевого счета распорядителя бюджетных средств распорядителю с приложением «отрицательного» расходного расписания. Распорядитель в свою очередь оформляет «отрицательное» расходное расписание получателю средств. Производится проверка расходного расписания на предмет соответствия бюджетных данных, лимитов бюджетных обязательств, указанных в расходном расписании и отраженных на его лицевом счете. После этого расходное расписание принимается на учет, формируется Протокол, подтверждающий принятие «отрицательного» расписания на учет, а также формируется выписка из лицевого счета получателя.

Орган Федерального казначейства – передающий после получения Протокола о принятии на учет «отрицательного» расходного расписания отражает бюджетные данные на соответствующем лицевом счете главного распорядителя;

отражает бюджетные данные, указанные в «положительном» расходном расписании на лицевом счете главного распорядителя средств;

направляет «положительное» расходное расписание принимающему распорядителю (получателю) средств.

Далее происходит процедура закрытия лицевого счета реорганизуемого получателя средств федерального бюджета. Одновременно с заявлением на закрытие счета представляется Акт приемки – передачи принятых на учет бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса. На основании этого акта передаются и принимаются бюджетные обязательства.

Передача кассовых выплат и поступлений осуществляется на основании Акта приемки – передачи кассовых выплат и поступлений при реорганизации участников бюджетного процесса. Производится сверка показателей, отраженных в актах и показателей, учтенных на лицевом счете получателя средств. В случае выявления несоответствия показателей, отраженных в Актах орган Федерального казначейства регистрирует такие Акты в Журнале регистрации неисполненных документов и направляет их реорганизуемому получателю не позднее трех дней со дня представления актов вместе с Протоколом, в котором указывается причина возврата.

В разделе девятом приказа речь идет о межведомственной реорганизации.

При межведомственной реорганизации бюджетные данные подлежат передаче от реорганизуемого главного распорядителя, распорядителя или получателя к принимающему главного распорядителю, распорядителю или получателю средств федерального бюджета.

После внесения в Сводную бюджетную роспись изменений Федерального казначейство формирует казначейское уведомление, на основании которого осуществляется аннулирование доведенных на текущий и плановый период бюджетных данных. В строке «специальные указания» указывается «межведомственная реорганизация», в кодовой зоне указывается код «08». После выдачи реорганизуемому главному распорядителю средств Казначейского уведомления, на основании которого осуществляется аннулирование бюджетных данных, расходные расписания в адрес реорганизуемых распорядителей и получателей не принимаются, за исключением расходных расписаний на отзыв. Далее реорганизуемый и принимающий главные распорядители соответственно готовят «отрицательные» и «положительные» расходные расписания. Расходные расписания проверяются на:

- наличие в строке «специальные указания» необходимой трактовки;

- суммы бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств должны соответствовать суммам бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, распределенных главным распорядителем, а также кодам бюджетной классификации расходов федерального бюджета;

- суммы бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, указанных в «отрицательном» расходном расписании должны соответствовать суммам бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, указанных в «положительном» расходном расписании. В случае выявления несоответствий «положительного» и «отрицательного» расписаний, данные расписания регистрируются в Журнале регистрации неисполненных документов и возвращаются главному распорядителю с Протоколом, где указывается причина возврата. Орган Федерального казначейства после получения «отрицательного» расходного расписания для реорганизуемого распорядителя средств осуществляет проверку сумм, указанных в расписании с суммами, отраженными на соответствующем лицевом счете распорядителя бюджетных средств. После проверки бюджетные данные, указанные в «отрицательном» расходном расписании отражаются на соответствующем лицевом счете, а также формируется Протокол о принятии на учет и направляется в орган Федерального казначейства, от которого поступило расходное расписание. После получения «положительного» расходного расписания для принимающего распорядителя средств орган Федерального казначейства отражает на лицевом счете распорядителя бюджетные данные. Органы Федерального казначейства по месту обслуживания выдают реорганизуемым и принимающим распорядителям Выписки из лицевых счетов с приложением копий расходных расписаний.

Орган Федерального казначейства после получения «отрицательного» и «положительного» расходных расписаний для получателя бюджетных средств осуществляет следующие мероприятия:

- отражает бюджетные данные, указанные в «отрицательном» расходном расписании на лицевом счете реорганизуемого получателя;

- отражает на лицевом счете принимающего получателя бюджетные данные, указанные в «положительном» расходном расписании;

- формирует и направляет в орган Федерального казначейства, от которого поступило «отрицательное» расходное расписание, Протокол о его принятии на учет.

Орган Федерального казначейства выдает выписку из лицевого счета получателя бюджетных средств реорганизуемому получателю и принимающему получателю.

Если аннулируется «отрицательное» расходное расписание, то формируется Справка на аннулирование и она направляется главному распорядителю средств.

Для отзыва «положительного» расходного расписания главный распорядитель формирует и направляет расходное расписание на отзыв бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, доведенных соответствующим «положительным» расходным расписанием.

Передача бюджетных данных по иным получателям, а также по ГАИФам и АИФам производится в том же порядке, который мы с вами рассмотрели.

Рассмотрим структуру отчетности по лицевым счетам (слайд 17).

Следующий раздел касается указаний по заполнению форм документов, представленных в приложениях к Порядку. Этот раздел каждый должен изучить самостоятельно в процессе работы, тем более что разработчики программного продукта уверяют нас в его совершенстве и в формировании выходных форм без особых проблем.

Желаю успехов.

Ждем вопросов.