ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«КАЗАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

ФИНАНСОВО- ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ»

Кафедра финансов

Программа

учебной дисциплины

«Организация исполнения бюджета»

цикла специальных дисциплин ГОС ВПО

второго поколения для подготовки специалистов

по специальности 080105.65 «Финансы и кредит»

(специализация «Государственные и муниципальные финансы»)

Казань-2008

Программа обсуждена на заседании кафедры финансов 20.05.2008 года, протокол №11.

Утверждена научно-методическим советом института, протокол №64 от 25.06.08г.

Составитель: к. э.н., доцент

Рецензенты: к. э.н., доцент

асс.

Программа дисциплины «Организация исполнения бюджета» составлена в соответствии с государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования второго поколения по специальности 080105.65 «Финансы и кредит».

1.Организационно-методический раздел

1.Цель изучения дисциплины

Цель-приобретение теоретических знаний и практических навыков студентами по организации исполнения бюджетов разных уровней.

2.Задачи дисциплины

Задача дисциплины «Организация исполнения бюджета»- научить студентов основам деятельности финансовых органов по организации исполнения бюджета и органов казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов разных уровней.

3. Требования к уровню освоения содержания курса

В результате изучения дисциплины студент должен знать:

-сущность, цели, задачи исполнения бюджета;

-нормативно-правовые основы исполнения бюджета;

-полномочия участников исполнения бюджета;

-порядок взаимодействия участников исполнения бюджета;

-порядок исполнения бюджета по доходам;

-порядок исполнения бюджета по расходам;

-порядок кассового обслуживания бюджетов разных уровней органами федерального казначейства.

Студент должен уметь:

-применять на практике нормативные правовые акты, регулирующие процесс исполнения доходов и расходов бюджета

-формировать отчетность по исполнению бюджета.

Студент должен иметь практические навыки по:

- организации исполнения бюджета;

- порядку исполнения доходов бюджета;

-порядку исполнения межбюджетных трансфертов;

-порядку исполнения расходов бюджета;

-организации взаимодействия участников исполнения бюджетов;

-порядку формирования отчета бюджета об исполнении бюджета.

4.Место дисциплины в профессиональной подготовке студентов

Изучение дисциплины «Организация исполнения бюджета» основано на знании студентами следующих дисциплин: «Бюджетная система РФ», «Доходы бюджета», «Бюджетное планирование и прогнозирование», «Государственный финансовый контроль». Знания по курсу «Организация исполнения бюджета» будут востребованы при написании дипломных проектов.

П. Содержание дисциплины

1.Разделы курса:

Раздел 1.Основы организации исполнения бюджета.

Раздел 2.Казначейское исполнение доходов бюджета.

Раздел 3.Казначейское исполнение расходов бюджета.

Раздел 4.Отчетность по исполнению бюджета. Анализ исполнения бюджета.

Раздел 1.Основы организации исполнения бюджета

Тема 1. Исполнение как стадия бюджетного процесса.

Исполнение бюджета - заключительная стадия бюджетного процесса. Определение стадии исполнения бюджета. Цели, задачи исполнения бюджета. Нормативная правовая база организации исполнения бюджета. Системы исполнения бюджета: банковская, казначейская, смешанная, их характеристики и принципы организации. Этапы развития казначейства России и казначейской системы исполнения бюджетов РФ.

Тема 2. Участники исполнения бюджетов, их функции

Органы обеспечивающие, организующие и исполняющие бюджеты, их полномочия. Полномочия Правительства РФ, субъекта федерации, местной администрации по обеспечению исполнения бюджета.

Полномочия Министерства финансов РФ, финансового органа субъекта федерации, финансового органа местной администрации по организации исполнения соответствующего бюджета. Полномочия администраторов доходов, главных распорядителей, распорядителей, бюджетополучателей, органов контроля, кредитных организаций по исполнению бюджета.

Организационная структура Казначейства России. Задачи и функции Федерального казначейства (Казначейства России), Управлений федерального казначейства по субъектам федерации, отделений Управлений федерального казначейства по субъектам федерации.

Региональные казначейства, их задачи и функции. Взаимодействие федеральных и региональных органов казначейства в процессе исполнения бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов.

Тема 3. Кассовое обслуживание бюджетов всех уровней органами федерального казначейства

Необходимость, сущность кассового обслуживания исполнения бюджетов.

Основные факторы перевода бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов на кассовое обслуживание в органы федерального казначейства. Этапы перехода на кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Условия перевода бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов на кассовое обслуживание в органы федерального казначейства.

Нормативное регулирование кассового обслуживания бюджетов. Порядок заключения Соглашения органов федерального казначейства с исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на кассовое обслуживание исполнения бюджетов.

Правила кассового обслуживания бюджетов разных уровней органами федерального казначейства. Варианты кассового обслуживания бюджетов: с открытием и ведением лицевого счета финансового органа (уполномоченного органа) соответствующего бюджета; с открытием администраторам, главным распорядителям, распорядителям и (или) получателям средств соответствующего бюджета лицевых счетов для учета операций по кассовым выплатам из бюджета, особенности их реализации.

Тема 4. Инструменты исполнения бюджета

Бюджетная роспись, кассовый план, их назначение и структура. Роль бюджетной росписи и кассового плана в процессе исполнения бюджетов. Сводная бюджетная роспись. Порядок составления, ведения и внесения изменений в бюджетную роспись и кассовый план.

Единый казначейский счет (ЕКС): его сущность и назначение. Механизм функционирования ЕКС.

Счета бюджетов (40105,40201,40204,40116, 40302,40503.40603 и др.), их назначение, порядок открытия и обслуживания.

Лицевые счета: их назначение. Виды лицевых счетов: лицевой счет распорядителя, получателя, иного получателя. Нумерация лицевых счетов. Порядок открытия, ведения, переоформления и закрытия лицевых счетов.

Раздел 2. Казначейское исполнение доходов бюджета

Тема 5. Зачисление и перечисление доходов в бюджет

Порядок зачисления плательщиками доходов в бюджет. Особенности зачисления и распределения акцизов на нефть и алкогольную продукцию.

Документы, в соответствии с которыми осуществляется учет и распределение поступлений в бюджет. Порядок распределения Управлением федерального казначейства по субъекту федерации (УФК) доходов по уровням бюджетной системы. Перечисление сумм поступлений в соответствующие бюджеты.

Невыясненные поступления. Причины отнесения доходов к невыясненным поступлениям. Порядок их выяснения и зачисления на счета бюджетов.

Внебанковские операции, их сущность и характеристика.

Порядок проведения операции по перерасчету (зачету, уточнению) поступлений между бюджетами.

Внебюджетные доходы, порядок их исполнения и учета финансовыми органами и органами казначейства.

Тема 6. Учет поступления доходов в органах федерального казначейства

Виды оперативной отчетности в органах федерального казначейства по исполнению доходов бюджета. Характеристика и порядок ведения Сводного реестра поступлений и выбытий средств бюджета, Ведомости учета невыясненных поступлений, Ведомости распределения поступлений, Журнала регистрации внебанковских операций, Ведомости учета перерасчета поступлений между бюджетами, Журнала регистрации возвратов (возмещений), Ведомости учета возвратов (возмещений),Сводной ведомости поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты, Реестра перечисленных поступлений, Журнала регистрации реестров перечисленных поступлений, Справки о перечисленных поступлениях в бюджет, Справки о перечислении поступлений в бюджеты, Сводной ведомости учета поступлений.

Тема 7. Взаимодействие администраторов доходов с органами федерального казначейства

Цели, задачи взаимодействия органов федерального казначейства с администраторами доходов. Соглашение по информационному взаимодействию между управлением Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации и администратором поступлений в бюджет или его территориальным органом.

Порядок информационного взаимодействия УФК с администраторами доходов. Состав информации, передаваемой Управлением федеральной налоговой службы (УФНС) в УФК. Состав информации, передаваемой УФК в УФНС. Состав информации, предаваемой администратором доходов в УФК. Состав информации, передаваемой УФК администратору доходов.

Порядок сверки отчетности органов Федерального казначейства с администраторами поступлений в бюджет. Результаты сверки.

Порядок возврата и зачета плательщикам излишне уплаченных в бюджет сумм. Дополнительные доходы бюджета, порядок их использования.

Раздел 3 .Казначейское исполнение расходов бюджетов

Тема 8. Доведение лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования до бюджетополучателей

Лимиты бюджетных обязательств, их виды. Порядок доведения до главных распорядителей, распорядителей, получателей объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов.

Казначейское уведомление, расходное расписание, их назначение. Причины изменения лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования. Порядок изменения лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования.

Особенности доведения лимитов бюджетных обязательств, объемов финансирования до бюджетополучателей субъектов федерации, местного самоуправления в условиях кассового обслуживания исполнения бюджетов органами федерального казначейства.

Тема 9. Порядок финансирования бюджетных обязательств

Принятие и подтверждение денежных обязательств бюджетополучателями. Документы, предоставляемые в орган Федерального казначейства, подтверждающие факт выполнения работ, оказания услуг, поставки товаров. Правила принятия денежных обязательств. Учет бюджетных обязательств. Порядок и пределы перемещения бюджетных средств в процессе исполнения бюджета.

Санкционирование расходов: необходимость, цели, задачи. Порядок проведения процедуры санкционирования расходов.

Порядок финансирования расходов бюджетов. Обеспечение расходов бюджетов разных уровней бюджетными средствами. Очередность списания денежных средств со счета бюджета и лицевых счетов бюджетополучателей..

Порядок обеспечения наличными деньгами получателей средств бюджетов. Порядок осуществления налично-денежных операций.

Отражение операций на лицевых счетах финансовых органов и бюджетополучателей. Организация документооборота по расходам в органах казначейства.

Тема 10. Исполнение межбюджетных трансфертов

Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, местным бюджетам из бюджетов субъектов федерации, их виды и назначение. Порядок зачисления субсидий на счета соответствующих бюджетов и их использования.

Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, их виды и назначение. Порядок зачисления субвенций на счета соответствующих бюджетов и их использования.

Дотации бюджетам субъектов федерации из федерального бюджета, местным бюджетам из бюджетов субъектов федерации. Порядок их зачисления на счета соответствующих бюджетов и их использования.

Раздел 4.Отчетность по исполнению бюджета. Анализ исполнения бюджета

Тема 11.Завершение бюджетного года

Правила завершения операций по исполнению доходов, расходов бюджетов и межбюджетных трансфертов.

Порядок завершения операций на едином счете по учету доходов, распределяемых органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации. Порядок распределения и учета доходов, поступивших в первые дни нового бюджетного года.

Завершение операций по счетам по учету средств федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов в валюте Российской Федерации. Порядок завершения исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов по расходам. Зачисление неиспользованных средств на счета бюджетов. Определение оборотов нового бюджетного года.

Тема 12.Отчетность по исполнению бюджета

Назначение бюджетной отчетности. Виды и формы бюджетной отчетности: ежемесячная, квартальная, годовая.

Состав бюджетной отчетности главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета, органа, организующего исполнение бюджета, уполномоченного органа за формирование бюджетной отчетности об исполнении соответствующего консолидированного бюджета Российской Федерации, органа, осуществляющего кассовое обслуживание исполнения бюджета.

Порядок предоставления отчетности по исполнению бюджета получателями, распорядителями, главными распорядителями средств.

Рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета

Тема 13.Анализ исполнения бюджета

Необходимость, задачи, цели анализа исполнения бюджета. Мониторинг исполнения бюджета, его необходимость и сущность. Показатели, по которым проводится мониторинг исполнения бюджета, их характеристика.

Анализ исполнения доходов бюджета. Анализ исполнения бюджетных и внебюджетных доходов. Выявление причин, повлиявших на отклонение исполнения доходов от плана.

Анализ исполнения расходов бюджета. Анализ обеспеченности бюджетополучателей средствами бюджета.

Бюджетный разрыв, его динамика в течение бюджетного года. Анализ остатков средств на счетах бюджетов, бюджетополучателей.

Выводы по анализу исполнения бюджета, их реализация на практике.

2.Примерная тематика курсовых работ

1.  Исполнение бюджета как стадия бюджетного процесса.

2.  Системы исполнения бюджета, их характеристика.

3.  Казначейская система исполнения бюджета: принципы и особенности организации.

4.  Эволюция казначейства в Российской Федерации.

5.  Эволюция казначейской системы исполнения бюджетов субъектов РФ.

6.  Эволюция казначейской системы исполнения местных бюджетов.

7.  Участники исполнения федерального бюджета, их функции и взаимодействие.

8.  Участники исполнения бюджета субъекта РФ, их функции и взаимодействие.

9.  Участники исполнения местного бюджета, их функции и взаимодействие.

10.  Нормативно-правовое регулирование исполнения федерального бюджета.

11.  Нормативно-правовое регулирование исполнения бюджета субъекта РФ.

12.  Нормативно-правовое регулирование исполнения местного бюджета.

13.  Казначейское исполнение федерального бюджета.

14.  Казначейское исполнение бюджета субъекта РФ.

15.  Казначейское исполнение местного бюджета.

16.  Кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов федерации органами Федерального казначейства.

17.  Кассовое обслуживание исполнения местных бюджетов органами Федерального казначейства.

18.  Единый казначейский счет: его преимущества и порядок функционирования.

19.  Санкционирование расходов, как метод контроля исполнения бюджета органами казначейства.

20.  Лицевые счета бюджетополучателей, их назначение и порядок ведения.

21.  Счета бюджетов, их виды и назначение.

22.  Исполнение доходов федерального бюджета.

23.  Исполнение доходов бюджета субъекта РФ.

24.  Исполнение доходов местного бюджета.

25.  Исполнение расходов федерального бюджета.

26.  Исполнение расходов бюджета субъекта РФ.

27.  Исполнение расходов местного бюджета.

28.  Исполнение налично-денежных расходов бюджетополучателей.

29.  Исполнение межбюджетных трансфертов.

30.  Принцип единства кассы и его реализация при исполнении бюджета.

31.  Информационное взаимодействие участников исполнения доходов бюджета.

32.  Информационное взаимодействие участников исполнения расходов бюджета.

33.  Отчетность по исполнению федерального бюджета.

34.  Отчетность по исполнению бюджета субъекта РФ.

35.  Отчетность по исполнению местного бюджета.

36.  Организация контроля за исполнением доходов бюджета.

37.  Казначейский контроль за исполнением расходов бюджета.

38.  Последующий контроль за исполнением расходов бюджета.

39.  Анализ исполнения бюджета.

40.  Оперативное управление средствами бюджета в процессе его исполнения.

3.Примерный перечень вопросов и заданий для самостоятельной работы студентов

1.  Определить цели, задачи исполнения бюджета.

2.  Определить участников исполнения федерального бюджета, их полномочия и взаимодействие.

3.  Определить участников исполнения бюджета субъекта федерации, их полномочия и взаимодействие.

4.  Определить участников исполнения местного бюджета, их полномочия и взаимодействие.

5.  Составить схему банковского исполнения бюджета.

6.  Составить схему казначейского исполнения бюджета.

7.  В чем заключается суть кассового обслуживания исполнения бюджетов органами федерального казначейства?

8.  Определить аргументы в пользу необходимости введения кассового обслуживания исполнения бюджетов всех уровней органами федерального казначейства.

9.  Составить схемы кассового обслуживания исполнения бюджетов органами федерального казначейства.

10.  Определить инструменты исполнения бюджета и их назначение.

11.  Определить счета, используемые при исполнении бюджетов?

12.  Определить цели, задачи, участников исполнения доходов бюджета.

13.  Какие цели достигаются при взаимодействии администраторов доходов с органами федерального казначейства?

14.  Каков порядок исполнения доходов бюджета органами федерального казначейства?

15.  Определить виды оперативной отчетности, формируемой в органах федерального казначейства в процессе исполнения доходов бюджета.

16.  Определить участников исполнения расходов бюджета и их взаимодействие.

17.  Что такое «лимит бюджетного финансирования»? Каково его назначение и роль в исполнении расходов бюджета?

18.  Каков порядок доведения лимитов и объемов бюджетного финансирования до главных распорядителей, распорядителей, бюджетополучателей?

19.  Каков порядок обеспечения расходов бюджетными средствами?

20.  Определить порядок санкционирования расходов бюджета.

21.  Какие лицевые счета ведутся в органах казначейства?

22.  Определить порядок открытия и ведения лицевых счетов.

23.  Определить порядок исполнения налично-денежных операций.

24.  Определить порядок принятия и учета бюджетных обязательств.

25.  Определить порядок списания средств со счета бюджета.

26.  Определить порядок исполнения межбюджетных трансфертов?

27.  Определить порядок исполнения расходов бюджетных учреждений за счет внебюджетных средств.

28.  Определить порядок использования дополнительно полученных доходов.

29.  Определить порядок завершения бюджетного года

30.  Определить формы бюджетной отчетности, сроки и порядок их формирования

31.  Необходимость и порядок проведения анализа исполнения бюджета.

4.Примерный перечень вопросов к экзамену

Тестовые задания находятся в УМК дисциплины на кафедре, электронный вариант - в библиотеке института.

Ш. Распределение часов курса по темам и видам работ

III. Распределение часов курса по темам и видам работ

IV. Форма итогового контроля

Экзамен.

V. Учебно-методическое обеспечение курса

1. Рекомендуемая литература (основная)

1.  Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 01.01.01 г. (с изменениями и дополнениями)

2.  Положение о федеральном казначействе: Постановление Правительства РФ от 1декабря 2004 г. № 000

2. Рекомендуемая литература (дополнительная)

1.  Концепция функционирования единого счета федерального казначейства министерства финансов Российской Федерации по учету доходов и средств федерального бюджета :Распоряжение Правительства РФ от 01.01.01 г. N 107-р

2.  Об утверждении Инструкции о порядке открытия и ведения органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета: Приказ Минфина РФ от 01.01.01 г. N 142н

3.  Об утверждении Порядка организации работы по доведению через территориальные органы Федерального казначейства объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета: Приказ Минфина РФ от 01.01.01 г. N 50н

4.  Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации: Приказ Минфина РФ от 01.01.01 г. N 116н

5.  Об утверждении положений об Управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации : Приказ Минфина РФ от 4 марта 2005 г. N 33н

6.  Об утверждении Типового положения об Отделении Управления Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации: Приказ Федерального казначейства от 01.01.01 г. N 55

7.  Об утверждении Порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов: Приказ Федерального казначейства от 01.01.01 г. N 1н

8.  Об утверждении Общего порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации: Приказ Федерального казначейства от 01.01.01 г. N 12н

9.  Об утверждении Инструкции о порядке кассового обслуживания территориальными органами Федерального казначейства операций со средствами, полученными бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности : Приказ Федерального казначейства от 01.01.01 г. N 19

10.  Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации: Приказ Минфина РФ от 01.01.01 г. N 72н

11.  Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета): Приказ Минфина РФ от 01.01.01 г. N 114н