Деятельность органов ФСБ России осуществляется по следующим основным направлениям: контрразведыва­тельная деятельность; борьба с терроризмом; борьба с пре­ступностью; разведывательная деятельность; пограничная деятельность; обеспечение информационной безопасности.

Контрразведывательная деятельность — деятельность, осуществляемая органами ФСБ России и их подразделе­ниями (органами контрразведки), а также должностными лицами указанных органов и подразделений посредством проведения контрразведывательных мероприятий в целях выявления, предупреждения, пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций ино­странных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации.

Борьба с терроризмом — деятельность, осуществляемая органами ФСБ России и их подразделениями, по выявле­нию, предупреждению, пресечению, раскрытию и рассле­дованию террористических актов посредством проведения оперативно-боевых и иных мероприятий.

Основаниями для проведения органами по борьбе с терроризмом мероприятий по борьбе с терроризмом яв­ляются: необходимость пресечения террористического акта; необходимость выявления лиц, причастных к под­готовке и совершению террористического акта; необходи­мость добывания информации о событиях или действиях, создающих угрозу терроризма.

Борьба с преступностью. Органы ФСБ России прово­дят ОРМ по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопас­ности Российской Федерации, и преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены зако­ном к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных воору­женных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью на­сильственное изменение конституционного строя Россий­ской Федерации.

Разведывательная деятельность осуществляется орга­ном внешней разведки федерального органа исполнитель­ной власти в области обеспечения безопасности в соответ­ствии с Законом о внешней разведке.

Порядок взаимодействия органа внешней разведки фе­дерального органа исполнительной власти в области обе­спечения безопасности с другими органами внешней раз­ведки РФ определяется федеральным законодательством и заключаемыми на его основе соглашениями между ними и (или) совместными нормативными правовыми актами. Порядок проведения разведывательных мероприятий и по­рядок использования специальных методов и средств при осуществлении разведывательной деятельности устанав­ливаются нормативными правовыми актами федерально­го органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Направлениями пограничной деятельности являют­ся: защита и охрана Государственной границы РФ в це­лях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы РФ, обеспечения соблюдения фи­зическими и юридическими лицами режима Государствен­ной границы РФ, пограничного режима и режима в пун­ктах пропуска через Государственную границу РФ; защита и охрана экономических и иных законных интересов Рос­сийской Федерации в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также охрана за преде­лами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации.

Обеспечение информационной безопасности — деятель­ность органов ФСБ России, осуществляемая ими в преде­лах своих полномочий при формировании и реализации государственной и научно-технической политики в об­ласти обеспечения информационной безопасности, в том числе с использованием инженерно-технических и крип­тографических средств; при обеспечении криптографиче­скими и инженерно-техническими методами безопасности информационно-телекоммуникационных систем, а также систем шифрованной, засекреченной и иных видов специ­альной связи в Российской Федерации и ее учреждениях, находящихся за пределами Российской Федерации.

Полномочия органов ФСБ России. Органы ФСБ России обязаны-, информировать Президента РФ, Председателя Правительства РФ и по их поручениям федеральные орга­ны государственной власти, а также органы государственной власти субъектов РФ об угрозах безопасности Российской Федерации; выявлять, предупреждать, пресекать разведы­вательную и иную деятельность специальных служб и ор­ганизаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Россий­ской Федерации; добывать разведывательную информацию в интересах обеспечения безопасности Российской Федера­ции, повышения ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала; осуществлять внешнюю разве­дывательную деятельность в сфере шифрованной, засекре­ченной и иных видов специальной связи с территории РФ; выявлять, предупреждать, пресекать и раскрывать престу­пления, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством РФ к ведению органов феде­ральной службы безопасности, в том числе террористиче­ские акты.

Основные права органов ФСБ России: устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, давшими на то согласие; использовать специ­альные методы и средства при осуществлении контрраз­ведывательной и разведывательной деятельности, прове­дении мероприятий по борьбе с терроризмом; проводить оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, пре­дупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, орга­низованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представля­ющих угрозу безопасности Российской Федерации, и пре­ступлений, дознание и предварительное следствие по ко­торым отнесены законодательством РФ к ведению органов федеральной службы безопасности и т. п.

Органы внешней разведки

Закон о внешней разведке определяет статус, основы организации и функционирования внешней разведки РФ, порядок контроля и надзора за ее деятельностью.

Внешняя разведка РФ как совокупность специально создаваемых государством органов — органов внешней раз­ведки РФ — является составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных настоящим Законом методов и средств.

Разведывательная деятельность осуществляется органа­ми внешней разведки РФ посредством добывания и обра­ботки информации о затрагивающих жизненно важные ин­тересы Российской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностран­ных государств, организаций и лиц; оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интере­сах обеспечения безопасности Российской Федерации.

Необходимость осуществления разведывательной дея­тельности определяют в пределах своих полномочий Прези­дент РФ и Федеральное Собрание РФ, исходя из невозмож­ности или нецелесообразности обеспечения безопасности Российской Федерации иными способами.

Разведывательная деятельность осуществляется на осно­ве принципов разделения полномочий федеральных орга­нов исполнительной власти, входящих в состав сил обеспе­чения безопасности Российской Федерации; законности; уважения прав и свобод человека и гражданина; подкон­трольности Президенту РФ и Федеральному Собранию РФ; сочетания гласных и негласных методов и средств.

Целями разведывательной деятельности являются: обе­спечение Президента РФ, Федерального Собрания РФ и Правительства РФ разведывательной информацией, необ­ходимой им для принятия решений в политической, эконо­мической, оборонной, научно-технической и экологической областях; обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики РФ в сфере безопасности; содействие экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности Российской Федерации.

Разведывательная деятельность осуществляется как са­мостоятельными, так и входящими в структуру других фе­деральных органов исполнительной власти органами внеш­ней разведки РФ.

Создание, реорганизация и упразднение самостоятельно­го органа внешней разведки РФ осуществляются в порядке, устанавливаемом федеральным законом, регулирующим об­разование федеральных органов исполнительной власти.

Разведывательная деятельность в пределах установ­ленных полномочий осуществляется: Службой внешней разведки РФ — в политической, экономической, военно­стратегической, научно-технической и экологической сфе­рах, в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с использованием радиоэлектронных средств и методов за пределами Российской Федерации; органом внешней разведки Минобороны России — в воен­ной, военно-политической, военно-технической, военно­экономической и экологической сферах.

Общее руководство органами внешней разведки РФ осу­ществляет Президент РФ.

В процессе разведывательной деятельности органы внеш­ней разведки РФ могут использовать гласные и негласные методы и средства, особый характер которых определяет­ся условиями этой деятельности. Методы и средства раз­ведывательной деятельности не должны причинять вред жизни и здоровью людей и наносить ущерб окружающей среде. Применение методов и средств разведывательной деятельности в отношении граждан Российской Федерации на территории РФ не допускается.

Содержание нормативных правовых актов по вопросам применения негласных методов и средств разведыватель­ной деятельности составляет государственную тайну.

Разведывательная информация предоставляется Прези­денту РФ, палатам Федерального Собрания РФ, Правитель­ству РФ и определяемым Президентом РФ федеральным органам исполнительной и судебной власти, предприятиям, учреждениям и организациям. Разведывательная информа­ция может также предоставляться федеральным органам исполнительной власти, входящим в состав сил обеспече­ния безопасности РФ.

Руководители органов внешней разведки РФ несут пер­сональную ответственность перед Президентом РФ за до­стоверность, объективность разведывательной информации и своевременность ее предоставления.

Взаимоотношения органов внешней разведки РФ с раз­ведывательными и контрразведывательными службами иностранных государств устанавливаются на основе меж­дународных договоров РФ, в том числе договоров межве­домственного характера.

Федеральные органы государственной охраны

Федеральные органы государственной охраны входят в состав сил обеспечения безопасности Российской Фе­дерации. В федеральных органах государственной охраны предусматривается военная служба.

Руководство федеральными органами государствен­ной охраны осуществляют Президент РФ, а также Пра­вительство РФ в пределах своих полномочий. Создание, реорганизацию и упразднение федеральных органов госу­дарственной охраны осуществляет Президент РФ. Он же утверждает Положения о федеральных органах государ­ственной охраны (см. Положение о ФСО России).

Закон о государственной охране определяет предназна­чение государственной охраны, устанавливает объекты го­сударственной охраны, полномочия федеральных органов государственной охраны, а также контроль и надзор за их деятельностью.

Государственная охрана — функция федеральных орга­нов государственной власти в сфере обеспечения безопас­ности объектов государственной охраны, осуществляе­мая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер. К объектам государственной охраны относят­ся лица, подлежащие государственной охране, а к охраняе­мым объектам — здания, строения и сооружения, в которых размещены федеральные органы государственной власти; территории и прилегающие к ним акватории, подлежащие защите в целях обеспечения безопасности объектов госу­дарственной охраны; здания, строения и сооружения, нахо­дящиеся в оперативном управлении федеральных органов государственной охраны; предоставленные им земельные участки и водные объекты.

Государственная охрана осуществляется путем пре­доставления персональной охраны, специальной свя­зи и транспортного обслуживания, а также информации об угрозе их безопасности; осуществления ОРД; проведе­ния охранных мероприятий и поддержания общественного порядка в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны; поддержания порядка, установленного уполномоченными на то должностными лицами, и пропускного режима на охраняемых объектах.

В обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют органы федеральной службы безо­пасности, ОВД и внутренние войска МВД России, органы внешней разведки РФ, Вооруженные Силы РФ и иные го­сударственные органы обеспечения безопасности.

Президенту РФ со дня официального объявления о его избрании предоставляется государственная охрана в местах его постоянного и временного пребывания, в течение срока своих полномочий он не вправе отказаться от государствен­ной охраны. По истечении срока полномочий Президенту РФ государственная охрана предоставляется пожизненно. В течение срока полномочий Президента РФ государствен­ная охрана предоставляется членам его семьи, проживаю­щим совместно с ним или сопровождающим его.

Государственная охрана предоставляется также в течение срока полномочий Председателю Правительства РФ; Пред­седателю Совета Федерации Федерального Собрания РФ; Председателю Государственной Думы Федерального Со­брания РФ; Председателю Конституционного Суда РФ; Председателю Верховного Суда РФ; Председателю Высше­го Арбитражного Суда РФ; Генеральному прокурору РФ, Председателю Следственного комитета РФ. При необходи­мости по решению Президента РФ государственная охрана может быть предоставлена иным лицам, замещающим госу­дарственные должности РФ.

Безопасность глав иностранных государств и прави­тельств, членов их семей в период пребывания на террито­рии РФ обеспечивается в соответствии с международными договорами РФ, а также соглашениями между федеральны­ми органами государственной охраны и уполномоченными органами иностранных государств.

Основными задачами федеральных органов государ­ственной охраны являются: прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов государ­ственной охраны, осуществление комплекса мер по предот­вращению этой угрозы; обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах постоянного и временно­го пребывания и на трассах проезда; обеспечение в преде­лах своих полномочий организации и функционирования президентской связи; участие в пределах своих полномо­чий в борьбе с терроризмом; защита охраняемых объектов; выявление, предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах.

Федеральные органы государственной охраны обязаны: выявлять, предупреждать и пресекать противоправные по­сягательства на объекты государственной охраны и охра­няемые объекты; обеспечивать сопровождение или эскор­тирование автотранспортных средств, в которых следуют объекты государственной охраны; совершенствовать систе­му президентской связи; производить шифровальные рабо­ты; организовывать и проводить на охраняемых объектах оперативно-технический, экологический, радиационный и противоэпидемический контроль и другие.

Они имеют право привлекать силы и средства обеспе­чения безопасности, необходимые для участия в подго­товке и проведении охранных мероприятий; осуществлять оперативно-розыскную деятельность; проверять у граж­дан и должностных лиц документы при проходе (проезде) на охраняемые объекты, досмотр находящихся при них вещей, досмотр транспортных средств; производить доку­ментирование фактов и событий; задерживать и доставлять в , совершивших правонарушения в местах пре­бывания объектов государственной охраны, а также свя­занные с проникновением или попыткой проникновения на охраняемые объекты и другие.

Военнослужащие федеральных органов государственной охраны (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), а также лица, назначенные на воинские должности, являются сотрудниками федераль­ных органов государственной охраны.

При исполнении сотрудником федеральных органов государственной охраны служебных обязанностей не до­пускаются применение к нему административных взыска­ний, его привод и административное задержание, а также личный досмотр, досмотр находящихся при нем вещей, ис­пользуемых им транспортных средств без представителя соответствующего федерального органа государственной охраны или без решения суда.

На гражданский персонал федеральных органов государ­ственной охраны распространяется действие федерального законодательства о труде и нормативных правовых актов, устанавливающих особенности государственной службы и работы в федеральных органах государственной охраны.

В частности, запрещается заниматься предприниматель­ской деятельностью или оказывать содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении такой деятель­ности. Эти лица не вправе совмещать службу или работу с другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподава­тельской, научной и иной творческой деятельностью, если она не препятствует исполнению им служебных обязанно­стей, за исключением случаев, вызванных служебной необ­ходимостью.

Федеральные органы государственной охраны приоб­ретают без лицензирования и используют средства воору­жения и оснащения, включая специальные технические и иные средства, принятые на вооружение федеральных органов государственной охраны по решению Президента РФ или по его поручению Правительства РФ.

Контроль деятельности федеральных органов государ­ственной охраны осуществляют Президент РФ, Федераль­ное Собрание РФ, Правительство РФ и судебные органы в пределах полномочий, определяемых Конституцией, фе­деральными конституционными законами и федеральны­ми законами. Члены Совета Федерации РФ и депутаты Государственной Думы РФ в связи с осуществлением ими депутатской деятельности вправе получать сведения о дея­тельности федеральных органов государственной охраны в порядке, установленном федеральным законодательством.

Надзор за исполнением законов РФ федеральными орга­нами государственной охраны осуществляют Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры. Однако све­дения об организации, о тактике, методах и средствах осущест­вления деятельности федеральных органов государственной охраны в предмет прокурорского надзора не входят.

4. Таможенные органы Российской Федерации

Таможенные органы РФ являются частью сил обеспече­ния безопасности Российской Федерации. В качестве пра­воохранительных органов таможенные органы защищают

экономический суверенитет Российской Федерации и обес­печивают экономическую безопасность при осуществлении внешней торговли товарами. Таможенные органы ведут борьбу с преступлениями и административными правона­рушениями в сфере таможенного дела.

Общее руководство таможенным делом в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ.

Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему. Органы государственной вла­сти субъектов РФ, органы местного самоуправления, обще­ственные объединения не могут вмешиваться в деятель­ность таможенных органов при осуществлении ими своих функций (ст. 9 Закона о таможенном регулировании).

В соответствии со ст. 10 Закона о таможенном регулиро­вании система таможенных органов включает:

федеральный орган исполнительной власти, уполномо­ченный в области таможенного дела (в настоящее время им является ФТС России);

региональные таможенные управления (РТУ); таможни;

таможенные посты.

Центральным органом, осуществляющим непосредствен­ную реализацию задач в области таможенного дела в Рос­сийской Федерации, является федеральный орган испол­нительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, — ФТС России.

Создание, реорганизация и ликвидация региональных та­моженных управлений, таможен и таможенных постов осу­ществляются в порядке, определенном Правительством РФ (см. Положение о ФТС России). Компетенция конкретных таможенных органов по осуществлению конкретных функ­ций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности этих таможенных органов опре­деляются ФТС России, которая также вправе создавать спе­циализированные таможенные органы и свои структурные подразделения (департаменты, управления), компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для вы­полнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отно­шении определенных видов товаров.

Отношения в области таможенного дела в Российской Федерации регулируются таможенным законодательством Таможенного союза, Законом о таможенном регулировании и принимаемыми в соответствии с ним иными федераль­ными законами, законодательством РФ о Государственной границе, о налогах и сборах, валютным законодательством, УК, КоАП, а также Указами Президента РФ, постановлени­ями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами ФТС России и др.

Таможенные органы выполняют следующие основные функции:

— проводят таможенный контроль, совершенствуют методы совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, создают условия, способствующие ускорению товарооборота при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации;

— содействуют развитию внешней торговли РФ, внеш­неэкономических связей субъектов РФ, ускорению това­рооборота; взимают таможенные пошлины, налоги, анти­демпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сбо­ров, принимают меры по их принудительному взысканию;

— обеспечивают на территории РФ соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств междуна­родной перевозки через таможенную границу Таможенного союза; обеспечивают, если иное не установлено законода­тельством РФ, соблюдение установленных в соответствии с международными договорами государств — членов Тамо­женного союза и законодательством РФ запретов и ограни­чений в отношении товаров, ввозимых в Российскую Феде­рацию и вывозимых из Российской Федерации;

— обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав на объекты интеллектуальной собственности; выяв­ляют, предупреждают, пресекают преступления и админи­стративные правонарушения, отнесенные законодатель­ством РФ к компетенции таможенных органов, а также иные связанные с ними преступления и правонарушения, проводят неотложные следственные действия и осущест­вляют предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам об указанных преступлениях, осущест­вляют административное производство по делам об адми­нистративных правонарушениях в области таможенного дела (о нарушениях таможенных правил), оказывают содей­ствие в борьбе с коррупцией и международным террориз­мом, осуществляют противодействие незаконному обороту объектов интеллектуальной собственности, наркотических средств, психотропных веществ, оружия и боеприпасов, культурных ценностей и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и (или) че­рез Государственную границу РФ;

— содействуют осуществлению мер по защите государ­ственной безопасности, общественного порядка, нравствен­ности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов потребителей товаров, ввозимых в Российскую Федерацию;

— осуществляют в пределах своей компетенции кон­троль за валютными операциями, связанными с переме­щением товаров через таможенную границу Таможенного союза, а также с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, в соответствии с международными договорами государств — членов Тамо­женного союза, валютным законодательством РФ и при­нятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования;

— содействуют развитию экспортного и транзитного по­тенциала РФ, оптимизации структуры экспорта, защища­ют с использованием средств таможенного регулирования интересы отечественных товаропроизводителей, постоянно совершенствуют систему таможенного контроля, способ­ствующую оптимальному использованию ресурсов тамо­женных органов;

— обеспечивают в соответствии с международным до­говором государств — членов Таможенного союза меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терро­ризма при осуществлении контроля за перемещением че­рез таможенную границу Таможенного союза валюты госу­дарств — членов Таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков; разъясняют заинте­ресованным лицам их права и обязанности в области тамо­женных правоотношений, оказывают содействие в пределах своих полномочий участникам внешнеэкономической дея­тельности в реализации ими своих прав при совершении та­моженных операций в отношении товаров и транспортных средств международной перевозки;

— обеспечивают выполнение международных обяза­тельств Российской Федерации в части, касающейся та­моженного дела, осуществляют сотрудничество с тамо­женными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающи­мися вопросами таможенного дела;

— осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установлен­ном порядке государственные органы, организации и граж­дан информацией по вопросам таможенного дела и т. д.

Таможенные органы для выполнения возложенных на них функций обладают следующими правами:

1) принимают меры, предусмотренные актами тамо­женного законодательства Таможенного союза, законода­тельством РФ о таможенном деле, а также иного законода­тельства РФ, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы, в целях обеспечения лицами со­блюдения этих актов;

2) требуют документы, сведения, представление которых предусмотрено положениями таможенного законодатель­ства Таможенного союза, законодательства РФ о таможен­ном деле и иного законодательства РФ, контроль за соблю­дением которого возложен на таможенные органы;

3) проверяют у граждан и должностных лиц, участвую­щих в таможенных операциях, документы, удостоверяющие их личность;

4) требуют от физических и юридических лиц подтверж­дения полномочий на совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности в сфере та­моженного дела;

5) осуществляют в соответствии с законодательством РФ оперативно-розыскную деятельность в целях выявле­ния, предупреждения, пресечения и раскрытия преступле­ний, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством РФ к ведению таможенных органов, вы­явления и установления лиц, их подготавливающих, совер­шающих или совершивших, а также в целях обеспечения собственной безопасности;

6) осуществляют неотложные следственные действия и дознание в пределах своей компетенции и в порядке, которые определены уголовно-процессуальным законода­тельством РФ;

7) привлекают лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством РФ об административ­ных правонарушениях;

8) используют в случаях, не терпящих отлагательства, средства связи или транспортные средства, принадлежащие организациям или общественным объединениям (за исклю­чением средств связи и транспортных средств дипломати­ческих представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств, а также международных органи­заций), для предотвращения преступлений, предваритель­ное расследование по уголовным делам о которых отнесено уголовно-процессуальным законодательством к компетен­ции таможенных органов, преследования и задержания лиц, совершивших такие преступления или подозреваемых в их совершении. Имущественный ущерб, понесенный в та­ких случаях владельцами средств связи или транспортных средств, таможенные органы возмещают по требованию владельцев средств связи или транспортных средств за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством РФ;

9) задерживают и доставляют в служебные помещения таможенного органа или в лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершаю­щих преступления или административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных пра­вил), в соответствии с законодательством РФ;

10) производят документирование, видео - и аудиоза­пись, кино - и фотосъемку фактов и событий, связанных с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, осуществлением перевозки, хра­нения товаров, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций;

11) получают от государственных органов, организаций и физических лиц информацию, необходимую для выпол­нения своих функций, в соответствии с Законом о тамо­женном регулировании;

12) предъявляют в суды или арбитражные суды иски и заявления:

а) о принудительном взыскании таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, процентов и пеней;

б) об обращении взыскания на товары в счет уплаты та­моженных пошлин, налогов, таможенных сборов;

в) о признании имущества бесхозяйным;

г) в иных случаях, предусмотренных таможенным зако­нодательством Таможенного союза, законодательством РФ о таможенном деле и иным законодательством РФ;

13) разрабатывают, создают и эксплуатируют информа­ционные системы, системы связи и системы передачи дан­ных, технические средства таможенного контроля, а также средства защиты информации, включая средства криптогра­фической защиты, в соответствии с законодательством РФ;

14) реализуют иные права, предусмотренные Законом о таможенным регулировании и иными федеральными за­конами.

Статьями 20 и 21 Закона о таможенном регулировании предусмотрены права таможенных органов при осущест­влении таможенного контроля с использованием водных и воздушных судов таможенных органов, в отношении ав­томобильных транспортных средств, перевозящих товары, находящиеся под таможенным контролем.

Законные требования таможенных органов и их долж­ностных лиц обязательны для исполнения всеми лицами. Неисполнение законных требований таможенных органов и их должностных лиц влечет ответственность, предусмо­тренную законодательством РФ.

5. Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ

Система и основные задачи органов контроля за обо­ротом наркотических и психотропных веществ. Органы по контролю за оборотом наркотических средств и пси­хотропных веществ и их прекурсоров (далее — органы наркоконтроля) представляют собой совокупность фе­деральных и территориальных органов исполнительной власти, на которые законодательными и иными норматив­ными правовыми актами возложена обязанность обеспе­чивать на территории РФ контроль за оборотом наркоти­ческих средств, психотропных веществ и их прекурсоров (далее — наркотических средств) и осуществлять меры по противодействию их незаконному обороту. Органы нарко­контроля эту деятельность осуществляют в соответствии со стратегией государственной антинаркотической политики РФ до 2020 года (утверждено Указом Президента РФ )/

Деятельность органов наркоконтроля регулируется Фе­деральным законом от 01.01.2001 № З-ФЗ «О наркотиче­ских средствах и психотропных веществах», Положением о ФСКН России.

Их основными задачами являются: участие в разработке и реализации государственной политики в сфере оборота наркотических средств; обеспечение контроля за оборотом наркотических средств; осуществление мер по противодейст­вию их незаконному обороту; выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, отнесенных к подследственности органов наркоконтроля; производство по делам об административ­ных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов наркоконтроля; ведение банка данных по вопросам, каса­ющимся оборота наркотических средств, и др.

В систему органов по наркоконтролю входят: 1) ФСКН России; 2) региональные управления ФСКН России;

3) управления (отделы) ФСКН России по субъекту РФ;

4) иные организации и подразделения, созданные в уста­новленном законодательством порядке для реализации за­дач, возложенных на ФСКН России.

Региональные управления и управления по наркокон­тролю по субъекту РФ являются территориальными орга­нами ФСКН России.

Сотрудники органов наркоконтроля наделены широкими правами и обязанностями. В частности, при наличии доста­точных данных, свидетельствующих о нарушении порядка деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, они имеют право: производить осмотр земельных участков, на которых возможно культивирование растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Фе­дерации, мест разработки, производства, реализации и т. п. наркотических средств; проверять соответствие процессов производства и изготовления наркотических средств уста­новленным правилам, при необходимости изымать образцы для сравнительного исследования; опечатывать помещения в целях воспрепятствования доступу к наркотическим сред­ствам; требовать представления необходимых для выпол­нения контрольных функций объяснений и документов и осуществлять иные меры контроля.

Должностные лица органов наркоконтроля обязаны принять меры по пресечению выявленных ими администра­тивных правонарушений или преступлений, связанных с оборотом наркотических средств, и привлечению к ответст­венности виновных лиц. Следователи и дознаватели орга­нов наркоконтроля обязаны проводить расследование по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных п. 5 ч. 2 и п. 8 ч. 3 ст. 151 УПК, выявлять и изобличать лиц, их совершивших.

Порядок прохождения службы в органах наркоконтроля определяется Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее — Положение), утвержден­ным Указом Президента РФ .

В соответствии с этим Положением на службу в органы наркоконтроля принимаются дееспособные граждане Рос­сийской Федерации в возрасте от 20 до 40 лет, владеющие русским языком, ранее не судимые, способные по своим личным и деловым качествам, профессиональному обра­зованию и состоянию здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных на органы наркоконтроля.

Для сотрудников органов наркоконтроля Положением установлен ряд ограничений. В частности, они не вправе за­ниматься предпринимательской или другой деятельностью, кроме педагогической, научной или творческой деятельно­стью; получать от физических и юридических лиц различ­ного рода подарки, вознаграждения, ссуды, услуги и т. д., связанные с исполнением ими должностных обязанностей; принимать участие в забастовках и др.

Сотрудники органов наркоконтроля имеют социальные гарантии, связанные со спецификой несения службы и ка­сающиеся денежного и вещевого довольствия, медицинско­го, санаторно-курортного и пенсионного обеспечения, вы­плат и компенсаций в случае гибели или получения увечья и т. д. На них также распространяются порядок и условия осуществления государственной защиты, которые установ­лены Законом о государственной защите.

Федеральная служба Российской Федерации по контро­лю за оборотом наркотиков возглавляет систему органов наркоконтроля и является федеральным органом исполни­тельной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регу­лированию, контролю и надзору в сфере оборота наркоти­ческих средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обо­роту (далее — оборот наркотиков). Ее главное предназна­чение — руководство и контроль за подчиненными ей ор­ганами, оказание методической помощи в организации их деятельности, финансовое, материально-техническое, ин­формационное и иное обеспечение эффективного выпол­нения поставленных перед ними задач.

ФСКН России выполняет те же задачи, что и органы наркоконтроля в целом. Помимо них на ФСКН России возложена еще одна, присущая только ей, задача: осущест­вление в соответствии с международными договорами РФ взаимодействия и информационного обмена с международ­ными организациями и компетентными органами иност­ранных государств в области противодействия незаконно­му обороту наркотиков, а также представление интересов Российской Федерации по вопросам данной сферы в меж­дународных организациях.

В отличие от территориальных органов ФСКН России, для которых главными являются правоприменительные функции (проверка предприятий, на которых изготовля­ются лекарственные препараты, содержащие наркотики, уничтожение конфискованных или изъятых из незаконного оборота наркотических средств и т. п.), для ФСКН России главными функциями являются управленческие, направ­ленные на обеспечение эффективного руководства систе­мой органов наркоконтроля.

В связи с этим важной функцией ФСКН России явля­ется участие в разработке и реализации федеральных целе­вых программ, иных мер в области контроля за оборотом наркотиками, которые позволяют определить стратегию, приоритеты в настоящий момент и на отдаленную перспективу, на плановой основе решить вопросы финансирования конкретных мер.

ФСКН России проводит аналитическую работу, обоб­щает практику применения Российского законодательства о наркотических средствах, выявляет условия, способст­вующие незаконному обороту наркотиков, вырабатывает предложения по основным направлениям государственной политики в данной области и разработке новых и совер­шенствовании действующих нормативных правовых актов.

Важной функцией ФСКН России является участие в разработке проектов международных договоров РФ по во­просам противодействия незаконному обороту наркотиче­ских средств и психотропных веществ и информационный обмен с международными организациями и соответствую­щими компетентными правоохранительными органами иностранных государств; заключение международных до­говоров РФ межведомственного характера.

ФСКН России исполняет функции по созданию и исполь­зованию информационных систем и банков данных в уста­новленной сфере деятельности; ведению криминалистиче­ских учетов; осуществлению справочно-информационного обеспечения органов наркоконтроля; организует проведе­ние научных разработок; принимает меры к изготовлению, приобретению и использованию специальных технических средств, необходимых для контроля за оборотом наркоти­ков, и т. п.

По наиболее сложным уголовным делам ФСКН России непосредственно или с привлечением территориальных органов осуществляет оперативно-розыскные и процессу­альные действия, проводит расследование преступлений и осуществляет изобличение лиц, их совершивших, орга­низует розыск подозреваемых и обвиняемых, скрывшихся от органов наркоконтроля.

ФСКН России выполняет также комплекс функций обеспечительного характера: организует подготовку, пере­подготовку и повышение квалификации кадров; социально - бытовое и медицинское обеспечение оперативно-служебной деятельности органов наркоконтроля и т. п.

В целях выполнения функций ФСКН России наделе­на правом: запрашивать и получать от органов государст­венной власти и местного самоуправления, а также от орга­низаций независимо от формы собственности документы, справочные и иные материалы, необходимые для решения задач, возложенных на ФСКН России; проводить проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с оборотом нар­котиков, и т. п.

Руководство деятельностью ФСКН России осущест­вляет Президент РФ.

ФСКН России возглавляет директор, который назнача­ется на должность и освобождается от должности Прези­дентом РФ. На нем лежит вся полнота ответственности за выполнение стоящих перед ФСКН России задач и функ­ций. Он издает приказы и распоряжения, организует про­верку их исполнения, а также имеет иные полномочия, закрепленные Положением о ФСКН России и другими нормативными правовыми актами.

При ФСКН России образована и действует коллегия, которая рассматривает наиболее важные вопросы, каса­ющиеся компетенции наркоконтроля, и принимает по ним коллегиальные решения. Директор ФСКН России и его заместители входят в ее состав по должности, иные чле­ны коллегии (как правило, руководители департаментов) утверждаются Президентом РФ по представлению руково­дителя службы.

К территориальным органам наркоконтроля относятся: региональные управления ФСКН России (далее — регио­нальные управления) и управления (отделы) ФСКН Рос­сии по субъектам РФ (далее — управления по субъектам РФ). Они находятся в подчинении ФСКН России, соз­даются, реорганизуются и упраздняются ФСКН России и действуют на основании утвержденных ею положений.

Правовое положение, задачи, функции и полномочия территориальных органов ФСНК России закреплены Типо­вым положением о региональном управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и управлении Федеральной службы Россий­ской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по субъекту Российской Федерации, утвержденным приказом ФСКН России .

Функции территориальных органов ФСКН России в основном связаны с правоприменением, т. е. реализаци­ей законодательных и иных нормативных правовых актов в области оборота наркотиков. Они, в частности, осущест­вляя контроль за деятельностью юридических лиц и инди­видуальных предпринимателей в области оборота наркоти­ков, а также за обращением наркотических лекарственных средств и психотропных веществ, согласовывают порядок отпуска наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам.

Выполняя задачу по борьбе с правонарушениями в сфе­ре незаконного оборота наркотических средств и психо­тропных веществ, территориальные органы ФСНК России ведут производство по делам о таких административных правонарушениях, которые относятся к предмету деятель­ности органов наркоконтроля.

В случае выявления нарушений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ со стороны юридических лиц органы наркоконтроля вправе предъявлять в суд требование о их ликвидации.

В целях выявления, предупреждения, пресечения и рас­крытия преступлений в сфере незаконного оборота наркоти­ков органы наркоконтроля осуществляют ОРД, руководст­вуясь Законом об ОРД, и расследование преступлений, руководствуясь УПК.

В системе органов наркоконтроля созданы следствен­ные подразделения, к подследственности которых отнесены преступления, предусмотренные п. 5 ч. 2 ст. 151 УПК: конт­рабанда наркотических средств и психотропных веществ (ч. 2—4 ст. 188); незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ (ч. 2—4 ст. 288); хище­ние либо вымогательство наркотических средств или пси­хотропных веществ (ст. 229) и др.

По уголовным делам о преступлениях, предусмотрен­ных ч. 1 ст. 228; ст. 228.2; ч. 1 ст. 230; ч. 1 ст. 231; ч. 1 ст. 232; ст. 233; ч. 1 и 4 ст. 234 УК, дознаватели либо следователи органов наркоконтроля проводят дознание по правилам, предусмотренным гл. 32 УПК.

На органы наркоконтроля возложен розыск лиц, ко­торые обвиняются или подозреваются в совершении пре­ступлений, отнесенных к подследственности этих органов, и которые скрываются от органов предварительного рас­следования или суда либо местонахождение которых не известно, а также некоторые другие полномочия.

Возглавляют территориальные органы соответствующие начальники, наделенные полномочиями в соответствии с типовыми положениями о региональном управлении и об управлении по субъекту РФ.

Вопросы и задания для подготовки к семинарскому занятию

1.  Какие основные задачи возложены на ОВД?

2.  Перечислите составные элементы структуры ОВД.

3.  Какие к числу территориальных?

4.  Что включает в себя понятие «полиция»? В каком законе закреплены права и обязанности полиции?

5.  Перечислите основные полномочия полиции по охране об­щественного порядка.

6.  Какими полномочиями наделено МВД России?

7.  Какому федеральному органу исполнительной власти под­контрольна ФМС России?

8.  Какими основными функциями наделена ФМС России в области паспортно-визовой работы?

9.  Назовите структурные звенья системы органов наркоконт­роля.

10.  Какие основные функции выполняет ФСКН России?

11.  Какие основные нормативные правовые акты регулируют порядок организации и деятельности ФСКН России?

12.  Какими правами и обязанностями наделены внутренние войска МВД России?

13.  Какие задачи выполняет Следственный департамент МВД России?

14.  Что такое национальная безопасность Российской Феде­рации?

15.  Какие органы образуют систему безопасности?

16.  Что составляет правовую основу деятельности Совета Безо­пасности РФ? Какие задачи он решает?

17.  Какова структура и основные направления деятельности ор­ганов ФСБ России?

18.  Какими органами осуществляется разведывательная дея­тельность?

19.  Назовите объекты государственной охраны. Что такое охра­няемые объекты?

20.  Расскажите о Федеральных органах государственной охра­ны Российской Федерации.

21.  Назовите основные функции таможенных органов Россий­ской Федерации.

22.  Расскажите о системе таможенных органов Российской Фе­дерации.

23.  Перечислите основные функции, которые выполняют та­моженные органы Российской Федерации.

Список литературы необходимой для подготовки к семинарскому занятию:

Нормативная база:

1.  Конституция Российской Федерации

2.  Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. «О полиции» (с последующими изменениями и дополнениями).

3.  Федеральный закон «О безопасности» от 28 декабря 2010 г. № 000 – ФЗ // Собр. зак-ва РФ.- 2011.- № 1.- Ст. 2.

4.  Федеральный закон от 01.01.01 г. № 57 – ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О государственной охране»

5.  Федеральный закон от 01.01.01 г. № 5 – ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О внешней разведке»

6.  Федеральный закон от 01.01.01 г. № 27 – ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О внутренних войсках МВД РФ».

7.  Федеральный закон от 01.01.01 г. № 000 - ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О службе в таможенных органах Российской Федерации».

8.  Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 (с последующими изменениями и дополнениями) «О Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков».

9.  Указ Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. № 000 (с последующими изменениями и дополнениями) «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»

10.  Указ Президента Российской Федерации от 01 марта 2011 г. № 000 // Российская газетамарта «О министерстве внутренних дел Российской Федерации»

11.  Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 (с последующими изменениями и дополнениями) «О Федеральной таможенной службе»

12.  Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 248)

Основная литература:

1.  Правоохранительные органы России: учебник для бакалавров/ под. ред. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт 20с.

2.  Правоохранительные органы: учебник / под ред. , , .- 5-е изд., перераб. и доп.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 200с.

3.  Правоохранительные органы: учебник / ред. , , .- 6-е изд., перераб. и доп.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 200с. Гриф МВД

4.  Правоохранительные органы России : учебник / ред. . - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Высшее образование, 20с. Гриф МО

Дополнительная литература:

5.  Адаменко, органы и правоохранительная деятельность. Ч. 1 : курс лекций / . - Краснодар : КрУ МВД России, 20с.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3