Тарифная политика государства в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Тарифная политика государства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

аспирант

Россия, Липецкий государственный технический университет

В рамках проводимой жилищно-коммунальной реформы особое значение имеет развитие конкуренции, демонополизации коммунального сектора и привлечение на рынок частных компаний, которые должны будут составить конкуренцию государственным ЖЭКам.

Среди других задач – совершенствование тарифного регулирования, стимулирование владельцев квартир к созданию товариществ собственников жилья, передача управления зданиями на конкурсной основе управляющим компаниям, повышение эффективности расходования средств бюджета, выделяемых на нужды жилищно-коммунального хозяйства.

На протяжении 19гг. темпы роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения были существенно ниже темпов инфляции, что приводило к возникновению эффекта «отложенной инфляции». Такая ситуация продолжалась до конца 2004г. Лишь в начале 2005г. темпы роста тарифов и индексов потребительских цен сравнялись. Удержание тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения привело к возникновению значительных убытков предприятий ЖКХ.

Сложившаяся за эти годы система недофинансирования жилищно-коммунального комплекса России длительное время являлась своеобразным демпфером инфляционных процессов в экономике.

Особенно эта проблема становится актуальной в условиях, когда изживается принцип дотирования цен и тарифов на услуги ЖКХ из бюджета и осуществляется переход к адресной социальной защите малоимущих категорий населения по оплате ЖКУ, то есть речь идет о переходе ЖКХ к нормальным товарно-денежным отношениям.

Теперь деньги на оплату жилищно-коммунальных услуг, включая социальную помощь государства (льготы, субсидии), концентрируются у потребителя услуг, и он рублем рассчитывается за жилищно-коммунальные услуги.

В 2005 году государство особенно постаралось по максимуму выполнить свои финансовые обязательства перед малоимущими и льготными категориями граждан.

Двигаясь, таким образом, к поставленной цели – повышению качества жилищно-коммунального обслуживания населения путем оздоровления одного из секторов экономики, мы лишаем себя инструмента сдерживания инфляции в экономике в целом за счет ликвидации механизма дотирования отрасли. В условиях сужения реального сектора экономики отсутствие подобного финансового инструмента наряду с ростом тарифов, безусловно, способствует хотя и незначительному (доли процента), но увеличению инфляции.

Поэтому большое внимание необходимо уделить порядку установления цен и тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства.

Тарифная политика в сфере ЖКХ Российской Федерации осуществляется исходя из основных положений и принципов Законов РФ.

Положительную роль в ценовой политике отрасли сыграли постановления Правительства РФ от 17.02.03 № 89 «Об основах ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства», от 30.12.94 № 000 «О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг», от 26.08.04 № 000 « О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год».

В то же время следует отметить, что не до конца конкретизированы функции регулирующих органов на уровне Российской Федерации, региональном и местном уровнях. Существует законодательно определенная норма необходимости взаимоувязки ценообразования и бюджетного планирования, как в субъектах Федерации, так и в муниципальных образованиях. Однако отсутствие общих подходов регулирующих органов на всех уровнях управления при формировании и установлении тарифов на энергоресурсы, жилищные и коммунальные услуги создало в начале 2005 года во многих территориях напряженную ситуацию и негативное отношение населения к проводимой реформе отрасли.

Новым этапом реализации государственной политики ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства является Жилищный кодекс РФ. Его позитивная роль – конкретизация источников финансирования расходов на текущий, капитальный ремонт и обслуживание жилья всех форм собственности.

Нормативными актами определены перечень жилищных и коммунальных услуг, оказываемых потребителям, в т. ч. населению, методы расчета цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, условия их пересмотра. Введение обязательной процедуры независимой экспертизы позволило регулирующим органам на местах от чисто политических решений перейти к экономически обоснованным.

Однако не решен ряд проблем, связанных с прозрачностью формирования тарифов, установлением единых критериев изменения цен в топливно-энергетическом комплексе, сфере транспортных услуг, жилищных, производства питьевой воды, очистки стоков и др. Это тем более важно, поскольку повышение стоимости энергии, газа на оптовом и розничном рынке вызывает рост тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Заложниками такой политики, да еще часто при отсутствии профессионального и взвешенного подхода на местах, оказываются граждане.

Текущий анализ в сфере тарифного регулирования Липецкой области показывает, что стоимость жилищно-коммунальных услуг в расчете на 1 кв. метр общей площади жилья по установленным на местах тарифам в среднем по области на конец 2004 года составила 23 руб. 93 коп. (федеральный стандарт для Липецкой области 19,3руб.) В тот же период в 2003 году она равнялась 21 руб. при федеральном стандарте –18,1 руб. С учетом установленных на местах платежей граждан фактическая оплата жилищно-коммунальных услуг в среднем на одну семью на декабрь 2004 года составляла 1037,13 руб.(в среднем по РФ – 1182,80 руб. в месяц). За январь- март оплата выросла на 217руб. (по РФ – на 272 рубля).

Основными причинами роста цен стали рост цен на энергоносители (газ – на 21%,электроэнергия – 16%) и поэтапный отказ от формирования тарифов для населения методом перекрестного субсидирования (например, по тарифам на холодное водоснабжение для населения г. Липецка уровень перекрестного субсидирования в годах составлял 61%, при установлении тарифов на 2005 год уровень перекрестного субсидирования сокращен до 29%.

Постановлением Правительства Российской Федерацией от 01.01.01г. № 000 "О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядок возмещения расходов на капитальный ремонт жилья в 2005 году" определен федеральный стандарт уровня платежей граждан на жилищно-коммунальные услуги в размере 100 % от федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых услуг. Региональный стандарт в 2005 году был равен 75%. Причем в последние два года этот стандарт не менялся. Он был фактически "заморожен". Это давало возможность районам и городам постепенно доводить тарифы до экономически обоснованной величины. Как показывает анализ, в ряде районов до настоящего времени продолжается долговременная и экономически неоправданная политика искусственного сдерживания тарифов и несоблюдения стандартов.

Актуальным является вопрос полного покрытия затрат на производство и предоставление жилищно-коммунальных услуг населению за счет всех источников финансирования. Принятие местных бюджетов в отрыве от устанавливаемых цен и тарифов на жилье и коммунальные услуги ведет к значительному выпадению доходов предприятий и, как следствие, к их убыточному функционированию.

Политика субъектов Федерации должна быть направлена прежде всего на снижение издержек, внедрение энергоресурсосберегающих технологий и стандартов качества жилищно-коммунальных услуг, привлечение инвестиций на модернизацию основных фондов предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

Важнейшем направлением тарифной политики является информационная работа органов местного самоуправления о механизме социальной защиты малообеспеченных граждан.

Социальная защита малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан заключается в предоставлении им государственной социальной помощи в виде субсидий и льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг.

В настоящее время в Липецкой области функционирует 19 отделов 1 центр по начислению субсидий. В 2004 году правом на получение субсидий воспользовались более 48 тысяч семей (48238), что составляет 10,7 % от количества семей, проживающих в области. Общая сумма предоставленных субсидий составила 105,6 миллионов рублей. [1 ] Все назначенные субсидии обеспечены финансированием. В бюджете 2004 года на эти цели было предусмотрено 150 млн. руб., в бюджете 2005 года – 230млн. руб.

С 1 января 2006 года в Липецкой области установлен 100% региональный стандарт оплаты населением жилищно-коммунальных услуг.[2] В этой связи усилена государственная поддержка граждан, и не только малообеспеченных.

Прежде всего, в области значительно расширена категория граждан, для которых увеличена максимально допустимая доля расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, применяемая при расчете жилищно-коммунальных субсидий. Региональный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи дифференцирован в зависимости от среднедушевого дохода и величины прожиточного минимума в размере:

-  при среднедушевом доходе до величины прожиточного минимума (2370руб.) – 10%, но не более половины размера минимальной заработной платы, установленной федеральным законом для определения обязательных социальных выплат;

-  при среднедушевом доходе от 1 до 2 размеров прожиточного минимума (2370 руб. до 4740 руб.) – 15%. В 2005 году 15% уровень максимально допустимой доли расходов применялся при доходе от 1 до 1,5 размеров прожиточного минимума.

при среднедушевом доходе свыше 2 размеров прожиточного минимума (свыше 4741 руб.) – не более 22%.[3]

Кроме того, усилена социальная поддержка малообеспеченных одиноко проживающих граждан, для которых при определении размера жилищно-коммунальных субсидий учитываются расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не в пределах нормативной площади жилого помещения, которая составляет 33 кв. м, а исходя из фактически занимаемой общей площади жилья, но не более 80 кв. м.

В результате в 2006 году 58% от общей численности населения области сможет получить государственную поддержку при оплате ЖКУ вместо 37% - в 2005 году.

На жилищно-коммунальные субсидии малообеспеченным гражданам в областном бюджете в 2006 году предусмотрены ассигнования в сумме 512 млн. руб., на предоставление льгот по оплате ЖКУ –890 млн. руб. [2]

Основными причинами повышения цен и тарифов на жилищно - коммунальные услуги являются:

-  рост цен на энергоносители, регулируемых на федеральном рынке: стоимости электроэнергии на федеральном оптовом рынке, оптовых цен на природный газ;

-  повышение цен на нерегулируемом рынке товаров и услуг: бензин, дизельное топливо, технологические и строительные материалы, реагенты;

-  включение в состав затрат при формировании тарифов на электрическую и тепловую энергию инвестиционной составляющей, направленной на модернизацию основных фондов предприятий;

-  увеличение прожиточного минимума и приведение системы оплаты труда в организациях жилищно-коммунального хозяйства в соответствие с отраслевыми тарифным соглашением;

-  изменение налогового законодательства, связанное с увеличением налоговых платежей и сборов, включаемых в тарифы (НДС, водный налог, налог за сброс сточных вод и др.) в бюджеты всех уровней.

В целях повышения обоснованности принимаемых на местах решений и сокращения непроизводительных и сверхнормативных затрат, включаемых в цены и тарифы на жилищно-коммунальные услуги, необходимо: комплексное проведение экспертиз и аудитов тарифов с анализом обобщающих результатов проверок, проводить тарифную политику в непосредственной увязке с политикой по установлению реально получаемых потребителями норм (объемов) этих услуг.

Литература:

1. Данные территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области «Основные показатели работы предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги в условиях реформы».

2. Закон Липецкой области от 01.01.2001г. «Об областном бюджете на 2006 год» статья 32.

3. Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 01.01.2001г. «О региональных стандартах нормативной площади жилого помещения и максимально допустимой доли расходов граждан в совокупном доходе семьи на оплату жилого помещения коммунальных услуг.