Глава администрации Петровского
Местные бюджеты в новых законодательных условиях
Органы местного самоуправления России осуществляют свою деятельность в условиях постоянно меняющегося законодательства. Особенно большие изменения претерпел Бюджетный кодекс Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона от 01.01.2001 года. Изменения, внесенные в Бюджетный кодекс, сделали его формулировки более конкретными, четко разграничивая полномочия между участниками бюджетного процесса. Одним из положительных моментов является также то, что направленные остатки средств на счетах по учету средств местного бюджета не учитываются при определении предельного объема дефицита бюджета. Однако сегодня можно констатировать, что внесенные БК поправки не только не решили проблем муниципалитетов, но и создали несколько новых. Коротко остановлюсь на основных:
1. Статья 136 БК РФ устанавливает определенные ограничения для муниципальных образований, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы и налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10, 30 и 70%.
В статье 92.1 БК даны ограничения дефицита местного бюджета, при расчете которого также не учитываются поступления налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Как видим, в обоих случаях не учитываются доходы, полученные муниципалитетами за счет замены дотации на дополнительные нормативы отчислений, хотя применение данного механизма способствует укреплению финансовых основ местного самоуправления, повышению заинтересованности органов местного самоуправления в наращивании собственной налоговой базы, повышению собираемости налогов. Желание органов местного самоуправления на замену дотации исключает «иждивенческий» подход в формировании доходной части местных бюджетов, так как всегда присутствует риск недопоступления налогов по дополнительным нормативам против рассчитанной им плановой дотации.
Исключение из состава межбюджетных трансфертов налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений при расчете уровня дотационности, а также при определении предельного размера дефицита бюджета снижает интерес муниципальных образований в замещении дотации дополнительными нормативами. Чтобы изменить ситуацию необходимо внести соответствующие поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации, которые позволят в перечисленных расчетах не исключать доходы, полученные муниципалитетами по дополнительным нормативам.
2. Следующая проблема, которую я хочу затронуть, уже рассматривалась на страницах журнала «Финансы» (. Шесть полномочий. Финансы, № 10, 2007), но так как она не решена и по сей день считаю необходимым еще раз на ней остановиться. Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает формирование представительного органа муниципального района из глав поселений. При этом пять полномочий муниципального района выполняется в пределах и за счет субсидий, передаваемых поселенческими муниципалитетами на районный уровень. В то же время, возможно формирование представительных органов муниципального района на основе равного и прямого избирательного права. В данном случае финансовое решение этих вопросов осуществляется напрямую из бюджета соответствующего муниципального района. Законодательное требование финансового обеспечения решения указанных вопросов межмуниципального характера, относящихся к вопросам местного значения муниципальных районов, за счет средств бюджетов поселений значительно усложняет межбюджетные отношения. А теперь еще, увеличивая долю межбюджетных трансфертов в составе доходов муниципальных районов, увеличит и число ограничений для них. При этом, доля межбюджетных трансфертов увеличивается только из-за выбранного способа формирования представительного органа муниципального района. По нашим расчетам, доля межбюджетных трансфертов в бюджетах муниципальных районов по указанной причине увеличивается практически на 40 процентов. Необходимо рассмотреть вопрос о внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ, а также в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», исключив из них требование финансирования пяти полномочий муниципального района за счет субсидий из поселений, что создаст условия для реализации простого и эффективного регулирования межбюджетных отношений. Кроме того, это позволит ликвидировать потенциальные конфликты между органами местного самоуправления отдельных поселений и муниципального района по поводу размеров субсидий и порядка их расходования.
3. Статьи 137-138 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставляют право муниципалитетам заменять дотацию на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности на дополнительный норматив отчислений от налога на доходы физических лиц. В Ставропольском крае в части совершенствования межбюджетных отношений проведена работа по укреплению финансовых основ местного самоуправления, повышению заинтересованности органов местного самоуправления в наращивании собственной налоговой базы, повышения собираемости налогов. С этой целью в переходный период установленный Федеральным законом от 01.01.2001 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» до его полного вступления в силу с 01.01.2009 года, муниципалитетам было дано право выбора налога, на норматив по которому будет заменена дотация. Это налог на прибыль, налог на доходы физических лиц, единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, налог на имущество организаций и транспортный налог. Данная схема позволяла сделать межбюджетные отношения более «гибкими», учитывающими особенности каждого муниципалитета (численность, структуру населения, степень развития промышленности, торговли, социальной инфраструктуры, объемы неналоговых доходов), а соответственно стимулировала муниципалитеты к дальнейшему наращиванию налогового потенциала территории. В связи с этим, по моему мнению, целесообразно органам местного самоуправления предоставить право выбора замены дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности на дополнительный норматив от иных налогов и сборов, зачисляемых в бюджет субъекта Российской Федерации.
4. Новая редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации не разрешает передачу иных межбюджетных трансфертов из бюджетов поселений в бюджет муниципального района, а соответственно возможность передачи полномочий поселений муниципальному району. Данная позиция противоречит федеральному закону , который предусматривает передачу полномочий поселений муниципальному району и соответственно передачу субвенций на осуществление данных полномочий. Многие вопросы местного значения поселений возможно оперативно и эффективно решить только путем консолидации усилий муниципалитетов. Это вопросы по:
1) созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных формирований;
2) полномочия в сфере градостроительной деятельности;
3) сбору и вывозу твердых бытовых и промышленных отходов, и многие другие. От скорейшего решения данной проблемы зависит судьба учреждений, созданных в муниципальных районах для выполнения переданных им от поселений полномочий.
Одной из основных задач реформы местного самоуправления и реформы бюджетного процесса является повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления. Решение этой задачи невозможно без создания полноценной законодательной базы. Для этого необходимо четко согласовать положения Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона , регулирующие вопросы формирования финансовой основы местного самоуправления и межбюджетных отношений. Необходимо внести в Кодекс и Закон изменения, которые позволят устранить имеющиеся в них противоречия и недостатки. Только в этом случае удастся добиться решения многих проблем муниципалитетов и успешно осуществлять бюджетную реформу.
