Содержание

ВВЕДЕНИЕ...3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ И ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ, ГРАЖДАН, УВОЛЕННЫХ С ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ, И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ...17

§ 1. Правовая и социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей: понятие и сущность...17

§2. Особенности правового положения военнослужащих пограничных органов и пограничных войск федеральной службы безопасности...38

ГЛАВА П. ЭВОЛЮЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЕ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ-ПОГРАНИЧНИКОВ И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ ДО 1991 ГОДА...57

§ 1. Законодательство России о правах и преимуществах военнослужащих отдельного корпуса пограничной стражи и членов их семей( гг.)...•...57

§2. Развитие законодательства СССР о льготах и пенсиях

ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСК И ИХ СЕМЕЙ ( ГГ.)...79

ГЛАВА III. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ПОГРАНИЧНЫХ ОРГАНОВ И ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСК, ГРАЖДАН, УВОЛЕННЫХ С ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ, ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ...101

§1. Состояние и тенденции развития системы социально-правовой защиты военнослужащих, проходящих военную службу в пограничных органах и пограничных войсках федеральной службы безопасности, членов их семей и проблемы ее функционирования...101

§ 2. Основные направления развития социально-правовой защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей...130

ЗАКЛЮЧЕНИЕ...160

БИБЛИОГРАФИЯ...168

ПРИЛОЖЕНИЯ...201

ВВЕДЕНИЕ

Опыт военных реформ в нашей стране, других государствах свидетельствует: государственная идеология военной реформы должна исходить из того, что жизнь военнослужащих - государственная ценность, их личные свободы неприкосновенны, а неизбежные ограничения прав и свобод и риск должны компенсироваться дополнительными правами и льготами1, повышающими престижность военной службы. Поэтому обеспечение социально-правовой защищенности военнослужащих (в том числе и военнослужащих пограничных органов и пограничных войск федеральной службы безопасности) должны быть в числе важнейших приоритетов не только военной реформы, но и административной, в рамках которой происходит преобразование федеральных органов безопасности в России. Согласно Концепции национальной безопасности Российской Федерации" в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации в военной сфере все большую роль играет человеческий фактор, общественный статус военнослужащего, а одной из первоочередных задач в этой сфере является осуществление комплекса мер по социально-правовой защите военнослужащих.

Актуальность темы исследования обусловлена рядом обстоятельств:

- во-первых, реалиями нынешней социально-экономической ситуации в России, требующими того, чтобы реформирование всех сторон жизни общества сопровождалось сильной социальной политикой государства, являющейся реальным путем утверждения престижности военной службы и повышения ее статуса в обществе;

- во-вторых, отсутствием эффективной системы социально-правовой защиты военнослужащих; граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей как базовым условием поступательности военного строительства в государстве;

1 Под льготами в настоящей работе автор понимает особые права и преимущества, выраженные как в натуральной, так и финансовой (компенсационные выплаты) формах.

2 Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 24) // Собрание законодательства Российской Федерации№ 2. - Ст. 170.

- в-третьих, недостаточностью теоретического исследования и научного

обоснования особенностей правового положения военнослужащих пограничных органов и пограничных войск федеральной службы безопасности, обусловленных спецификой военной службы в условиях пограничной службы;

- в-четвертых, несовершенством существующей организации нормо-творческой деятельности органов государственной власти, излишне ускоренной подготовкой новых законов и иных нормативных правовых актов в сфере военно-социальной политики, отсутствием четкой кодификации военного законодательства;

- в-пятых, востребованностью научного осмысления и разработки четкого механизма реализации программы реформирования системы льгот, компенсаций и пособий военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей.

22 августа 2004 года принят Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1, призванный решить задачи приведения системы социальной защиты граждан, пользующихся льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой ;

1 Собрание законодательства Российской Федерации№ 35. - Ст. 3607.

2 Для реализации данного Федерального закона была поставлена задача в сжатые сроки издать (в основном до 1 января 2005 года) более 100 нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и большое количество ведомственных правовых актов.

- в-шестых, необходимостью выработки конкретных предложений, направленных на разрешение острых социальных проблем, оказывающих влияние на морально-психологическое состояние военнослужащих и, как следствие, на их отношение к службе.

Исследование социально-правовой защиты проведено на примере военнослужащих пограничных органов и пограничных войск федеральной службы безопасности как обладающих специальным статусом с ярко выраженными особенностями представителей одной из профессий, в которой исполнение служебных обязанностей практически несовместимо с выполнением какой-либо иной оплачиваемой деятельности.

Всесторонняя теоретическая разработка проблемы социально-правовой защиты военнослужащих на примере военнослужащих-пограничников1 позволяет, во-первых, раскрыть механизм правового регулирования социальной защиты населения в действии, с точки зрения его эффективности в конкретных социально-экономических условиях. Во-вторых, она дает возможность определить реальный уровень социально-правовой защищенности той группы населения, самочувствие которой непосредственным образом влияет на уровень обеспечения безопасности Российского государства, его обороноспособность. В-третьих, она будет способствовать приданию целеустремленности и стратегической выверенности правотворческой деятельности органов государственной власти, в сферу компетенции которых входят вопросы обеспечения социально-правовой защиты населения.

Степень научной разработанности темы. Практическая потребность в социально защищенной, профессионально подготовленной, обладающей высоким моральным духом военной организации порождает актуальную, сложную и недостаточно разрешенную научную задачу.

1 Под военнослужащими-пограничниками в настоящей работе понимаются военнослужащие пограничной стражи Российской Империи, военнослужащие Пограничных войск КГБ СССР, военнослужащие Федеральной пограничной службы Российской Федерации и военнослужащие пограничных органов и пограничных войск федеральной службы безопасности.

Исследованиям проблемы правового положения военнослужащих и их социальной защиты посвящали свои труды еще в конце XIX - начале XX вв. , Ж. Дарьи, A. M. Добровольский, , A. M. Петров, П. Режепо, ; 1.

Некоторые вопросы социально-правовой защиты советских военнослужащих исследовались военными юристами , , и другими2.

В 90-х годах XX века появились работы, авторы которых непосредственно рассматривают проблему социальной и правовой защиты военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы. Речь идет о трудах , , 3.

1 См.: Греков положение армии в государстве. — СПб., 1890; Современная социальная роль офицера. - СПб., 1906; Добровольский A. M. Особенности положения военнослужащих в области публичного права. - СПб., 1913; Коновалов книжка для господ офицеров пограничной стражи. Ч. I, П, VII. - СПб., 1910; Петров A. M. Русская военная сила. Т. 1-2. - М., 1892; Несколько мыслей по офицерскому вопросу. - СПб., 1909; Червинка реформа пограничной стражи. - Варшава, 1911; О необходимости некоторых изменений в законоположениях о Пограничной страже. - СПб., 1880.

2 См.: Антонов обеспечение военнослужащих и членов их семей: Дис. ... канд. экон. наук. - М., 1987; Артамонов обеспечение советских военнослужащих и их семей. - М.: ВПА, 1961; Он же. Некоторые вопросы материального обеспечения военнослужащих. - М.: ВПА, 1967; Артамонов совершенствования законодательства о льготах для военнослужащих // Вопросы теории военного законодательства и практика его применения: Сб. науч. ст. Вып. 2. - М.: ВПА, 1974; Глазунов войны - льготы и преимущества. - М.: Знание, 1983; Котляров право военнослужащих на жилье. - М.: ВПА, 1982; Лажечникова обеспечение военнослужащих по Закону о государственных пенсиях. - М., 1962; Лар-кин права и льготы военнослужащих и членов их семей. - М.: Юрид. лит., 1984; Тихонов права советских граждан, их охрана и защита: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1972 и др.

3 См.: , Лоза защищенность советского военнослужащего. - М.: Воениздат, 1991; Коровников защита военнослужащих (теоретико-правовой аспект): Дис. ... канд. юрид. наук. - СПб.: СПЮИ МВД, 1995; Он же. Социальная защита военнослужащих в зарубежных государствах: правовое регулирование. - М.: РАУ-Университет, 1997; Корякин основы военно-социальной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. - М.: ВУ МО, 1998; Кудашкин -правовой статус военнослужащих в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. - М.: РАГС, 1998; , Фатеев Федерального закона «О статусе военнослужащих» / Под общ. ред. . - М.: Спарк, 1998; Семенец социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей // Социальные проблемы развития человеческих ресурсов: Сб. науч. тр. - Саратов, 1997; Социальная защита военнослужащих: Сб. нор-

Отдельные аспекты проблемы социально-правовой защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей рассматривались в работах , СВ. Волкова, , -ва, , и др.1

В последнее время в связи происходящими в стране процессами реформирования системы льгот, пособий и компенсаций в периодической юридической литературе развернулась дискуссия о сущности и конкретных путях со-вершенствования реформирующейся системы.

Несомненно, в работах данных авторов анализируется богатейшая практика и содержится ряд ценных теоретических суждений и обобщений, но все же проблемы социально-правовой защиты военнослужащих подвергались научному исследованию лишь в обобщенном виде, объединяя всех военных людей в единую социально защищаемую категорию граждан, не уделяя внимания особенностям, присущим различным воинским формированиям, законно сущестмативно-правовых актов / Сост. и вступ. ст. , . - М.: Ин-т массовых коммуникаций, 1993.

1 См.: Викулов защита военнослужащих // Политические исследования. -1992. - № 3. - С. 168-170; Волков СВ. Русский офицерский корпус. - М.: Воениздат, 1993; Воробьев защита военнослужащих: проблемы и способы их решения // Военная мысль№ 3. - С. 2-5; Он же. Приоритет - социальной защите военнослужащих // Армия№ 21/22. - С. 27-33; Копытов вопросы пенсионного обеспечения граждан, проходивших военную службу // Право в Вооруженных Силах№ 1. - С. 7-9; Мигачев статус военнослужащих, гарантии его реализации и защиты в Российской Федерации // Государство и право№ 10; Пе-вень на службе социальной защиты воинов // Социологические исследования№ 12. - С. 103-109; О некотором зарубежном опыте реализации социальных проблем военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей // Информационный бюллетеньС. 39; Ямщиков статус военнослужащих пограничных органов и пограничных войск федеральной службы безопасности Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. - М.: МПИ ФСБ России, 2004 и др.

2 См.: Акчурин совершенствования законодательства Российской Федерации о праве военнослужащих на обеспечение жилыми помещениями // Право в Вооруженных Силах№ 2. - С. 17-22; Корякин проблемы реформирования системы льгот, гарантий и компенсаций, предоставляемых военнослужащим и членам их семей // Право в Вооруженных Силах№ 8. - С. 11; Мартиросян B. C. Правовые основы социальной адаптации военнослужащих в условиях Вооруженных Сил Российской Федерации // Право в Вооруженных Силах№ 3. - С. 5-10; Неверов аспект реформирования системы денежного довольствия военнослужащих // Право в Вооруженных Силах№ 8. - С. 60-62; Сапожников адаптация уволенных военнослужащих в Нижегородской области // Ресурсы региона: пути и методы их эффективного использования: Матер, научно-практ. конф. - Н. Новгород, 2000. - С. 162-164; Тищен-ко военнослужащим права на выбор места жительства при увольнении с военной службы // Право в Вооруженных Силах№ 4. - С. 2-5 и др.

вующим в нашей стране. В данном диссертационном исследовании нами рассмотрены проблемы социально-правовой защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей с позиции ее особенностей в условиях пограничной службы.

Таким образом, актуальность, дискуссионность, недостаточная теоретическая разработанность проблем, связанных с реформированием социально-правовой защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, необходимость ее рассмотрения на основе анализа обновленного законодательства в этой области и практики его применения предопределили выбор темы и основные направления диссертационного исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере социально-правовой защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Предмет исследования - основные положения теории и практики правового регулирования социальной защиты военнослужащих пограничных органов и пограничных войск федеральной службы безопасности, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Целью настоящей диссертационной работы является определение и обоснование возможных путей совершенствования системы социально-правовой защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, повышения эффективности ее правового регулирования на основе комплексного изучения вопросов, связанных с теорией, историей и современным состоянием социально-правовой защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, из пограничных органов и пограничных войск федеральной службы безопасности, членов их семей.

Для достижения этой цели поставлены следующие основные задачи:

1) уточнить понятие, сущность и содержание социально-правовой защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а

9 также обосновать особенности, отличающие ее от социального обеспечения

(социальной поддержки) других категорий граждан;

2) выделить основные закономерности развития системы социально-правовой защиты военнослужащих-пограничников и членов их семей на основе анализа характерных особенностей правового положения военнослужащих пограничных органов и пограничных войск федеральной службы безопасности, а также эволюции военно-социального законодательства;

3) исследовать эффективность существующей системы правового обеспечения социальной защищенности военнослужащих пограничных органов и пограничных войск федеральной службы безопасности в условиях специфичности пограничной службы;

4) выработать предложения, направленные на повышение эффективности системы социально-правовой защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

5) сформулировать научно обоснованные предложения и рекомендации по совершенствованию законодательных и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации о правовом и социальном положении военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, с точки зрения оптимальности этих актов и их значения в отечественной системе социально-правовой защиты граждан.

Методологическую основу диссертационного исследования составляет совокупность научных приемов и методов исследования социальных явлений, включающая исторический, логический, социологический, а также сравнительно-правовой, формально-юридический, системный подходы к изучению правовых норм и теоретических положений, касающихся понятия, сущности и содержания правового регулирования социально-правовой защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей. Источниковедческую базу исследования составляют: - международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы Россииской Федерации, правовые акты Президента и Правительства Российской Федерации, правовые акты федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, правовые акты России конца XIX - начала XX веков, советское законодательство, а также законодательство некоторых иностранных государств;

- материалы государственной статистики и мониторингов, осуществляемых в органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках;

- данные о деятельности различных структур ФСБ России, а также Министерства обороны Российской Федерации, относящиеся к вопросам социально-правовой защиты военнослужащих, механизмам применения соответствующего законодательства.

В ходе исследования учтен личный опыт продолжительной службы автора в пограничных органах и пограничных войсках, а также в Договорно-правовом управлении ФСБ России.

Научная новизна диссертации состоит в том, что в ней на основе комплексного исследования проблем социально-правовой защиты военнослужащих пограничных органов и пограничных войск федеральной службы безопасности выработан авторский вариант определения социально-правовой защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; обоснован новый подход к структурообразующим элементам системы социально-правовой защиты, социально-правового статуса и социальной адаптации военнослужащих; выделены основные закономерности развития системы социально-правовой защиты военнослужащих-пограничников; сформулированы практические рекомендации по совершенствованию законодательства о социально-правовой защите военнослужащих, повышению эффективности его применения.

По итогам проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения:

1. Авторское определение понятия социально-правовой защиты военнослужащих, представляющей собой систему законодательно установленных политических, социально-экономических и личных прав, свобод, льгот, гарантий

со стороны общества для военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также деятельность органов государственной власти и военного управления, должностных лиц, общественных объединений по обеспечению процесса их реализации.

Социально-правовая защита военнослужащих является составной частью и одной из важнейших функций социального государства. Основной юридической формой, фиксирующей взаимоотношения между социальным государством и военнослужащими, а также показателем реального положения этого военнослужащего в обществе, его социально-правовой защищенности является социально-правовой статус военнослужащего, который, по мнению автора, представляет собой совокупность взаимосвязанных и закрепленных законодательством экономических, политических, социальных, специальных профессиональных и военно-служебных прав и гарантий обеспечения их реализации, возложенных на военнослужащего общегражданских, воинских и военно-служебных обязанностей и ответственности за ненадлежащее их исполнение, отдельных ограничений общегражданских прав, а также льгот, предоставляемых военнослужащим, в связи с исполнением ими обязанностей военной службы.

2. Обоснование закономерностей развития системы социально-правовой защиты военнослужащих-пограничников и членов их семей, вывод о необходимости учета ее особенностей в нормотворческой и правоприменительной практике.

К основным факторам, влияющим на развитие системы социально-правовой защиты военнослужащих-пограничников и членов их семей, по мнению автора, относятся следующие:

1) социально-правовая защита военнослужащих-пограничников и членов их семей непосредственно связана с социально-правовой защитой всех военнослужащих государства, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, также развивается и совершенствуется по мере развития государства;

2) уровень обороноспособности страны, порядок и дисциплина в войсках, органах и воинских формированиях, престиж военной службы на-

ходятся в прямой корреляции от степени социально-правовой защищенности военнослужащих;

3) особенности социально-правовой защиты военнослужащих-пограничников проявляются в связи со спецификой их правового статуса. Обстоятельствами, формирующими данные особенности, являются:

- характер пограничной службы, формы и методы оперативно-служебной деятельности;

- место пограничного ведомства в государственной системе;

- наделение военнослужащих-пограничников дополнительными особыми полномочиями в невоенной (в основном в правоохранительной) сфере;

- задачи, поставленные государством перед пограничным ведомством;

- условия, в которых пограничники исполняют свои служебные обязанности (климатические, территориальные, бытовые и т. п.);

4) нормативно-правовая база социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей находится в постоянном развитии;

5) центральное место в системе социально-правовой защиты военнослужащих-пограничников занимает их денежное довольствие, которое в свою очередь по размеру должно быть сопоставимо с ростом уровня цен в стране, положением защитника Отечества в обществе, а также не должно быть ниже денежного содержания федеральных государственных служащих;

6) развитие системы натуральных льгот военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей позволяло государству, не повышая размер денежного довольствия военнослужащих, компенсировать им те тяготы и лишения, которым они подвергались, и тот вред, который они могли получить во время военной службы;

7) то обстоятельство, что пограничные гарнизоны всегда были небольшими, оказывает положительное воздействие на решение важной проблемы — обеспечение военнослужащих жильем (исключение составляют части, дислоцирующиеся в крупных городах);

13 8) значительное влияние на развитие системы социально-правовой защиты

военнослужащих оказывали боевые действия по защите Отечества и его границ.

3. Авторский вывод о том, что система социально-правовой защиты российских военнослужащих (в том числе и военнослужащих пограничных органов и пограничных войск), граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, несмотря на проводимую реформу, не может быть признана эффективной.

Создаваемая новая система социально-правовой защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей должна отвечать, на наш взгляд, следующим принципам:

- правовой обеспеченности и стабильности;

- финансовой обеспеченности (достаточности) и устойчивости;

- управляемости;

- научной обоснованности.

В основе решения проблемы реформирования существующей системы социально-правовой защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей должно быть недопущение снижения уровня материального обеспечения военнослужащих с последующим его увеличением.

4. Разработанные автором основные направления повышения эффективности системы социально-правовой защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей:

- совершенствование правовых норм, составляющих основы правового регулирования социально-правовой защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей и устанавливающих общие и юридически обязательные правила функционирования данной системы;

- повышение уровня материального обеспечения военнослужащих и членов их семей с учетом модернизации системы социальной защиты, изменений социально-экономического состояния страны и уровня инфляционных процессов;

- увеличение бюджетных ассигнований на создание служебного жилищного фонда и обеспечение Государственной программы «Государственные жи-

лищные сертификаты», а также на реализацию Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»;

- формирование системы государственных органов, осуществляющих контроль, анализ, прогнозирование и разработку мероприятий по обеспечению социально-правовой защиты военнослужащих и ветеранов военной службы на федеральном и региональном уровнях. В работе этих органов должны принимать участие прикомандированные представители федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, и представители общественных объединений;

- создание централизованной системы переподготовки увольняемых или уволенных с военной службы граждан с использованием возможностей дистанционного обучения, активного привлечения к этой работе общественных организаций и установления правовых гарантий трудоустройства данной категории граждан.

Практическая значимость работы заключается в том, что содержащиеся в ней материалы, рекомендации и предложения могут быть использованы при разработке мер, направленных на совершенствование государственной системы социально-правовой защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, на повышение эффективности программ экономического и социального развития страны, регионов, а также для подъема уровня управления системой социальной защиты, улучшения стиля и методов работы соответствующих государственных органов и в подготовке их кадров, в деятельности общественных организаций и иных негосударственных образований, выполняющих задачи социально-правовой защиты военнослужащих.

Кроме этого, материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе при преподавании теории государства и права, военного права, отраслевых юридических дисциплин, экономики, социологии и демографии.

Они могут найти применение также в научно-исследовательской деятельности, связанной с проблемами формирования Российской Федерации как социального государства.

15 Апробация и внедрение результатов исследования. Основные выводы и

положения диссертации были использованы автором:

при участии в подготовке заключений на проекты федеральных законов «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»;

при участии в работе по внесению дополнений и изменений в федеральные законы «О статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и военной службе», «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции», в Закон Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», другие действующие нормативные правовые акты Российской Федерации, затрагивающие вопросы социальной защиты военнослужащих;

при участии в работе по разработке проектов указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, а также нормативных правовых актов Федеральной службы безопасности Российской Федерации по вопросам социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Результаты работы получили отражение в докладах и выступлениях автора на научно-практических конференциях, в лекциях для курсантов МПИ ФСБ

России, в выступлениях перед военнослужащими воинских частей Московского гарнизона согласно плану лекторской группы Центрального дома Российской армии, а также в статьях в юридических журналах.

Результаты исследования были одобрены кафедрой специальных юридических дисциплин Московского пограничного института ФСБ России.

Структура и содержание диссертации обусловлены предметом, целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав (по два параграфа каждая), заключения, библиографии и приложений.

17 Глава 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

СОЦИАЛЬНОЙ И ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ

ВОЕННОСЛУЖАЩИХ, ГРАЖДАН, УВОЛЕННЫХ

С ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ, И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ

§1. Правовая и социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей: понятие и сущность

На основе ныне действующей Конституции Российской Федерации в нашей стране строится правовое социальное государство. Если проблематика правового государства связана с созданием прежде всего демократически функционирующих структур власти, то проблематика социального государства характеризует его со стороны той реальной политики, которую оно осуществляет в целях обеспечения достойного уровня жизни своих граждан. Законность и права человека, представляя собой величайшие ценности, однако, не могут стать единственной целью современного общества. Не меньшее значение придается ныне и социальной справедливости, созданию экономического строя, который бы ее обеспечил.

Специфической функцией социального государства является также функция социальной защиты населения и, прежде всего, самых неблагополучных в материальном положении социальных групп.

«Социальное» - это интегрированная в совместной деятельности совокупность тех или иных свойств и особенностей общественных отношений данного общества индивидами или группами индивидов в конкретных условиях места и времени в отношениях людей друг к другу, своему положению в обществе явлениям, процессам общественной жизни.

Непосредственно термин «социальное государство», с позиции автора, схожей с мнением большинства ученых, должен трактоваться как наличие у го-

1 См.: , , Шарков государство: Учебник. - М.: Дашков и К0, 2003. - С. 41.