СОСТАВЛЕНИЕ ОТЧЕТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА
(Лекция 4 часа).
Отчет о наличии и распределении земель - основной отчетный документ Государственного кадастра недвижимости.
Отчет о наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям составляют в соответствии с ФЗ «О ГКН», постановлением Правительства РФ «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель». Отчет составляют один раз в год по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным.
Отчетной документацией являются формы федерального государственного статистического наблюдения за земельными ресурсами, утвержденные постановлением Госкомстата России, а также приложения к статистическим формам и таблицы.
Отчет о наличии земель характеризует территории в их границах, и формируют его на основе информации, накопленной в ГКН в результате внесения сведений о состоянии и использовании земельных участков, их площади, местоположении, экономических и качественных характеристиках на основании данных о межевании земельных участков, результатов проведения топографо-геодезических, картографических, мониторинговых, землеустроительных, почвенных, геоморфологических и иных обследований.
Одна из основных целей ведения ГКН - информационное обеспечение государственного и муниципального управления земельными ресурсами. Отчет о наличии и распределении земель является документом, содержащим обобщенные сведения о землях в границах территорий, необходимые для управления земельными ресурсами, включая формирование налоговой и инвестиционной политики. Отсюда объектом учета для целей составления данного отчета являются соответствующие земельные фонды административно-территориальных образований. Главный принцип построения всех форм, входящих в отчет и документацию по ведению текущего учета земель - это принцип баланса. При сравнении качественных и количественных изменений в земельном фонде используют балансовый метод анализа, предполагающий сопоставление взаимосвязанных показателей с целью выяснения и измерения их взаимного влияния, что используется для расчетов и прогнозирования.
Заполненные формы отчета представляют собой земельный баланс района. Земельный баланс субъекта РФ получается путем свода земельных балансов районов, входящих в границу субъекта РФ. Земельный баланс РФ получается путем свода земельных балансов субъектов РФ. Формируют гос. земельный баланс в соответствии с принципами ведения земельного учета.
Отчет составляют в границах территориального образования в соответствии с правоудостоверяющими документами.
Задача обобщения в отчете сведений о земле - анализ состояния и использования земельного фонда в поселениях, административных районах, субъектах РФ и в РФ в целом.
Отчет составляют периодически на основании изменений, имеющих юридическую силу. Периодичность составления отчета позволяет отследить количественные и качественные изменения, произошедшие с земельным фондом в течение года, определить эффективность принятых мер по устранению нарушений земельного законодательства при предоставлении земель и их использовании. Один раз в пять лет отчет составляют по полной форме. В этом случае основные документы дополняют данными качественной характеристики земельных угодий, загрязнении и рекультивации земель.
На уровне субъекта РФ органом, составляющим региональный отчет, является территориальный орган Росреестра, который обобщает данные из ГРЗ КР.
Отчет о наличии и распределении земель субъекта РФ представляет в Росреестор его территориальный орган по субъекту РФ.
Отчеты составляют в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также закона РФ «Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности». Вместе с отчетом предоставляют решение соответствующего органа управления региона о рассмотрении отчета. Земельные службы представляют Отчет о наличии и распределении земель в Роснедвижимость до 1 марта - окончательный вариант отчета.
Первый этап - предварительное рассмотрение Роснедвижимостью представленных территориальными органами отчетов. В бумажном виде отчет представляют в двух экземплярах. Один экземпляр содержит формы федерального государственного статистического наблюдения и таблицы к докладу о состоянии и использовании земель. Второй экземпляр содержит только формы федерального статистического наблюдения и приложения к ним. К отчету прилагают пояснительную записку, содержащую краткий анализ изменений в структуре земель подведомственных территорий за отчетный год.
Второй этап начинается после принятия отчета Росреестром - отчетные данные по субъекту РФ считают окончательными и начинают формирование свода данных о землях РФ. В свою очередь, территориальные органы Росреестра по земельным ресурсам и землеустройству по субъектам РФ оформляют отчет и не позднее 20 марта представляют его в Росреестр. Данный экземпляр отчета содержит полный состав документов.
Отчет о наличии и распределении земель согласовывают со статистическими и природоохранными органами, службами лесного хозяйства.
Росреестр до 30 апреля предоставляет в Правительство РФ Национальный доклад за предыдущий год.
На уровне субъекта РФ одновременно с отчетом представляют Региональный доклад, содержащий сведения о развитии земельных отношений, о динамике угодий, о выполнении постановлений Правительства РФ, указов Президента РФ, правительственных программ по земельным вопросам, о мониторинге земель и негативных процессах.
Государственный земельный баланс состоит из следующих документов:
- формы статистической отчетности;
- формы внутриведомственной оперативной отчетности;
- картографического материала на подведомственную территорию;
- справки о взаимном согласовании земель запредельного пользования;
- копии документов, подтверждающих основные изменения в площади категорий земель и угодий;
- пояснительной записки.
В отчет о наличии и распределении земель входят документы:
1. Формы федерального государственного статистического наблюдения:
форма 22-1 - сведения о наличии и распределении земель по категориям и формам собственности;
форма 22-2 - сведения о наличии и распределении земель по категориям и угодьям;
форма 22-3 - сведения о правах, на которых использовали землю предприятия, хозяйства, занимающиеся производством с.-х. продукции;
форма 22-3 - сведения о правах, на которых использовали землю граждане, занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции;
форма 22-4 - сведения о наличии земель у предприятий, хозяйств, обществ, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции;
форма 22-4 - сведения о наличии земель у граждан, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции;
форма 22-5 - сведения о распределении общих площадей городских поселений по видам использования земель и формам собственности;
форма 22-6 - сведения о распределении общих площадей сельских поселений по видам использования земель и формам собственности;
приложение 1 к форме 22-4 - состояние мелиорированных земель;
приложение 2 к форме 22-4 - состояние мелиорированных земель.
2. Таблицы (приложение к докладу):
таблица 1 - сведения о землях запредельного пользования;
таблица 2 - сведения об изменении площадей с.-х. угодий, используемых предприятиями, гражданами, занимающимися производством с.-х. продукции;
таблица 2а - сведения об изменении площадей с.-х. угодий, используемых предприятиями, гражданами, занимающимися производством сельскохозяйственной продукции (на орошаемых землях);
таблица 2б - сведения об изменении площадей с.-х. угодий, используемых предприятиями, гражданами, занимающимися производством с.-х. продукции (на осушаемых землях);
таблица 3 - сведения об отводе земель для государственных и общественных нужд;
таблица 4 - сведения об изменении общих площадей по категориям земель;
таблица 5 - сведения о землях, находящихся в частной собственности;
таблица 6 - сведения о земельных участках, предоставленных гражданам.
3. Справки о взаимном согласовании земель запредельного пользования.
4. Копии документов, подтверждающих основные изменения в площади категорий земель и угодий.
5. Картографический материал на территорию.
6. Форма 22-2 земель районов (для отчета субъекта РФ в переплете).
7. Сводный отчет о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы с указанием сведений по отдельным отраслям, министерствам и ведомствам.
Содержание и порядок составления Государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель Российской Федерации. Данные, содержащиеся в отчете о наличии и распределении земель, Росреестр предоставляет в Правительство РФ в форме Государственного доклада о состоянии и использовании земель РФ за истекший год.
В подготовке Национального доклада участвуют помимо земельной службы ряд других министерств и ведомств.
Государственный доклад о состоянии и использовании земель РФ представляет земельный фонд страны, анализирует его использование, отражает развитие земельных преобразований, изменения в формах собственности на землю и выполнение законодательных и нормативных документов по регулированию земельных отношений.
Государственный доклад включает в себя следующие разделы:
- структура земельного фонда РФ;
- характеристика земельного фонда по угодьям;
- современное качественное состояние земель;
- земельные отношения в РФ;
- управление земельными ресурсами;
- международное сотрудничество в области земельных преобразований;
- основные итоги работы Росреестра за отчетный период.
Информационной базой для создания Государственного доклада являются официальные данные государственной статистической отчетности по учету земель, региональные отчеты субъектов РФ, а также материалы, предоставленные другими министерствами.
На основе этой информационной базы характеризуют весь земельный фонд РФ. В докладе дают характеристику городских земель, а также изменения, происходящие в структуре использования земель и их правовом положении. Дают характеристику динамики качественного состояния земель в связи с усилением эрозионных процессов, снижением количеств питательных веществ, сокращением запасов гумуса, засолением почв. Отражают также объемы проведения почвозащитных и мелиоративных мероприятий.
Данные в Государственном докладе о состоянии и использовании земель РФ представлены в виде текста, таблиц, графиков, диаграмм, гистограмм и картограмм.
Материалы, помещенные в докладе, могут оказать органам федеральной власти страны, субъектам РФ и местным администрациям информационную помощь при разработке и реализации государственной земельной политики, организации рационального использования и охраны земель, в обеспечении целевого использования земель, в повышении плодородия почв и решении других вопросов реформирования земельных отношений в РФ.
Потребителями земельно-кадастровой информации являются:
- аппарат представителя Президента в ФО;
- администрации субъектов РФ и их ATE;
- Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его вышестоящие территориальные органы;
- налоговые организации;
- проектные и сельскохозяйственные институты;
- организации, занимающиеся инвестированием в сельское хозяйство, переработку сельскохозяйственной продукции;
- организации, работающие на рынке недвижимости;
- граждане и юридические лица.
