Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края |
СТРАТЕГИЯ
в области архитектуры и градостроительства
на территории Ставропольского края до 2020г.
г. Ставрополь
2009 год
СОДЕРЖАНИЕ
Раздел 1. Анализ ситуации в области архитектуры
и градостроительства
Раздел 2. Миссия, стратегическая цель в области архитектуры и градостроительства
Раздел 3. Основные приоритеты и ожидаемые результаты от реализации стратегии
Раздел 1. Анализ ситуации в области архитектуры
и градостроительства
Градостроительство является областью совместных интересов развития различных отраслей и при планировании развития территорий учитываются вопросы комплексного социально-экономического развития, включающее создание благоприятной среды обитания, сферы приложения труда, размещение объектов промышленности, транспортной инфраструктуры, сельского хозяйства, жилищного строительства, социальной сферы, курортно-рекреационного комплекса, сохранение устойчивого имиджа архитектурно-строительного комплекса края в стране и на международной арене, а также градостроительные аспекты безопасности территорий от возможных чрезвычайных ситуаций.
Градостроительным кодексом Российской Федерации установлено до конца 2010 года разработать и утвердить документы территориального планирования, правила землепользования и застройки.
В Ставропольском крае завершена разработка схемы территориального планирования Ставропольского края, схемы территориального планирования Кавказских Минеральных Вод – особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации.
В Ставропольском крае имеются утвержденные:
схемы территориального планирования муниципальных районов - 3;
генеральные планы городских округов - 6;
генеральные планы городских поселений - 5;
генеральные планы сельских населенных пунктов - 306;
находятся в стадии разработки:
схемы территориального планирования муниципальных районов - 2;
генеральные планы городских округов - 2;
генеральные планы городских поселений - 7;
генеральные планы сельских поселений 145.
В целях обеспечения устойчивого развития территорий края на основе документов территориального планирования министерством строительства и архитектуры Ставропольского края разработана ведомственная целевая программа «Градостроительство в Ставропольском крае на годы».
Общий объем финансирования Программы составляет 455050 тысяч рублей, в том числе за счет средств бюджета Ставропольского края 244000 тысяч рублей, местных бюджетов в объеме 211050 тысяч рублей.
Отсутствие документов территориального планирования есть результат общей недооценки роли органов архитектуры и градостроительства.
В течение полутора десятилетий динамика изменений системы органов архитектуры и градостроительства была сходной в разных субъектах Федерации и разных муниципальных образованиях.
Система органов архитектуры и градостроительства состоит из министерства строительства и архитектуры Ставропольского края (далее министерство), подведомственного министерству государственного учреждения архитектуры и градостроительства Ставропольского края и его филиалов, муниципальных учреждений, отделов архитектуры и градостроительства в администрациях муниципальных образований Ставропольского края (Приложение 1).
В целях выяснения проблем, сдерживающих развитие, а также выявления возможностей более эффективного использования имеющихся ресурсов для обеспечения высоких темпов в области архитектуры и градостроительства края осуществлен стратегический анализ по методике SWOT.
В итоговом SWOT-анализе сильные и слабые стороны, возможности и угрозы развития архитектуры и градостроительства рассматривались, прежде всего, с точки зрения места архитектуры и градостроительства в реализации целей Ставропольского края.
В качестве возможностей для архитектуры и градостроительства выделялись факторы, определяющие перспективы развития и потенциал увеличения вклада в реализацию целей края.
В качестве угроз для архитектуры и градостроительства рассматривались внешние и внутренние факторы, которые могут препятствовать реализации отраслью своего потенциала развития.
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)
Таблица № 1
Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
1.Наличие схемы территориального планирования Ставропольского края и схемы территориального планирования особо охраняемого эколого - куротного региона Кавказких Минеральных Вод. 2. Выгодное геополитическое расположение края, уникальные природно-климатические условия, многонациональный этнос. 3. Развитая транспортная инфраструктура: разветвленная сеть автомобильных и железных дорог с наличием складской инфраструктуры. 4. Развитые крупные рекреационные территории со сложившейся инфраструктурой (города-курорты КМВ), уникальные исторические поселения. 5. Инвестиционная привлекательность края (наличие природных, промышленных, аграрных, туристско - рекреационных, лечебно - оздоровительных и трудовых ресурсов). 6. Планирование и прогнозирование инвестиций в развитие края на основе реестра инвестиционных площадок (проектов) различного назначения. 7. Реализация на территории Ставропольского края приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», ФЦП «Жилище», краевых целевых и ведомственных программ по развитию жилищного строительства и государственная поддержка в обеспечении жильем отдельных категорий граждан через реализацию национального проекта. 8. Наличие сети объектов социальной и инженерной инфраструктуры. 9. Ежегодный прирост ввода жилья на территории края. 10.Увеличение объемов строительства индивидуального жилья. | 1. Инженерная инфраструктура морально и физически устарела и требует реконструкции. 2.Высокие ставки за подключение к инженерным сетям; 3. Существующие объекты рекреационного и оздоровительного назначения нуждаются в модернизации. 4. Недостаточная правовая и финансовая поддержка разработки градостроительной документации в рамках краевых программ. 5. Обеспеченность территорий муниципальных образований современной градостроительной документацией 30% 6. Отсутствие комплексной схемы размещении объектов придорожного сервиса вдоль краевых и федеральных дорог на территории края. 7. Отсутствие информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, позволяющей обеспечить информированность органов власти и инвесторов. 8. Дефицит квалифицированных кадров в области архитектуры и градостроительства. 9. Обустройство общих зон населенных пунктов. 10. Требуется реконструкция и модернизация объектов социального назначения. 11.Дефицит резервных территорий в границах населенных пунктов для промышленных и жилых зон. |
Возможности (О) | Угрозы (T) |
1. Развитие единой краевой информационной системы осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства. 2. Ведение строительно-монтажных работ на территории края круглогодично. 3. Системное привлечение инвестиций в экономику края. 4. Профессиональная подготовка специалистов – архитекторов для работы в органах местного самоуправления. 5. Подготовка градостроительной документации для строительства объектов социально-культурного назначения. 6. Развитие социальной инфраструктуры по принципу ступенчатости обслуживания и обеспечение населения полным комплексом услуг в пределах групповых систем населенных мест с определенным уровнем концентрации объектов так называемой «межселенной социальной инфраструктуры» в отдельных центрах. 7. Получение государственной федеральной) поддержки в целях реализации крупных инфраструктурных проектов на территории края. | 1. Повышенный сейсмический риск, обводнение грунтовыми водами части территорий, наличие просадочности грунтов. Наличие паводковой опасности в руслах рек и возможных разрушений гидротехнических сооружениях водохранилищ. 2. Самовольное строительство и снижение надежности зданий и сооружений, неблагоприятные воздействия на соседние строения. 3. Перепрофилирование предприятий и нарушение баланса имеющихся кадровых и материально-технических ресурсов. 4. Возможные экологические последствия от освоения новых территорий при отсутствии документов территориального планирования. 5. Снижение инвестиционной привлекательности территорий из-за отсутствия информационных систем обеспечения градостроительной деятельности. 6. Снижение качества архитектурных и градостроительных решений из-за отсутствия квалифицированных кадров в области архитектуры и градостроительства в штате администраций муниципальных образований. 7. Отсутствие в муниципальных образованиях края градостроительной документации. |
Выбор отраслевых стратегий развития Ставропольского края
на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон
с возможностями и угрозами
Таблица № 2
SO (как сильные стороны могут быть использованы для реализации возможностей): | WO (как слабые стороны мешают реализации возможностей): |
1. Разработка градостроительной документации краевого и муниципального уровней в соответствии с ведомственной целевой программой. 2. Ведение реестра площадок для жилищного и инвестиционного строительства. 3. Ускорение предпроектных и проектных работ за счет массового применения типовых проектов, за счет чего обеспечивается снижение стоимости строительства жилья от 3 до 5%. 4. Улучшение архитектурного облика населенных пунктов края, создание благоприятной среды обитания и инвестиционной привлекательности территорий. 5. Сохранение культурного исторического наследия, недопущение развития населенных пунктов в зонах, подверженных опасным природным и техногенным процессам. 6. Градостроительное сопровождение создания особых экономических зон, строительства инвестиционных объектов. | 1. Отсутствие или необходимость корректировки градостроительной документации, правил землепользования и застройки. 2. Нехватка квалифицированных кадров в сфере градостроительной деятельности приводит к увеличению сроков подготовки документации всех уровней, уменьшению вариантности предложений. 3. Правовое, материально - техническое обеспечение градостроительной деятельности. 4. Отсутствие действенного механизма предотвращения самовольного строительства на федеральном уровне. 5. Низкая доля применения типовых проектов домов для строительства доступного жилья. |
ST (какие сильные стороны необходимо сохранять для предотвращения угроз): | WT (что необходимо сделать для предотвращения кризисных явлений, вызванных проявлением слабых сторон в условиях действия соответствующих угроз): |
1. Обеспечение взаимной увязки документов территориального планирования всех уровней на основе стратегий социально-экономичес-кого развития территорий. 2. Утверждение и реализация Схемы территориального планирования территории Ставропольского края. 3. Профессиональная подготовка специалистов – архитекторов для работы в органах местного самоуправления. | 1. Совершенствование вертикали управления в области архитектуры и градостроительства. 2. Создание единой системы регламентов и нормативов градостроительной деятельности и нормативной базы для строительного проектирования. 3. Развитие информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, в том числе мониторинга геологических и опасных природных явлений, наращивание топогеодезической изученности межселенных территорий. 4. Организация системы повышения квалификации и переподготовки специалистов в области архитектуры и градостроительства. 5. Повышение ответственности органов местного самоуправления за разработку и утверждение документов территориального планирования. |
Раздел 2. Миссия, стратегическая цель и задачи в области архитектуры и градостроительства
Миссия в области архитектуры и градостроительства состоит в содействии пространственному развитию и организации территории края, а также созданию благоприятной среды обитания для населения края за счет формирования и развития новых точек роста, в том числе особых экономических зон, региональных кластеров.
Выполнение миссии предполагает достижение стратегической цели:
Формирование эффективной системы пространственного развития и территориального планирования в Ставропольском крае в целях создания благоприятной среды обитания, а также создания комфортных условий проживания населения и устойчивого развития территории края посредством совершенствования системы расселения, размещения производительных сил, застройки, благоустройства городских и сельских поселений.
В ходе реализации стратегии в области архитектуры градостроительства необходимо решение следующих задач:
- разработка градостроительной документации на отдельные части территорий Ставропольского края в соответствии с стратегическими направлениями развития хозяйственного комплекса Ставропольского края (развитие промышленного комплекса, развитие сельского хозяйства и АПК в целом, развитие туристско-рекреационной и санаторно-курортной деятельности, развитие транспорта и выставочно-ярмарочной деятельности (Приложение 2);
-формирование конкурентно способных и инвестиционно-привлекательных территорий, которые могут развиваться как полюса точки роста (Приложение 3);
- обеспечение муниципальных образований края документами территориального планирования;
- создание системы нормативно-правового регулирования градостроительной деятельности на территории Ставропольского края;
-архитектурное и градостроительное сопровождение инвестиционных проектов регионального уровня ;
- разработка каталога проектов, наиболее востребованных и рекомендуемых к применению, в том числе жилых домов с указанием реквизитов проектных и строительных организаций;
- создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности;
- реформирование с созданием новой структуры органов архитектуры и градостроительства на территории края (Приложение 4);
- для осуществления полномочий, определенных федеральным законодательством увеличение объемов финансирования деятельности органов архитектуры.
Раздел 3. Основные приоритеты и ожидаемые результаты от реализации стратегии
Результатом реализации стратегии планируется достигнуть следующих показателей:
- разработка 22 схем территориального планирования муниципальных районов;
- разработка 430 генеральных планов населенных пунктов Ставропольского края;
- разработка 750 правил землепользования и застройки населенных пунктов Ставропольского края;
- создание системы учета геологических процессов и оценки рисков использования территорий;
- создание благоприятной среды жизнедеятельности городского и сельского населения края, повышение качества жизни населения;
- обеспечение сбалансированного развития территорий Ставропольского края и рационального землепользования в городских и сельских поселениях края;
- создание градостроительной основы для подготовки инвестиционных площадок и площадок массового жилищного строительства;
- формирование рациональной и безопасной транспортной системы в крае;
- развитие и усовершенствование инженерной и социальной инфраструктуры на территории края;
- обеспечение экологической безопасности и бережного природопользования в крае;
- обеспечение устойчивого развития территорий Ставропольского края;
- развитие инвестиционных процессов;
- сохранение экологического благополучия населения и защиты окружающей природной среды;
- сохранения историко-культурного наследия;
- оптимизация управления территориями и размещенными на них ресурсами;
- определение основных направлений социально-экономического развития Ставропольского края и территорий муниципальных образований Ставропольского края, создание для инвесторов системы необходимых перспективных ориентиров.
Разработка и реализация современной градостроительной документации способствует достижению следующих показателей эффективности:
- снижение потребности в территориях для застройки до 10-12 %;
- снижение потребности в инженерных и транспортных коммуникациях до 50 %;
- снижение капитальных вложений в территорию до 8-15 %;
- снижение потребности в материальных ресурсах и энергопотреблении до %.
Приложение 1
СХЕМА
УПРАВЛЕНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
НА ТЕРРИТОРИИ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
Министерство строительств а и архитектуры Ставропольского края |
1. Разрабатывает проекты законов и иных нормативных правовых актов по вопросам градостроительной деятельности. |
2. Организует работу по подготовке и реализации документов территориального планирования Ставропольского края. |
3. Принимает участие в разработке краевых целевых программ в области градостроительной деятельности |
4. Принимает участие в согласовании проектов схем территориального планирования муниципальных районов и проектов генеральных планов поселений, городских округов, готовит заключения по их согласованию в пределах своей компетенции. |
5. Организует разработку региональных нормативов градостроительного проектирования. |
6. Выдает разрешения на строительство объектов на земельных участках, на которые действие градостроительного регламента не распространяется или для которых не устанавливается градостроительный регламент. |
7. Выдает разрешения на ввод в эксплуатацию объектов, на которые выданы разрешения на строительство в пределах своей компетенции . |
8. Организует подготовку актов выбора земельных участков в пределах своей компетенции. |
9. Готовит документацию по планировке территории в целях формирования земельных участков для размещения объектов регионального значения. |
10. Участвует в рассмотрении и согласовании проектов охранных зон объектов культурного наследия, ландшафтной архитектуры, городского дизайна, проектов реставрации памятников архитектуры, истории и культуры, имеющих региональное значение. |
11. Осуществляет полномочия в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности. |
Государственное учреждение архитектуры и градостроительства | ||
. | Разрабатывает градостроительную документацию для муниципальных образований края * платные услуги . Подготавливает по заказам органов местного самоуправления правила землепользования и застройки муниципальных образований * . Осуществляет информационное обеспечение в области градостроительной деятельности органов архитектуры и градостроительства в муниципальных образованиях. Участвует в подготовке выставок в сфере градостроительства, проводимых министерством в Ставропольском крае. Сопровождает инвестиционные проекты на всех стадиях прохождения от декларации о намерениях до разрешения на строительство. * платные услуги |
Орган архитектуры и градостроительства городского округа | Орган архитектуры и градостроительства муниципального района | |
1. Подготавливает к утверждению: - документы территориального планирования городских округов: - местные нормативы градостроительного проектирования городских округов; - правила землепользования и застройки городских округов; - подготовленную на основе документов территориального планирования городских округов документацию по планировке территории. 2. Выдает разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов. 3. Создает и ведет информационную систему обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа. 4. Подготавливает документацию для принятия решения о развитии застроенных территорий. | 1. Подготавливает к утверждению документы территориального планирования муниципального района. 2. Создает и ведет информационную систему обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района |
Предприятия, учреждения, организации, участвующие в градостроительных правоотношениях |
1. Выполняют работы по составлению исполнительных геодезических съемок законченных строительством объектов и вновь проложенных трасс инженерных коммуникаций.* |
2. Подготавливают документацию для сдачи объекта в эксплуатацию.* |
3. Выполняют комплексные изыскания для строительства.* |
4. Осуществляют вынос на местность границ земельных участков, сооружений, зданий и инженерных сетей.* |
5. Выполняют геодезические работы, связанные с использованием земельных участков в период строительства.* |
6. Разрабатывают проекты для строительства зданий и сооружений и инженерных коммуникаций.* |
7. Оформляют документы для перевода жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое.* |
8. Оформляют документы для свершения сделок с объектами недвижимости.* |
9. Изготавливают землеустроительные дела.* |
10. Выполняют проекты межевания земельных участков.* * Платные услуги |
Приложение 2
Функциональное зонирование ( по материалам Схемы территориального планирования - 3 листа)
Приложение 3
Стратегические направления развития территории края ( по материалам Схемы территориального планирования Ставропольского края 2 листа)
Приложение 4
1. Рекомендуемая численность органа архитектуры
и градостроительства поселения
№№ | Муниципальное образование | Должность | Количество (чел) |
11. | Поселение с численностью жителей до 25 тысяч человек | архитектор поселения | 1 |
22. | Поселение с численностью жителей свыше 25 тысяч человек | архитектор поселения | 1 |
главный специалист | 1 |
* Допускается работа архитектора по совместительству в нескольких поселениях
2. Рекомендуемая численность органа архитектуры
и градостроительства муниципального района
№№ | Должность | Количество (чел) |
11. | Главный архитектор района | 1 |
22. | Заместитель главного архитектора - руководитель информационной системы обеспечения градостроительной деятельности | 1 |
33. | Специалисты информационной системы обеспечения градостроительной деятельности | 3-4 |
44. | Ведущий специалист - архитектор | 1 |
55. | Секретарь-делопроизводитель | 1 |
ИТОГО: | 7-8 |
3. Рекомендуемая численность органа
архитектуры и градостроительства городского округа
№№ | Должность | Количество (чел) |
11. | Главный архитектор городского округа | 1 |
22. | Заместитель главного архитектора | 1 |
33. | Главный специалист | 1-5 |
44. | Ведущий специалист | 1-5 |
55. | Юрист | 1 |
66. | Секретарь-делопроизводитель | 1 |
77. | Специалист | 1 |
88. | Руководитель информационной системы обеспечения градостроительной деятельности | 1 |
99. | Специалист информационной системы обеспечения градостроительной деятельности | 3-8 |
ИТОГО: | 11-34 |
